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同志在十七大報告中強調，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。這是黨中央在深刻總結實踐經驗的基礎上，適應形勢發展需要提出的反腐倡廉的重要戰略思想。制度建設是反腐倡廉建設的重要組成部分，是從源頭上預防腐敗的重要保證。學習貫徹十七大精神，加強反腐倡廉建設，必須高度重視制度建設，充分發揮制度在預防腐敗中的重要作用。

一、牢固樹立更加注重制度建設的理念

制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。無論是通過完善社會主義市場經濟體制來預防腐敗，還是依靠發展社會主義民主政治來預防腐敗，制度建設都關系全局。改革開放以來，我們黨致力于制度創新和制度建設，形成了一整套以黨章為核心的黨的制度法規體系，為從嚴治黨、預防和懲治腐敗奠定了堅實的制度基礎；社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，為防治腐敗奠定了良好的體制基礎。但是，制度不健全、機制不完善等問題仍然存在，腐敗現象還有滋生蔓延的可乘之機。我們必須緊密結合經濟社會發展的實際，更加注重制度建設，抓緊建立健全各項制度，堵塞體制機制上的漏洞，更有效地從源頭上預防和解決腐敗問題。

要堅持把制度建設作為構建懲治和預防腐敗體系的核心與重要載體，緊緊圍繞加強教育、發展民主、健全法制、強化監督、創新體制來建立健全制度，增強教育的針對性和有效性，提高監督的規范性和約束力。要找準制度建設的切入點和著力點，針對違紀違法行為易發多發的領域和關鍵環節，推進體制機制創新，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手硬，形成標本兼治、綜合治理的整體效能。

二、制度建設要注重研究新情況新問題

制度建設既要總結經驗、堅持已有的好做法，更要注重研究新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度，增強主動性、前瞻性和有效性。

近年來，我省針對建設工程領域的腐敗問題，特別是工程發包中存在的暗箱操作等問題，全面推行建筑市場建設，完善公開招標投標制度。針對施工企業圍標、串標等突出問題，及時在全省推行隨機抽取法、經評審的最低投標價法、綜合評估法等改革措施。*年，省政府又出臺了《湖北省防治工程建設領域商業賄賂行為暫行辦法》，對有商業賄賂行為的施工企業在我省參與工程招標時給予資格限制，把防治商業賄賂從打擊受賄方向懲治行賄方拓展。在完善財務管理制度、干部人事制度、中介機構的監管制度等方面，也進行積極探索，逐步向制度化、規范化、科學化軌道發展，使制度在防治腐敗中的作用逐步顯現，預防腐敗的水平也逐步提高。

三、制度建設要增強科學性、針對性和實效性

加強制度建設，必須增強制度的科學性、針對性、實效性，遵循制度建設的客觀規律，努力使所制定的制度立得住、行得通、做得到。

反腐倡廉制度建設要適應不斷發展變化的客觀實際，就必須做到與社會主義市場經濟體制相適應，與民主法制建設相統一，與反腐敗斗爭實踐需要相配合，符合社會主義市場經濟體制的要求，有利于維護市場經濟秩序，促進政府轉變職能；符合社會主義民主政治發展的要求，更好地維護黨員和群眾的知情權、參與權、表達權與監督權；符合依法治國、依法行政的要求，更好地促進反腐倡廉工作沿著法制化的軌道推進；符合反腐敗斗爭新形勢新任務的要求，更好地將反腐倡廉制度建設融入各項工作之中。

近年來，我省針對用人中存在的“跑官要官”和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題，制定實施了公開選拔領導干部制度、全委會投票表決制度，推行干部任用群眾提名、差額考核、差額票決等制度。針對少數領導干部“官商勾結”、用權力“投資入股”和“期權化”等問題，注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把能夠由市場機制解決的問題推向市場。通過深化改革，建立健全防治商業賄賂的長效機制，割斷行政權力與微觀經濟活動的聯系。針對農村基層黨風廉政建設中存在的問題，建立健全鄉鎮領導班子議事規則，完善村民會議民主決策制度，進一步建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度以及農村財務集中制度等。這些制度的實行取得了良好效果，有力促進了全省的改革、發展與穩定。

四、制度建設要運用平臺和載體加以推進

一項重大的制度改革和建設，離不開一定的平臺和載體。抓平臺和載體建設，有利于集中物力財力，為制度建設提供物質保障；有利于整合力量，各方動手、上下聯動推進制度建設；有利于建立系統的、規范的制度體系、運行機制和監督機制，保證制度建設順利推進。

在落實建設工程招投標等制度過程中，我們以建立公開、公平、公正的競爭機制為核心，在全省推行綜合招投標中心建設，將建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、產權交易等歸集到綜合招投標中心這一平臺進行公開招投標，把信息、資質資格審查、評委庫建設、評標開標的過程全部納入制度化、規范化軌道，防止工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易中的暗箱操作和招投標中的不規范行為。在財政體制改革過程中，我們著力抓國庫集中收付中心平臺建設，全面推行“收支兩條線”、部門預算和國庫集中收付制度，加強對財政資金的監管，推進財政體制改革不斷深入。在行政審批制度改革中，我們著力抓行政服務中心建設，把政府部門中涉及人民群眾切身利益和企業發展的審批事項，納入行政服務中心集中審批，簡化審批程序，規范審批流程，強化對審批行為的監督，建立廉潔高效的行政審批工作機制。

*年以來，省委、省政府加強電子政務建設，把建立電子監察系統作為一件大事來抓，以電子政務這個載體和電子監察系統這個平臺，打造陽光政務。通過深化行政審批制度改革，強化對行政審批全過程的行政監督、群眾監督，保證了行政權力的規范運行。

五、制度建設要狠抓落實

加強反腐倡廉制度建設，必須建立健全抓落實的機制，在狠抓制度的落實上下功夫，切實提高制度的執行力。

一是建立健全宣傳教育機制。讓各級干部和廣大群眾了解制度的內容，掌握其精神實質和基本要求，增強法制觀念，把嚴格執行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。二是建立健全監督檢查機制。對法規制度落實情況定期督促檢查，及時發現執行中存在的突出問題，責成有關部門認真研究解決。對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的，堅決依紀依法嚴肅處理，維護制度的權威性。三是建立和完善制度執行責任追究機制。把反腐倡廉制度的落實納入黨風廉政建設責任制，督促各級領導干部把貫徹執行反腐倡廉法規制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，為法規制度的貫徹實施營造良好的環境和氛圍。四是建立制度實施過程中的評估和完善機制。制度出臺后，要對制度運行情況進行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，并及時做好制度的修訂和補充工作，使制度更加符合發展變化著的實際，使制度更加管用。