導(dǎo)語：論地方政府的經(jīng)濟職能及其發(fā)揮一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十五屆五中全會指出，我國的生產(chǎn)力水平邁上新臺階，實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。具體而言，就是要有新的經(jīng)濟調(diào)控、管理模式。要有效推行機制改革，也必須把政府職能轉(zhuǎn)變與人員分流結(jié)合起來。市場經(jīng)濟的特征是競爭，主體是企業(yè)。本文從市場經(jīng)濟一般規(guī)律和美國各級政府發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗出發(fā)，結(jié)合外部環(huán)境和現(xiàn)實基礎(chǔ)，分析、歸納地方政府的經(jīng)濟職能定位，提出工作重點，并探討更好發(fā)揮地方政府經(jīng)濟職能，加快發(fā)展的具體思路。這里主要分析探討亟需而又能為的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變與發(fā)展舉措。

一、職能定位

從市場經(jīng)濟發(fā)展的要求看，無論是哪一類政府都要解決好七個基本問題：技術(shù)、勞動力素質(zhì)、政府效率、企業(yè)發(fā)展、資金融通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)外向化。這些因素對地方經(jīng)濟的規(guī)模和競爭力兩方面產(chǎn)生影響。我國改革開放二十年，除了推行經(jīng)濟運行的市場化。前期的重點集中在外向化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，近幾年開始注重技術(shù)和人才發(fā)展，但在政府效率、企業(yè)發(fā)展、資金融通方面，盡管已經(jīng)引起重視，在政策措施方面還缺少實踐經(jīng)驗，亟需克服障礙，盡快提高競爭力。即使在外向化、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才等方面，我們傳統(tǒng)的做法離市場經(jīng)濟的要求也有很大差距。這些方面的障礙與差距，都與政府職能轉(zhuǎn)變的滯后根本相關(guān)，也是影響經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。美國經(jīng)濟在近十年來取得舉世矚目的成就，經(jīng)濟規(guī)模、競爭力都與同樣實行市場經(jīng)濟的日本、西歐等國家拉開了差距。究其原因，在于美國各級政府職能的科學(xué)定位，并實施了一套務(wù)實的發(fā)展策略，使上述七方面的競爭力得到持續(xù)提高。這里結(jié)合寧波面臨的環(huán)境和基礎(chǔ)，借鑒美國發(fā)展經(jīng)驗，提出地方政府的經(jīng)濟職能定位。

（一）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃與實施

在市場經(jīng)濟條件下，政府不應(yīng)直接干預(yù)資源配置，這是與計劃經(jīng)濟的根本差異，但并不等于放棄調(diào)控；事實上，經(jīng)濟蓬勃發(fā)展是政府管好社會的前提，如何發(fā)展地方經(jīng)濟是各級政府的首要議程。以美國為例，各級政府對經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)及其實現(xiàn)途徑都有系統(tǒng)的規(guī)劃。各

類戰(zhàn)略（strategy）、規(guī)劃(plan)構(gòu)成了政府發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)體系，也是確定經(jīng)濟工作具體思路的重要依據(jù)。配套的實施項目(program)是推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的具體契入點。總的看來，在決策上有沒有一套切實可行的發(fā)展思路與規(guī)劃，尤其是能不能抓住重點；在實踐中能不能一以貫之，堅持?jǐn)?shù)年不走樣，這是政府經(jīng)濟管理水平的重要體現(xiàn)。

我國政府經(jīng)濟管理水平與美國的主要差距在調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段——行政干預(yù)或利益機制，以及政府自身管理科學(xué)化程度——定性管理或定量管理。成就上前美國經(jīng)濟繁榮局面的技術(shù)政策早在7年前就已經(jīng)明確，即克林頓總統(tǒng)1993年2月在硅谷發(fā)表的政策聲明《技術(shù)為經(jīng)濟增長服務(wù)：建設(shè)經(jīng)濟實力的新方針》，核心思想是“使技術(shù)對持續(xù)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)最大化”。具體內(nèi)容包括創(chuàng)造創(chuàng)新與競爭環(huán)境、推動技術(shù)應(yīng)用與擴散、建設(shè)國家信息技術(shù)設(shè)施（即信息高速公路計劃）、培育世界一流的勞動力隊伍等等。這事實上是一套提升美國經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略，其中國家信息技術(shù)計劃的設(shè)施改變了美國經(jīng)濟、生活的原有模式，對培育新經(jīng)濟起了關(guān)鍵作用。美國政府從經(jīng)濟整體發(fā)展到出口、商業(yè)發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)化，從聯(lián)邦政府到州政府、地方政府，都有一系列的戰(zhàn)略，其中既有發(fā)展思想，管理理念，又有具體的操作重點與規(guī)則，甚至有定量的績效指標(biāo)體系，這些指標(biāo)又細(xì)化為各部門的年度工作計劃，每年考核，有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略中的思想理念融入到各部門工作的指導(dǎo)方針中。這樣的戰(zhàn)略實施機制使得美國政府的經(jīng)濟戰(zhàn)略意圖能得到長期、有效實施。

對地方政府而言，要提高地區(qū)經(jīng)濟競爭力，首先要在如何培植競爭優(yōu)勢方面形成完整的思路與日常工作依據(jù)。在具體實踐中，需要從兩個層次把握。一是確定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，重點是確定培育地區(qū)經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的目標(biāo)，如寧波第九次黨代會提出的“四個戰(zhàn)略突破”。二是要制訂經(jīng)濟發(fā)展的功能性規(guī)劃，提出如何培育、塑造、發(fā)揮地區(qū)競爭優(yōu)勢的具體方案。就市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求看，要以市場化的利益機制為傳導(dǎo)中介，圍繞鼓勵創(chuàng)新、推動出口、刺激投資等目標(biāo)，通過政府提供公共服務(wù)、資金扶持、政策優(yōu)惠等經(jīng)濟手段，充分調(diào)動、激發(fā)企業(yè)的積極性去實現(xiàn)政府的意圖，盡可能減少政府部門對企業(yè)經(jīng)營的行政性干預(yù)。換言之，就是要以誘導(dǎo)性的經(jīng)濟利益機制代替行政性手段促使企業(yè)實施政府意圖。

（二）提供公共服務(wù)

提供公共服務(wù)的目的有兩方面：一是改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，二是提高勞動力素質(zhì)。主要在基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)扶持、勞動力資源等領(lǐng)域發(fā)揮市場所不能替代的作用。政府提供公共服務(wù)，在經(jīng)濟方面的目標(biāo)就是創(chuàng)造條件，鼓勵、激發(fā)企業(yè)投資。

在改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，除了傳統(tǒng)的建設(shè)、經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，重點在于拓寬支持企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域。一提到地方政府的公共服務(wù)，人們往往會聯(lián)想到修路造橋、通電供水、公園綠化等等，但在市場經(jīng)濟國家，政府提供公共服務(wù)的領(lǐng)域正在逐步向商業(yè)、生產(chǎn)拓展，通過政府組織提供信息、專業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等多樣化的服務(wù)，配合稅收、金融扶持政策，激發(fā)企業(yè)的投資，創(chuàng)新積極性，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟在某一領(lǐng)域的競爭力。現(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國家對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)主要集中在兩方面，一是加大對技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如建設(shè)信息高速公路，資助建設(shè)技術(shù)研究、應(yīng)用轉(zhuǎn)化中心，以及加大對高等教育投資、促進(jìn)大學(xué)與企業(yè)合作等等。技術(shù)資本與人力資源的積聚，往往能使一個經(jīng)濟落后地區(qū)形成后發(fā)優(yōu)勢，在短期內(nèi)提高產(chǎn)業(yè)競爭力，形成經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新格局。西歐的愛爾蘭、美國的尤他州，以及奧斯汀市，都是政府貫徹這一思路而取得經(jīng)濟快速發(fā)展的例證。二是以鼓勵企業(yè)投資為目的，在外來企業(yè)投資、本地企業(yè)擴大投資，中小企業(yè)的初創(chuàng)等方面提供多種服務(wù)。特別是對中小企業(yè)的服務(wù)可謂“無微不至、悉心呵護(hù)”，從信息、資金、稅收、管理，到經(jīng)營設(shè)施、市場開拓等，提供全程服務(wù)。美國在這方面非常典型，除了成立中小企業(yè)管理局專門提供服務(wù)個，還有各種企業(yè)孵化器、非盈利基金、中介機構(gòu)為企業(yè)提供某一方面支持。之所以這樣做，是因為在總量上中小企業(yè)是政府稅收的主要來源，解決就業(yè)的主要途徑；在產(chǎn)業(yè)競爭方面，中小企業(yè)群體是地區(qū)經(jīng)濟競爭力的支撐，一些高科技大企業(yè)往往是在短期內(nèi)由小企業(yè)發(fā)展而成，但中小企業(yè)在初創(chuàng)時期往往生存能力不強，需要外部支持。三是通過電子化、公開化，形成友好、便捷的政府一企業(yè)服務(wù)模式。美國從聯(lián)邦到州、地方政府及其下屬部門都已經(jīng)上網(wǎng)，部門職能、政策、相關(guān)負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式都在網(wǎng)上公布。企業(yè)如何獲得政府的支持，如何辦理例行的管理登記手續(xù)，這些都可在互聯(lián)網(wǎng)上查閱。一些州還推出了一站式（one-step）網(wǎng)上管理，無論是公司還是個人，都可以在網(wǎng)上辦理各種手續(xù)，如注冊成立公司，遞送報表等等。這些是政府部門管理公開化的一個側(cè)面。事實上，地方政府凡有重大活動或舉措，都會事先征求市民意見，并定期召開專門會議，聽取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與居民的意見。

在提高勞動力素質(zhì)方面，重點發(fā)展教育。一方面培養(yǎng)，引進(jìn)高級人才，另一方面從高等職業(yè)技術(shù)層次大量培訓(xùn)、吸收高科技待重點產(chǎn)業(yè)亟需的熟練勞動力。與此同時，通過完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，從生態(tài)、公共設(shè)施等方面改善居住環(huán)境等，提高生活質(zhì)量，以此作為發(fā)展高素質(zhì)勞動力的基礎(chǔ)。教育是美國政府財政資金投向的重點，由州一級政論管理，占州財政支出的80%左右。在高等教育方面，形成了各類公立大學(xué)、私立大學(xué)、社區(qū)大學(xué)多層次的辦學(xué)體系，提供了多樣化的就學(xué)渠道，使美國的高等教育普及率大大高于其它國家，美國現(xiàn)有勞動力中具有本科學(xué)歷的占25%左右，受過高等教育的則近50%。尤其是美國發(fā)達(dá)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系及時為各類公司輸送、培訓(xùn)了大量熟練勞動力，為提高產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮了巨大作用。美國各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院總數(shù)超過普通大學(xué)的2。7倍。在具體做法上，一是制訂專門稅收政策鼓勵企業(yè)培訓(xùn)員工，并撥出大筆資金委托各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為中小企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。大公司每年的員工培訓(xùn)費用往往達(dá)數(shù)億美元甚至更多。二是州政府支持興辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院(Communitycollege)，三是鼓勵大公司、社會力量興辦盈利性職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。

（三）不斷提高政府效率，完善經(jīng)濟體制

美國政府的內(nèi)部管理一直在調(diào)整，以尋求更高的管理效率。

一方面，美國政府從科學(xué)管理的角度，系統(tǒng)回顧、評價政府工作能力與績效，并推行新的管理模式，力求使政府管理效率適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的需要。在國家行政學(xué)院的參與下，美國于1994年提出再造聯(lián)邦政府的改革思路，并于1997年通過成為法案，1998年開始實施。其核心思想是以實際效果作為決策出發(fā)點。注重政策實施的過程管理與量化管理，強調(diào)效率與效果，防止政府的決策成為一紙空文。經(jīng)過一年多的運作，在降低成本、提高政府效率、改善政府形象待方面收到良好效果，州政府以及其他國家也紛紛開始效仿。

另一方面，大量采用信息網(wǎng)絡(luò)等各種新技術(shù)提高辦事速度，擴大服務(wù)范圍。同時，還從政府理念上理順政府與企業(yè)的關(guān)系，把政府與企業(yè)的關(guān)系定位成“商家”與“客戶”的關(guān)系，以服務(wù)質(zhì)量評價政府績效。

同時，美國政府一直在努力建設(shè)經(jīng)濟運行的市場基礎(chǔ)。實踐表明，市場經(jīng)濟條件下，政府仍然可以在建設(shè)發(fā)展要素市場方面做一些開創(chuàng)性的工作，并鼓勵企業(yè)參與，最終形成市場化動作模式。美國資本市場的規(guī)模與效率都在世界前列，但早期的證券交易所由政府投資，隨著交易量擴大，又陸續(xù)成立了一批股份化的證券交易機構(gòu)。技術(shù)的轉(zhuǎn)化也是如此。美國政府出面與大學(xué)、科研機構(gòu)合作，鼓勵研究成果向企業(yè)轉(zhuǎn)讓，把技術(shù)商業(yè)化，鼓勵研究設(shè)施向企業(yè)開放，甚至組建研究合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享。這些舉措在無形中推動了技術(shù)貿(mào)易。實踐證明，雖然技術(shù)不同于一般商品，不能按通常模式交易，但政府可以在其中起到很大的促進(jìn)作用。科技能成為美國新經(jīng)濟的支撐，美國政府的這些努力功不可設(shè)。

我國的市場經(jīng)濟體制尚處于建設(shè)完善階段，各地的經(jīng)濟的市場化程度、市場效率存在很大差異。如資金、技術(shù)、人才等要素市場的發(fā)展程度，以及市場競爭的公正性、透明度，地方政府在這方面大有可為。最重要的還是提高政府自身的效率。不同國家的經(jīng)驗表明，政府監(jiān)管變得簡捷、明了。無論是行政執(zhí)法還是例行的登記、檢查，企業(yè)最怕的是繁文縟節(jié)和莫名其妙的處罰、拖沓的辦事程序，甚至一些本來很簡單的事情被人為復(fù)雜化。這些弊端最終都會導(dǎo)致企業(yè)壓縮投資、異地投資。同時，政府部門之間要突出分工，理順利益機制。沒利的事情能沒人干，有利的事情也不能搶著干。政府得利越少，企業(yè)得益越大。

二、需處理好的幾個關(guān)系

正如前面所指出，我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場體制完善程度都與美國存在很大差異，因此，要有效發(fā)揮地方政府的經(jīng)濟職能，必須處理好過渡時期政府與各方面的關(guān)系。就美國政府的經(jīng)驗看，要在市場條件下保持經(jīng)濟發(fā)展活力，政府行為必須遵循“企業(yè)為主，激勵競爭”的企業(yè)本位原則。具體來說，就是在各個經(jīng)濟領(lǐng)域都要盡可能通過政府提供非贏利甚至無償?shù)墓卜?wù)、資金支持、稅收優(yōu)惠等各種利益機制鼓勵企業(yè)實現(xiàn)政府意圖，以企業(yè)為本位，避免政府投資、政府管理的模式；同時，必須引入公平競爭機制，防止出現(xiàn)某個企業(yè)唱獨角戲的情況，即能保證消費者享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，又能保持企業(yè)的活力。這上原則實際上已融入到美國政府政策的每一個環(huán)節(jié)中。我國現(xiàn)階段地方政府要處理好政府管理與市場機制、政府利益與企業(yè)利益、政府職能與地區(qū)發(fā)展、政府日常管理與戰(zhàn)略管理四方面的關(guān)系。

（一）政府運作模式與市場經(jīng)濟體制的關(guān)系

首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能作為繼續(xù)完善市場經(jīng)濟體制的前提。當(dāng)前的市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)到了一個特殊階段，市場經(jīng)濟體制的框架已基本確立，但具體運作方式在很大程度上還受到政府運作模式的影響。政府必須適應(yīng)市場，而不是讓市場來適應(yīng)政府。因此，要對政府的傳統(tǒng)職能定位與市場經(jīng)濟的要求進(jìn)行比較，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點。及時調(diào)整政府的工作重點與內(nèi)部工作流程。

其次，要通過提高政府效率來增進(jìn)市場活力。檢驗市場活力的重要標(biāo)志是企業(yè)的投資積極性、市場交易情況等。對于企業(yè)來說，時間就是效益。政府對企業(yè)管得越多，程序越復(fù)雜，企業(yè)就必須化大量的時間與政府打交道，同時還不得不暫定經(jīng)營活動來等候政府部門的批復(fù)，這些都意味著企業(yè)潛在的經(jīng)濟損失，會直接打擊企業(yè)積極性，抑制市場繁榮。反之，政府管得越簡單，對企業(yè)的反饋速度越快，意味著企業(yè)的自由度更大，在競爭中更具優(yōu)勢。因此，政府對企業(yè)管得多不一定管得好，反而會導(dǎo)致腐敗，關(guān)鍵在于抓住要點，反應(yīng)快。

再次，政府必須具有相當(dāng)?shù)撵`活性，才能提高市場效率，提高投資回報。政府條條框框的限制越多，計劃經(jīng)濟的味道就越濃，對企業(yè)來說都是影響自身競爭力的因素。就根本而言，政府出臺的各種規(guī)定最終都是為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟更好發(fā)展。在實際工作中要防止政府管得過死而因噎廢食，影響企業(yè)正常發(fā)展。以招商為例，企業(yè)投資的目的是獲得回報，政府要讓企業(yè)投資，必須注意到企業(yè)需要怎樣的外部條件才能獲得正常回報，而不是一味依靠優(yōu)惠政策來吸引；第二，吸引外來企業(yè)是促進(jìn)投資，鼓勵本地現(xiàn)有企業(yè)增資、鼓勵本地投資者注冊成立新企業(yè)也是促進(jìn)投資，在相關(guān)政策待遇方面就要考慮公平性。

（二）政府與企業(yè)的關(guān)系

首先，要處理好發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。前面已經(jīng)指出，企業(yè)的繁榮是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，政府推動經(jīng)濟發(fā)展的契入點要落到企業(yè)上，檢驗經(jīng)濟發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)也要把企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合進(jìn)來。以經(jīng)濟增長為例，除了用GDP、財政收入等指標(biāo)，還應(yīng)考慮新注冊企業(yè)數(shù)量、非政府投資增長等指標(biāo)。

其次，要按市場經(jīng)濟規(guī)律確定政府與企業(yè)的分工關(guān)系。我國正在政企分開過渡到政府與事業(yè)單位分開，但這不應(yīng)該是最終目標(biāo)。從市經(jīng)濟的要求出發(fā)，政府要鼓勵市場競爭，凡是企業(yè)能做的，又不是政府必須控制的，就應(yīng)該鼓勵各類企業(yè)以競爭方式參與，如政府提供的各公共服務(wù)。尤其是對于對方政府而言，要把重點放到把握目的與方向上來，鼓勵企業(yè)按政府意圖具體完成各種公共服務(wù)。再如政府發(fā)展風(fēng)險投資、發(fā)展旅游業(yè)等等。都要充分調(diào)動企業(yè)積極性，盡可能減少政府直接投資，真正發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢。

再次，地方政府要把實施經(jīng)濟發(fā)展思路與服務(wù)企業(yè)對應(yīng)起來。國內(nèi)不少地區(qū)一談到經(jīng)濟發(fā)展思路，重點往往放在最終目標(biāo)上與優(yōu)惠政策上，而對于如何從企業(yè)經(jīng)營的具體過程契入，通過市場機制把企業(yè)發(fā)展納入到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向中，往往談得很少。如為企業(yè)提供管理咨詢、資助企業(yè)研究競爭戰(zhàn)略、組織企業(yè)進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化、幫助企業(yè)完成質(zhì)量鑒定等等。這也是市場經(jīng)濟條件下地區(qū)政府工作亟需拓展、加強的領(lǐng)域。

最后，要防止政府部門利益影響企業(yè)發(fā)展。“政府利益部門化、部門利益集團(tuán)化、集團(tuán)利益法制化”，這是是對當(dāng)前一些部門利益機制扭曲的寫照，也是政府適應(yīng)市場經(jīng)濟所必須跨越的障礙。

(三)政府經(jīng)濟職塑造與經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向的關(guān)系

今后十年乃至二十年，我國經(jīng)濟將面臨新的歷史性跨越，在國際經(jīng)濟舞臺中發(fā)揮重要作用，此間，工業(yè)化、信息化將進(jìn)一步加快，地方政府要在市場經(jīng)濟條件下重塑政府職能，必須考慮如何適應(yīng)客觀形勢要求，如何加快推進(jìn)這些戰(zhàn)略進(jìn)程。

首先，地方政府的經(jīng)濟職能要突出推進(jìn)工業(yè)化、信息化的使命。工業(yè)化的過程實際上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)人口比例不斷縮小的過程。對于沿海地區(qū)的地方政府而言，重點在于使農(nóng)村地區(qū)的勞動力向其他產(chǎn)業(yè)流動。這就需要地方政府在提高勞動力素質(zhì)、發(fā)展中小企業(yè)等方面強化職能。

國民經(jīng)濟信息化過程實際上是經(jīng)濟運行數(shù)字化的過程，使越來越多的數(shù)字信息流代替實物流，從而極度大地提高生產(chǎn)的社會化分工程度和資源配置的效率。政府要適應(yīng)并起到很好的推進(jìn)作用，在大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，必須一方面提高自身運作的信息化程度，另一方面要有一套管理數(shù)字經(jīng)濟的新辦法。這方面各國都在積極探索并取得了明顯效果，如降低政府運作成本、提高政府辦事效率等等。

其次、地方政府盡可能少和行政手段干預(yù)資源配置，但要以市場為中介，大力促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素向本地區(qū)集聚，。從區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)在要求看，區(qū)位優(yōu)勢、資源集聚、交通設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的三大基礎(chǔ)。即使是美國的地方政府，也在企業(yè)為載體，通過各種手段吸引人才、技術(shù)、資金等要素的集聚。在市場經(jīng)濟條件下，地方政府主要通過三方面促進(jìn)資源集聚，一是創(chuàng)辦要素市場，為資源流動、集聚提供渠道，鼓勵企業(yè)擴大投資；二是出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)直接吸引要素資源；三是地方政府鼓勵企業(yè)自發(fā)組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提高資源的利用效率。

（三）政府日常經(jīng)濟管理與戰(zhàn)略管理的關(guān)系

首先，提升經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略要與本地的產(chǎn)業(yè)具體結(jié)合起來。正如前面所述，美國各級政府都有一套經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，旨在經(jīng)過一個階段的努力，恢復(fù)經(jīng)濟活力或是提升競爭力。特別是進(jìn)入九十年代以來，美國在科技競爭力方面已經(jīng)與日本、西歐等國家拉開了距離，提升了美國經(jīng)濟的整體競爭力。隨著市場經(jīng)濟體制逐步完善，地區(qū)經(jīng)濟能否保持長期穩(wěn)定增長，主要取決于自身的競爭優(yōu)勢。地主政府在推進(jìn)總量擴張的同時，要以地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強化自身的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。以寧波為例，根據(jù)科教興市的戰(zhàn)略方針，要把推動利用信息、新材料等先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，進(jìn)一步提升競爭力。其他如擴大對外開放等戰(zhàn)略也要與具體的產(chǎn)業(yè)競爭力提升結(jié)合起來。扶持龍頭企業(yè)，培育一批配套的中小企業(yè)。結(jié)合經(jīng)濟信息化趨勢，通過鼓勵中小企業(yè)上網(wǎng)，推動中小企業(yè)之間加強信息溝通，強化產(chǎn)業(yè)的組織化程度，提升整體競爭力。

其次，長期性的戰(zhàn)略目標(biāo)要具體化、量化，與政府部門年度工作目標(biāo)結(jié)合起來，形成可檢驗的量化指標(biāo)體系，避免定性描述。1993年遞交美國國會的《聯(lián)邦政府行為與能力評價》強調(diào)。由于政府部門的年度工作業(yè)績目標(biāo)沒有與可度量的具體績效掛鉤，諸多指導(dǎo)政府部門工作的文件成為一紙空文，空話、套話充斥其中。在1994年形成的政府改革方案中，強調(diào)制定政府部門的年度工作計劃必須經(jīng)過三個步驟：首先要有以處度績效目標(biāo)為基礎(chǔ)的目標(biāo)體系，第二要制定檢驗工作績效的標(biāo)準(zhǔn)，第三要以前一階段的工作目標(biāo)完成程度作為下一輪的決策依據(jù)。上述的目標(biāo)體系都是具體的定量指標(biāo)。以美國德州政府經(jīng)濟發(fā)展局制定的《2001—2005經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為例，從州政府?dāng)?shù)據(jù)庫利用程度、游客人數(shù)樣長、為企業(yè)提供培訓(xùn)人數(shù)到州政府互聯(lián)網(wǎng)站點的被訪問次數(shù)，一個財政年度需完成的指標(biāo)就達(dá)56個類目。相比之下，我國地方政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略如何以量化形式與部門的年度工作結(jié)合起來，尚存在很多空白。按照政府系統(tǒng)內(nèi)部管理統(tǒng)一目標(biāo)的原則，每個部門都要以地方政府的整體戰(zhàn)略為依據(jù)，形成本部門的五年計劃與每一年的業(yè)績指標(biāo)。如根據(jù)寧波關(guān)于四個戰(zhàn)略突破的總體方針，要把戰(zhàn)略突破的思想融入到每個部門的工作方針中，形成可檢驗的指標(biāo)體系，作為年度工作目標(biāo)的重要組成。

三、具體措施

合理確定、有效發(fā)揮地方政府職能的重點在于把政府經(jīng)濟工作與自身的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，與服務(wù)企業(yè)結(jié)合起來；政府協(xié)調(diào)要建立在理順利益機制的基礎(chǔ)上；政府工作的重點在于把握經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向，而不是事必親恭；同時，要加強對部門的監(jiān)督，防止部門權(quán)力過分集中。總之，就是要從機制上入手，形成政府管理經(jīng)濟的新模式。具體要抓好內(nèi)部管理、服務(wù)企業(yè)、利益協(xié)調(diào)、部門監(jiān)督等幾個環(huán)節(jié)。

（一）塑造新型的政府內(nèi)部管理機制

第一，要形成務(wù)實、有效的戰(zhàn)略管理體制。要在科學(xué)制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及其具體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，堅持不懈地把戰(zhàn)備實施作為一項基礎(chǔ)工作來抓。具體而言，一是要加強對地區(qū)競爭態(tài)勢的監(jiān)控與分析。就寧波而言，港口發(fā)展、高科技產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域是寧波與同類城市競爭的焦點，需要動態(tài)跟蹤了解宏觀環(huán)境變化與兄弟城市的最新政策動態(tài)，分析對寧波的影響與對策，形成決策后，應(yīng)落實為部門的具體工作目標(biāo)，以維持寧波的競爭優(yōu)勢地位。二是要有協(xié)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)的監(jiān)督部門。由于戰(zhàn)略計劃的實施涉及到諸多部門，需要財政或其他權(quán)威部門牽頭協(xié)調(diào)并監(jiān)督年度目標(biāo)的具體完成情況，并直接把各部門的年度業(yè)績考核情況與該部門的財政支出掛鉤。三是要對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分解，列出分階段的工作目標(biāo)，各部門也要制定本部門相應(yīng)的戰(zhàn)略計劃與年度目標(biāo)，列入年度工作計劃。四是各縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)政府要特色經(jīng)濟為導(dǎo)向，形成自身的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立競爭優(yōu)勢。市、區(qū)兩級政府要從財政上鼓勵下級政府制定適合自身特點的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵大學(xué)等專業(yè)研究機構(gòu)參與制訂地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

第二，要大力提高政府部門辦事效率。一是強化工作績效考核機制。要吸收市場經(jīng)濟國家提高政府效率的經(jīng)驗，把實際效果作為政府決策與部門工作的出發(fā)點，并量化考核。二是要精簡、壓縮工作流程。要在政府部門明確分工、明確責(zé)任機制的基礎(chǔ)上，爭取企業(yè)到政府部門辦事一步到位，限時回復(fù)，并嚴(yán)格追究政府部門工作人員的舞弊行為。三是要依托科技手段提高政府辦事效率。要充分利用信息化技術(shù)，利用政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、公用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)設(shè)施擴大政府部門辦事的透明度與效率。如現(xiàn)有的技術(shù)完全可以支持政府內(nèi)部的公文流通電子化，實現(xiàn)網(wǎng)上信息、登記等各種手續(xù)。四是建立專業(yè)化的公務(wù)員隊伍、政府專業(yè)部門要有計劃地從研究機構(gòu)、大專院校吸收專業(yè)人員，并制訂實施公務(wù)員培訓(xùn)計劃，提高整體素質(zhì)。

第三，要改善政府形象。要樹立公正、開放的政府形象，提高社會對政府的信賴程度，把樹立新型的政府形象作為激勵投資的重要手段。一是要增加政府信息對公眾的開放程度。要建立市政府新聞會制度，定期向各類媒體公布寧波市政府的有關(guān)政策、思路，介紹與企業(yè)發(fā)展及市民生活相關(guān)的工作進(jìn)展情況。寧波市的地方性經(jīng)濟政策法規(guī)要單獨裝訂成冊，各有關(guān)部門的行業(yè)性政策要點應(yīng)以宣傳品形式向企業(yè)或個人發(fā)放。市政府的主要政策等公開性文件要全部在互聯(lián)網(wǎng)上公開，并在各類宣傳資料上標(biāo)明政府互聯(lián)網(wǎng)地址，便于企業(yè)或個人查閱。二是建立雙語信息服務(wù)系統(tǒng)。以建設(shè)國際化城市為導(dǎo)向。在寧波各主要街道、公共場所和旅游景點設(shè)立中英文對照的標(biāo)志，主要涉外單位要為外籍人員提供各種英語咨詢服務(wù)；寧波電視臺要盡快開播英語節(jié)目，寧波市政府的國際互聯(lián)網(wǎng)站點要有英文版內(nèi)容。三是要把吸收企業(yè)、市民反饋意見納入政府決策機制。政府的重大決策，特別是與企業(yè)，市民利益密切相關(guān)的政策出臺之前要通過各種渠道了解市民與企業(yè)的意見，并形成制度公操作。四是要每年邀請國內(nèi)外各界的知名人士到寧波，就科技發(fā)展、城市建設(shè)等主題進(jìn)行商議，既塑造國際化、開放型城市政府新形象，又集思廣益，提升寧波城市管理水平。五是政府的行政管理過程逐步公開化，特別是涉及到企業(yè)的仲裁或處罰、制裁內(nèi)容方面的要逐步向媒體公開，促使行政執(zhí)法部門規(guī)范操作，并增加企業(yè)對政府的信賴程度。

第四，要更新城市經(jīng)濟管理理念，從整體眼光看城市經(jīng)濟管理。要建立城市政府的經(jīng)濟管理工作的投入產(chǎn)出概念，通過政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活環(huán)境改造、政策扶持等措施，實現(xiàn)稅收增加、土地升值、投資增長，一方面擴大地方經(jīng)濟總量，另一方面擴大城市政府的可支配資金，形成類似于管理經(jīng)濟實體的發(fā)展模式。具體而言，一是要建立城市發(fā)展的宣傳制度。每年要有專門資金用于在國內(nèi)外各種媒體上宣傳寧波的投資，旅游環(huán)境。二是每年要對政府的資金運用效果進(jìn)行定時分析，并作為下一年度資金運用的決策依據(jù)，特別是要對政府資金的投入、產(chǎn)出效應(yīng)進(jìn)行評估。三是政府財政要通過市場化途徑開辟更加合理的供給渠道。如對于尚未由企業(yè)、個人開發(fā)使用的土地，政府要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造，逐步提高土地的市價格。

（二）建立面向企業(yè)的服務(wù)型激勵機制

第一，投資鼓勵機制。一是要以促進(jìn)投資為導(dǎo)向，從稅收等方面鼓勵國內(nèi)企業(yè)來甬投資、本地企業(yè)擴大投資、本地投資者注冊成立新企業(yè)。二是寧波市政府要責(zé)成有關(guān)部門建立以地理信息系統(tǒng)（GIS）為平臺的本地區(qū)信息咨詢系統(tǒng)，在國際互聯(lián)網(wǎng)上公開，為商業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)商提供交通及人口統(tǒng)計、消費支出、企業(yè)經(jīng)營分類、經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)等各類信息，為企業(yè)投資提供依據(jù)。三是中小企業(yè)網(wǎng)上輔導(dǎo)系統(tǒng)。政府工作人員、退休經(jīng)理人員以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員合作，建立專門面向中小企業(yè)的公益性網(wǎng)站，提供在線數(shù)據(jù)庫，產(chǎn)品購銷信息、新產(chǎn)品信息、各地政府政策、產(chǎn)業(yè)趨勢等信息；同時，直接在網(wǎng)上為企業(yè)提供有關(guān)經(jīng)營管理的咨詢。四是要建立專門面向中小企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，尤其是縣、鎮(zhèn)一級政府要把原有工業(yè)辦公室等部門人員的分流與服務(wù)企業(yè)結(jié)合起來，吸收離退休的廠長經(jīng)理參加，針對本地產(chǎn)業(yè)特點，組建非盈利的行業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，如企業(yè)發(fā)展咨詢等，不再行使政府職能。五是對工商等部門考核新企業(yè)數(shù)量的增長指標(biāo)，把促進(jìn)更多的中小企業(yè)登記注冊作為工商等政府部門的基本職能。

第二，要建立出口鼓勵機制。一是扶持中小企業(yè)出口。政府要建立公共的信息服機構(gòu)，以數(shù)據(jù)庫形式免費為中小企業(yè)提供出口信息咨詢。政府要委托中介機構(gòu)為中小企業(yè)上網(wǎng)提供服務(wù)，免費為中小企業(yè)制作出口網(wǎng)頁。二是建立出口金融扶持機制。鼓勵銀行為中小企業(yè)提供出口融資，引進(jìn)專業(yè)融資機構(gòu)。三是政府委托專業(yè)機構(gòu)，統(tǒng)一為重點出口新產(chǎn)品提供國際市場及競爭對手分析，技術(shù)鑒定，質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)；資助重點出口企業(yè)制定出口戰(zhàn)略。

第三，要建立創(chuàng)新激勵機制，政府支持發(fā)展創(chuàng)新基地。尤其是要以大學(xué)、專業(yè)研究機構(gòu)為依托，聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)商，拓展強化高科技企業(yè)孵化器的功能。在具體運作模式上，要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，重點抓好幾個環(huán)節(jié)：一是要采取多元化的投資管理機制，吸引大型研究機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)商、設(shè)備租賃公司共同投資管理，提高效果。二是要發(fā)揮孵化器在利用研究機構(gòu)、大學(xué)的儀器設(shè)備等方面發(fā)揮牽線搭橋作用，使高科技中小企業(yè)把錢集中用在研究與開發(fā)上。三是孵化器要幫助企業(yè)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，尋找投資者。四是要為中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)競爭，企業(yè)管理等方面的咨詢工作。

第四，政府要切實加大對本地職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的投資。特別是針對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，政府出資，依托大學(xué)、研究機構(gòu)，免費為中小企業(yè)提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（三）靈活的協(xié)調(diào)機制

第一：加強與國外城市政府的協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有駐外地辦事機構(gòu)的基礎(chǔ)上，向國外主要城市派駐經(jīng)濟合作人員。如按國際貫例，與外國地方政府的經(jīng)濟合作部門互派工作人員。美國德州就有國際經(jīng)濟合作部門，負(fù)責(zé)在國外設(shè)立辦事處，與國外地方政府互派工作人員。這樣，一方面熟悉國外政府的具體運作方式，另一方面能更有效地促進(jìn)經(jīng)濟合作。

第二：促進(jìn)政府與企業(yè)之間溝通。一是現(xiàn)有的市長值班電話要接受各類企業(yè)投訴，責(zé)成有關(guān)部門予以落實，并把企業(yè)投訴情況作為考核政府部門的重要依據(jù)。二是市政府每年要定期舉辦企業(yè)座談會，邀請各類企業(yè)代表對如何促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出具體意見和建議，經(jīng)分析歸納后，應(yīng)納入政府部門的年度計劃。

第三：要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)職能。政府負(fù)責(zé)監(jiān)督，具體行業(yè)協(xié)調(diào)職能要逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。當(dāng)前，要強化行業(yè)協(xié)會在技術(shù)開發(fā)、市場開拓方面的互助與自律職能，政府對于行業(yè)協(xié)會要支持而不干預(yù)，明確政府部門與行業(yè)協(xié)會的職能分工。

（四）有力的監(jiān)督機制

第一，各級政府部門，特別是行政執(zhí)法部門，要加強對下級機構(gòu)的監(jiān)督。一是建立投訴考核制度，投訴情況與下級機構(gòu)的年度考核成績掛鉤。二是建立固定接待日，每月定期接受企業(yè)、群眾來訪。三是要通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體公布本部門的監(jiān)督聯(lián)系電話、電子郵箱地址，并限時作出反饋。四是要把社會投訴與公務(wù)員的個人考核結(jié)合起來，從部門負(fù)責(zé)人到具體辦事人員，層層落實責(zé)任機制。五是要建立逐級投訴制度。對于已向部門投訴而一直得不到解決的問題，市政府辦公廳重點登記，被投訴部門要作出說明，提出解決方案。如果涉及到經(jīng)濟問題，直接移交紀(jì)委。

第二，探索進(jìn)一步發(fā)揮人大對政府部門工作的監(jiān)督作用。一是對于那些涉及到人民群眾生活的政府決策，要遞交人大審議。如城市建設(shè)發(fā)展、住房、物價、以及水、電、交通等公共設(shè)施服務(wù)。二是人大的年度會議分專題評議政府行政執(zhí)法部門的工作質(zhì)量，作為部門負(fù)責(zé)人任免的依據(jù)。三是人大代表平時根據(jù)所在地區(qū)的群眾、企業(yè)反映，向政府部門提出書面意見或質(zhì)詢，并報人辦公廳備案，作為評議政府部門工作的依據(jù)。

第三，積極發(fā)揮輿論對政府部門工作的監(jiān)督作用。一是定期通過新聞媒體調(diào)查社會對政府部門的滿意程度，對于反映較為集中、突出的問題，政府部門必須提出整改措施，限期改正。二是就政府某項工作，組織企業(yè)和群眾代表進(jìn)行評議，吸收社會意見，提高政府工作的群眾滿意程度。