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社區是社會的細胞和基本單元，在構建和諧社會的過程中，社區建設具有基礎性的地位和作用。在認清社區工作重要性的前提下，要充分發揮社區基層組織的作用，加強和改進對社區工作的領導，立足創新，注重創造，最終達到促進社會和諧的目標。

黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，明確提出了當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。社區是社會的細胞，城市社區是城市社會的基本單元。在構建社會主義和諧社會的進程中，社區建設是切入點，具有不可取代的重要的基礎地位和作用。為此，安徽省人大工作研究會圍繞“加強社區建設，構建和諧社會”的主題，于今年10月間開展了調查研究，又于11月份召開了研討會。大家認為，在深入貫徹黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神中，必須進一步加強社區建設，努力構建和諧社區。在和諧社區建設中必須注意把握以下三個問題：

要深刻認識做好社區工作的重要性，大力夯實構建和諧社會的重要基礎。要注意“四個認清”。一要認清社區地位重要。隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，社區是城鎮的細胞。沒有社區的和諧，就沒有整個社會的和諧。二要認清社區居委會性質特別。城市社區居委會是城鎮居民的自治組織，不是政府的下屬辦事機構，是加強基層民主法制建設的基礎。各級各部門要積極宣傳貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于社區建設的指示和要求，進一步提高對社區性質的認識。三要認清社區資源豐富。社區服務是社區工作的主要任務。社區服務是全方位的，包羅萬象，涉及千家萬戶。因此，整合社區資源，健全服務網絡，是堅持以人為本、做好為居民服務工作的重要部分。四要認清社區作用重大。社區是聯系政府和居民群眾的紐帶和橋梁，既要對社區居民開展法律政策的宣傳教育，又要把居民群眾的愿望和要求反映給黨和政府。

要充分發揮社區基層組織的作用，促進和諧社會建設。支持和促進社區建設要做好六項工作。一要大力開展民主法制等宣傳。要不斷創新社區民主法制等宣傳教育的形式，大力宣傳法律知識、公民道德知識和社會主義榮辱觀，組織法律工作者和志愿者進社區，提高廣大居民素質。二要著力提高居民生活質量。居民生活質量的提高是開展一切工作的基礎。要采取多種措施，在社區促進民富、改善民生、推動民和、確保民安。通過做好這些工作，讓百姓切實感受到社會主義制度的優越性，感受到黨的溫暖，分享到改革開放的成果。三要因地制宜擴大就業。擴大就業既關系居民自身的生存、發展，更關系到社會的穩定。要創造條件，采取多種形式增加就業崗位。四要努力化解社會矛盾。要重視人民調解工作，重視刑釋解教人員安置幫扶工作，開展豐富多彩的文體活動，豐富居民精神生活，營造積極向上健康的社區氛圍，將社會矛盾解決在萌芽狀態。五要認真做好服務工作。社區居委會要定期聽取居民對社區公共服務的意見，并積極向政府反映，努力推進社區社會保障服務和文化、教育、體育服務，以及流動人口管理和服務，安全服務等，促進社區公共服務質量的不斷提高。真正做到把實事辦到家門口，溫暖送到人心上。六要積極開展社區救助。要在家政服務、衛生保健、法律咨詢等方面，給社區居民以幫助，特別要為老弱病殘孤等弱勢群體提供救助，做到應保盡保，能幫則幫。

要加強和改進對社區工作的領導，保證和諧社區建設順利開展。要注意“八個認真”。一要認真貫徹社區建設的基本原則。堅持以人為本，堅持社會化，堅持分類指導。各地在堅持中央提出的基本原則的前提下，要根據各自的實際，積極探索富有特色的社區建設和發展新路。

二要認真鼓勵和支持各類組織和個人在社區開展服務活動。限于目前的條件，社區服務在大力倡導自我服務、志愿服務的同時，必須走社會化之路，按照互惠互利、資源共享原則，積極鼓勵、引導和支持各類組織和個人進入社區，在社區開展服務活動。

三要認真加強領導和政策指導。要建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區管理體制和工作機制。各地要從實際出發，因地制宜，制定社區發展規劃，確定發展目標和重點，完善相關政策措施，促進社區各項工作的落實。

四要認真加強社區工作隊伍建設。要按照公開、公平、公正的原則，注重把政治素質好、文化程度高、工作能力強的優秀人才選配充實到社區工作第一線中來。五要認真創造和改善社區工作條件。要想方設法，從各方面籌措資金，解決有的社區“無錢辦事、無地方辦事”的問題。

六要認真處理好政府工作和社區自治的關系。從調研的情況看，不少地方存在多頭管理的混亂局面，各職能部門把自己的職責下放到社區承辦，造成“上面千條線，下面一根針”，社區工作負擔很重。一定要遵守國務院文件中規定的“權隨責走，費隨事轉”的原則，給任務就要給經費。

七要認真加強社區的法制建設。目前實施的《城市居民委員會組織法》是1989年頒布的，其中一些具體條款已不適應新的形勢和要求，使社區居委會在實際工作中很多問題的解決找不到相關的法律依據。建議我省可先由省政府在遵守大法的前提下，通過規章的形式，及時對社區居委會工作相關內容作出規定和補充，條件成熟時再制定地方性法規。

八要認真做好社區建設的創新工作。各地社區建設雖然取得了一些成績，積累了一些經驗，但由于整體上社區建設起步晚，社區的建設及其工作距離群眾的意愿和要求還有不少差距。由于各地情況千差萬別，社區建設目前還沒有一個統一的模式可以照搬照套。因此，要立足創新，注重創造，全面開展城市社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，建設成為繁榮、文明、安全、和諧的新社區。