導語：新形勢下發揮黨員作用工作研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨員是黨組織的細胞，黨員隊伍的狀況決定著黨的作用和力量。沒有黨員個體的先進性，黨的先進性也就無從談起。永遠保持共產黨員的先進性，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，是永遠保持黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，永葆黨的生機和活力的基礎和前提。為實踐“三個代表”重要思想，進一步加強我區黨員隊伍建設，我們通過召開鎮（街道）、村、企業、區級機關等不同類型的座談會，問卷調查和個別走訪等形式，摸清了目前黨員發揮作用方面存在的問題，對如何更好地推動黨員作用發揮進行了思考。

一、我區積極發揮黨員作用的做法及成效

我區現有34個基層黨委，772個黨支部，黨員12189名，占總人口的5.6%，其中35歲以下黨員2096名，占黨員總數的17.2%；高中以上文化程度黨員5161名，占黨員人數的42.3%；女黨員總數2758名，占黨員總數的22.6%；農村黨員4715名，占黨員總數的38.7%。

近年來，我區各級黨組織“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促經濟”，以開展“三級聯創”為總抓手，全面實施“爭星升級創五好”活動，著力深化完善“民心工程”內涵，積極探索構筑黨員教育管理監督和作用發揮機制，切實增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

（一）關愛弱勢群體，落實幫扶職責，完善和深化黨員干部扶貧幫困機制

近年來，區委教育和引導廣大黨員努力實踐“三個代表”重要思想，注重發揮黨員的先鋒模范作用，堅持把黨員結對扶貧幫困作為實施“民心工程”的重要切入口，在全區建立了“一檔雙卡、三級聯動”的扶貧幫困工作制度，發動廣大黨員干部對困難群眾進行結對幫扶活動，切實解決他們的生產生活問題。要求一般除老齡黨員、長期外出黨員和自身困難的黨員外，每個黨員干部（包括入黨積極分子）都要按照一人一崗的要求，落實結對幫扶對象。同時為困難戶建立了“一檔雙卡”：即對困難群眾建立家庭檔案，發放能享受各項優惠政策的《扶貧受助卡》，幫困黨員按幫扶承諾填寫《扶貧記錄卡》；區、鎮（街道）、村（社區）三級聯動，按照自身特點和職責，落實相應的促進幫扶措施，成為黨員扶貧幫困工作的堅強后盾。全區5200多名黨員與2100多名困難群眾結成了結對幫扶關系，參與面達到應參加黨員的80%以上。幫扶黨員從幫思想、幫財物、幫技術、幫服務、幫項目等多種途徑出發，落實幫扶措施。幫扶過程中，注重培植造血功能，幫助困難群眾落實好生產自救項目，幫助群眾盡快依靠自身的力量，走上脫貧致富的道路。目前已有1000余戶困難戶實現了脫貧。對已脫貧的對象，注重做好日常跟蹤服務和事后回訪工作，確保不出現反復。

（二）轉變工作作風，密切黨群關系，全面落實村級為民辦事全程機制

針對行政區劃調整后行政村管轄范圍擴大，部分農戶離村部比較遠，給辦事帶來不便的實際情況，區委堅持以創建農村服務型組織為目標，大力改進服務方式，提高服務水平，在認真總結蟹浦鎮廟戴村經驗的基礎上，于*年上半年在全區行政村全面推行和深化了村級為民辦事全程服務制，代民之事，理民之難，使村民辦事“小事不出村（社區）、大事不出鎮（街道）”。明確與群眾日常生活密切相關的建房、工商登記、司法服務、農業開發項目手續辦理、育齡群眾計生服務等事項為全程事項，按干部的分工明確責任人員，實行全程服務。為暢通聯系渠道，將每個干部的聯系電話、職責、服務內容、辦理時限，以《便民聯系卡》的形式發給每家每戶，共發放便民聯系卡61710張，同時在有條件的行政村、社區設立了便民服務站。區委組織部及時總結為民服務全程活動開展情況，又專門印發文件，對村級為民服務全程工作作了進一步規范。實施這項工作兩年多來，全區行政村黨員干部共接待辦事群眾257，745人次，承辦事項212，303件，較好地解決了農民群眾反映的“辦事難”問題，密切了黨群干群關系，增強了農村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（三）設定崗位，明確職責，著力構筑黨員定人定崗工作機制

在社區，實施在職黨員“雙向三卡”管理制度（“雙向”指雙向管理、雙向反饋，“三卡”指登記卡、活動卡、反饋卡）。落實“一人一（多）崗”的黨員義務崗位職責，積極引導在職黨員參加社區志愿者服務和參與社區建設，及時向黨員所在單位黨組織反饋活動情況，協助單位黨組織抓好在職黨員“八小時以外”的管理。目前1700多名在職黨員分為186個服務小組，共聯系困難群眾193戶，今年累計捐款13.5萬元，幫助解決112名困難群眾再就業。在農村，按照“兩學兩帶兩聯兩?！被顒右?，開展無職黨員“六崗一卡”活動。各村黨組織結合自身實際，推出經濟發展參謀崗、環境衛生監督崗、工程項目監督崗、社情民意信息崗、社會治安維護崗、扶貧幫困結對崗等義務崗位，向黨員發放履崗記錄卡，讓黨員根據自身實際情況認定合適崗位，上墻向群眾公布，并加強考核和監督，較好地發揮了農村無職黨員在農村經濟社會各項事業發展中的先鋒模范作用?；顒娱_展以來，共有4219名農村黨員參與到這項活動中來，占行政村黨員總數的98%，共為群眾化解矛盾350余次，幫扶各類困難戶1670戶，脫貧175戶，參加各類義務勞動3400人次。

二、存在的主要問題及原因

在我區推進“三帶三區”建設的進程中，廣大黨員努力實踐“三個代表”宗旨，爭當“標志桿”、“排頭兵”，發揮了一名共產黨員應有的作用。但也要清醒地看到，由于黨員隊伍情況復雜，層次不一，黨員作用的發揮與新形勢、新任務的要求還有許多不相適應的地方，主要表現在：

（一）少數黨員理想信念不堅定，宗旨意識不強，無心發揮黨員作用

問卷調查表明，有22.2%的黨員認為目前黨員的理想信念不堅定，宗旨意識不強。理想信念的不堅定，宗旨意識的淡薄，導致少數黨員放棄了對理想的追求，根本沒有心思發揮黨員先鋒模范作用，只顧種好自己的致富田，只顧搞好自己的小攤子，缺乏帶領農民致富的意識，缺乏為人民群眾服務的意識。主要原因在于這部分黨員看到國際上蘇聯解體、東歐劇變，現存的個別社會主義國家的處境艱難，世界共產主義運動處于低潮，國內出現的官員腐敗、職工下崗、治安混亂等現象，從而對社會主義的前途失去信心，認為共產主義能否實現難以說清，遙不可及。特別是近幾年來，由于社會利益分配不平衡，社會貧富差距逐步拉大，社會矛盾錯綜復雜，部分黨員偏面地認為黨是否還能長期執政，對“紅旗”到底還能扛多久心存懷疑。少數黨員受市場經濟趨利性及等價交換原則的影響，凡事不是站在人民群眾的立場上分析、觀察和處理問題，而是站在個人利益上想問題、辦事情。在貫徹落實黨的政策上，對有利于自己的執行，不利的就不執行。

（二）部分黨員年齡結構老化，文化層次低，無力發揮黨員作用

年齡結構老化，文化素質低下，使黨員隊伍缺乏生機與活力。調查表明，我區12189名黨員中，年齡在60歲以上的黨員3515名，占29%；初中及初中以下文化程度的黨員7028名，占57.1％。這種現象在農村黨員中顯得尤為突出。在農村黨員中，年齡在60歲以上的黨員1628名，占34.5%；初中及初中以下文化程度的黨員3885名，占82.3％。這部分黨員勞動能力弱，信息面又狹窄，生產經營理念陳舊，有的在意識上還停留在計劃經濟時代，在掌握新知識新技能方面明顯存在差距，自身缺少致富技能，就更談不上帶領群眾致富。部分老黨員生活靠子孫贍養，這就意味著這些老黨員已經喪失或部分喪失在家庭中的主導地位，缺乏發揮作用的能力和經濟基礎，在決定是否帶頭完成組織所分配的工作時，很大程度上不能完全由自己作主，黨員作用自然難以發揮。

（三）少數黨員素質不高，能力不強，無法發揮黨員作用

部分黨員面對市場經濟的大潮，茫然不知所措，缺乏駕馭市場經濟的能力和帶領農民致富的本領。如一些黨員干部對市場經濟的特點、運行規律了解不清楚，特別是在生產的手段和經營方式上表現出很強的不適應性。對如何搞市場農業、現代農業，尤其是利用網絡、信息等現代技術來提高效益知之甚少，根本談不上發揮帶頭作用。問卷調查表明，有39%黨員認為黨員帶頭致富、帶領群眾致富作用一般化或較差。一些企業黨員生產能力低，工作一般化，達不到生產經營能手的基本要求，更無法成為企業生產管理骨干，缺乏影響力，起不到骨干作用。

（四）少數基層黨組織軟弱渙散，導致黨員無處發揮作用

少數黨組織黨內的生活制度沒有得到很好落實。問卷調查表明，有19.6%黨員認為黨支部的戰斗力、凝聚力和號召力一般化或較差。有的支部由于組織活動不定期，沒有真正做到重要文件黨內先傳達，重大問題黨員先討論，重大決策實施黨內先動員，制度形同虛設，對缺席黨員也不補課；有的支部對黨員沒有嚴格的管理措施，“目標管理”流于形式，要求也不明確，民主評議黨員的工作失之于寬，在年底民主評議黨員工作中，嚴肅性不強，不能正常開展批評與自我批評，對后進黨員基本沒有觸動；有的支部的政治教育只是讀書、讀報、讀文件，不能把理論、政策與單位實際結合起來，缺乏針對性；企業、事業單位中的個別支部也存在忙于事務、業務，組織生活制度不落實，不能經常開展組織活動的問題。基層黨組織的軟弱渙散，導致所在支部黨員無人管理，放任自流，找不到具體發揮黨員作用的有效途徑，黨員作用得不到充分發揮。

三、對策及建議

根據黨員作用發揮存在的問題和薄弱環節，結合明年全黨要開展保持黨員先進性教育活動，我們認為，在新形勢下加強黨員作用發揮應從以下幾個方面予以思考：

（一）加強黨員先進性教育，切實提高黨員發揮作用的責任意識

黨的十六大報告提出，“要在全黨開展以實踐‘三個代表’重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動”。開展這一活動是貫徹落實十六大精神，全面推進新時期黨的建設新的偉大工程的重大舉措。我區調查情況表明，有95%的黨員認為有必要開展黨員先進性教育。要結合我區實際，用好這一鮮活載體，精心組織開展保持黨員先進性教育活動。

一方面，要通過黨員先進性教育，讓黨員明確發揮先鋒模范作用的具體要求和前進方向。黨員的先進性是由黨的先進性決定的，在不同的歷史時期有著不同的內涵和要求?！叭齻€代表”重要思想，深刻揭示了新時期共產黨員先進性的時代內涵，為正確把握共產黨員先進性提供了根本的理論依據，把對共產黨員先進性的認識提高到一個新的境界。組織廣大黨員認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是開展黨員先進性教育的核心內容。要大力興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，使廣大黨員做到真學、真懂、真信、真用，始終保持政治上的清醒和堅定，在思想上、行動上走前列、當先鋒、做表率，作貢獻。

另一方面，要通過黨員先進性教育，引導黨員牢固樹立理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要提高黨員貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性，增強政治意識，大局意識和責任意識。要教育引導黨員堅持全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀。在行動中和群眾打成一片，虛心聽取群眾意見，關心群眾疾苦，真心為群眾謀利益。

通過開展扎實有效的保持先進性教育，使全區廣大黨員深刻認識作為一名共產黨員應盡的責任和義務，努力實踐“三個代表”重要思想，以群眾利益為重，關心人民群眾疾苦，在工作、生活等各個方面做好帶頭表率作用。

（二）強化黨員技能培訓，從提高能力素質上來促進黨員作用發揮

1、充分發揮鎮、街道黨校主陣地作用。要以區、鎮（街道）黨校、成人學校、職業學校為主要陣地，充分利用區、鎮（街道）現有的各種辦學設施，搞好培訓工作。有條件的鎮（街道）、村（社區）可依托已建立的示范基地，進行現場培訓和操作。鎮（街道）基層黨校切實做到有領導組織、有教學計劃、有專兼職教員、有固定場所、有教學設備、有必要的活動經費和活動內容。要充分發揮現代傳媒作用，善于利用廣播、影視等黨員電教手段，拓寬培訓空間。加強對宣講人員培訓，注重從有關部門選聘一批具有中、高級技術職稱的專家和熟知各種經營管理知識的專業人員，組建起一支不同層次、不同專業、相對穩定的教師隊伍。

2、合理確定培訓內容，積極開展菜單式培訓。要注重實效，積極探索“菜單式”培訓，基層“缺什么”，就“補什么”，形成“報項目——備課——培訓”的培訓格局。區各有關部門、鎮（街道）要從我區經濟發展狀況和產業發展趨勢出發，根據行政村黨員、社區無職黨員和機關黨員的文化層次、年齡結構和工作性質，精心選擇各項技能、經營管理、服務能力、機關工作素質以及法律法規和國際形勢教育等各方面知識，有針對性地制訂培訓菜單。黨員根據提供的培訓菜單選擇培訓科目，到各單位黨組織或承辦單位報名參加培訓。

3、創新技能培訓方法，力求形式多樣。要采取靈活多樣的形式，針對不同對象安排不同班次，勤辦班，辦短班，堅持常年活動;堅持“實際、實用、實效”的原則，做到長班與短訓相結合，自學與集中學習相結合，課堂教學與現場輔導相結合，“走出去”與“請進來”相結合，不斷增強培訓工作的針對性和實效性。

（三）強化黨員監督管理，從規范黨員行為上來保證黨員作用發揮

1、進一步健全和完善黨內生活制度。要強化各級黨組織“黨要管黨”、“從嚴治黨”的意識，做好日常檢查和專項考核、年度考核工作。嚴格堅持黨內生活制度，切實抓好“”、“黨員目標管理”等制度的落實。加強對黨員的日常管理，定期檢查他們的工作和發揮作用的情況，表揚先進，督促后進；對不履行義務，不做工作的，要給予批評幫助，促其轉化。建立支部委員同黨員談話制度，經常了解黨員的思想，幫助解決好思想、生活方面的問題和困難，為他們發揮作用提供條件。堅持開展“爭優創先”活動，樹立先進典型，弘揚正氣，激發黨員的工作熱情和發揮作用的積極性。

2、實行兩評兩定的兩票制評議黨員制度。要深入推行黨員評議與群眾評議相結合、定性評議與定量評議相結合的“雙票制”民主評議黨員辦法。在開展黨員自評、互評的同時，吸收部分政治素質較好、有一定參政議事能力的群眾代表參加評議，對每位黨員進行書面測評，實行“群眾投滿意票，黨員投評議票”，評出優秀黨員、合格黨員、基本合格黨員，認定不合格黨員。測評時要注意各個層面黨員的評議側重點，對機關黨員，重點是評勤政廉政、群眾觀點和工作作風方面的情況；對企事業單位黨員，重點是評奉獻意識、實干精神和崗位業績方面的情況；對農村黨員，重點是評處理村兩委關系、發揮“雙帶”作用和遵紀守法方面的情況。

3、明確不合格黨員的評定和處置標準，疏通出口，純潔隊伍。處置不合格黨員,要采取“堅持標準,立足教育,區別對待,綜合治理”的方針，科學界定不合格黨員的標準。要注意考慮黨員個人的認知水平、能力素質、身體素質等因素，把理解能力差導致的思想跟不上形勢，對黨的路線方針政策不理解，同反對黨的路線方針政策相區別；把組織上放松對黨員的教育管理，造成黨員不履行義務，同黨員本人主觀上不愿意履行義務相區別；把年老體弱，長期患病，喪失活動能力，無力履行義務，不能參加正常的組織生活，同革命意志衰退而不發揮作用相區別；把犯有錯誤，但信念堅定，愿意改正錯誤并積極為黨工作，同沒犯錯誤，而不愿繼續為黨工作相區別。要嚴格處置不合格黨員的程序，保證民主評議黨員工作客觀、公正、規范、嚴格、穩妥地進行。在民主評議,聽取群眾意見的基礎上,按黨章和有關規定,對不合格黨員區別不同情況作出處理。

（四）實施關愛黨員工程，從構筑保障機制上來激發黨員作用發揮

1、積極穩妥地推進黨員服務中心建設。在有條件的鎮（街道）、村（社區）黨員流動頻繁的工業園區，按照規范化、標準化的要求推進黨員服務中心（站）建設，確保做到“五個一”（即有一塊陣地、有一批項目、有一個標識、有一套制度、一批骨干），真正把黨員服務中心（站）建設成為充滿生機與活力、具有強大服務功能的基層黨組織服務平臺。

2、探索試行黨員“政治生日”制度。在黨員入黨的日子由黨組織向黨員祝賀“政治生日”，贈送“生日賀卡”；組織黨員重溫入黨誓詞；黨組織找黨員談一次話，交流思想，通報工作，交換意見，提出希望和要求；也可以組織開展一些文體活動，讓黨員過一個有意義、生動活潑的“政治生日”，以提高黨員的榮譽感、責任感和使命感。

3、實行雙向互動的黨員服務機制。從制度上關心愛護黨員，激發黨員的長期奉獻熱情，是保持黨員先進性的客觀要求。要把“應該為黨員做什么”提上重要議事日程，圍繞“平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫、老時有人養、病時有人探、終時有人送”要求，實施黨員“關愛工程”。要建立困難黨員定期談心談話、黨內結對幫扶、困難黨員定補、病時關懷等制度，對困難黨員實行一對一結對幫扶，切實解決生活、生產中的實際困難，讓困難黨員干部感受到黨組織的溫暖。

（五）努力創新活動載體，從提供有效途徑上來推動黨員作用發揮

1、深化完善“設崗定責”活動。要采取黨員自我認崗、支部定崗、公示明崗、引導履崗、考核評崗等手段，深化完善“設崗定責”活動，為每一個有能力的無職黨員選擇確定合適的崗位，讓有能力的無職黨員都有發揮作用的舞臺，有效發揮農村無職黨員在農村經濟社會各項事業發展中的先鋒模范作用。要依據《黨章》規定的權利和義務，從黨員能做、會做以及需要黨員發揮作用的角度出發，合理設置黨員崗位；要把設崗定責與加強農村基層組織建設有機結合，通盤考慮，既不能以設崗定責代替村干部的職能，也不能將村干部的責任推給上崗黨員；對發揮作用好、成績突出的上崗黨員要采取表彰獎勵的辦法予以肯定和激勵，不能以給報酬的辦法進行物質誘導，以切實有效地發揮黨員的先進性和先鋒模范作用。要在農村開展爭創“五好家庭戶”活動，進一步促進黨風、民風的根本好轉。要求所有的農村黨員戶，都必須是“五好家庭戶”，并且保證自己責任區內“五好家庭戶”達70%以上。

2、深入實施“雙向三卡”活動。在社區在職黨員中注重抓好黨員志愿者服務隊建設，建立在職黨員登記和評議制度，通過深化“雙向三卡”活動措施的落實，使黨員在社區亮明身份，使社區成為在職黨員“八小時”以外發揮光和熱的地方，形成在職黨員參與社區建設與管理的長效機制。要通過舉辦“一個黨員一面旗”、“愛心奉獻月”、“為民辦實事集中活動日”等活動，積極扶貧幫困，切實解決群眾關心的熱點問題，使社區黨員在社區“安民、樂民、育民、幫民”中真正起到主心骨的作用。

3、扎實開展“雙爭雙比”活動。設計有效載體是做好工作的重要手段。全區非公企業黨組織要扎實深入地開展以“雙爭雙比”為載體的創建活動，即：黨組織比作用、爭創先進基層黨組織；黨員比形象，爭當優秀共產黨員。各鎮（街道）黨委（黨工委）要以這項活動為契機，制定工作計劃，明確工作目標，設計工作載體，指導督促基層黨組織按照“雙爭雙比”活動要求，立足新起點，再創新優勢，為非公企業黨員發揮作用提供有效平臺。要積極創造黨員發揮先鋒模范作用的良好輿論環境，及時發現典型、宣傳典型、學習典型，發揮典型示范導向作用，用榜樣的力量教育黨員、鼓舞群眾。