導語：黨的十六大報告探討基層黨建工作新課題一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大報告中提出的關于全面建設小康社會的一系列目標，蘊含著對黨的建設，特別是對基層黨建的許多新要求，需要進一步探索。我們初步提出以下若干問題：

一、黨的建設與十六大主題的關系

十六大的主題是全面建設小康社會，中國的社會結構、經濟、政治、文化將面臨巨大變化。對黨建的要求、黨建的任務提出了新目標。由此引出的黨的管理體系，干部管理體系要有新構架。包括黨的組織設置、內部機構設置，黨組織的上下左右之間的關系，黨與社區、與兩新組織的關系：黨對干部的培養、選拔、使用、吸引、監督的體制、機制和制度及對領導班子的結構、能力、作風的要求；黨務人才隊伍的建設，黨對人才的培養、吸引、使用和宏觀管理，對人才的影響力和吸引力。基層黨建分類指導、分類要求及工作主體、工作方式、工作方法；黨員隊伍發展構成的階段目標和要求，包括黨員發展新的生長點、重點及黨員的正常退出機制等等，都發生一系列新情況、新問題，要求與之相適應、相配套的內容、形式。這一切都希望在實踐中加以探索，有新思路、新突破、新實踐。

二、加強黨的執政能力建設，提高黨的執政能力和執政水平

十六大提出的這一課題，是老課題，又是新課題。黨的建設從工作過程還是成效來看，最終都要提高到黨的執政能力上來，體現到鞏固黨的執政地位上來。

這課題之所以新，是因為黨的歷史任務、所處的歷史方位，面臨的歷史機遇、積累的歷史經驗，都與以往有很大的不同。現在提出加強黨的執政能力尤為突出。我們黨成熟的重要標志是什么，應當講是執政能力的成熟。但執政能力包含什么，怎么加強?黨的十六大提出“三新”(即新知識、新經驗、新本領)和“五種能力”(即判斷形勢、駕馭市場、應對復雜形勢、依法執政、總攬全局的能力)。這“三新”和“五種能力”怎么加強，首先是樹立執政意識、執政黨的意識，包括執政黨的黨員意識、骨干意識。譬如，對十六大報告中指出兩個毫不動搖：“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”、“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。有一部分干部和學者，以為要一個就可以了，不必依賴公有經濟。為什么有這個差異，不光是經濟理論方面，更重要在于執政意識，執政黨意識、執政黨黨員意識，離開了國有經濟、公有經濟，還談什么共產黨的執政基礎。共產黨與公有經濟有天然的聯系，過去的失誤在于不顧社會發展階段，不顧生產力的現狀，搞單一的公有制，但反過來，搞單一的私有經濟、民營經濟能行嗎?有的同志很糊涂，以為不要國有經濟，可以解決腐敗，風氣會好。黨離開了它的執政的經濟基礎，領導的物質基礎沒有了，就無從談黨的執政能力的加強和改進。我們需要大大加強這種意識，在今天的歷史條件下，怎么增強這個意識，通過什么途徑來加強，尤其是怎么滲透到黨員領導干部的頭腦中去，滲透到他們的日常工作中去，還需要研究。

其次，五種能力的培養教育，也要從不同的角度進行，理論素養、戰略思維、世界眼光、黨性鍛煉，不光是單位培訓，不光是讀書，更多的是從實踐中去提高能力，即實戰能力，再就是學會總結提高，要通過理論思考從理性高度總結，不斷地接近規律、體現規律、反映規律。無論是黨組織還是黨員干部，都有一個怎么培養教育的問題。

再次，能力建設中包括改進執政方式、領導方式，特別是提高依法執政能力，一是必須增強法制觀念，善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來。依法行政重點要解決各級政府機構的領導干部法制觀念問題。按照發展政治文明的要求，黨對依法行政的認識越深，越會促進政府對公共管理的改進。二是黨對國家和社會的領導的改進問題，如何從單一的行政管理方式進展到公共管理的社會化，讓更多的非政府組織加入公共管理；如何將一部份權力下放到基層政府或委托中介組織；如何從控制轉向服務、協調、控制并重；如何采用聽證會等形式讓人民群眾更多地參政議政，提高行政公正性和透明度；如何改變政府機構反復出現的“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的不正常循環，從而推動行政組織從縱向的科層制向橫向的扁平型轉變，促進政府提高自身效率，強化政府本應承擔的職能。三是基層黨組織，如何突出政黨的功能，黨組織承擔起鞏固黨的執政基礎的任務，增強駕馭基層社會的能力。這些都是需要研究的課題。

三、加快干部制度改革，營造優秀人才脫穎而出的良好環境

黨的十六大提出，要認真貫徹領導干部選拔任用條例，注重在改革和建設的實踐中考察和識別干部，把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來。同時，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。要選好干部，搞活用人機制，真正解決科學合理地配置干部和選拔人才問題，要解決長期來未能解決好的分類管理問題(即不同類的干部)、各自的用人條件、具體標準，及他們的配套政策，如分配薪酬、保障、醫療，在國家政治生活中的地位，社會生活中的地位。另一個是干部工作中擴大民主和干部敢說敢做，敢為人先，敢于堅持原則的關系，怎么全面地評判干部，這兩個關系怎么處理。游說、拉票同時伴生，又如何解決。除了組織部門需要端正作風，提高水平之外，還需要研究防止避免各種主體的功利性，建立一個只對國家社會負責的推薦和評價中高級人才的健康環境和機制。再有一個要研究解決真正能上能下、能進能出的問題。能上能下、能進能出的關鍵環節有三個：一是用人的評價制度和運作制度公開化，如競聘制、任期制、選舉制等：二是“下”的輿論，“下”的通道，“下”的配套措施。大學、研究所領導也有難題，文化學歷都有了，但專業有水平落差，怎么辦，下來后再搞專業也有困難；三是接受黨內、社會的監督，但如何操作，都需要研究。

四、堅持黨內民主，增強黨的凝聚力

黨的十六大提出，黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要求改革和完善黨內選舉制度，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。在民主制度建設上，不僅要注重實體性制度，在當前可能更要重視完善程序性民主制度。這里涉及很多制度、框架性問題：如黨代會常任制，二十年前未能寫入黨章，因為一些問題尚未弄清楚；又如黨代會與同級黨委、本級黨委與上級黨委的權責關系應如何處理，如三方矛盾和意見都不一，如何處理。在利益關系復雜的情況下，矛盾更突出，如何解決。在民主制度的安排中，核心問題是決策主體，黨代會、全委會、常委會、書記之間彼此的決策權怎么劃分，怎么委托授權。當然也涉及民主化，民主制度實施中的成本及其可承受性。又如“三會制度”，實質是黨內逐步公開透明，激發黨員的政治活力和動力，首先涉及思想觀念的統一和解放。制度要與黨內構成，包括文化、民主運用水平、經濟階段等適應。重大決策征求意見在決策中權重?多數人不同意能否決策，(如企業裁員、重組、改制等)，要研究，還有，制度要真正能夠實行必須具體明確，便于操作，并且要建立一套與制度相配套的相應法規和監督辦法。制度實施的責任制，責任主體，對違反者怎么處理，應該具體規定．這樣黨內民主才有保障。

五、調動一切積極因素，為黨的肌體注入新的活力

黨的十六少提出，必須最廣泛最充分地調動一切積極因素．不斷為中華民族的偉大復興增添新力量。新黨章據此對黨的性質作了新的表述，明確指出，我們黨是工人階級先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。我們黨歷來十分重視在不同形勢下不同的積極因素和新生力量，為黨的肌體注入新的活力。抗日戰爭時期，我們黨吸收了大批非無產階級出身的愛國人士入黨，壯大了革命隊伍。“”之后，我們黨又吸收了大批當年曾被視為“臭老九”的知識分子入黨，為現代化建設和改革開放提供了一大批領導力量。今天在社會主義市場經濟全面發展的條件下，黨對在各種生產要素和資源的背后的社會生產關系、社會力量作了與時俱進的科學分析，尋求中國特色的社會主義市場經濟的動力，即需要在其他社會階層的實踐創造和發展要求中獲得新的動力。我們需要研究的是，這些新的動力和傳統的動力之間的關系問題，如何興利除弊，如何形成合力，形成十六大報告提出的“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。”發展其它社會階層的先進分子入黨，為黨注入了新的活力。目前是出了卷，開了題，關鍵在于怎么做好這篇大文章。

六、擴大基層民主，完善村民居民自治

十六大報告提出，要擴大基層民主，完善村民和城市居民自治。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。要實現這個目標，我們需要研究解決民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督一系列的制度問題。在城市，前幾年也探索實踐過居民自治的體制框架(議事、執行、監督的分開)、制度(運作機制)，在上海這樣的國際性大都市，到底需要怎么樣的體制、機制、制度，仍需長期探索。農村的城鎮化加速后，村民居民混居后的自治會有新的情況，需要加強研究。另外，也要解決一些具體操作問題，如民主政治初期出現的一些無序失范的情況，賄選、家族控選等，還需要研究解決好“兩委”關系，也就是基層社會的黨與自治體關系，與各種新的社會、經濟組織的關系。村黨支部和居民區黨支部要實現對農村城市社區的領導，并且這種領導能為方方面面接受，都要解決好領導基礎和支撐體系問題，也就是合法性的問題。同時領導方式、工作方式也要相應轉變，如何更多地運用合作方式、協調方式、居中調停和仲裁方式等。

七、完善決策制度，推進決策科學化民主化

十六大提出，要完善決策機制，推進決策科學化民主化。科學化是指要完善決策程序和規則，完善專家咨詢制度、決策論證制度和責任制。民主化是指建立社情民意反映制度、社會公示制度和聽證制度。現在的問題是有關決策的制度已經不少，為什么還會出現“一言堂”、“草率決策”和“黑箱操作”的問題。有的認為制度是擺樣子的，如何改變，需要深化改革。也有的同志提出，現代社會是信息社會，政治經濟劇烈變化，形勢瞬息萬變，決策民主不能不影響決策的速度。如何把決策正確、決策速度、效益和成本作為決策研究的重要對象，有效地解決決策效率和科學化民主化程序的矛盾，也是我們必須重視的課題。

八、建立有效制約權力的運作機制，加強對權力的監督

十六大提出，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行環節加強對權力的監督。從我們黨的系統來說，要研究為什么有那么多制度。還會出現“黨委會制約不了一把手”、“黨的代表大會制約不了黨委會”、“黨的紀委制約不了黨員領導干部”等諸多問題，關鍵是要研究如何把權力關系理順。作為執政黨除了通過權力機構、政府機構等實施執政外，在黨內運行中有沒有一個委托授權關系，有的話，應該是一種什么樣的領導結構、治理結構?在黨的制度中，如何要把領導、被領導關系和委托授權關系的界限劃分明確，黨內領導職務是由廣大黨員通過選舉程序實現的授權，彼此既是領導與被領導的關系，也是授權委托關系，使黨組織負責人更明確自己的權力是誰給的，自覺接受廣大黨員的監督。

九、理順分配關系，把握效率與公平的恰當關系

十六大報告提出，要堅持效率優先，兼顧公平，理順分配關系，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入，取締非法收入。如何處理效率和公平，是執政黨必須要解決的問題，也是不容回避的問題。同時也是執政黨的一個難題。這個問題處理得好，效率與公平同生同長，極大地鞏固黨的執政地位；處理得不好，效率與公平此長彼消，甚至引起社會不穩定，損害黨的執政基礎。作為執政黨，要研究這個現代化過程中的重大問題，透過物的關系看到背后的社會人際關系。例如，經濟目標、GDP、人均GDP等等很重要，要關注。另外從價值目標看，不同的社會階層、社會群體的生活是否真正幸福，對生存狀況是否真正感到滿意，彼此的感受是不一樣的，實際是富裕群眾與貧困群眾、強勢群體與弱勢群體的關系，調節其關系，就涉及效率與公平。黨組織在促進先進生產力的發展要求的同時，需要研究效率與公平在不同的發展時期不同的權重，兩者關系的度怎么把握，初次分配注重效率，但在生產性單位、機構中，初次分配本身就有一個稅收比率問題。其高低、多寡就直接影響積極性，影響效率。還有勞動和非勞動(要素)的分配，勞動的確認，市場的波動因素等，都是不易把握的難題。調動各方面的積極性，黨組織要協調好政府、市場與社會的關系，在機會公平的基礎上如何把握在人們可以容忍的范圍內的適當的“度”或“平衡點”。既能調動積極性，促進生產力的發展，又同時使一部份人先富起來，真正擴大中等收入者的比重，最終實現共同富裕。黨組織要通過卓有成效的群眾工作，建立起社會安全閥，消解社會中部份群眾的不滿情緒，努力消除他們的被相對剝奪感產生的負面效應對社會穩定的影響。

十、探索建立下崗黨員自謀職業、自主創業的機制

十六大報告提出，要引導全社會轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業，這項工作我們基層黨組織是可以大有作為的。從整個社會來看，黨的組織系統內蘊藏著大量的資源，特別是黨員的素質資源，包括知識、技術、能力、信息、團隊精神等等，如何開發和利用這些資源為下崗失業人員、尤其是為下崗黨員提供各種創業服務、咨詢、培訓和精神鼓勵，也包括資金、場地等，真正形成一種輔助機制，在基層黨組織的帶領下，通過資源的整合，創造再就業的新途徑，大規模地開辟一個再就業的新天地，這都需要我們積極探索和大膽地實踐。如果讓相當多的執政黨的黨員長期處于孤立無助狀態，僅靠個人的奔波、奮斗，對執政黨的形象、凝聚力是不利的。因為黨組織不等于市場，黨內還有不同于市場的東西在起作用。

十一、農村城鎮化進程中的社區黨建

十六大報告提出，農村建設要走中國特色的城鎮化道路。這類城鎮與城市社區不一樣，經濟基礎不一樣，社會結構和成員構成不同，它的體制機制不同，它的領導管理結構不同，它的社區文化和地域風俗不同，它的鄰里中的地域血緣關系不同，而且農村社區建設必須與發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，必須與引導農村勞動力合理有序流動結合起來，因此，這一類城鎮的社區建設和社區黨建是我們新的研究課題。

十二、妥善處理人民內部矛盾，保持社會穩定

十六大提出，要妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面，維護社會穩定，在加強對群眾的思想宣傳工作之外，還就需要研究如何疏通人民群眾利益表達的渠道、如何培養成熟的政治參與主體，如把工青婦等作為群眾利益表達的代表，如何把公民有序的政治參與納入政治運作軌道、納入決策程序。各級黨組織要幫助建立這樣的利益表達的組織系統和機制，以及新產生的代表群眾利益的團體，既可以避免政府同分散的個體群眾或自發甚至秘密組織起來的社團、組織直接接觸帶來的利益沖突，也可以避免群眾采用非正規的渠道和形式表達他們的要求。現在需要研究的問題是，黨組織如何使人民代表和工青婦、以及新的社團組織負責人在維護國家利益的前提下，真正成為不同群眾利益的代言人，又如何把人民群眾的建議納入政治運作程序和決策程序，并且使它制度化，這是維護社會穩定的長效機制。

十三、基層黨組織對維護生態環境的責任

十六大報告提出，小康社會必須是生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進入與自然的和諧。這也是現代政黨執政的重要內容。西方國家的綠黨、生態環境黨代表了一部份群眾，對保護生態環境、促進人與自然的和諧提出了不少主張，我們作為執政黨，為了子孫后代，走十六大指出的新型工業化道路，其中一個重要方面，是低能耗、低污染，維護生態平衡，保護環境，黨要承擔這方面的責任。特別是黨的基層組織在節省能源、保護環境，實現人與自然的和諧發展方面，應當發揮積極的作用。因此，基層黨組織圍繞經濟建設這個中心時要履行這樣的職責，基層黨組織如果履行這方面職責的話，應當具備怎樣的知識和觀念，應當通過怎樣的途徑開展工作。同時如何使每個黨員都成為一個行動者，把他們對單位的責任提升到對社會的責任的層面，在基層社會開展卓有成效的環保工作，通過實現這個社會各階層共同的價值目標和共同利益，贏得大家對我們黨的政治認同。