導(dǎo)語(yǔ)：論黨的基層組織的功能轉(zhuǎn)換一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文所論及的黨的基層組織，主要指黨在農(nóng)村(村級(jí))、中小企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體和中介組織中設(shè)置的組織，并非泛指黨在軍隊(duì)、國(guó)家政權(quán)等領(lǐng)域中的組織。黨的十六大報(bào)告提出，黨的基層組織“要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。眾所周知，政黨的功能可以涵蓋很多方面，究竟強(qiáng)化什么功能才能提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?筆者認(rèn)為，由于歷史條件的制約，基層黨組織只有強(qiáng)化其服務(wù)功能，才能獲得真正的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這與我們多年來(lái)形成的過(guò)于依賴權(quán)力運(yùn)作來(lái)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用有重大不同。也就是說(shuō)，在堅(jiān)持宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策、落實(shí)管理黨員等傳統(tǒng)的具體任務(wù)的同時(shí)，基層黨組織面臨著功能轉(zhuǎn)換的任務(wù)。

(一)

基層黨組織的功能向服務(wù)方面轉(zhuǎn)換，源于幾個(gè)方面的依據(jù)：

首先，從時(shí)代變遷的層面來(lái)看，由于歷史條件的制約，黨的功能在不同時(shí)期體現(xiàn)出來(lái)的側(cè)重面有所不同。一般說(shuō)來(lái)，黨的功能主要體現(xiàn)在利益整合、政策制定、引導(dǎo)選舉、政治錄用、政治社會(huì)化等方面。但這些功能只是一種“應(yīng)然”，當(dāng)它試圖變?yōu)椤皩?shí)然”的時(shí)候，就會(huì)受到諸多條件的限制，從而使黨的功能的發(fā)揮在某些方面受到制約，在某些方面又得到強(qiáng)化。比如，在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政前，由于舊中國(guó)內(nèi)部沒(méi)有民主，黨處于不合法地位，黨不可能在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮引導(dǎo)選舉、輸送精英的功能，只能在自己的根據(jù)地有限地實(shí)現(xiàn)這一功能，換句話說(shuō)，黨在這方面的功能不可能不弱化。同樣由于這種歷史狀況，黨不可能利用當(dāng)時(shí)的國(guó)家權(quán)力來(lái)體現(xiàn)自己的功能，只能通過(guò)自己的路線和政策的正確，通過(guò)各級(jí)黨組織卓有成效的服務(wù)，得到廣大群眾的認(rèn)可，形成巨大的向心力和凝聚力，體現(xiàn)出黨的政治功能，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用通過(guò)全心全意為人民服務(wù)得到實(shí)現(xiàn)。

黨執(zhí)政后，黨組織在政權(quán)系統(tǒng)中起著決定性的作用。黨可以通過(guò)權(quán)力來(lái)體現(xiàn)自己的政策意圖，可以通過(guò)權(quán)力來(lái)調(diào)動(dòng)一切可以利用的社會(huì)資源來(lái)最大限度地為人民做好事。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，往往在權(quán)力的運(yùn)作中得到實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黨的政治功能更多地是通過(guò)在權(quán)力系統(tǒng)的政策制定并直接“管”一切而成為“實(shí)然”的。

但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)政黨可以利用的權(quán)力本身發(fā)生了變化。所謂執(zhí)政黨，一般是指掌握了行政權(quán)力、具有組閣權(quán)的黨。在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，政府行政權(quán)力的行使范圍、行使力度都發(fā)生了變化。政府的職能更多地限定在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面。在政府的職能尚且要轉(zhuǎn)換的情況下，黨利用行政權(quán)力手段體現(xiàn)自己作用的空間就大大縮小了。這并不是說(shuō)，在政府退出的空間政黨不能進(jìn)行活動(dòng)，相反，由于政黨不是政府，它恰恰可以在政府退出的空間進(jìn)行政治活動(dòng)，只是不可能再用傳統(tǒng)的手段和方式體現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)作用，而必須以新的形象，即服務(wù)的姿態(tài)進(jìn)行活動(dòng)。

強(qiáng)調(diào)基層黨組織的服務(wù)功能是否就降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?或者有割裂權(quán)力與服務(wù)之嫌?實(shí)際上，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論在新民主主義革命中還是在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中，都是領(lǐng)導(dǎo)核心。但是，這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用怎樣體現(xiàn)出來(lái)，是以權(quán)力的方式還是其他方式體現(xiàn)出來(lái)，不是由黨單方面因素所能決定的，它取決于時(shí)代所能提供的條件。在可以合法地運(yùn)用權(quán)力的范圍和領(lǐng)域當(dāng)然利用權(quán)力，但在權(quán)力本身已經(jīng)不再起支配作用的范圍和領(lǐng)域，黨只能以非權(quán)力的方式起作用，而最能讓人接受的非權(quán)力方式就是服務(wù)。這不是降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是真正體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是為了以服務(wù)的功能增強(qiáng)群眾對(duì)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)可。鄧小平曾有一句名言：領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。時(shí)代越是發(fā)展、前進(jìn)，我們就越深刻地體會(huì)到這句話的含義。黨的生命力、活力、戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新的源泉，均來(lái)自于此。

其次，從社會(huì)層面來(lái)看，黨的不同層次的組織所能發(fā)揮的功能，亦即“實(shí)然”的功能，并不是“上下一般粗的”。黨作為一個(gè)整體，其功能是有定論的。但由于各種條件的限制，黨的不同層次的組織體現(xiàn)自己功能的側(cè)重點(diǎn)并不完全相同。即使在同一側(cè)重點(diǎn)上，體現(xiàn)的形式也不完全一樣。如果說(shuō)，在較高層次上的黨組織應(yīng)強(qiáng)化其利益整合和政策制定功能的話，那么，在基層則應(yīng)注重其執(zhí)行政策和強(qiáng)化服務(wù)的功能。這里有幾個(gè)社會(huì)層面因素決定了基層黨組織不能不具有不同的功能：

一是黨在基層的組織所面臨的往往是具體的微觀的組織或個(gè)人。比如，在一個(gè)特定的村莊內(nèi)部，雖有村干部和村民的矛盾，但還不能稱之為不同階層的矛盾。在特定的一個(gè)基層單位特別是規(guī)模較小的單位，并無(wú)普遍意義上的政策性整合，更多的是執(zhí)行政策，或者向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映不同群體的意見(jiàn)。雖然各地方各單位可以創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，但這種小范圍的政策顯然不能突破中央的政策框架。再如引導(dǎo)選舉的功能，雖然中央、基層組織都有這一功能，但基層黨組織往往是在上級(jí)黨組織的指導(dǎo)下來(lái)引導(dǎo)選舉的。所以，基層黨組織的功能不可能和中央或省、市一樣。

二是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的自治程度將越來(lái)越高。從一國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，從宏觀的政治生活來(lái)說(shuō)，社會(huì)當(dāng)然接受執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)換，享有一定程度自治權(quán)的公民社會(huì)將逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。在這種社會(huì)變化中，首先受到?jīng)_擊的就是黨的基層組織。在特定的社會(huì)自治組織內(nèi)，公民對(duì)許多事務(wù)享有法定的自治權(quán)利，而自治就意味著一定程度的獨(dú)立，意味著不可用行政權(quán)力的手段去干預(yù)某些社會(huì)事務(wù)。基層黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必然面臨著重大轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變以黨的功能某種程度的變化為前提。如果黨的功能就是對(duì)具體社會(huì)事務(wù)的決策或管理，那么就不能不導(dǎo)致干預(yù)行為，不能不承受因?yàn)楦深A(yù)而帶來(lái)的各種后果。反之，如果黨的功能轉(zhuǎn)變到服務(wù)方面來(lái)，轉(zhuǎn)變到運(yùn)用法律維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)公民權(quán)利和公共利益(這都屬于服務(wù)的范疇)等行為上來(lái)，那么執(zhí)政黨就成為社會(huì)秩序、公共利益的協(xié)調(diào)者和捍衛(wèi)者，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就會(huì)由此得到體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越是完善，現(xiàn)代公民社會(huì)自治程度越高，這一問(wèn)題的顯現(xiàn)程度越大，對(duì)于基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的要求就越迫切。

三是政治組織與經(jīng)濟(jì)組織或自治組織各有其權(quán)力的邊界。在健全的市場(chǎng)體制下，在完善的法治環(huán)境中，權(quán)力與責(zé)任是對(duì)等的。在中央層面，執(zhí)政黨可以利用現(xiàn)有的各種權(quán)力去承擔(dān)政治上的全部責(zé)任。但是，如果黨組織在基層的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)中都以權(quán)力運(yùn)用者的姿態(tài)出現(xiàn)，那么，對(duì)于決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，黨組織能否以“黨”的名義承擔(dān)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任?如果不能以“黨”的名義承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)方式只能以其他途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就是基層黨組織功能不得不調(diào)整、轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。現(xiàn)在，在實(shí)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)濟(jì)組織中，在村民自治的農(nóng)村，人們普遍以“雙向進(jìn)入”、“交叉任職”等各種辦法來(lái)解決黨組織和企業(yè)、黨組織和村委會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的關(guān)系。這在本質(zhì)上是以人格化的方式解決問(wèn)題。對(duì)于這種方式，即對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人社會(huì)“身份”或社會(huì)“角色”的確認(rèn)，筆者也是贊同的。這在中國(guó)的國(guó)情之下不失為解決問(wèn)題的一種辦法。但是，作為研究問(wèn)題，筆者并不認(rèn)為這是從整體上、根本上解決問(wèn)題的出路。當(dāng)一個(gè)黨組織負(fù)責(zé)人兼任村委會(huì)主任、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體負(fù)責(zé)人時(shí)，他獲得了最大的權(quán)力資源。但是當(dāng)權(quán)力運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，究竟是黨組織來(lái)?yè)?dān)負(fù)責(zé)任還是該負(fù)責(zé)人自己承擔(dān)責(zé)任，或是村委會(huì)等組織來(lái)承擔(dān)責(zé)任?在權(quán)力沒(méi)有邊界時(shí)，不出問(wèn)題什么都好辦，出了問(wèn)題則沒(méi)有任何組織承擔(dān)責(zé)任。這實(shí)際上是權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱的一種表現(xiàn)。

再次，從文化層面來(lái)看，在多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)、多元的價(jià)值取向中，黨只有體現(xiàn)服務(wù)功能，才能以先進(jìn)的理論引導(dǎo)文化的發(fā)展方向。在一個(gè)多元的現(xiàn)代社會(huì)，不同利益群體的價(jià)值取向、文化需求必然不同。執(zhí)政黨要保持社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，不能不對(duì)社會(huì)的價(jià)值整合、文化發(fā)展起引導(dǎo)作用。在中國(guó)，黨的指導(dǎo)思想——馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的理論支持依據(jù)，是進(jìn)行價(jià)值觀整合的參照坐標(biāo)，是發(fā)展先進(jìn)文化的指針。基層黨組織由于直接面對(duì)千百萬(wàn)群眾，更負(fù)有把不同的價(jià)值觀整合到一個(gè)最大多數(shù)人都可以接受的基本點(diǎn)——發(fā)展生產(chǎn)力、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義上來(lái)的責(zé)任。這里需要注意的問(wèn)題是，現(xiàn)在的人民群眾受教育程度、獨(dú)立思考能力、民主意識(shí)都遠(yuǎn)非過(guò)去的時(shí)代所能比擬，口頭的宣傳雖然可以在群眾中起到一定作用，但人民更看重黨的實(shí)踐，特別是身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部和共產(chǎn)黨員的行為。黨的功能以服務(wù)為重心，廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)者的良好的服務(wù)行為，就會(huì)比任何宣傳都更富有感染力。如果黨組織的服務(wù)功能能夠得到經(jīng)常性、制度化的體現(xiàn)，那么黨在思想理論方面的宣傳引導(dǎo)和價(jià)值觀的整合，就更易于內(nèi)化為人民的信念和自我追求，黨的政治社會(huì)化功能將因此而獲得更深入的體現(xiàn)，基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力也都會(huì)因此而大大增強(qiáng)。

(二)

隨之而來(lái)的問(wèn)題是，黨的基層組織的服務(wù)功能怎樣變?yōu)椤皩?shí)然”?在村級(jí)黨組織和大量的中小企業(yè)黨組織沒(méi)有掌握足夠的人力和財(cái)政資源的情況下，黨能夠在哪些方面發(fā)揮服務(wù)的功能?

首先，推動(dòng)所在單位、社區(qū)、村莊的各項(xiàng)工作，做好一切于群眾有益的事情。這是最切實(shí)際、群眾最看得見(jiàn)的狹義上的服務(wù)。這里既包括對(duì)權(quán)力資源的運(yùn)用，即利用這種資源來(lái)服務(wù)于人民；也包括黨組織、黨員個(gè)人在權(quán)力范圍之外的服務(wù)行為。黨組織以服務(wù)的形象出現(xiàn)，有計(jì)劃地組織黨員為群眾辦實(shí)事，這在許多地方已經(jīng)堅(jiān)持多年，收到了較好的效果。也有基層黨員反映說(shuō)，服務(wù)雖好，但沒(méi)有錢(qián)辦不成事，所謂功能轉(zhuǎn)換無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這個(gè)理由當(dāng)然有客觀的原因，在某種程度上也有合理之處。但值得深思的是，在建國(guó)前，黨沒(méi)有權(quán)力沒(méi)有錢(qián)，為什么能夠把服務(wù)的功能發(fā)揮到最大限度?這里有一個(gè)思路轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。從筆者了解的情況來(lái)看，在農(nóng)村，所謂辦實(shí)事大多集中在三個(gè)方面：一是修路、通電、水利建設(shè)等等，這些大多是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品。政府真正承擔(dān)起自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，就是為基層黨組織功能轉(zhuǎn)換提供了最有利的條件。二是帶領(lǐng)群眾致富。這需要提高黨組織成員的整體能力，充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)關(guān)系，為群眾尋求出路。三是急群眾之所急，做一些具體的事宜，在群眾互助行動(dòng)中起組織、協(xié)調(diào)作用等等。這些事情有的是黨組織在不花錢(qián)或少花錢(qián)的情況下可以做到的，有的則需要全國(guó)范圍的政策的協(xié)調(diào)。如果黨組織的功能側(cè)重于服務(wù)，就要對(duì)政策環(huán)境進(jìn)行某種改革。

第二，促進(jìn)上下溝通，在人民群眾的利益表達(dá)方面發(fā)揮重要作用。基層黨組織既要執(zhí)行上級(jí)的決策，又要面對(duì)廣大群眾，這種特殊的地位使其在政策過(guò)程中處于既“輸入”又“輸出”還要貫徹執(zhí)行的銜接點(diǎn)上。這一“點(diǎn)”是構(gòu)建上下溝通機(jī)制不可缺少的環(huán)節(jié)。基層黨組織的服務(wù)功能在這一環(huán)節(jié)中是大有作為的。對(duì)于人民群眾而言，散落的、自發(fā)的利益表達(dá)能否如實(shí)地反映到有關(guān)部門(mén)受到諸多因素的制約，而得到組織支持的利益表達(dá)盡管也受到社會(huì)環(huán)境或制度的制約，但畢竟更易于引起社會(huì)和有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。基層黨組織能否如實(shí)地表達(dá)群眾的利益和意志，至少受到三個(gè)因素的影響：一是整個(gè)上下溝通機(jī)制的運(yùn)作是否有效，這決定了能否真正把群眾表達(dá)的內(nèi)容“輸入”到相關(guān)決策部門(mén)；二是基層黨組織的授權(quán)如果僅僅來(lái)自上級(jí)，那么就很容易產(chǎn)生對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的行為；三是群眾的利益表達(dá)能否得到回應(yīng)，如果長(zhǎng)期得不到回應(yīng)，利益表達(dá)就會(huì)成為形式。要使基層黨組織在群眾的利益表達(dá)方面發(fā)揮作用，就應(yīng)從上述三個(gè)方面進(jìn)行改革。有些地方農(nóng)村對(duì)黨支部選舉實(shí)行“兩票制”，這可以改變某些不對(duì)下負(fù)責(zé)的行為，但還不是整個(gè)溝通機(jī)制的改善。為了使基層黨組織能夠真正代表人民利益，應(yīng)有大的制度環(huán)境的支持，否則基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能就會(huì)帶有很大程度的不確定性。

第三，引導(dǎo)基層群眾的政治參與，以服務(wù)的行為獲得領(lǐng)導(dǎo)者資格。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有的政治參與都是單一的自上而下的有組織的參與。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的大大增加，社會(huì)生活呈現(xiàn)多元的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人民群眾政治參與的需求隨之大大增加。社會(huì)主義民主政治的發(fā)展則為政治參與的實(shí)現(xiàn)提供了有利環(huán)境。但是，由于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人們政治參與的態(tài)度也不同。過(guò)度參與者有之，政治冷漠者有之；積極競(jìng)選者有之，某些貧困地區(qū)無(wú)人愿當(dāng)村干部者也有之。這表明，為了使政治參與在制度化法制化的軌道內(nèi)有序進(jìn)行，需要基層黨組織的積極引導(dǎo)。這種政治參與中的引導(dǎo)，恰恰是把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)聯(lián)系起來(lái)的結(jié)合點(diǎn)，是執(zhí)行政策的功能與服務(wù)功能聯(lián)系起來(lái)的結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)然，這種“應(yīng)然”也不會(huì)自然而然地變?yōu)椤皩?shí)然”，它依賴于黨組織本身的動(dòng)員力、凝聚力，而且這種動(dòng)員力、凝聚力也是黨組織在長(zhǎng)期的為人民服務(wù)的實(shí)踐中形成的。

當(dāng)然，基層黨組織的服務(wù)功能可以從多方面體現(xiàn)出來(lái)，本文只是擇其要者加以概述，其余方面服務(wù)功能的發(fā)揮也應(yīng)引起高度重視。