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構建社會主義和諧社會是一項長期而艱巨的戰略任務。黨的十七大報告深刻闡述了科學發展與社會和諧的辯證關系，對加快推進以改善民生為重點的社會建設作出全面部署，為我們不斷推進社會主義和諧社會建設指明了方向。山西省在貫徹落實十七大精神的過程中，按照科學發展觀的要求，采取措施促進經濟社會又好又快發展，著力保障和改善民生，努力實現科學發展和社會和諧的內在統一。

構建社會主義和諧社會，是以同志為總書記的黨中央提出的重大戰略思想，是一項長期而艱巨的戰略任務。黨的十七大報告深刻闡述了科學發展與社會和諧的辯證關系，對加快推進以改善民生為重點的社會建設作出全面部署，為我們不斷推進社會主義和諧社會建設指明了方向。在貫徹落實黨的十七大精神的過程中，山西省把加快科學發展、建設和諧山西、致力求真務實作為全省工作的總體要求，把改善民生、促進民和、確保民安作為建設和諧山西的著力點，在促進社會和諧方面采取了一些新舉措。

促進經濟又好又快發展，為建設和諧山西奠定堅實基礎

社會要和諧，首先要發展。近年來，山西經濟保持持續快速發展，但發展仍不夠全面、協調。為此，山西省委、省政府提出，堅持統籌兼顧的根本方法，正確處理“好”與“快”的辯證關系，扎實推進重點工作，切實加強薄弱環節，以增強發展的協調性提升社會的和諧度，努力實現科學發展和社會和諧的內在統一。

以解決好“兩區”、“三農”、“四礦”問題為抓手，促進城鄉協調發展。加快建設“兩區”（晉西北、太行山革命老區）產業開發項目和水利、交通、電網、能源等基礎設施項目，統籌推進教育、衛生、文化等社會事業發展，加快1200萬老區人民脫貧致富的步伐。扎實推進新農村建設，大力發展現代農業和高效特色農業，發展農業產業化經營，千方百計促進農民持續增收；加大支農惠農力度，進一步完善以工促農、以城帶鄉特別是以企幫村、以礦幫村的具體措施和辦法。加大解決“四礦”（礦城、礦業、礦山、礦工）問題的力度，加強礦區生態環境治理，加快資源型城市轉型，力爭用3年時間完成采煤沉陷區治理和煤礦棚戶區改造任務，從根本上解決煤炭長期開采所帶來的生態、經濟和社會問題。

以培育新的支柱產業為著力點，促進產業協調發展。在大力推進煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統支柱產業優化升級的同時，把戰略重點放在新興產業的發展上。通過深化產業結構調整，著力提高新的支柱產業中重點項目、優勢品牌的發展水平，努力在煤化工、裝備制造、新型材料產業的發展上，在旅游業和文化創意產業的發展上，在物流、金融、信息、社區服務等新型服務業的發展上，在特色農業、優勢畜牧業以及高新技術產業的發展上取得突破。進一步擴大開放，吸引更多的戰略投資者參與山西新興產業的發展，增強發展的后勁和活力。加強科技創新，著力推動經濟發展由資源依賴型向創新驅動型轉變，以科技創新的重點突破促進產業結構的優化升級。

以加強節能減排工作和實施“藍天碧水工程”、造林綠化工程為突破口，促進經濟與資源環境協調發展。重點抓好煤炭、焦炭、化工、建材、冶金、電力等六大行業和200個高耗能企業的節能減排，改進設施設備、工藝技術和生產流程。實行有利于節能減排的經濟政策，推進能源資源價格改革，嚴格執行節能減排責任制和問責制、區域限批制、節能減排公布制和環保一票否決制，確保按國家要求完成節能減排指標。整治重點地區、重點城市、重點河流的大氣和水環境污染，推行城鎮集中供熱、供氣，加快污水、垃圾處理設施建設。扎實推進造林綠化工程，實施河流、水庫等水源地保護工程，深入開展創建生態縣、環境優美鄉鎮、生態文明村活動，促進生態環境持續穩定好轉。

以加快發展縣域經濟和推進特色城鎮化為重點，促進區域協調發展。把發展縣域經濟放在突出位置，科學制定產業發展規劃，加大招商引資力度，集中扶持發展具有地域特色和比較優勢、對財政增收和農民增收帶動效應大、對長遠發展有重要支撐作用的產業項目，大力發展鄉鎮企業、民營經濟，培育新的經濟增長極。進一步理順財政管理體制，加大轉移支付力度，整合各類支農資金，提高財政資金使用效益，使各縣（市、區）在發展上有活力、產業上有潛力、財政上有實力。加快城市建設和城市圈的發展，打造大運高速公路沿線城鎮帶，抓好縣城和中心鎮建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快太原經濟圈建設，推動基礎設施和生態環境的共建共享、產業結構的互補優化、經濟社會發展的協同共進。

認真抓好“五大惠民工程”，讓廣大人民群眾共享改革發展成果

政之所興在順民心，政之所廢在輕民生。山西是老工業基地，老企業多，困難企業多，城鄉困難群眾多。在促進社會和諧的過程中，山西著眼于保障和改善民生，結合自身實際，認真抓好“五大惠民工程”。

抓好教育協調發展工程，努力滿足人民群眾對受教育的迫切要求。優化教育結構，鞏固“普九”成果，加快普及高中階段教育，努力提高高等教育質量。推動職業教育實現跨越式發展，建立行業、企業和學校共同參與的機制，努力讓沒能考取高中、大學的應屆生都能學到就業創業的本領。完善各個階段貧困家庭學生上學的資助體系和扶持政策，全面落實農村義務教育階段“兩免一補”政策，適當提高補助標準，并使“兩免一補”逐步向城市延伸，解決好農民工子女就學問題。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，改善其工作、學習、生活條件，強化其醫療、養老、住房等社會保障，確保廣大教師安心教書育人。

抓好創業就業工程，努力滿足人民群眾對干事創業、增加收入的迫切要求。大力發展就業吸納能力強的勞動密集型產業、服務業和中小企業，發展有利于擴大就業的新行業、新產業，有效增加就業崗位。鼓勵自主創業、自謀職業，發展多元創業主體和多種創業形式。統籌城市就業和農村勞動力轉移就業，建立統一規范的人力資源市場，健全覆蓋城鄉的就業服務體系，形成城鄉勞動者平等就業制度。采取有效措施完善和落實面向困難群眾的就業援助制度，加大對“4050”等就業困難人員的扶持力度。堅持把城鄉“兩消零”作為一項戰略舉措，即城市新出現的零就業家庭確保在一個月內至少一名成員實現就業，有條件的農戶至少轉移一個富余勞動力外出打工創收。重視解決拖欠工資、非法用工、勞動條件差等問題，依法維護勞動者權益，發展和諧勞動關系。

抓好醫療健康工程，努力滿足人民群眾對提高醫療衛生水平的迫切要求。加快公共衛生服務體系建設，提高突發公共衛生事件處置能力。完善城鄉醫療救助制度，健全大病統籌機制，對特困戶看病實行優惠政策，努力避免因病致貧、因病返貧問題的發生。通過多種渠道和形式，解決好國有困難企業、關閉破產企業職工和退休人員的醫療保障問題。加強縣醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，建立大醫院與社區衛生機構雙向轉診、對口支援鄉鎮衛生院以及高中級衛生技術人員定期到基層服務制度。加快藥品供應保障體系建設，整頓藥品生產和流通秩序，保證群眾基本用藥，減輕群眾藥費負擔。

抓好社會保障工程，努力滿足人民群眾對解除生活后顧之憂的迫切要求。進一步完善社會統籌和個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，做實個人賬戶；抓好城鎮居民養老保險制度試點，探索建立農村社會養老保險制度。在全省實現新型農村合作醫療全覆蓋。堅持把混合所有制、非公有制經濟從業人員及靈活就業人員和農民工參加基本保險作為企業的約束性指標，認真落實完善最低生活保障制度和農村五保供養、災害救助等救助制度，重視做好失地農民的社會保障工作。將城鄉符合規定條件的貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保，并逐步提高低保標準。

抓好住房安居工程，努力滿足人民群眾對改善住房狀況的迫切要求。進一步加大舊住宅區的改造力度，抓好經濟適用房建設，重視解決一些地方存在的經濟適用房政策失靈問題，規范和搞活二手房市場，形成多元化的住房供應格局。全面建立廉租住房制度，從土地、資金、建設模式等方面形成廉租住房建設機制，明確建設廉租住房的具體任務和時限要求。加強房地產市場監管，有效遏制商品房價格過快上漲。開展創建宜居城市活動，打造一批布局合理、功能完善、特色明顯、環境友好的現代宜居城市，努力使城市社區成為廣大居民安居樂業的溫馨家園。

加強組織領導、完善工作機制，確保和諧社會建設取得明顯成效

建立科學有效的社會管理和服務體制，是促進社會和諧的重要保障。山西省委、省政府要求，各級黨委、政府和有關職能部門必須加強組織領導、完善工作機制、健全考核體系，確保和諧山西建設取得明顯成效。

建立健全面向基層的社會管理和公共服務體制機制。加強鄉村兩級班子建設，深入實施農村干部“素質提升工程”，協調好“兩委”關系，解決“有人管事、有錢辦事、有章理事”的問題，使農村基層組織切實擔負起社會建設、管理和服務的責任。完善社區公共服務體系和運行機制，實現公共服務的社會化、專業化和規范化。繼續選派大學生擔任農村和城市社區干部。全面推進農村綜合改革，把鄉鎮一級的工作重點放到提供公共服務、搞好社會管理、營造良好環境上來，實現政府社會管理和公共服務職能的“全覆蓋”。

不斷加大對社會建設的投入力度。調整支出結構，大幅度提高社會建設投入，把更多財力投向公共服務領域，落實到重大公益性項目上，推動社會事業均衡發展。努力做到“三個傾斜”，即向農村傾斜，向教育、衛生、文化等重點領域傾斜，向困難群眾傾斜。創新社會事業管理體制，打破行政、區域、城鄉限制，整合社會資源，鼓勵、引導、支持社會資金發展社會事業，使各項下鄉活動和對口支援制度化、規范化，發揮公共資源的最大效益。

建立健全干部下訪制度。組織動員各級干部深入基層、深入群眾，到問題多、困難大的地方去，把工作重心放在一線，把工作成效體現在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，把黨和政府的溫暖送給廣大群眾，把中央以人為本、惠民富民的政策措施送到千家萬戶，使下訪的過程成為了解百姓疾苦、落實惠民富民政策的過程，成為轉變干部工作作風、密切黨群干群關系的過程，成為及時化解社會矛盾、有效促進社會和諧的過程，不斷開創和諧山西建設的新局面。