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全國地方各級特別是省、直轄市、自治區先后召開黨代會，按照黨的十六屆四中全會提出的“減少領導職數”的要求，選舉產生了“一正兩副”新一屆地方黨委班子。直觀看是領導職數和崗位減少，但在實質意義上，卻是深化黨的領導體制改革邁出的關鍵性一步，是貫徹落實“科學執政、民主執政、依法執政”要求的重大實踐舉措，帶來的將是黨的領導方式的進一步改進和完善。

一、什么是領導？

先說一下關于領導。談到領導概念時，大都會從與管理、權力、影響等概念的相關性來分析和定義。

1、領導與權力。領導是由權力派生而來的。權力不僅僅是吩咐、命令別人按照自己的意愿做事的能力，權力在本質上意味著“能夠”或“具備做某種事的能力”或“產生某種結果的能力”，是一種影響別人的潛在的能力。在現代社會科學的各領域中，權力一般被認為是人際關系中特定的影響力，是根據自己的目的去影響他人行為的能力。權力由“潛在的”能力轉化為“現實的”能力，是通過領導活動或管理活動的發生來實現的。馬克思主義認為，權力，歸根到底來源于人在社會經濟關系中的地位，經濟上占統治地位的階級必然成為政治上的統治階級；人民群眾是歷史的創造者，無產階級政黨和政權機構的權力來源于人民群眾的信任與委托；當無產階級政黨和政權機關動員和帶領廣大人民群眾為實現革命或建設事業的目標而奮斗時，領導就發生了。

2、領導與管理。有學者認為，領導與管理的最大的區別在于：領導是一種變革的力量，而管理是一種可程序化的控制工作。①從本質上看，管理是建立在合法的（制度化授權的）、有報酬的（利益導向性的）和強制性權力基礎上，對下屬人員指明行動的方向和指令他們去做事情。而領導，簡單地說，就是指揮人們去實現預期目標的過程，領導可能是建立在合法的（制度化授權的）、有報酬的（利益導向性的）和強制性權力基礎上的，但更多的是建立在作為領導者的組織或個人的模范作用、影響和滲透的力量，以及長期樹立培養起來的權威基礎上的。在一個組織內，或在一定的群體范圍內，一個人可能會利用職權的合法性而采取強制手段命令別人做事情，但他所依仗的只是他所處的職位的權利，這樣的人，充其量只是一個管理者，卻稱不上是領導者。而在另一種情況下，某個人可能根本沒有合法地位所賦予的職權，但他卻能以個人的模范行為和影響力來感染和號召人們，他雖不是一個管理者，實際上卻起到了領導者的作用，長此下去，他就可能變成領導者。

3、領導的界定。在日常的使用中，領導有時是指領導者、領導人這一角色，有時是指領導職位，有時是指領導者的行為，有時是指一種特殊的社會現象。有人作過這樣一個形象的比喻，很能說明問題：如果沒有領導，一個組織中就只會有混亂的人群和機器，就如同交響樂隊沒有指揮而只有演奏手和樂器一樣。可見，領導是一種將潛力變為現實的催化劑。到底何謂領導？根據上述的分析，我們可以作如下的界定：領導就是在社會共同活動中，具有影響力的個人或組織，在特定的結構中和一定的社會歷史條件下通過示范、說服、教育，甚至長期養成的權威的感召等途徑，來發現、發展、發揮和豐富組織及組織成員中業已存在的潛力，動員和帶領成員實現本群體的目標的過程。

二、什么是黨的領導？

我們通常所說的“黨的領導”，是指中國共產黨在中國革命和建設事業中擔當和發揮著的統領地位和核心作用。同志在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕詞中說：“領導我們事業的核心力量是中國共產黨。”沒有這樣一個核心，新民主主義革命就不能完成，社會主義建設和改革事業也不能勝利。我們黨是執政黨，作為“主心骨”和“領導核心”，黨的領導主要是通過帶領人民執掌政權、進行中國特色社會主義現代化建設事業來體現。

1、黨的領導的具體內容。黨的領導，在關系維度上，可分為黨內關系、黨政關系和黨群關系。黨內關系主要是指內部自上而下的組織原則及組織運作架構（上級組織對下級組織的領導，下級組織對上級組織的服從），黨政關系主要是指黨對政權機構的領導，黨群關系主要是指黨對廣大人民群眾的領導。在領導內容上，黨章規定：“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。”實際上，早在1937年5月，同志在《中國共產黨在抗日時期的任務》一文中就對黨的領導作過詳細的論述：“首先，是根據歷史發展行程提出基本的政治口號，和為了實現這種口號而提出關于每一發展階段和每一重大事變中的動員口號。……第二，是按照這種具體目標在全國行動起來時，無產階級，特別是它的先鋒隊——共產黨，應該提起自己的無限的積極性和忠誠，成為實現這些具體目標的模范。……第三，在不失掉確定的政治目標的原則上，建立與同盟者的適當的關系，發展和鞏固這個同盟。第四，共產黨隊伍的發展，思想的統一性，紀律的嚴格性。共產黨對于全國人民的政治領導，就是由執行上述這些條件去實現的。這些條件是保證自己的政治領導的基礎，也就是使革命獲得徹底的勝利而不被同盟者的動搖性所破壞的基礎。”②

黨的政治領導主要是政治路線、方針政策的制定和道路方向的把握；黨的組織領導主要是自身隊伍的建設和向國家政權機關推薦、輸送各級各類干部；黨的思想領導主要是用馬克思主義和馬克思主義中國化的理論成果統一全黨、全軍和全國人民的思想。三者是緊密聯系，互為一體，缺一不可的。思想領導是政治領導、組織領導的重要前提和基礎，組織領導是政治領導、思想領導的重要保證，而其中政治領導是最為關鍵和重要的。

2、黨的領導的實現。政黨雖然是一種政治組織，是一種政治主體，但畢竟不是政權本身。政黨作為一種獨立存在的實體，有著自身的結構和功能，有著不同于其他政治實體的職能。就政黨與國家政權之間的相互關系來看，作為兩種性質不同的政治實體，兩者之間的區別是十分明顯的。具體到中國共產黨，從產生的邏輯上看，黨是“始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”的“代表”，是由廣大人民群眾中的先鋒分子通過“組織發展”的方式發展而來，是人民群眾先進模范成員的集中的集體；國家政權機關則是廣大人民群眾通過法定的程序選舉產生和建立起來的，在這個選舉產生和建立的過程中，黨作為人民群眾的“集中代表”，發揮著極為關鍵的作用。從職能的差異上看，黨不是人民群眾之外的權力組織，而是人民群眾之中的先進組織，黨不能直接向群眾發號施令，但可以其先進性引領人民群眾前進；而國家政權機關則是由人民群眾選舉成立的，是由人民群眾“授權”的管理國家和社會各種公共事務的機構組成，必須按照所“授”之“權”而行使職能。

我們黨在長時間的執政實踐中逐步認識到：黨和國家政權是不同性質的政治實體，但又決不是互不相干的兩個政治實體，相互之間是一種政治領導關系。這種政治領導關系，是黨對國家政權機關的領導，而不是相反。黨對國家政權機關的政治領導，不是一個組織系統的上下級之間的領導與被領導關系，不是行政性的隸屬關系。早在1928年，革命根據地政權建立的初期，同志在寫給中央的報告《井岡山的斗爭》一文中就曾指出過：“國民黨直接向政府下達命令的錯誤辦法，是要避免的。”③黨對國家機關的政治領導主要是表現在政治性的領導上，主要是通過制定大政方針政策、開展思想政治工作，以及輸送干部來實現黨對國家政權的政治領導關系。這種政治領導關系在貫徹執行上，既然不能是直接命令式的，那么就應該是間接的、中介性的，即通過一個中間環節。這個中間環節包括兩個方面：一是通過黨和政權機關這兩個組織聯系起來的黨員和黨組（在黨的歷史上也曾稱之為“黨團”）的活動，把黨的主張轉化為政權機關的意志，由政權機關把黨的主張具體化并落到實處；二是通過直接對非黨組織和廣大人民群眾進行宣傳教育，通過黨組織和黨員自身的帶動、示范、影響作用，使黨政機關和人民群眾自覺自愿地接受黨的主張，并把它變成自己的自覺行動。④這樣一來，就把黨對國家政權機關的領導和對人民群眾的領導有機地結合了起來，使黨在整個國家經濟、社會、政治、文化等領域事務中的領導地位完整地統一起來了。

三、什么是黨的領導方式？

1、領導方式與領導方法。何謂領導方式？簡單地說，領導方式就是領導活動和領導行為的標準化、模式化。與靈活多變的領導方法相比較，領導方式是領導方法的一種上升與綜括，是領導方法的體系化。領導方法可以靈活多樣和富于變化，而領導方式則相對穩定和系統。一般而言，采用什么樣的領導方式，往往不是出于領導者個人的愿望，而是取決于社會歷史環境、領導體制、被領導對象的規模、范圍和結構構成等多種因素。

2、領導方式與領導體制。政黨的領導方式是與領導體制密切相關、緊密相連的。政黨的領導體制是指，一個政黨與其賴以建立的階級、階層（或社會民眾）之間、與國家政權之間的相互關系及其權力源泉、權力范圍認定與劃分的制度化的設計與規定。而政黨領導方式就是指領導體制賴以運轉的一切方法、手段和途徑的總稱。領導關系發生的時空條件不同決定了領導的體制不同，領導的體制不同又決定了領導方式會有明顯的差異。領導體制與領導方式之間關系之密切，在一定意義上又可以表述為：領導體制是靜態的領導方式，領導方式是動態的領導體制。

3、黨的領導方式及其發展變化的要求。雖然與領導方法相比，領導方式具有穩定性和體系化的特征；雖然與領導體制相比，領導方式更多的是側重于運行機制而言，但是，領導方式的不變是相對的，變是絕對的。從中國共產黨的情況來看，黨的領導方式在執掌全國政權之前和之后有著很大不同。在革命戰爭年代，黨還沒有在全國范圍執掌政權，在當時極為有限地掌握物力和財力資源的艱苦條件下，為了保證取得與敵斗爭勝利，黨政軍民都必須緊密地配合以提高戰斗力，必須實行一元化的領導方式。而黨執掌全國政權以后，黨的身份和地位發生了根本性的變化，就是從革命黨轉變為執政黨，黨的領導在領域和對象上有了更為豐富的內容，黨的領導方式有了更高標準的要求。也正是由于在建國后，我們黨在一段時期內繼承沿襲了革命戰爭年代一元化的領導，沒有與時俱進地改進和轉變黨的領導體制和領導方式，給社會主義建設事業造成了嚴重的后果。

四、改革和完善黨的領導方式

對黨的領導方式內涵有了較為深刻的理解，有助于我們更好地認識和把握當前正在深入進行的黨的領導方式的改革。

（1）改革和完善黨的領導方式，必須堅持有利于更好地加強和鞏固黨的領導。要按照黨總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，發揮這些組織中黨組的領導核心作用。實際上，這是處理廣義上的黨政關系——加強黨的領導與加強人民政權建設之間的關系——應該把握和堅持的原則。

（2）改革和完善黨的領導方式，必須堅持正確處理好黨內關系。既要深入推進黨的領導體制的改革，規范黨政機構設置，規范黨委領導下的各類領導小組和協調機構的設置及其職能設定；也要充分發展黨內民主，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。

（3）改革和完善黨的領導方式，必須堅持正確處理好黨委領導與政府行政之間關系。加強對行政體制改革的總體研究，保持黨委部門體制改革與政府行政體制改革的相協調、相統一，整體性地推進。實際上，這是處理狹義上的黨政關系——黨委與政府之間的關系——應該把握和堅持的重要方面。

（4）改革和完善黨的領導方式，必須堅持正確處理好黨群關系。加強黨對和諧社會建設的領導，不斷改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，不斷改進黨的群眾工作的方式方法，積極探索和綜合運用法律、政策、經濟、教育、協商等手段和途徑，把黨聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作做得更好。