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深入推進黨風廉政建設和反腐蝕斗爭，必須研究新形勢下面臨的新情況、新問題，研究黨風廉政建設和反腐敗斗爭的特點和規律，有針對性地加大標本兼治的力度。

一、新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新特點

一是反復性。許多廉政問題抓一抓，好一陣，稍一放松又反彈，有些人邊抓邊犯。有時，剛批評處理一個干部，后面又有干部重蹈覆轍。出現了不可理喻的“前腐后繼”、“見了棺材也不掉淚”的怪現象。

二是連帶性。黨政機關、政法機關及經濟主管部門的腐敗問題往往與企業和基層密切相關。一些企業、個體商人和基層干部要撈好處、走捷徑發大財，就到掌握行政審批權、管錢管物、有權有勢的領導干部中找靠山，反過來有的領導干部搞權錢交易，用手中權力為他們辦事，自己收受賄賂。房地產開發領域就是一個典型的例子，幾乎每一個開發商背后都有政府官員的影子。個別企業為獲取巨額利潤，大肆向有關的行政部門的工作人員行賄，換取他們為其違法違規操作大開綠燈。

三是群體性。從不少案例我們可以看到，往往一把手出問題，不少副職也一塊犯錯誤，甚至中層以下也跟了一大片。我市近幾年發案的拱北海關、工商局、衛檢局、城監等等都這是這種情況，少則七、八人、多則幾十人。

四是從眾性。應該說，在日常交往中，有相當一部人主觀上是不愿違紀違法的，但現實生活中卻不得不盲目從眾。如有些人收受關聯單位的錢物后，覺得不對，想上繳，但又怕一起收受的人有意見。一旦上繳了不但得罪了一批人，而且還使自己處于孤立狀態。一些敢于堅持原則，不同流合污的干部往往被冠之“不合群”、“搞不好關系”而遭到調整。

二、原因分析

黨風廉政建設和反腐敗斗爭出現的新特點，究其原因，主要有如下幾個方面：

一是在市場經濟條件下，一些人把市場經濟的規則帶入黨內生活中，造成權力的商品化，有的人把手中的權力作為私有財產，搞權錢交易、權情交易。因為，我國社會主義市場經濟制度和機制還不健全，計劃經濟時期造成的權力過度集中的問題在一些領域依然存在，個別領域還存在著雙軌制。“關系就是生產力”成了一些官員的座右銘，實際上，“關系就是生產力”不外是一些人把錢權交易合法化而已。各市的駐京辦就是一個典型的例子。

二是經濟利益對人們思想行為的驅動作用明顯增強。講實惠不講理想，講關系不講原則，講人情不講黨性，有的甚至為獲取不正當利益而走上以權謀私的歪路。讓一部分人先富起來的國策，確實使一部分人在改革開改的過程中發財致富，但從最近陸續揭露出的案件看，相當一部分人并不是靠合法經營致富的，而是通過鉆政策空子，以及收買政府官員來達到快速致富。他們正是利用我國政府工作人員領著區區幾百至幾千元的工資，但卻掌握著幾百上千萬元的資源這一特點，大搞權錢交易，拉攏腐蝕政府工作人員。一些腐敗分子成了不法商人供養在政府的代言人或棋子。

三是社會生活的多樣化，特別是思想文化觀念的多樣化，腐朽思想對黨員干部的侵蝕從來沒有現在這么嚴重，燈紅酒綠等形形色色的誘惑和“彈衣炮彈”的攻擊從來沒有現在這么猛烈，在人們的思想由禁錮轉向開放的情況下，有的黨員干部抵御誘惑侵襲的能力減弱了，而且打了敗仗。多數腐敗分子開始都是從吃喝玩樂開始的，并逐步走上違法犯罪道路。

四是社會上一些不公平的現象，如分配不公、用人不公等，使一些黨員干部心理失衡，造成價值觀的扭曲，進而采取一些不正當的手段牟取私利。如用人不公的問題，盡管干部人事制度改革后出臺了一系列的制度措施，但仍有一些領導干部鉆制度的空子，假干部人事制度改革之名，行買官賣官之實。空出的崗位需不需要競崗，隨心所欲，民主測評不公開結果，甚至弄虛作假。還有的利用監督漏洞，向有投票權的人打招呼、拉票甚至出錢賄選。因此，要警惕少數干部假改革，真買官，造成用人不公程序化，合法化。

五是行政行為透明度不高，監督和約束機制不規范、不健全，使一些人產生僥幸心理。現在遭舉報的腐敗分子本來就不多（估計不到1%），但因關系網等原因受偵查的據統計也不到10%，受偵查的腐敗分子真正受到法律治裁的比例也不高。由于發案的機率極低，因此，一些人產生僥幸心理，鋌而走險。

六是對腐敗現象“麻木不仁”，榮辱不分。現實生活中存在著大量違法違紀現象，如利用職權收受紅包、有價證券，參與高消費娛樂活動，公車私用，領導干部用公款裝修房子等等，大家看多了，也就習以為常，有些還不自覺的跟風違紀。如果你堅持原則，秉公查處違法違紀事件人家反而說你“唔識做”。對一些東窗事發的腐敗分子，一些人不是用正確的態度去認識，而是認為是運氣不好，甚至產生同情心。這種榮辱不分的現象，顯然對廉政建設的大環境極為不利。

三、新形勢下加強反腐倡廉工作的對策

根據新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新特點，加強反腐敗倡廉工作要做到標本兼治。

（一）抓教育機制改革。現在每年集中一、二個月時間開展教育活動，表面看起來轟轟烈烈，也能讓各級領導重視一陣，但這種運動式的教育方法效果并不理想，它給大家造成一個錯覺，七、八月份才是搞學習教育活動的時間，其它時間可以不學習。實際上由于時間相對集中，日常的業務工作又必須完成，往往制訂的學習教育計劃由于與上級部門的工作安排和日常業務工作的硬指標相沖而無法落實。明朝朱元璋對貪官下手是夠狠的，凌遲、抽腸、剝皮等法子都用上了，但是貪污之風還是屢禁不止。與朱元璋的“剝皮填草”之類令人不寒而栗的酷刑相比，如今的聽庭審、看監獄之類的警示教育，其效果有多大是可想而知的。如果每月規定一天為“廉政教育日”，教育的時間將容易落實，因為在同一天大家都在學習，不存在上級的活動擠掉下級的計劃的問題。這樣才能做到警鐘長鳴。

（二）要制訂加強對“一把手”監督的有效機制。據廣東省紀檢部門統計，*年至*年的10年間，廣東省查處的1747名違紀違法的縣處級干部中，大大小小的“一把手”有968名，占65.67%；被查處的146名廳級干部中，“一把手”有118名，占81%。由此可見，加強對“一把手”的監督尤其重要。往往“一把手”廉潔與否對班子和單位的影響非常關鍵。中央政治局委員、廣東省委書記張德江在中共廣東省紀委第六次全體會議上特別強調：堅持執行“一把手”不直接管財的要求，經費開支要按規定逐級審批。其實，包括人事、業務審批權等等“一把手”都不應該直接管。因為在各級強調“一把手”、法人代表作用的情況下，“一把手”在一個單位基本上是說一不二的。“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督不能”就是一個真實的寫照。如果“一把手”不直接插手人事、財務和業務審批權，而由副職具體分管，這樣“一把手”就能發揮監督的作用。反過來，副職也能發揮制衡的作用。同時，上級對一個單位領導班子的分工，以及單位的財務、業務審批等應該有統一的明確的制度規定，而不是由各單位自行規定，否則，有的“一把手”長期不進行明確分工，就是分了工也可不執行，或者“無利可圖”的事就讓副職去做，自己大權獨攬，這難免不發生腐敗的現象。

（三）要抓教育，增強黨員拒腐防變的能力。首先要抓宗旨教育，解決為誰掌權、為誰服務的問題。這個問題解決了，廉潔自律就有了根基。其次要教育黨員干部把市場經濟原則和黨內生活原則區別開來，發展經濟要放開搞活，黨內生活要管住管嚴。再次就是要運用好反面典型，搞好警示教育。警示教育要有針對性，盡量用發生在單位附近的案例，找一些普通黨員干部的案例來教育廣大群眾，不要一講案例都是領導干部的。否則，一些黨員干部以為領導才可能腐敗，特別是一些省部級領導的案例在普通黨員干部中放映教育效果并不好，給人領導得病、群眾吃藥的感覺。第四就是要加強對新提拔領導干部、特別是“一把手”的教育。在給他們講鄧小平理論的同時，更重要的是給他們講明人事、財務紀律，廉政規定。

（四）要從嚴懲處。對絕大多數黨員來說，主要是立足于教育，著眼于防范。但光教育是遠遠不夠的。對于一般的違紀現象不要掉以輕心，一般的腐敗分子開始都是從吃吃喝喝，拿紅包等小問題開始逐步滑向深淵的。因此，一開始發現有違紀苗頭時，就應給予嚴肅批評、紀律處分，這樣才能防止他們走向犯罪。同時，也教育大多數人“勿以惡小而為之”。當然，對于極少數的腐敗分子則要從法律上從嚴懲處。沒有對極少數人的懲處，就沒有對大多數人的警示。目前對貪污、受賄在刑律上適之于寬的現象不得不令人擔憂。刑法規定，受賄5000元就可判二年以下徒刑。但現在受賄幾十萬元，判個二、三年，貪污受賄幾千萬，判個無期或死緩。事實證明，對貪官的貪欲光靠教育是不行的，對他們心慈手軟，“前腐后繼”這種情況就將難以杜絕。

（五）要加大治本力度，從源頭上治腐。首先要建好制度，抓好落實。任何改革措施出臺之前，有關部門一定要考慮周細，出臺有關的制度和措施，不要使不正之風蔓延開了才出手治理。如：改革開放后出現的“全民走私”、“全民經商”、“全民炒股”等等，這些不正之風對社會風氣的影響是極壞的。現在我們各類制度可謂不少，從吃、玩到收受紅包等不一而足，但多數制度制訂后便束之高閣無人問津。因此，有關部門應主動出擊，檢查督促，不要等待群眾投訴，或抱著“民不告官不理”的態度。采用不打招呼抽查，找有關群眾了解情況等辦法，及時掌握有關制度的落實情況，而不能停留在聽聽領導匯報這樣一種形式上。現在各種檢查組可謂不少，但多數下來后，吃好、住好、玩好，聽聽領導匯報后便“滿載而歸”了，其檢查結果是可想而知的。其次是要加強對職務消費的治理。在國有單位“能花百萬，不能發一萬”，這種消費和收入不對稱的怪現象是腐敗的一個源頭，職務消費問題必須下決心進行改革。再次要加大對行賄的懲處力度。從法律上講，行賄受賄都是犯罪，但現在的做法是抓收的多，抓送的少，判刑的更少。因此，助長了行賄的行為。此外，還要擴大政務公開的范圍，接受群眾監督。嚴格黨內生活，探索黨內民主的新途徑，如黨代表常任制、直選黨委書記等等。