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內容提要

●在黨的先進性建設中，制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。推進反腐倡廉制度建設，是加強黨的先進性建設的重要內容。

●推進反腐倡廉制度建設，應正確把握形成科學合理的權力配置機制，加強社會主義民主政治建設，堅持與時俱進、不斷創新等基本原則，努力做到有的放矢、措施得當。

●當前，應緊密圍繞樹立和落實科學發展觀、緊密圍繞權力運行的重點部位和重點環節、緊密圍繞維護人民群眾的切身利益等重點，大力推進反腐倡廉制度建設。

先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務和永恒課題。開展黨的先進性建設，就是要通過推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，使黨永葆先進性。在黨的先進性建設中，制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。推進反腐倡廉制度建設，是加強黨的先進性建設的重要內容。在新的歷史條件下，面對長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，我們必須切實加強反腐倡廉制度建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，永葆黨的先進性。

反腐倡廉制度建設是先進性建設的重要內容

堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到為民、務實、清廉，是對黨的各級組織和廣大黨員干部的基本要求，是黨的先進性的重要體現。腐敗現象嚴重侵蝕黨的肌體，損害黨在人民群眾心目中的形象和威信，是與黨的先進性完全背離的。推進反腐倡廉制度建設，從體制、機制上確保黨的肌體的健康和廣大黨員干部的清正廉潔，是加強黨的先進性建設的重要內容。

推進反腐倡廉制度建設是從嚴治黨的必然要求。我們黨是一個擁有7000多萬黨員的大黨，黨員教育管理的任務非常繁重。應該說，面對新形勢、新任務、新環境的考驗，絕大部分黨員都能嚴格要求自己，在改革發展穩定的各項工作中發揮了先鋒模范作用，始終保持了先進性。但同時也要看到，黨內還存在少數黨員素質不高、對自己要求不嚴甚至蛻化變質的情況，給黨的事業造成了很大危害。切實加強反腐倡廉制度建設，是落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求，是形成風清氣正的黨內環境的重要途徑。正如鄧小平同志指出的：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。加強黨的先進性建設，必須把反腐倡廉制度建設放在重要位置，從制度上保證對存在的突出問題加以有效整改，對可能出現的問題加以有效防范。

推進反腐倡廉制度建設是鞏固先進性教育活動成果的客觀需要。在這次先進性教育活動中，各地各部門形成了很多好做法、好經驗，其中包括反腐倡廉方面的一些成功經驗和做法。鞏固先進性教育活動的成果，就要把這些好做法、好經驗總結好、運用好，尤其是把那些經過實踐檢驗的成功做法和經驗上升為制度規范。在開展先進性教育活動的過程中，江蘇根據本省的實際情況，明確提出把加強包括反腐倡廉制度建設在內的黨的各項制度建設作為一項重要任務加以推進，要求各級黨委和政府以學習貫徹黨章為契機，把反腐倡廉制度建設與進一步堅定理想信念、進一步加強道德修養、進一步發展黨內民主、進一步嚴明政治紀律、進一步強化制約監督、進一步加強制度建設的要求聯系起來，著力查找存在的突出問題，明確整改目標和措施，深入推進黨內法規制度體系建設，在提高制度建設的質量和水平上下功夫，在狠抓制度的落實上下功夫，不斷推進黨的先進性建設，取得了明顯成效。

推進反腐倡廉制度建設是促進經濟社會又快又好發展的有力保障。當前，我國經濟社會發展進入了新的階段，改革發展正處于關鍵時期。這既是一個戰略機遇期，又是一個矛盾凸顯期。新的形勢和任務，對我們黨的執政能力提出了新的重大考驗。從國際反腐敗的基本經驗看，排除腐敗現象對經濟社會發展的干擾，是每一個致力于實現現代化的國家都必須認真面對的問題和挑戰。反腐倡廉，必須建立健全制度規范和法律法規。加強反腐倡廉制度建設，為經濟社會發展提供有力保障，是完善社會主義市場經濟體制的題中應有之義，也是保持黨的先進性的重要體現。

正確把握推進反腐倡廉制度建設的基本原則

推進反腐倡廉制度建設，應堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深刻把握中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的精神，正確把握基本原則，做到有的放矢、措施得當。

形成科學合理的權力配置機制。權力尋租是腐敗現象的一個重要表現形式。實踐證明，沒有制約的權力，必然會導致腐敗。因此，推進反腐倡廉制度建設，重在科學合理地配置權力，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。所謂結構合理、配置科學，是指合理分解和規范權力，避免權力過于集中到某一機關、部門，集中到少數人甚至一個人手中。所謂程序嚴密、制約有效，是指科學界定權力的職能和作用范圍，明確權力界限，控制越權行為。為此，在制定制度、提出實體規定時，應有相配套的程序規定，使制度具有可操作性；在明確權力責任時，應做到權力行使與責任義務相對稱，做到誰決策、誰負責，使制度具有制約性；在授權行使時，應做到優化流程，限定權力行使的范圍和條件，使制度具有科學性。通過科學合理地配置權力，做到決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。

加強社會主義民主政治建設。發展社會主義民主政治，是預防和治理腐敗現象最可靠的措施。一方面，應不斷擴大黨內民主，保證黨員干部依法依紀辦事，防止任何人凌駕于黨組織之上；堅持民主集中制原則，積極探索發展黨內民主的有效途徑和形式，健全黨內議事和決策程序，認真貫徹黨員權利保障條例。另一方面，應豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，在制度建設中落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。近些年來，江蘇省的政務公開、村務公開、廠務公開工作不斷深入發展，發端于基層的干部選拔任用票決制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制等得到積極推廣。特別是2005年，江蘇省委、省紀委在認真總結各地工作經驗的基礎上，決定在全省逐步推進黨務公開，明確要求凡屬本地區黨員、群眾關注的黨內外重大事項，能公開的都要依照法律和規定如實公開。這不僅使各級黨組織的決策和執行過程更加透明，而且為加強對黨員領導干部的監督創造了條件，有力地促進了黨的先進性建設。

堅持與時俱進、不斷創新。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我們還將遇到很多新情況、新問題、新矛盾，許多規律性的東西有待我們進一步去把握。這就決定了反腐倡廉制度建設必須堅持與時俱進、不斷創新，以體現時代性、把握規律性、富于創造性。江蘇省在工程建設領域進行的一系列制度創新，就較好地體現了這一原則。起初，針對暗箱操作問題，江蘇省建立了有形建筑市場，實行公開招投標制度。后來，鑒于這一制度無法防止串標、賄標的問題，又采取了“有標底開標，無標底評標”的兩個階段評標法，以解決串標、賄標問題。此后，又針對有形市場管理者與招標辦合在一起容易產生新的腐敗的情況，實行二者職能分離。近年來，根據規范市場的要求，又推出了廉政準入的新措施。2005年，把規范建筑分包市場提上日程，讓用工企業直接吸納工人，不再允許包工頭承攬分包業務，從而使建筑市場得到了進一步凈化。

以扎實舉措推動反腐倡廉制度建設取得實效

反腐倡廉制度建設是一項復雜的系統工程，應立足實際、突出重點、全面推進，以扎扎實實的舉措求得實實在在的效果。

緊密圍繞樹立和落實科學發展觀加強反腐倡廉制度建設。科學發展觀是新世紀新階段我們黨治國理政、富民安邦的根本指針和行動綱領。推進反腐倡廉制度建設，應堅持以科學發展觀為統領，進一步探索在完善社會主義市場經濟體制的過程中腐敗現象發生的特點和規律，及時解決妨礙科學發展觀落實的突出問題。當前，尤其要加快建立和完善科學的政績評價標準、考核制度和獎懲制度，形成正確的政績導向，促使黨員領導干部轉變發展理念、創新發展思路，推動經濟社會又快又好發展。

緊密圍繞權力運行的重點部位和重點環節加強反腐倡廉制度建設。反腐敗斗爭的實踐表明，在權力運行的某些部位和某些環節最容易滋生腐敗。反腐倡廉制度建設要取得實效，關鍵是抓住這些重點部位和重點環節，建章立制。應深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，把不該由政府管的事情堅決交給企業、社會組織和中介機構，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用；深化國有企業改革，使國有企業真正成為市場主體、科技進步主體和投資主體；合理劃分各級政府的財權、事權，建立公共財政；完善投資項目決策機制，改進投資項目建設實施方式，推行政府投資項目代建制。同時，特別要針對當前在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等領域商業賄賂突出的問題，摸清其主要表現形式，找準問題發生的主要環節，有針對性地通過建章立制加以治理和防范，努力做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。

緊密圍繞維護人民群眾的切身利益加強反腐倡廉制度建設。推進反腐倡廉制度建設，應把維護人民群眾的利益放在首位，通過加強制度建設，堅決糾正一些地方和部門存在的辦事不公、以權謀私、損害群眾利益等問題。比如，針對群眾反映強烈的上學難、看病貴等問題，進一步規范收費制度，堅決制止亂收費現象，同時進一步完善社會保障制度，切實減輕群眾負擔；針對城鎮房屋拆遷、土地征用中侵犯群眾利益以及拖欠農民工工資等一些帶有普遍性的問題，制定規范措施，加大監督力度，防止出現社會公共利益、企業經濟效益和群眾直接利益之間的失衡。