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近兩年，隨著黨的建設(shè)實踐探索的不斷深入,“執(zhí)政理念”一詞被引入黨建領(lǐng)域并被廣泛使用。它與其他新引入的概念一起，對深化執(zhí)政黨建設(shè)問題的研究發(fā)揮了重要作用。但是，由于沒有得到嚴格和科學(xué)的界定，人們在使用過程中往往各取所需，理解很不一致，致使它與其他一些類似的概念之間糾纏不清。這種情況如不解決，一方面會使本來就脆弱的黨建理論更加混亂，另一方面也勢必影響黨的建設(shè)的實踐。因此，正確界定執(zhí)政理念，特別是弄清中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的科學(xué)內(nèi)涵，對于深化執(zhí)政黨建設(shè)的理論研究和實踐探索都具有重要意義。

一

在黨的文獻中，“執(zhí)政理念”一詞最早見諸科學(xué)發(fā)展觀提出以后。2004年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班上的講話中，曾慶紅同志指出，科學(xué)發(fā)展觀“是我們黨執(zhí)政理念的一個飛躍”。同年6月同志首次正式把“執(zhí)政理念”這一新概念運用于黨建領(lǐng)域。在中央政治局第十四次集體學(xué)習時，他提出：“黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面。”。從那時起，“執(zhí)政理念”成為一個在黨建研究中廣泛使用的概念。

現(xiàn)在理論界一致認為，能否形成正確的執(zhí)政理念對于執(zhí)政黨的建設(shè)至關(guān)重要。執(zhí)政理念作為執(zhí)政黨對于執(zhí)政活動所形成的理性認識，反映的是黨在執(zhí)政過程中的整體態(tài)度。一旦形成，就會貫穿于執(zhí)政主體的全部執(zhí)政活動之中，轉(zhuǎn)化為黨的路線方針和政策，融化在執(zhí)政目標、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式等所有構(gòu)成執(zhí)政活動的要素之中。有什么樣的執(zhí)政理念，就會有什么樣的執(zhí)政活動。執(zhí)政理念決定著執(zhí)政活動的總體方向和最終成效。

筆者認為，從最本質(zhì)意義來講，執(zhí)政理念應(yīng)該是執(zhí)政主體對整個執(zhí)政活動的總的看法和基本觀點，是執(zhí)政主體用以指導(dǎo)執(zhí)政活動的根本原則。這包含著如下兩層意思：

其一，執(zhí)政理念涉及的是執(zhí)政主體對整個執(zhí)政活動總的看法和觀點，而不是針對執(zhí)政活動的某一個具體問題。它至少應(yīng)當包含如下三個方面的內(nèi)容：一是為誰執(zhí)政？它回答執(zhí)政主體的根本價值取向。由于這是回答執(zhí)政主體為誰服務(wù)的問題，因而它是執(zhí)政理念中一個管總的問題，決定著執(zhí)政理念的價值標準。二是何為執(zhí)政？它回答執(zhí)政主體執(zhí)政的本質(zhì)問題。由于它解決的是執(zhí)政主體執(zhí)政的“是什么”的問題，因而它是執(zhí)政理念回答的中心課題，對它的回答直接決定著執(zhí)政理念的內(nèi)容構(gòu)成。三是怎樣執(zhí)政？它回答的是執(zhí)政主體執(zhí)政的方式方法問題。由于該問題解決的是執(zhí)政主體的執(zhí)政活動“做什么”和“如何做”的問題，對這個問題的回答是執(zhí)政理念的邏輯展開。只有對上述三個問題做出完整的回答，才能構(gòu)成一個完整的執(zhí)政理念。

其二，執(zhí)政理念是用以指導(dǎo)執(zhí)政活動的“根本原則”，不是關(guān)于執(zhí)政活動的具體觀點和思路。這里明確的是，執(zhí)政理念不同于執(zhí)政理論。盡管從本質(zhì)上來說，執(zhí)政理論就是以執(zhí)政理念作為它的理論脈絡(luò)，但是，與執(zhí)政理念只涉及“總的看法和基本觀點”所不同的是，執(zhí)政理論是這些“根本原則”的系統(tǒng)展開，是執(zhí)政主體實施執(zhí)政理念的完整具體的思路。執(zhí)政理念也不同于執(zhí)政方略。盡管執(zhí)政方略和執(zhí)政理念一樣，也涉及執(zhí)政主體對執(zhí)政活動總的看法和觀點，但它所要回答的，主要是在“怎么辦”這個問題上，而且是在實踐層面的具體行動策略，是執(zhí)政理念中“如何執(zhí)政”這個問題的具體展開。

二

在新的歷史時期，在科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上，我們黨形成了自己的執(zhí)政理念，有力地推進了黨的執(zhí)政實踐的健康發(fā)展。

第一，明確提出“立黨為公、執(zhí)政為民”，精辟地回答了為誰執(zhí)政的問題。我們黨明確提出，相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，始終是最緊要的。

第二，明確提出要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，深刻回答了何為執(zhí)政的問題。我們黨強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

第三，明確提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”和科學(xué)發(fā)展觀，從執(zhí)政黨的根本任務(wù)的角度深刻回答了怎樣執(zhí)政的問題。我們黨強調(diào)，執(zhí)政黨必須高度重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力。離開發(fā)展，堅持黨的先進性、發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和實現(xiàn)民富國強都無從談起。

第四，明確提出最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，從執(zhí)政黨依靠力量的角度回答了怎樣執(zhí)政的問題。我們黨強調(diào)，最大多數(shù)人的利益和全社會全民族的積極性創(chuàng)造性，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。在我國社會深刻變革、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的進程中，妥善處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素充分調(diào)動和凝聚起來，至關(guān)緊要。

第五，明確提出了必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的角度回答了怎樣執(zhí)政的問題。我們黨強調(diào)，要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、制度、方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。