導(dǎo)語(yǔ)：鎮(zhèn)村兩級(jí)組織的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。用此句話來(lái)形容基礎(chǔ)的關(guān)鍵性再恰當(dāng)不過(guò)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織是中央的基礎(chǔ)，也是基石。鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織的存在和運(yùn)行質(zhì)量直接影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鎮(zhèn)、村兩級(jí)的職能和任務(wù)已發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新形勢(shì)，一些地方的鎮(zhèn)、村干部感到束手無(wú)策，他們也為當(dāng)前鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題感到擔(dān)擾。因此，鎮(zhèn)、村兩級(jí)現(xiàn)狀問(wèn)題得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

筆者所處的是中部地區(qū)的一個(gè)鎮(zhèn)，由于沒有大型企業(yè)提供稅源，取消農(nóng)業(yè)稅后不準(zhǔn)向農(nóng)民收錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠上面拔付來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。而上面的拔付又不能按時(shí)或定額，這樣更令鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手坐臥不安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部一天到晚被保運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定的事糾纏，根本騰不出過(guò)多的精力來(lái)抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)能，而是騰不出時(shí)間和精力來(lái)。特別是近年來(lái)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，留下過(guò)多的后遺癥。其中最令人揪心的是信訪穩(wěn)定問(wèn)題。據(jù)某鎮(zhèn)信訪辦統(tǒng)計(jì)，2006年和2007年的信訪案件中有80%以上是土地糾紛和農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題。而造成地土糾紛的原因是二輪土地延包工作沒有規(guī)范好。以一個(gè)簡(jiǎn)單的例子：2004年，完善土地二輪延包，從省到市出臺(tái)文件再三強(qiáng)調(diào)，要求為所有農(nóng)戶分地。有些農(nóng)戶長(zhǎng)期交稅，種了別人曾經(jīng)摞荒的地。而有些長(zhǎng)期在外拒交或躲交稅費(fèi)的人，也回來(lái)要地。雙方造成矛盾。由于不敢過(guò)省、市紅線，造成鎮(zhèn)、村工作非常被動(dòng)。還有一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題，以前村為完成“三提五統(tǒng)”任務(wù)，向村里黨員干部及群眾借錢。但現(xiàn)在村里無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，村里群眾只好又找到鎮(zhèn)上纏訪。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部現(xiàn)在最頭疼的是運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，機(jī)關(guān)干部工資，盡管再三調(diào)工資，但始終沒有按國(guó)家政策足家落實(shí)到位。村、組干部每年工資僅在2000—3000元左右，導(dǎo)致工作積極性不高。

一、鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織的現(xiàn)狀

1、現(xiàn)行財(cái)政管理體制現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于我國(guó)五級(jí)財(cái)政體系中的最底層，也是最薄弱的一級(jí)財(cái)政。近年來(lái)，由于稅費(fèi)改革、體制改革、綜合配套改革等原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)，收支矛盾越來(lái)越突出，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越困難。

以某縣[2005]38號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政管理體制的通知》為例，縣里每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的費(fèi)用有12項(xiàng)：1、人員經(jīng)費(fèi)。在職人員按人年平10000元核定；退休人員按人年平12000元核定；遺屬補(bǔ)助按人年平1740元核定。2、福利費(fèi)按人年均88元核定。3、公用經(jīng)費(fèi)按定編人數(shù)人年均6000元核定。4、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)按人員工資總額的7%核定。5、計(jì)生事業(yè)費(fèi)按總?cè)丝谌司?.42元的70%核定。6、優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)。軍屬優(yōu)待人員按各鎮(zhèn)2003年、2004年實(shí)際入伍人數(shù)核定基數(shù)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)業(yè)戶口軍屬按人年均1200元核定；城鎮(zhèn)戶口軍屬按人年均500元核定。困難優(yōu)撫對(duì)象按人年均500元核定。1-6級(jí)傷殘人員醫(yī)療費(fèi)用按有關(guān)政策核定。7、交通事業(yè)費(fèi)按各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口人均2元核定。8、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，按集中供養(yǎng)的人年均1200元,分散供養(yǎng)人年均800元標(biāo)準(zhǔn)核定。9、村組干部工資。人員按編制數(shù)核定。工資標(biāo)準(zhǔn)：村支部書記按人年均3600元核定；其他村干部按人年均3000元核定；組干部按人年均2400元核定。10、村辦公經(jīng)費(fèi)按村平10000元核定。11、科技三項(xiàng)費(fèi)按總支出的1.1%核定。12、預(yù)備費(fèi)按總支出的3%核定。

在這12項(xiàng)中屬縣財(cái)政直接撥付的有6項(xiàng)（1、2、3、4、9、10）；屬縣直部門撥付的有3項(xiàng)（5、6、8）；至今沒有兌現(xiàn)的有3項(xiàng)（7、11、12）。此外，一般預(yù)算收入超過(guò)縣里定的基數(shù)收入的只撥付一部分，其余的年終體制結(jié)算。

2、村級(jí)組織現(xiàn)狀

當(dāng)前村里發(fā)展很不平衡，有些村除了通村公路，其他工作都停了下來(lái)。村級(jí)債務(wù)包袱大、辦公經(jīng)費(fèi)少、村干部工資低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大……新農(nóng)村建設(shè)，陣地在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，大量艱巨、繁重的任務(wù)要靠村黨組織書記牽頭號(hào)抓落實(shí)，他們是新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)飛的“頭雁”。然后，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前不少村干部思想有波動(dòng)，工作積極性不是很高，造成這樣的原因有以下幾個(gè)方面：一是工資待遇低。稅改前，村組干部的工資每人每年在3000元左右，但完成稅費(fèi)任務(wù)后鎮(zhèn)里都要給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助，每年的總收入在8000元左右。自稅改后，村干部每年工資僅有3000元，是靠轉(zhuǎn)移支付下?lián)艿摹４甯刹康哪ν熊嚻唾M(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)都一律靠自己掏腰包。因此，一些村干部覺得當(dāng)干部不合算，產(chǎn)生不想干的念頭。二是農(nóng)村工作無(wú)法正常開展。稅改前村干部既催糧催錢又管生產(chǎn)，權(quán)力很大。稅費(fèi)改革后村干部的不管催糧收錢的事，因此一些村民認(rèn)為村干部不能發(fā)揮作用了，因此變得不太“聽話”了。村干部在開展植樹造林、修堤筑壩等各項(xiàng)工作中，許多村民不愿參加還說(shuō)風(fēng)涼話。村干部有時(shí)連召集村民開群眾會(huì)也難以如愿。因此，村干部覺得很憋氣可又無(wú)可奈何。三是上訪事件困擾村干部。眼下正在搞土地二輪延包，許多農(nóng)村返鄉(xiāng)要地。有些人片面地認(rèn)為村干部不想給地，因此頻頻到上級(jí)部門上訪，有的甚至每天早晚纏著村干部對(duì)著干，攪得村干部心煩意亂，根本無(wú)法抽身干其他工作。四是村干部思想包袱沉重。村干部居住在村里，同村民接觸較多。前些年，因工作的事得罪了一些人，現(xiàn)在管的事少了，權(quán)力也小了，個(gè)別人借機(jī)挑畔報(bào)復(fù)，給村干部難堪。稅改后，糧食補(bǔ)貼、二輪延包、計(jì)劃生育、公益事業(yè)等這些工作都要靠村干部來(lái)組織協(xié)調(diào)，而這些工作都是棘手問(wèn)題。工作搞不好，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有意見，而不搞工作群眾又有怨言。村干部時(shí)常感到身心疲憊。

這些問(wèn)題都直接限制農(nóng)村發(fā)展。但我鎮(zhèn)也有兩個(gè)村不等不靠，腳踏實(shí)地創(chuàng)業(yè)：

黃集鎮(zhèn)毛崗村是個(gè)不足千人的小村，然而該村的各項(xiàng)工作一直走在全鎮(zhèn)前列。原因何在？是因?yàn)橛幸晃徽J(rèn)真負(fù)責(zé)的好支書，有一個(gè)作風(fēng)過(guò)硬的好班子。王小伙同志擔(dān)任村支部書記23年以來(lái)，時(shí)刻把群眾的利益放在首位，把群眾的冷暖掛在心上：毛崗村率先在全鎮(zhèn)完成通村公路，通村公路被評(píng)為全區(qū)樣板工程；以王小伙為首的毛崗村一班人善做思想工作，主動(dòng)化解矛盾，使毛崗村近年來(lái)無(wú)一例上訪事件。毛崗村采用村民自治的辦法抓計(jì)生工作，使計(jì)生工作逐步實(shí)現(xiàn)“自我教育、自我管理、自我約束”。2007年7月，全區(qū)計(jì)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在毛崗召開，并推廣該村的經(jīng)驗(yàn)。

黃集鎮(zhèn)姚劉村有9個(gè)村民小組，578戶，2160人。進(jìn)入90年代末期，由于諸多原因?qū)е麓謇锔黜?xiàng)工作無(wú)法開展。2002年劉正廣任書記后，著力在解決民生上做文章：2004年修通黃山洼同心橋；2005年全村9個(gè)組全部用上自來(lái)水；2006年全長(zhǎng)8.5公里的通村公路正式竣工通車；2007年通組公路達(dá)8公里。該村還利用閑置林場(chǎng)創(chuàng)辦雙贏波爾山羊能繁基地。

二、存在的問(wèn)題

1、收支矛盾突出。

鎮(zhèn)級(jí)：一是工資每月缺口1萬(wàn)元，全年12萬(wàn)元。縣里給鎮(zhèn)下?lián)芄べY是按在職干部每人每年1萬(wàn)元，退休干部每人每年1.2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)放。我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、財(cái)政退休干部工資總額為247萬(wàn)元。我鎮(zhèn)的老干部大多是半邊戶（愛人大多是下崗職工），每月靠千元工資來(lái)維持生活根本不夠。近年來(lái)，物價(jià)增長(zhǎng)過(guò)快令老干部更是揪心，現(xiàn)在豬肉市場(chǎng)價(jià)就每斤13元，禽蛋價(jià)格也不低。因?yàn)楣べY太少，導(dǎo)致老干部們?cè)箽廨^大，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。二是辦公經(jīng)費(fèi)每月缺口至少在3萬(wàn)元，全年36萬(wàn)元。我鎮(zhèn)在編國(guó)家干部40人，按每人每年6000元辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縣里全年撥付的辦公經(jīng)費(fèi)為24萬(wàn)元。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有收入來(lái)源，僅靠這20多萬(wàn)辦公經(jīng)費(fèi)根本解決不了問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了節(jié)約開支，都辦了內(nèi)部食堂，所有來(lái)客一律在內(nèi)部食堂就餐。僅內(nèi)部食堂招待費(fèi)一年就在15萬(wàn)元以上。領(lǐng)導(dǎo)干部到區(qū)里開會(huì)辦事公務(wù)用車的費(fèi)用每年至少在10萬(wàn)元。此外打字復(fù)印費(fèi)、干部出差、學(xué)習(xí)報(bào)銷等各項(xiàng)費(fèi)用也在10萬(wàn)元左右。為了不影響正常辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不又發(fā)生新的債務(wù)。這些新債務(wù)的形成與財(cái)政體制有直接關(guān)系。三是還債每年需20萬(wàn)元。由于歷史原因造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債額較大，僅黃集鎮(zhèn)的債務(wù)就高達(dá)1.3億元。這些債務(wù)象座大山，壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)喘不過(guò)氣來(lái)。近年來(lái)，為償還世行貸款利息、基金會(huì)等欠款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不向上面借資金清欠，從而與財(cái)政局形成往來(lái)。財(cái)政局每年在撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金時(shí)，總是要抵扣部分以往所借資金，結(jié)果造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口更大。

村級(jí)：按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，村級(jí)存在一些問(wèn)題：一是村組干部工資過(guò)低。村組干部工資是靠上面按照編制轉(zhuǎn)移撥付的，但實(shí)際情況是有90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組干部都超編。盡管農(nóng)村配套改革要求各村除村支部書記外，其他干部都兼任組長(zhǎng)，但實(shí)際操作中這項(xiàng)工作卻很難。各村小組的組長(zhǎng)大多都是組里威望較高、影響較大的人，如果撤換他們對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作開展非常不利。我鎮(zhèn)現(xiàn)有村組干部300多人，每年上面撥付工資總額在85.56萬(wàn)元，人平不足3000元。由于工資偏低，導(dǎo)致村組干部工作積極性不高。二是辦公經(jīng)費(fèi)過(guò)少。區(qū)里給每個(gè)村每年撥付的辦公經(jīng)費(fèi)為1萬(wàn)元，但各村與各村情況不同。小村1萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)基本夠用，但對(duì)大村來(lái)說(shuō)根本不夠用。如我鎮(zhèn)陶家村是個(gè)有3000多人的大村，去年為抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作共投資了10萬(wàn)多元，但上面撥付的1萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)根本不夠用。

2、發(fā)展缺乏資金

一是集鎮(zhèn)建設(shè)需要資金。我鎮(zhèn)是省級(jí)重點(diǎn)邊貿(mào)口子鎮(zhèn)，每年城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金至少在50萬(wàn)元以上。二是調(diào)控能力弱，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入只靠縣里撥錢，支出是剛性支出。三是稅收缺口大，自身稅源不足，多數(shù)需要機(jī)遇性、一次性稅收來(lái)彌補(bǔ)，有時(shí)甚至需要買稅。若征收農(nóng)村零散稅散，經(jīng)費(fèi)、人員都不足。為此，我鎮(zhèn)每年要拿出5—10萬(wàn)元用于補(bǔ)稅或買稅。

3、向上爭(zhēng)取項(xiàng)目不對(duì)稱。近年來(lái)，中央、省、市出臺(tái)的扶持資金較多，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時(shí)掌握信息，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)錢可用，該爭(zhēng)取的項(xiàng)目白白浪費(fèi)了。縣直部門（財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局等）應(yīng)每月將上面的爭(zhēng)取項(xiàng)目、投資導(dǎo)向及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)廳進(jìn)京爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收應(yīng)及時(shí)返還。國(guó)稅、地稅收入按比例返還，可激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓稅源的積極性。縣直部門應(yīng)開展下鄉(xiāng)服務(wù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)品牌。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對(duì)縣直垂直部門管理，在爭(zhēng)取招商引資項(xiàng)目時(shí)要先交到縣里，由縣里和鎮(zhèn)上共同參與）。

三、加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織的對(duì)策及建議

1、縣里的財(cái)政體制應(yīng)理順。各縣都應(yīng)制定適當(dāng)?shù)呢?cái)政體制在稅收方面不要將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)稅收任務(wù)定的太高，要量力而行。此外，該撥付的資金一定要全部撥付到位，尤其要按時(shí)足額拔付。

2、鎮(zhèn)、村干部待遇按政策落實(shí)到位，調(diào)動(dòng)工作積極性。一是機(jī)關(guān)干部工資按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，不留缺口。為調(diào)動(dòng)工作積極性，村組干部工資應(yīng)適當(dāng)上調(diào)。二是鎮(zhèn)、村兩級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)多撥付一部分，以便減輕鎮(zhèn)、村負(fù)擔(dān)，從而避免出現(xiàn)新債。三是稅收定基數(shù)后，超額完成的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)按月或按季度給予返還，以便調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及稅務(wù)部門工作積極性。

3、上面承諾鎮(zhèn)、村的資金要兌現(xiàn)到位（比如村活動(dòng)陣地?cái)U(kuò)建資金、通村公路資金）。

4、村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村難點(diǎn)，應(yīng)想法化解。一是利用鎮(zhèn)、村閑置資產(chǎn)化債；二是用村組和村民之間互相抵扣的辦法化解村級(jí)債務(wù)；三是壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為化債奠定基礎(chǔ)。

5、為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們后顧之憂。一是農(nóng)村所有干部都應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣能調(diào)動(dòng)全體干部的工作積極性，不致于有人享受，有人不享受造成新的矛盾，特別是農(nóng)村副職干部也擔(dān)負(fù)著重任，工作同樣辛苦，應(yīng)全面考慮，力求村干部人人參保。二是應(yīng)考慮年齡偏大人員入保問(wèn)題。男年滿50歲，女滿45歲，接近退休年齡人員更應(yīng)考慮其參加工作年限。有的人工作二十多年，臨老，沒在參保對(duì)象之中，他們會(huì)很失望，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。三是對(duì)受區(qū)（縣）級(jí)以上表彰的干部，實(shí)行保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，給一定的經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠政策，少繳部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。