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黨的十七大報告指出：“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”為切實貫徹十七大精神，河南省滎陽市針對決策落實、行政效能、干部作風等方面的突出問題，整合優化監督資源，探索試行了“組織督察、民主監督”工作機制，主要包括組織督察、定位監督、一線考評、量化實績、綜合評價、連帶獎懲等內容，將組織督察和各種民主監督形式有機結合起來，保證了基層行政執行力的提高，促進了全市經濟社會又好又快發展。

新時期，改革開放不斷深入、經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，使基層權力監督的任務與日俱增。在基層權力運行中，我們突出地感到“三個脫節”問題迫切需要解決：一是決策與執行相脫節，有時，上級正確的決策在基層遲遲得不到貫徹落實，或者在落實中走樣變形；二是權力和責任相脫節，有的基層干部有權無責，或者權大責小，致使干部作風和機關效能缺乏有效的監督制約；三是干事與考評相脫節，在某些方面，傳統的干部考評方法往往難以真正反映基層干部的工作實績，助長形式主義滋生蔓延。正是針對這些問題，我們建立試行了“組織督察、民主監督”的基層權力制約和監督機制。

一是推動“兩個轉化”，建立組織監督督察體制。切實把黨的組織效能轉化為監督效能，把組織優勢轉化為監督優勢，建立由組織部門牽頭抓監督、督察的工作格局，在“管人”的環節，促進基層執行力的提升和干部作風的轉變。我們在組織部現有工作職能的基礎上，將原市委、市政府督察室、責任目標管理辦公室、跨越式發展綜合協調辦公室等機構和職能進行整合規范，統一劃轉到市委組織部，新成立市跨越式發展監督督察考評辦公室，由市委常委、組織部長兼任主任，具體承擔抓落實、抓督察、抓考評的職責任務。

二是實行“四位一體”，整合民主監督資源。黨內監督、權力機關監督、派監督、社會監督等監督主體在行政監督中發揮了很大作用，但由于力量分散、缺乏協調，有時對一項工作反復督察、交叉督察，有時一項工作又無人問津，形成監督死角。我們將黨代表、人大代表、政協委員、老干部代表等監督力量有機整合起來，成立定位監督組，由跨越式發展監督督察考評辦公室統一協調，有組織地對重點工作、重大決策、干部作風進行監督督察，由過去的泛泛監督轉變為一對一、點對點的監督。目前共確定定位監督員105名，分為21個定位監督組，定位、定人、定時、定向開展監督活動。同時，我們還有效規范了社會監督、群眾評議、輿論監督等監督形式，有針對性地開展督促檢查活動。

三是做到“三個結合”，改進考核評價體系。將管事與管人、組織監督和群眾監督、定期考核與日常考核有機結合，建立健全體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部政績考評體系。堅持一線考評，深入工作一線、項目現場開展監督督察考評工作，直接察看工作績效和群眾評價。實行量化政績，出臺《領導干部工作實績考核辦法》，對全市85個科級領導班子和877名科級干部分別建立數字化、標準化的政績檔案，用各項指標和數字直觀、具體地把干部實績體現出來。對干部政績定期公示，將政績作為干部選拔使用和管理的重要依據。搞好綜合評價，充分運用類型分析、數據分析、比較分析、環境分析、歷史分析等方法，既看目標實現情況，又看任務完成質量，既看工作業績，又看工作基礎，既縱向同自己比，又橫向同他人比，尤其是將群眾認可度作為判定政績的重要標準，工作效果分別記入干部政績檔案。

優化監督力量，強化對決策落實、行政效能、干部作風、選人用人的監督，做到既督事又督人，選好人、干好事，是我們建立“組織督察、民主監督”機制的最終目的。實踐證明，這一機制增強了監督實效，提高了領導干部執政水平，營造了干事創業氛圍，保證了人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

“組織督察、民主監督”機制，破解了工作中落實難、執行難的頑癥，強化了決策落實和機關效能監督，跨越式發展的效能明顯提升。“組織督察、民主監督”機制，用組織的手段樹立督察權威，以組織的職能激發干部潛能，靠組織的力量推動工作落實；整合各類監督資源對工作落實執行全過程進行督察，實現了監督力量最大化、效果最大化，保證了市委、市政府各項決策部署的有力落實，帶動了發展效能的顯著提升。一串與此相關的統計數字，讓人們看到了這一機制的明顯作用：2007年，滎陽全市新引進項目32個，資金總額逾124億元。一大批超億元的大項目落地滎陽，投資20億元的天瑞水泥項目開工建設，投資50億元的大電廠項目進展順利，已簽約投資10億元的法國希格瑪項目正式投產。全年實現生產總值226億元，增長17%；完成財政收入10.2億元，增長36.9%；城市居民人均可支配收入11190元，農民人均純收入6280元，分別增長14.2%和15%，經濟發展呈現出增速加快、結構優化、效益良好的態勢。滎陽被命名為國家衛生城市和省級園林城市，并獲得鄭州市“農村基層黨組織建設先進縣市”稱號。同年，滎陽跨入全國縣域經濟基本競爭力百強縣行列。

“組織督察、民主監督”機制，破解了某些基層干部責任缺失、作風浮漂的痼疾，強化了干部作風監督，群眾滿意率明顯提升。“組織督察、民主監督”機制，對落實有力、政績突出的干部優先提拔重用，對敷衍應付、實績居后者給予警告，真正讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。依據政績對干部進行獎懲，樹立了憑政績用干部的作風導向，解決了“干好干壞一個樣、干與不干一個樣”問題，進一步激發了干部的工作積極性、主動性、創造性。將干部“八小時以外”的“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”置于組織督察、民主監督的“顯微鏡”下，延伸了監督觸角，有力促進了干部作風的好轉。去年以來，先后有41個單位和66名工作落實不力的干部受到處理和通報批評，29個單位和60名干部因工作突出、成績顯著受到通報表揚。廣大干部在監督督察中經受了鍛煉，執政能力明顯增強，各責任單位出現了主要領導、分管副職和機關干部“圍著基層轉、圍著群眾辦、圍著項目干”的可喜局面。

“組織督察、民主監督”機制，破解了干部工作中的識人選人難題，強化了選人用人監督，社會公認度明顯提升。這套機制通過全程跟蹤考察、一線識人選人，把干部選拔的初始提名權在時間和空間上前移，把監督督察、實績考核的結果運用到干部選用工作中，“一把尺子量干部”，增強了干部選拔任用的科學性和真實性。一線選人為基層干部展示才干提供寬廣舞臺，變“伯樂相馬”為“賽場賽馬”，大大拓寬了組織部門選拔人才的視野和選擇面。定位監督組參與干部選拔任用監督工作，列席組織部長辦公會和市委常委會，對干部提拔任用進行全程監督，保障了黨員、干部和群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，科學規范和有效監督了縣（市）委書記用人行為。通過公正地選人用人，從根本上激發了干部干事創業激情。經過一線實績考核，市統計局、創建辦、愛衛辦、督察辦等單位實績突出的15名干部得到重用，鄉鎮辦事處14名優秀后備干部經考察被確定為擬任副科級干部人選。這些同志在各自崗位上都創造了經得起實踐檢驗的工作業績，社會各界對組織部選人用人的認可度、滿意度有了明顯提升。