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發(fā)揮司法行政職能作用全力維護社會穩(wěn)定

總書記強調(diào)指出："保持安定團結(jié)的政治局面，具有十分重要的意義，如果社會穩(wěn)定方面出什么問題，就會干擾大局。因此，維護穩(wěn)定的工作，必須放在十分重要的位置上來落實。"可以說，社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定是政法部門各項工作的重中之重，是司法行政工作永恒的主題。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢較為復(fù)雜，隨著我國改革的深化和各階層利益格局的調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾日益突出，這使我們的任務(wù)更加艱巨。所以，我們要堅持把維護政治穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為目標(biāo)，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的職能作用，并努力建立完善的社會治安綜合管理的長效機制。

一、加強對法制宣傳工作的支持和指導(dǎo)，全力推動我縣社會治安的綜合治理

提高人民群眾的法律意識，使其懂法、守法、用法，法制宣傳工作的作用尤為重要。法制宣傳輻射面廣，圍繞維護穩(wěn)定、促進社會治安綜合治理的中心任務(wù)，又與其它業(yè)務(wù)工作中相互交融、相互滲透。因此加強對法制宣傳教育工作的支持和指導(dǎo)，對做好"四五"法制宣傳教育規(guī)劃，繼續(xù)深化法制宣傳工作，提高全區(qū)廣大干部、群眾的法律意識、法制觀念，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理者法律素質(zhì)、民主意識，推動依法治區(qū)的進程發(fā)揮著十分重要的作用。通過普法以來，我們把法制宣傳教育作為依法治國的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程來抓，初步形成了適應(yīng)我區(qū)特點的普法領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，全縣廣大干部群眾的法律意識和法制觀念明顯增強，"四五"普法取得了明顯成績。目前全縣"五五"普法規(guī)劃已經(jīng)全面啟動，下一步法制宣傳工作的思路是：以思維創(chuàng)新為前提，以機制創(chuàng)新為保障，以實踐創(chuàng)新為基點，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府宏觀指導(dǎo)、各職能部門各負(fù)其責(zé)、社會各單位和廣大群眾共同參與、多種形式推進、定期監(jiān)督檢查、科學(xué)評估的新世紀(jì)法制宣傳教育的長效機制。

二、加強并完善法律服務(wù)、法律保障的職能任務(wù)，全力推動我區(qū)社會治安的綜合治理

（一）人民調(diào)解、安置幫教是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作

1、人民調(diào)解堅持"調(diào)防結(jié)合、以防為主、各種手段、協(xié)同作戰(zhàn)"的方針，在社會治安綜合治理中發(fā)揮著"第一道防線"的作用，及時化解人民內(nèi)部矛盾，消除不安定因素，防止民間糾紛激化，有效地促進社會穩(wěn)定發(fā)展，具有其它組織難以替代的作用和優(yōu)勢。我們建立了每季度一次的人民內(nèi)部矛盾大排查制度，重點排查企業(yè)、拆遷、市政工程、下崗等群眾中的熱點問題。對排查出的糾紛進行總結(jié)、分析、歸類，研究對糾紛專項治理的辦法上報。深入街道了解組織工作、建設(shè)情況，加強了指導(dǎo)的針對性。

今后調(diào)解工作的重點是：一是根據(jù)形勢需要和街道民調(diào)組織現(xiàn)狀，明確今后總體發(fā)展方向，確定工作重點，使人民調(diào)解組織在維護轄區(qū)穩(wěn)定中更好地發(fā)揮預(yù)防、調(diào)解糾紛的職能任務(wù)。二是結(jié)合新形勢的要求和調(diào)解工作變化，制定具有我區(qū)特點的規(guī)范化調(diào)解委員會的標(biāo)準(zhǔn)和實施方案，開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會創(chuàng)建活動，進一步調(diào)動調(diào)委會加強自身建設(shè)的積極性。三是加大培訓(xùn)力度，提高調(diào)解專業(yè)素質(zhì)。使過去調(diào)解矛盾糾紛靠感情、輩份、行政干預(yù)等，向依法調(diào)解轉(zhuǎn)化。

2、釋解人員是社會群體中特殊的一部分，對他們的安置幫教工作是一項長期而復(fù)雜的工作，是一項艱巨的社會工程。我區(qū)安置幫教工作落實了機構(gòu)，健全了制度。建立了"兩勞"人員卡片。制定了《東城區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》，加大指導(dǎo)、檢查、考核力度。近年來，在社會治安綜合治理實踐中，街道社區(qū)幫教工作已有效地開展起來，形成了區(qū)、街、居覆蓋面較廣的三級幫教工作網(wǎng)絡(luò)和一支有相當(dāng)人數(shù)的幫教工作隊伍，取得了可喜的成績。但是還應(yīng)看到，釋解人員幫教工作遠遠不能適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化。如：幫教對象主體的低齡化、智能化，社會上誘發(fā)犯罪因素不斷增多，導(dǎo)致重新犯罪率增加。因此，為了更加有效地提高刑釋解教人員幫教工作的成效，減少他們的行為偏差，降低重犯率，一是在幫教工作中更重視、加強刑釋人員的道德和法律意識教育，幫助他們建立健全的人格。二是因人制宜，實現(xiàn)幫與教相結(jié)合，健全社會支援體系。三是堅持平等、說服教育的原則。

（二）建設(shè)好"148"專線，為社會提供便捷的法律服務(wù)"148"法律服務(wù)專線既可滿足基層群眾對法律知識的需求，又是黨委政府掌握社情民意的重要信息渠道，起者聯(lián)系上下、溝通內(nèi)外的關(guān)鍵作用。本著"鞏固、完善、提高"的指導(dǎo)思想、建設(shè)好東城"148"法律服務(wù)專線，始終是我們工作的目標(biāo)。我們調(diào)整加強了專線值班員隊伍，選派一批具有一定法律知識、服務(wù)意識較強的局機關(guān)干部進入值班隊伍，針對專線群眾反映的熱點、難點問題，加大了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立了信息統(tǒng)計、分析制度，有日統(tǒng)計、周分析，熱點問題季度綜合分析制度。"148"在自身實踐中還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好：普法功能，通過解答電話咨詢，使群眾了解、掌握必備法律知識，依法律己、依法辦事，依法維護自身合法權(quán)益；服務(wù)功能，"148"以簡便快捷的特點，已成為服務(wù)社會、服務(wù)群眾的"信息高速路"；預(yù)防功能，"148"為民間糾紛的及時調(diào)處反饋了信息；溝通功能，它通過反映處理涉及切身利益的熱點、難點問題，增進黨、政府與群眾的聯(lián)系；監(jiān)督功能，為方便群眾對司法行政干警隊伍的有效監(jiān)督提供了一個"窗口"。

（三）理順法律服務(wù)管理體制，積極開展法律服務(wù)各項業(yè)務(wù)在國家加大國有企業(yè)改革、社會保障制度改革、住房制度改革、等力度的時候，司法行政機關(guān)介入改革，為公民、法人、其它組織提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，保障改革順利進行發(fā)揮著重要的作用。所以我們要充分發(fā)揮職能，使法律服務(wù)上一個新水平。首先，進一步完善律師管理體制。在去年完成律師事務(wù)所脫鉤改制的基礎(chǔ)上，要堅持司法行政機關(guān)行政管理、律師行業(yè)協(xié)會行業(yè)管理相結(jié)合。繼續(xù)完善各項規(guī)章制度，使規(guī)范管理有章可循，有"法"可依；理順律師事務(wù)所與局機關(guān)、律師事務(wù)所與外部的關(guān)系，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，加快公證工作規(guī)范管理的步伐。根據(jù)公證體制改革后公證行業(yè)新組織形式的特點，制定相應(yīng)配套的管理辦法和措施，今后重點抓公證質(zhì)量的管理，加大監(jiān)督、指導(dǎo)力度，探索行業(yè)管理與行政管理相結(jié)合的管理模式。第三，探索法律服務(wù)所的管理。去年我們完成了基層法律事務(wù)所的脫鉤改制工作，基本實現(xiàn)了基層法律服務(wù)所機制和體制的規(guī)范和統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)法律服務(wù)所與司法科合二為一的狀況，消退基層法律服務(wù)所的行政色彩，進一步擴大法律服務(wù)所的自主權(quán)。但因目前尚未出臺相應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，下一步對基層法律服務(wù)所如何管理仍需探討。

（四）積極探索法律援助新途徑，為社會弱勢人群提供法律服務(wù)法律援助為貧弱者渴望得到的一把"保護傘"，因為在市場經(jīng)濟條件下，物質(zhì)財富的擁有可以有先后之分，司法正義的獲得，卻不能有先后之別。而法律援助可以保障公民不論貧富，都能夠平等地獲得法律幫助，實現(xiàn)自己的合法權(quán)益。在我區(qū)成立了法律援助中心的基礎(chǔ)上，去年又陸續(xù)在工會、共青團、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)建立了法律援助工作站。目前正按照法律事務(wù)承辦辦法積極開展工作。下一步要加強法律援助案件辦案質(zhì)量的管理，完善受理申請、審查決定、指派案件等實施制度，使其操作規(guī)范，工作有序。但目前存在的主要問題是法援專業(yè)人員短缺，經(jīng)費缺乏，所以應(yīng)盡快建立以政府為主導(dǎo)，全社會共同參與籌措的法援經(jīng)費保障體系。如財政撥款、政府支持、受援人分擔(dān)費用、非受援?dāng)≡V方承擔(dān)費用、法律服務(wù)行業(yè)的奉獻、社會支持等。解決法援經(jīng)費的渠道有待開拓，但政府的財政投入和機關(guān)配套政策的支持是整個法援經(jīng)費體系的主要部分和重要支柱，是法援制度得以實施的根本保證。