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程序化是政治運(yùn)作的一個(gè)重要原則。政治事務(wù)的科學(xué)性與合理性要以程序正義和程序優(yōu)先為前提。去年中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），其中一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是對(duì)干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)，做出了更加規(guī)范的程序性規(guī)定。這是我國干部工作的重大制度創(chuàng)新，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一個(gè)重要步驟，它體現(xiàn)了政治運(yùn)作的制度化、規(guī)范化和程序化。

一、干部選拔任用工作程序化的必要性

1、干部選拔任用工作程序化，是新時(shí)期干部工作與時(shí)俱進(jìn)的需要。改革開放以來，我國社會(huì)主義建設(shè)發(fā)生了重大變化，廣大黨員干部和人民群眾工作、生活條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，這就要求我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，從新的實(shí)際出發(fā)，以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。《干部任用條例》，是中央根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，重新修訂并頒布的。從某種意義上說，當(dāng)原則和標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序就往往帶有決定性的作用。《干部任用條例》作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本規(guī)章，側(cè)重從程序上規(guī)范干部選拔任用工作，對(duì)干部選拔任用工作中的推薦提名、考察考核、醞釀?dòng)懻摗⑷蚊狻⒈O(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的基本程序都進(jìn)行了明確規(guī)定。這些程序性規(guī)定，體現(xiàn)了選拔任用干部的原則和標(biāo)準(zhǔn)，貫徹了選拔任用干部的方法和要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和嚴(yán)密的內(nèi)在聯(lián)系。在實(shí)踐中，各地也紛紛對(duì)干部選拔任用工作程序化問題進(jìn)行積極的研究、探索和實(shí)踐。烏海市委組織部在市委的高度重視之下，初步研究制定了一整套干部選拔任用工作的程序，對(duì)今后干部選拔任用工作更加規(guī)范、科學(xué)、合理將會(huì)起到積極的作用。

2、干部選拔任用工作程序化，是進(jìn)一步落實(shí)群眾“四權(quán)”的需要。擴(kuò)大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向。嚴(yán)格的程序是擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必要載體，是監(jiān)督規(guī)范用人行為的基本依據(jù)。只有認(rèn)真按照《干部任用條例》規(guī)定的程序認(rèn)真貫徹執(zhí)行，認(rèn)真按照各個(gè)程序所規(guī)定的各項(xiàng)要求組織實(shí)施，如，在民主推薦、考察及任用等階段，必須廣泛征求廣大干部群眾的意見；按照規(guī)定在一定范圍進(jìn)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議；實(shí)行差額考察制、考察預(yù)告制、任前公示制等，保證群眾“四權(quán)”的落實(shí)。對(duì)于各級(jí)黨組織不嚴(yán)格按照規(guī)定的程序選拔任用干部的行為，廣大干部群眾有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，從而保證干部選拔任用工作的質(zhì)量。

3、干部選拔任用工作程序化，是進(jìn)一步提高干部選拔任用工作質(zhì)量，防止和糾正用人上不正之風(fēng)的需要。程序相當(dāng)于游戲規(guī)則，一經(jīng)確立，操作過程中就不能隨意更改。干部工作程序化后，最大的好處是可以排除任何人的左右和干擾，同時(shí)也給那些跑官買官的人設(shè)置了非常高的成本障礙。當(dāng)事人可以游說或賄賂其中的一兩個(gè)人，影響一兩個(gè)環(huán)節(jié)，但不可能買通所有的人和控制所有的環(huán)節(jié)。干部選拔的任何一個(gè)步驟都可以使用否決權(quán)，都能夠使行賄者前功盡棄。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)秀人才是稀有資源，獲得它需要付出成本。設(shè)計(jì)較復(fù)雜、完善的干部選拔任用程序，嚴(yán)格按規(guī)定的各項(xiàng)程序辦事，是選準(zhǔn)用好干部的重要保證。

二、干部選拔任用工作程序化的主要內(nèi)容

從《干部任用條例》看，干部選拔任用工作程序化包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是規(guī)定干部工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟的先后次序。先做什么，后做什么，不能隨意顛倒。例如，任前公示必須在推薦、考察、醞釀、黨委討論和決定的基礎(chǔ)上進(jìn)行，否則屬違規(guī)操作；二是對(duì)干部工作的每個(gè)階段都作了規(guī)定，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能省略；三是規(guī)定了選拔、任用干部的必要條件，包括學(xué)歷條件、任職年限條件、政治素質(zhì)和身體條件，等等。不具備必要條件就不能作為選任對(duì)象，這就從程序上規(guī)定了選拔干部的前提。

三、干部選拔任用工作程序的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、民主推薦是選拔任用干部的重要關(guān)口。實(shí)踐證明，堅(jiān)持民主推薦，有利于拓寬選人視野，準(zhǔn)確識(shí)別干部，提高用人質(zhì)量，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。這些年來，隨著干部人事制度改革的不斷推進(jìn)，民主推薦作為一項(xiàng)制度已得到普遍實(shí)行，但也存在著一些不容忽視的問題。比如，有的地方、部門在換屆和大規(guī)模調(diào)整班子時(shí)搞民主推薦，個(gè)別調(diào)整干部時(shí)就不搞民主推薦，或者是簡單地用年度考核、民主測(cè)評(píng)的結(jié)果代替民主推薦；有的領(lǐng)導(dǎo)干部采用實(shí)用主義的態(tài)度對(duì)待民主推薦結(jié)果，與自己意見一致時(shí)就接受，不一致時(shí)就把結(jié)果放在一邊。這些都使民主推薦失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。選拔任用干部一定要按《干部任用條例》的規(guī)定，把民主推薦作為必經(jīng)程序，凡是沒有經(jīng)過民主推薦的，不能列為考察對(duì)象。個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，也要按照規(guī)定的程序進(jìn)行民主推薦，所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。民主推薦包括會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦兩種形式，要同時(shí)使用，互為補(bǔ)充，相互印證。確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一。同時(shí)，也要防止簡單地以票取人。對(duì)不同職務(wù)層次人員的推薦票應(yīng)當(dāng)分別統(tǒng)計(jì)，綜合分析，以更深入地了解上下左右對(duì)干部的認(rèn)可程度，更好地運(yùn)用民主推薦的結(jié)果。

2、組織考察是識(shí)別干部的重要途徑和手段。考察準(zhǔn)確，任用才能得當(dāng)；考察失真，任用難免失誤。有的干部提拔到新的領(lǐng)導(dǎo)崗位不久，問題就暴露出來；有的干部犯了錯(cuò)誤，一查早就有劣跡。這都同干部考察工作不深不細(xì)有關(guān)。解決好這個(gè)問題，必須嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的考察程序和有關(guān)規(guī)定。要擴(kuò)大考察范圍，改進(jìn)考察方法，全面考察干部在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)和群眾公認(rèn)程度，積極推行考察預(yù)告、差額考察、任前公示等制度，增加干部考察工作的透明度，確保群眾暢所欲言。還要注意聽取紀(jì)檢機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的意見。對(duì)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)前，隨著社會(huì)生活的發(fā)展變化，干部的活動(dòng)范圍擴(kuò)大，活動(dòng)方式多樣化，在客觀上增加了干部考察工作的難度。要重視研究在考察工作中出現(xiàn)的新情況新問題，注意了解考察對(duì)象在社會(huì)生活方面的表現(xiàn)情況，使干部考察向深度和廣度延伸。要通過考察，認(rèn)真進(jìn)行綜合分析，堅(jiān)持用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)看問題，對(duì)干部的本質(zhì)、主流和發(fā)展?jié)摿ψ龀龇蠈?shí)際的判斷。同時(shí)，要不斷提高考察人員的思想政治素質(zhì)和工作水平，增強(qiáng)黨性，堅(jiān)持原則，客觀、真實(shí)地了解和反映考察對(duì)象的情況。

3、討論決定是選拔任用干部的決定性環(huán)節(jié)。黨委(黨組)決定干部任用，一定要堅(jiān)持民主集中制原則，會(huì)前充分醞釀，會(huì)上充分討論，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，決不允許把個(gè)人凌駕于集體之上，搞個(gè)人或少數(shù)人說了算。近年來，按照中央的要求，許多地方對(duì)市地、縣市黨委政府正職的擬任人選和推薦人選，由上級(jí)黨委常委會(huì)提名，全委會(huì)審議，進(jìn)行無記名投票表決，這是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨的全委會(huì)作用的重要舉措，收到了好的效果。《干部任用條例》吸取了這一好的做法，對(duì)此作了原則規(guī)定，各地都在認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四、關(guān)于今后干部選拔任用工作程序化的幾點(diǎn)思考

1、干部選拔任用工作程序化，必須制定科學(xué)合理的工作程序。這是干部選拔任用工作程序化的首要問題。只有程序科學(xué)合理，才能保證在履行干部選拔任用工作不出偏差和漏洞，保證選人用人質(zhì)量。《干部任用條例》是黨中央在認(rèn)真總結(jié)《暫行條例》頒布實(shí)施以來的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集中全黨智慧頒布實(shí)施的，對(duì)干部任用工作程序作出了總的規(guī)定，是各級(jí)黨組織在干部選拔任用工作中必須遵循的。對(duì)于程序化中更加具體的內(nèi)容，還需要各級(jí)黨組織結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行研究，制定出科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)、更加規(guī)范的辦法。

2、干部選拔任用工作程序化，要保證實(shí)現(xiàn)履行程序不變通。干部工作的程序化，標(biāo)志著它擺脫了主觀隨意性的操作，步入了科學(xué)的軌道。以往一些用人失誤的教訓(xùn)說明，干部選拔任用工作中發(fā)生的問題，許多與我們的程序不健全，或者執(zhí)行程序不嚴(yán)格有關(guān)。沒有程序的嚴(yán)肅性，就沒有《干部任用條例》的權(quán)威性。各級(jí)黨委及其組織人事部門，要牢固樹立按程序辦事的意識(shí)，在選拔任用干部的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都必須認(rèn)真按《干部任用條例》規(guī)定的程序執(zhí)行，不能變通。

履行程序不變通，關(guān)鍵是各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志要了解熟悉程序，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行程序。要講原則，講黨性，自覺做到堅(jiān)持程序一步不缺，履行程序一步不錯(cuò)，堅(jiān)決防止和克服置程序于不顧，或者“認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”的現(xiàn)象。

組織人事部門要認(rèn)真履行職責(zé)，在程序問題上不通融，不讓步，力求做到對(duì)本級(jí)管理的干部的任用，不符合程序的不上會(huì)；對(duì)上級(jí)管理的干部的任用，不符合程序的不上報(bào)；對(duì)下級(jí)報(bào)來的干部的任用，不符合程序的不審批，使程序成為不正之風(fēng)不可逾越的屏障。

上級(jí)黨委及其組織人事部門在對(duì)《干部任用條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查中，要重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行了《干部任用條例》程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決予以糾正，并嚴(yán)肅查處違反程序和紀(jì)律的人和事，絕不姑息遷就。

3、干部選拔任用工作程序化，要努力實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)程序化。集體領(lǐng)導(dǎo)程序化建設(shè)的“程序”包括系統(tǒng)性、可操作性、科學(xué)性和效益性等基本特征。程序?qū)w領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有強(qiáng)大的糾錯(cuò)功能。從程序?qū)w領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的時(shí)間抑制來看，任何集體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程都存在著時(shí)間上的先后順序，這就要求集體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)主體嚴(yán)格依照時(shí)間順序，按照客觀事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和次序作出科學(xué)決策。從程序?qū)w領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的空間抑制來看，要求領(lǐng)導(dǎo)者主體及其行為具有確定性以及相關(guān)性，即每一領(lǐng)導(dǎo)者主體的行為都必須符合該主體的權(quán)利界限，不允許領(lǐng)導(dǎo)者主體之間相互干涉，并且要求領(lǐng)導(dǎo)者主體按照既定的行為方式進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。通過程序所體現(xiàn)出的科學(xué)、民主、法治的精神與價(jià)值，為集體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)設(shè)計(jì)出目標(biāo)與方向，并指引著集體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)沿著程序所設(shè)定的目標(biāo)運(yùn)行。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，必須下大力氣在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的程序化意識(shí)，以提高程序的權(quán)威性，確保集體領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、有效性。

4、干部選拔任用工作程序化，要切實(shí)加大干部選拔任用工作程序的宣傳力度。各級(jí)黨組織要按照中央要求，通過報(bào)紙、雜志、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等多種渠道進(jìn)行廣泛的宣傳，并積極舉辦各種形式的活動(dòng)，加深廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)《干部任用條例》的了解和掌握，從而保證在干部選拔任用工作當(dāng)中，各級(jí)黨委（黨組）特別是“一把手”嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行選任干部，真正做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。同時(shí)，廣大黨員干部和群眾也只有充分了解掌握了干部任用工作的具體內(nèi)容，才可能積極地、認(rèn)真地參與干部選拔任用工作，監(jiān)督各級(jí)黨組織執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格，操作的程序是否規(guī)范，是否存在“一言堂”、隨意簡化或刪減程序現(xiàn)象，是否廣泛征求了群眾意見，是否有“暗箱”操作或非組織行為等等，真正行使黨和人民賦予的權(quán)利。