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江蘇省無錫市新區作為國家級高新技術開發區，自*年成立以來，開發建設總投資達204．2億元，其中工程項目總投資近百億元，開發建筑面積幾千萬平方米。多年來，在大規模的開發建設中，無錫市新區積極探索建立重大工程保廉責任制，在工程建設的各個環節明確廉政責任，采取相應的制約措施，確保工程建起來、干部不倒下，至今沒有發生一起違法犯罪案件。

把監督貫穿于事前、事中和事后

事前監督，實行嚴格的工程招標。監督于事前，防患于未然，是工程建設領域廉政建設的第一要義。無錫新區嚴格按照《工程招投標法》等有關政策法規規范操作，從第一道工序、第一個環節抓起，使工程建設一開始便置于法紀的約束之下。一是規范工程招標。從招標抓起，讓工程招標市場化、公開化，取消暗箱操作，使以權謀私者、行賄受賄者無機可乘。新區規定：30萬元以上的工程一律公開招標；凡是有區財政投入資金的工程，一律進行工程概算審計，未經決策審計的工程項目，付款不得超過70％；不見竣工決算審計報告、驗收報告，有關領導不得簽字付款；所有招標項目，都須接受紀檢監察部門的現場監督。在工程招投標中，建立監督制約機制，杜絕“條子工程”。黨工委“一班人”率先垂范，沒有一人利用手中權力在工程建設項目上打招呼、批條子、打電話，瓜田李下，謹避嫌疑，并公開宣布：凡發現有人插手、干預工程項目，歡迎群眾舉報。重大工程簽訂“雙優合同”廉政協議，即優質工程、優秀干部協議，由甲方、乙方、監理方三方主要領導簽字，確保工程上去了、干部無嫌疑。在創“雙優”活動期間，管理、施工和監理部門及其人員全都自覺接受“雙優”工程小組的檢查和監督。通過規范程序，相互制約，相互監督，提高了監督的公正性。二是審計提前介入。新區所有重大或重點工程，審計部門都派專業人員進行跟蹤審計。對中標合同價進行控制，不允許施工現場隨意變更設計、增項、減項、擴大工程造價；對工程用料、隱蔽工程進行質量和數量監控，未經跟蹤審計人員簽字的隱蔽工程工作量不能列入決算總價，以防止施工過程中的偷工減料或以次充好。近年來，審計部門先后參與了266項各種類型工程項目的招標和評審工作。在評審和查核過程中，審計人員有針對性地提出許多建設性意見，有效地控制了工程投資，優化了設計方案，保證了工程建設的順利進行。三是材料擇優采購。由財政、審計、建設部門共同把關，做到現場踏勘，網上調研，綜合分析，專家評定，好中擇優。

事中監督，實行嚴格的全程審計。多年來，無錫新區堅持對建設工程項目進行全過程審計，把工程概預算審計和工程跟蹤審計列為每年工作的重點，規定重點工程項目在立項前，工程概算必須報審計部門審核，并將審定數額作為工程立項和招投標的主要依據。*年以來，已對216個重點工程項目實施了概算審計。為了適應無錫新區開放型經濟快速發展的要求，在保證工程質量和工程進度的基礎上，有效控制工程投資規模，保證財政資金的合理高效使用，實現基建工程審計工作的制度化、規范化，做到有章可依、有據可查，無錫新區制定和出臺了關于加強工程投資審計、監督和管理的一系列規章制度，對參與跟蹤審計各方的權利和義務都有明確的規定，對跟蹤審計的工作范圍和工作內容提出了具體要求。對重點路橋工程、科技館、生態園、軟件園、信息產業園等103個重點項目組織實施了跟蹤審計。在跟蹤審計的重點工程項目中，所有隱蔽工程除應由甲方施工現場管理人員、監理人員簽字外，還必須有跟蹤審計人員簽字。工程變更、追加，都有一套嚴格的審批程序，從設計、施工、材質、用量等一系列環節上嚴格把關，確保工程嚴格按設計標準要求建設，有效地防止了工程成本的高估冒算。

事后監督，嚴把工程竣工決算審計關。多年來，無錫新區堅持對所有政府投資建設的工程項目進行竣工決算審計。審計部門不僅對工程的竣工圖紙、驗收資料、結算資料、施工簽證等進行審核，還到施工現場對已竣工項目的用材、用量進行復檢，對照國家相關工程造價定額、收費的規定，并結合市場調查、網上查詢等手段，對工程的總造價進行全面的最終審計。*年，無錫新區累計完成工程竣工決算審計項目1743項，審定金額18．36億元，共核減各類工程款項3．29億元，平均核減率為15％左右，創下無錫新區基建工程竣工決算審計送審金額和核減金額的歷史紀錄，不僅有效遏制了工程造價高估冒算、工程材料以次充好的現象，而且為新區的經濟發展和開發建設節省了寶貴的建設資金。在具體的審計過程中，無錫新區努力排除外界干擾，嚴格遵守審計程序和審計范圍，公正合理地審核每一個項目，保證了審計結果的公正性和合理性。在改進審計手段和審計方法上，進行了大膽創新，通過制定新區市政工程結算單價和新區土方工程結算單價等符合新區實際的工程造價結算方法，大大降低了工程建設成本，減少了審計過程中的“扯皮現象”，保證了審計結果的客觀、公正、合理。目前，“新區單價”已在施工隊伍中得到廣泛認可，并在全市加以推廣，進一步增強了工程建設監督的透明度。

無錫新區廉政建設實踐的啟示

無錫新區狠抓工程建設領域黨風廉政建設的實踐，給了我們這樣幾點啟示：

黨政領導干部遠離企業行為。中央紀委二次全會指出：“領導干部不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動”。這是針對工程建設工作的實際，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重大決策。行政權力是一把雙刃劍，依法行政可造福于民，濫用行政權力則會禍害百姓。行政權力具有天然的擴張性，如果不加約束，必然導致腐敗。推進政企分開，就是為了使行政權力遠離企業行為，讓市場對資源配置發揮基礎性作用，讓行政權力退位歸位。現階段消極腐敗現象得以產生的一個重要原因，就是行政行為對社會經濟活動干預過多，一些黨政領導干部借干預之名，“吃拿卡要報”，行權力尋租之實。減少行政權力對工程建設活動的非正常干預，逐步由行政干預轉向依法行事，并引入市場競爭機制，可以極大地減少某些領導干部利用管錢、管物、管人等權力牟取私利的可能性。領導干部行為端正，施工企業為了搶包工程項目而請客送禮便無路可走、無門可入。

把民主引入工程管理。失去民主監督，權力必然走向腐敗。把民主引入工程建設，就是對工程建設進行全方位監督，保證權力在正常范圍和預定軌道運行，使掌權者保持公仆本色，全心全意為人民服務。為避免工程建設項目中的決策“一言堂”，新區黨工委明確規定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論作出決定。民主決策是從嚴治黨的重要內容。能否做到民主決策，不僅反映黨的作風，而且關系人心向背，關系黨的事業的成敗。特別是招標工作中一旦中標，任何單位或個人不得擅自變更，如確實需要變更的必須經黨工委集體研究作出決定。把民主引入工程建設，就是讓黨員群眾有知情權、參與權、選擇權、監督權，實行“陽光操作”，更好地加強對各級領導班子特別是主要負責人在工程建設中的廉政勤政情況進行監督檢查，并使之規范化、制度化。通過完善公開辦事制度、健全信訪舉報制度，把對工程領域的權力運行置于廣大人民群眾的有效監督之下。

靠制度管人。“善除惡者察其本，善理疾者絕其源”。只有建立反腐倡廉的有效機制，黨風廉政建設和反腐敗工作才有根本保證。多年來，無錫新區堅持以制度約束人，先后出臺了《新區黨風廉政建設實施細則》、《無錫新區工程建設管理實施細則》、《關于進一步加強工程審計監督與管理的通知》、《無錫新區重大建設項目跟蹤審計實施辦法》、《關于加強工程投資控制與管理的通知》等多項規章制度，使得任何工作都有章可循。實踐證明，沒有制度的監督是軟弱的監督，離開他律的自律是低效的自律。要做好工程領域的反腐敗工作，必須建立健全按制度辦事、靠制度管人的機制。制度健全、嚴密，違紀違法行為就難以發生；制度不健全、有漏洞，違紀違法行為就容易多發。應堅持把制度建設貫穿于教育工作之中，大力推行領導干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、重大事項報告等制度，充分發揮教育示范引導作用和制度規范約束作用，不斷增強教育的針對性和有效性。