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湖南省攸縣是一個典型的勞務經濟大縣，全縣75.3萬人口中，常年在外務工經商人員達18萬人，其中黨員3168人，加上縣內流動和縣外流入的，全縣流動黨員人數達4371人，并且呈現逐年增長的趨勢。近年來，攸縣縣委順應新形勢，積極探索外出流動黨員教育管理工作新途徑，有效提升了流動黨員的素質和形象，真正使流動黨員成為了促進流出地與流入地經濟社會發展的“生力軍”。我們的主要作法是：

一、立足兩地共建，搭建黨建平臺

1、創新工作思路。由于流動黨員流動性大、組織關系不便接轉，在教育管理上很容易出現流出地與流入地黨組織“兩不管”、“兩難管”的問題。從上世紀九十年代中期開始，我們便著手研究，并堅持每年對全縣流動黨員的去向、數量和教育管理等情況進行調查摸底。在此基礎上，根據攸縣籍流動黨員在深圳的士業、長沙超市業等行業相對集中的情況，我們以這兩個行業為突破口，致力探索流出地與流入地黨組織齊抓共管，實行“兩地共建、雙重管理”的流動黨員教育管理新模式。

2、靈活組織設置。在深圳、長沙兩地黨組織的支持和配合下，我們分別于2001年和2003年，依托攸縣駐深圳辦事處，建立了攸縣駐深圳流動黨員管理中心黨委，依托縣個體私營勞動者協會，建立了攸縣個協黨委駐長沙流動黨員總支部等兩個駐外流動黨員黨組織，并根據居住集中、便于聯系的原則，設立了11個基層黨支部和45個黨小組。同時，采取個人自愿、民主推薦、支部選舉的形式，把一批過去在村組和廠礦車間擔任過基層干部、熟悉黨務工作的流動黨員，選配到了黨組織班子中。通過多方式多途徑建立健全黨的組織，讓流動黨員找到了“娘家”，落實了組織歸屬。目前，納入駐外流動黨員黨組織集中管理的攸縣籍流動黨員達到了326名，占攸縣外出流動黨員總數的10.3％。

3、理順管理關系。我們確定，兩個駐外流動黨員黨組織既接受縣委的領導，又接受當地轄區黨組織的管理。駐外流動黨員黨組織只負責流動黨員的組織管理，不直接參與和介入所在地（單位）的其它管理事務。流動黨員在外工作期間，由駐外流動黨員黨組織管理為主，流出地黨組織管理為輔。在流動人員中發展黨員工作，主要由駐外流動黨員黨組織負責。

二、堅持雙向互動，加強教育管理

1、有效破解工學矛盾，把住教育關。我們針對流動黨員的職業特性、行業分布、知識層面等特點，以黨支部為單位，黨小組為單元，實行自我學習、自我教育為主，充分利用工余時間，借助報刊、雜志、網絡等媒介，組織開展思想政治、職業道德、致富技能教育。縣委組織部為兩個駐外流動黨員黨組織建立了現代遠程教育學習室，在《攸縣老鄉報》、《中國攸州網》上分別開設了“流動黨員之窗”專欄，及時登載時事政治、黨的理論知識、家鄉經濟社會動態等方面的內容。在先進性教育活動中，我們通過與當地黨組織銜接協調，確定流動黨員的學習教育與當地同時鋪開、同步進行，接受當地黨組織的統一安排和指導。并采取化整為零分散學、互動交流啟發學、樹立典型引導學等形式，確保了學習教育的質量和效果，深圳市駐深工委先教辦專門編發了簡報予以肯定和推介。

2、建立健全工作制度，把住管理關。一是制訂了《流動黨員“五項基本要求”》，即要按時參加黨組織生活；按時按規定繳納黨費；堅決執行黨支部決議；堅持每季度向黨支部作一次思想匯報；積極參加社區精神文明建設。二是建立定期聯系匯報制度，要求原住居地黨組織采取信函、電話等方式，加強與流動黨員的經常性聯系，流動黨員每半年至少向流出地黨組織匯報一次思想工作情況。三是推行雙向評議制度，即每年由流出地與流入地黨組織共同對流動黨員進行一次評議，對每位流動黨員一年來的思想作風和現實表現情況作出評價，記錄在冊。

3、嚴格黨員發展標準，把住入口關。為做好在流動人員中發展黨員工作，我們一是實行多途徑培訓。通過參加本縣縣、鄉黨校或流入地黨組織舉辦的入黨積極分子培訓班，對那些積極向黨組織靠攏的流動人員進行集中教育培訓，先后共培訓積極分子189人。二是實行跟蹤式培養。要求各基層黨組織建立流動人員入黨積極分子臺帳，并統一發放《流動人員入黨積極分子培養卡》，卡隨人走，實行跟蹤式培養。規定他們每季度必須以書面或口頭形式向黨組織匯報一次思想、工作、學習情況，增強他們的組織觀念和黨性意識。三是實行全方位考察。對流動人員入黨對象，做到既了解過去情況，又了解現實表現；既聽取支部黨員意見，又聽取社會群眾意見；既征求現所在地（單位）黨組織和相關職能部門的意見，又征求原居住地（單位）黨組織的意見，確保全面準確地掌握發展對象的真實情況。到目前為止，我們已在流動人員中發展黨員72名，反映很好。

三、選準活動載體，促進作用發揮

1、著力實施“黨員先鋒”工程。我們以“為黨旗添光彩”為主題，采取多種形式，積極引導廣大流動黨員在各自的崗位上當表率，爭先鋒。攸縣駐深圳流動黨員管理中心黨委在流動黨員中開展“為深圳添光彩，為家鄉作貢獻，為司機當表率”主題活動，有36輛出租車被授予“黨員先鋒車”稱號，成為了深圳市民交口稱贊的“文明車”、“首選車”、“安全車”。黨員司機朱國干因優質服務、見義勇為事跡突出，被授予“全國勞模”和深圳市“榮譽市民”稱號。駐長沙流動黨總支組織在從事超市經營的流動黨員中，開展了“黨員示范店”創建活動，倡導誠實守信、合法經營，有12家黨員經營的超市被授予“黨員示范店”牌子。

2、大力開展“文明創建”工程。組織和引導廣大流動黨員積極參與流入地“文明創建”活動，不忘黨員身份，自覺遵守法律法規、公共道德和當地風俗，開展互助互愛，在計生、維穩和社區文明創建等方面發揮表率作用。攸縣駐深圳流動黨員管理中心黨委針對不少攸縣籍的士司機因打牌賭錢導致停車誤工、家庭失和等問題，成立了“黨員禁賭協會”，積極開展勸賭、戒賭活動，受到了司機家屬和當地市民的一致好評。駐深圳石廈村流動黨支部還成立了義務治安聯防隊、民事糾紛調解小組，并邀請專業人員進行法制講座，增強流動人員遵紀守法的自覺性，維護了社區的治安秩序。同時，還組織了80多人的的士司機家屬舞蹈健身隊，豐富了社區群眾文化。

3、致力推進“愛鄉回流”工程。為發揮攸縣外出流動人員支援和促進家鄉建設的作用，駐外流動黨員黨組織積極組織開展了“愛鄉回流”活動，鼓勵和引導廣大流動黨員帶頭反哺家鄉、返鄉創業。據不完全統計，近三年來，全縣累計接受外出流動黨員捐助扶貧、助學款100多萬元，幫助1200多名特困學生解決了入學難題；有63名流動黨員，帶回3000多萬元資金在家鄉投資置業；同時，通過他們牽線搭橋，引進外資項目21個，總投資達6000多萬元，為推進攸縣經濟社會發展注入了活力。

近幾年來，我縣在加強流動黨員教育管理方面進行了一些積極的探索，也取得了一定的成效。但在實際工作過程中，我們還感覺到存在不少的困難和問題。主要有：一是組織關系接轉難。有的流出地黨組織工作不夠重視，沒有主動督促流出黨員轉出組織關系；有的流動黨員覺得轉移組織關系程序繁瑣，花費時間，怕麻煩，不愿辦理組織關系接轉手續；有的流動黨員現工作的企業單位未成立黨組織，組織關系無處可轉，而所在地社區黨組織也不愿意接納。二是組織活動開展難。流動黨員遠離家鄉，無法參加原黨支部的活動，逢年過節回鄉也是來去匆匆，無暇參與組織生活。駐外流動黨員黨組織，也因為黨員比較分散、工作生活地點不固定或缺乏活動場所和經費，開展組織活動難度也較大。三是教育培訓到位難。隨著市場經濟的發展，流動黨員流動范圍的擴大、從事行業的增多，思想觀念和思維方式日趨多元化，目前相對單一、空泛的教育內容，集中上課、統一培訓的靜態教育形式，與黨員需求和工作實際很不相適應。四是現實表現監督難。流動黨員常年在外，去向不定，流出地黨組織對其工作、學習和生活中的情況難以掌握，流入地黨組織又不便于進行管理監督，從而使對流動黨員履行權利義務和在外現實情況難以監督管理到位。

流動黨員的出現是市場經濟條件下的必然產物，如何加強流動黨員的教育管理是黨建工作中一個無法回避的難題。根據我們的調查和實踐，就今后如何進一步加強流動黨員的教育管理，提出如下兩點看法和建議：

1、要運用市場經濟理念來組織和管理流動黨員。加強流動黨員教育管理，必須確立圍繞服務抓黨建的工作思路。流動黨員離鄉離土外出打工，都是為了搞活自身經濟、發家致富，他們的價值取向和工作生活方式，都帶有鮮明的市場化特征。這就要求我們開展黨建工作必須從實際出發，在內容上注重為外出流動黨員的生產生活搞好服務、排憂解難，在方法上力求實實在在、簡便易行，否則，流動黨員的教育管理工作就沒有吸引力和生命力。

2、要對流動黨員教育管理的有關政策措施進行調整規范。一是要切實解決黨員接轉組織關系程序復雜、手續繁瑣的問題。在嚴格執行黨內有關紀律的前提下，可考慮將黨組織關系接轉權限下放到鄉鎮黨委，報縣委組織部備案，為農村流動黨員組織關系接轉提供便利。二是根據流動黨員外出務工回鄉較少的實際，可考慮將流動黨員繳納黨費的期限適當放寬為半年甚至一年繳納一次。三是考慮到駐外流動黨員黨組織沒有單位支撐的特殊性，可允許他們將黨費全部或部分自留使用，或采取先收后返，同時在黨費中給予適當補貼的辦法，解決他們活動經費嚴重不足的困難。