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根據省、杭州市的統一安排，*月*日至*日，我進駐更樓街道石嶺村開展蹲點調研活動。在蹲點調研期間，我先后主持召開街道黨政班子、聯村干部座談會，聽取有關情況匯報；召開村兩委成員座談會，聽取該村經濟社會發展和新農村建設情況的匯報；召開村干部、村民代表、黨員代表座座談會，聽取村民群眾對市里、街道、村里工作的意見建議。走訪慰問了葉龐、葉建新、方惠成、方玉書等4戶因病致貧的困難家庭，發放慰問金3200元，走訪了林紹義、王華華、葉玉華等4戶西瓜種植、新農村建設示范戶，聽取他們對村級發展、村級班子建設和新農村建設的意見建議，實地察看石嶺村大棚西瓜種值情況，了解需要幫助解決的困難和問題。根據此次蹲點調研活動中了解到的情況和體會，結合組織部門的工作特點，我重點圍繞基層黨建工作如何服務新農村建設問題進行了分析和思考。

一、在石嶺村蹲點調研得到的真切感受

石嶺村是一個小山村，距離新安江城區10.8公里，全村人口455人，青壯年勞動力236名，其中正式黨員19名，預備黨員3名。村里有386畝水田、117畝旱地，山林資源比較豐富有1670畝，除此之外，沒有特別豐富的資源。2006年人均收入5218元，略低于全市平均水平。村級集體經濟比較薄弱，只有5萬元。全村目前除了一家小作坊，沒有工業企業，是一個純農業村。這幾年，通過49100工程結對幫扶，在村兩委干部的示范帶頭下，村民發展了大棚西瓜，是目前該村名副其實的主導產業。蹲點調研期間，從石嶺村走過的山山水水，從與村民面對面的交談中，我有三個“真切感受”：

一是村民群眾要求發展的愿望非常迫切。4月11日，我召集石嶺村黨員代表、村民代表開了座談會。在交流過程中，村民群眾暢所欲言，言無不盡。從大家說的內容看，這些意見和建議都是圍繞加快發展問題提出的。如石嶺至八樂塢村級道路建設，大棚西瓜再擴大150畝規模、畝產量再翻番、品牌宣傳使用和維護，村莊環境整治垃圾處理，依托小山村世外桃源般的田野風光和附近有山有泉有瀑有古跡傳說的優勢，發展農家樂旅游項目，吸引投資商建設休閑度假村的設想等等。有的問題是石嶺村特有的問題，但更多的是涉及更樓街道甚至全市新農村建設共性的問題。這充分反映了農民群眾只顧埋頭自家事的時代已經結束了，農村黨員和村民的素質確實是有了很大的提高。從中，我的的確確、真真切切地感受到，村民群眾希望發展、要求發展、加快發展的愿望非常強烈。這種愿望是我們新農村建設的源動力，是基礎。

二是村干部帶領發展的行動實實在在。從客觀條件講，石嶺村是一個各方面條件比較薄弱的小山村，在這樣的基礎條件下謀發展，是一件很不容易的事情。這幾年，石嶺村確確實實摸索出了一條適合本村實際的大棚西瓜致富路。在摸索培育過程中，石嶺村干部發揮了很好的模范帶頭作用。如，為解決傳統瓜田不能連作的問題，石嶺村干部帶頭參加市農業局舉辦的嫁接技術培訓班，不僅自己學會并靈活運用，還教會村民采用葫蘆苗稼接技術，解決了瓜田不能連作的問題；為了解決露天種植靠天吃飯、風險大、品質差的問題，石嶺村干部帶頭多次到溫嶺去學棚種植技術，使得石嶺西瓜從一年收一次，提高到現在一年可以收六七次，出產時間從四月底開始一直可以延期到十月底，畝產比原來番了三五番，而且不受梅季影響，西瓜品質也好，用村主任的話說“在市場上已經小有名氣，外地瓜1元錢沒人要，石嶺瓜1塊五毛搶著走。”在2004年，石嶺西瓜從小戶種植向規模化大戶發展的關鍵時候，針對村民群眾想發展又怕擔風險的心態，石嶺村兩委干部不僅帶領村民到本市大棚西瓜發展得較好的大洋鎮實地參觀，增強發展信心，還帶頭示范，村支書王華華當年就種了6畝，村會計林紹基也種了6畝，村兩委干部每戶都種了西瓜，加起來超過20畝。今年，村兩委5名干部種西瓜超過了50畝，全村種西瓜面積將達到500畝。從石嶺村調研的情況看，我感覺石嶺村兩委干部的精神狀態很好，謀發展的勁頭很足，尤其是他們能夠在各方面基礎比較薄弱的環境里，敢于克服種種困難，創造一些條件，帶頭和帶領村民走出一條致富道路。這是一種非常難能可貴的創業精神，我們各級黨組織要切實維護好農村基層干部這種帶頭帶領精神。

三是新農村建設遇到的難題不少。調研中，我不僅走訪了象林紹義這樣的種植大戶，他身殘志堅靠種植西瓜致富，去年造了很漂亮氣派的新房子；走訪了帶頭和帶領村民致富的書記主任家里，還走訪了4戶困難家庭，看到困難群眾的生活狀況，我的心情十分沉重，深刻地感受到：我們黨委政府要特別關注這些因病返貧、因殘致貧、遭遇意外致貧、因缺乏勞動力致貧的困難家庭。即便他們都有最低生活保障，但我們做的還遠遠不夠的，新農村是大家的新農村，我們要再想些辦法多幫助、多解決一些實際困難。此外，我發現石嶺村在新農村建設過程中，存在生產水電路不方便，生活自來水管網老化，村民進出不夠方便安全，村莊衛生死角垃圾處理困難、生活污水排放渠道不暢，等等一系列問題。我感覺，基層在推進新農村建設過程，碰到的問題真的不少，要做的工作很多。

二、以更樓街道為例看新農村建設的基礎和差距

更樓街道有28個行政村、2個社區，我這次調研的石嶺村只是其中一個。在石嶺蹲點期間，我也對更樓街道其它27個行政和2個社區的情況進行調查研究。我帶了三個問題，一是我們要建設什么樣的新農村？二是更樓新農村建設的基礎怎么樣？三是對照新農村建設目標有哪些差距？調查的結果讓我既感到充滿信心，也感到任務艱巨。

一是新農村含義。中央站在經濟社會發展全局的高度研究提出了全面建設新農村的要求，市第十二次黨代會提出“塑小康農村新貌”的目標。中央把新農村概括為：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這十二個字，內容豐富，涵蓋面廣，全面體現了新形勢下農村經濟政治文化和社會發展的要求。市委把小康農村新貌概括為“廣大百姓更加富裕，廣大農村更加秀美”。我結合調研聽到的情況，把新農村建設理解為以下六方面具體內容：一是家里有錢心不慌。新農村建設首先是增加農民收入。就是農村經濟要發展，人人有活干，農民生活逐步小康化。二是農家子弟有學上。農家的孩子都不僅上得起學，而且有好的教師來教學，在寬敞明亮的教室學習。三是窮人不再怕生病。有一整套養老、醫保、就業等社會保障，真正使貧困農民“病有所治、老有所養、窮有所濟”。四是水電路到家門口。村民交通、用水、用電、排污灌溉等生產生活問題得到解決，農村電網改造、生活用水和交通、通訊等基礎設施較為完善。五是樓房整潔有規劃。新農村首先是節約型的新農村，吸取不搞規劃或不科學規劃，造成浪費土地資源、輪番拆建的教訓，建設好家園，保護好耕地，留給子孫后代。六是生產生活心氣順。村兩委班子團結創業，公正行事，廉潔工作；村民和睦相處，互幫互助，社會風氣正派。

二是基礎良好。與石嶺村一樣，其他村莊和社區的干部和群眾都在想法設法謀發展，集中精力干事業，整個更樓街道的農業和農村工作已經取得了明顯成效。農村經濟社會展呈現出三個特點：一是一村一品，特色明顯。經過市場經濟磨礪，村民逐漸明白增收首先要發展好，要發展好必須有品牌、有規模、有科技。如這幾年甘嶺村發展了禽蛋業，石嶺村發展大棚西瓜，過浴山村發展蔬菜基地。他們從原來的小打小鬧，到現在的規模發展，甘嶺村蛋雞超過4萬羽，石嶺村大棚西瓜超過350畝，過浴山村蔬菜基地超過350畝，從傳統種養到現在的科技種養，從自產自銷到現在的訂單農業，他們已走出山門，走向市場，走出了一條特色致富道路，著力解決“三農”問題中最關鍵的增收問題。二是以工促農，工農互動。街道辦在后塘、黃岙、湖岑畈村實施“以工促貿、以貿興城”戰略過程中，這些村的干部群眾轉變思想觀念，從被動配合轉向主動要求參與工業園區建設，積極幫助做了大量的土地征遷工作，使企業順利開工生產。工業園區建設更使群眾受到更大的實惠，如后塘村，許多村民也可在家門口就業，增加了收入，初步呈現出工農互促發展的可喜局面。三是投入加大，基礎改善。這一點充分體現在康莊工程的建設上。整個街道前兩年投資達860余萬元實施康莊工程，硬化道路近27公里，惠及長嶺、南山、過塘源等15個村，基本實現了村村通。

三是差距不小。雖然更樓街道推進新農村建設已有較好的基礎，但是對照新農村建設的要求和村民的期望，面臨的困難很多、任務很艱巨。一是發展不平衡問題。從更樓街道看更樓片與鄧家片差距很明顯，2006年農民收入更樓片除黃岙村為5784元外，其他村全部為6000元以上，而鄧家片超過6000元的只有1個，5000多元的4個，4000元以下的有8個，占鄧家片的一半；經濟發展水平好的桐子源村人均已達到7976元，最低的大坪村只有2486，相差了近三倍。這說明農民增收的壓力還很大，增收的任務依然十分繁重，而且很不平衡。二是看病難問題。我這次調研中走訪的4戶貧困戶，都是因病致貧致困的，有的在沒有生病之前還是小康戶，但一場大病就使小康戶變成了貧困戶。據村干部講，村里還有好幾戶這樣的情況。這種情況在其他村都有存在。這說明，看病難還是農民群眾的一大問題。三是孩子上學問題。據抽樣調查，更樓街道有40%的農民認為教育是家庭最大的經濟壓力。四是生產生活問題。這幾年康莊工程建設使農村的交通環境得到了很大改善，但村民進出沒有公交車，還是不方便。有些村莊生活用水困難、生產用電不足，影響村民的生產生活。五是社會穩定問題。更樓的許多村莊處于城鄉結合部，這幾年城市南擴、招商引資力度都很大，整個街道正在快速發展，既是快速發展期，也是矛盾多發期，社會穩定的壓力很大。

據我調查了解，更樓街道農村經濟發展和新農村建設情況在全市處于中間水平，因此，更樓街道新農村建設的基礎和面臨的困難在全市具有一定的代表性。這幾年，我市積極響應中央、省、杭州市的政策文件精神，免征了農業稅、免收了義務教育雜費，推行了康莊工程建設、農村新社區星級創建工程、新型農村合作醫療、最低生活保障、困難家庭醫療救助等惠農政策。今年，市委市政府又出臺了[2007]4號文件新農村建設要點20條，從市財政直接拿出1.2億元用于農村發展，涉及村莊整治、下山脫貧、農業產業化、農民飲水安全等；組織開展“百名領導聯百村、百家企業結百村”活動，動員全社會各方面力量，合力推進新農村建設。因此，可以這么說，這幾年，各級黨委政府高度重視農業農村工作，支持的力度前所未有，農民群眾得到了很多實惠，農村面貌有了很大變化。當前農村發展又面臨著千載難逢的重大機遇，全市上下正在形成合力，扎實推進新農村建設這項充滿希望的民心工程。

三、從服務新農村建設要求出發看加強基層黨建工作的五大任務。

從各地實踐看，新農村建設能否順利推進，關鍵要有一個好的帶頭人、有一個好的村級領導班子。只有村黨支部和村委會堅強有力，才能更好地發揮班子的凝聚力、號召力、向心力，才能帶出一個小康村、富裕一方百姓。市委組織部要充分發揮部門職能，重點引導各鄉鎮（街道）黨（工）委抓好五項工作，解決五類問題，切實加強農村基層黨建，為全市新農村建設提供堅強的組織保證。

一是創新以村黨支部為核心的村級班子建設，解決“有人做事”的問題。“牛牽鼻子馬抓鬃”、“村里富不富，關鍵在黨支部，支書記就是領頭雁”。要堅持以班子建設為重點，加強農村基層黨組織建設。一要選賢任能，增強責任。要通過“內選”把那些戰斗力強、辦事公道、清正廉潔、群眾擁護、有文化、有本領、能真心誠意為群眾辦實事的黨員選進村支部班子，選任為村支部書記；要打破村域界限，在一個鎮、一個鄉、一個街道范圍內公開選拔村支部書記，公布村支部書記的選職條件、任職期限及待遇等，吸引有志于農村事務的同志應聘任職；要繼續通過鎮街機關下派黨員干部到村任支部書記的辦法，為村級組織建設“扶上馬，送一程”，做到選“能人”來當家，選“強者”來執政，進一步強化黨在農村基層組織建設的領導核心地位。二是深化改革，政策激勵。在政策上，探索村支部書記“公職化”管理和規范化管理相結合的路子，村支部書記的工作補貼由鎮街財政發放，并對村退職干部按照任職年限給予一定的經濟補助。在經濟上，給予一定待遇，適當提高工作報酬，實施村干部養老保險制度，為農村基層干部解決后顧之憂，使他們樂于工作、甘于奉獻。三是完善監督，重獎嚴懲。大力推行工作目標管理責任制，每年年初，各鎮街黨組織制定明確的工作目標任務，與村支部書記簽訂責任書，半年一次初評，年底一次考核，對成績突出的予以獎勵，未完成任務的予以處罰。

二是加大規范管理的力度，解決“有章理事”的問題。“沒有規矩不成方圓”。要以支部為核心、村兩委團結協作、依法治村、村民自治為目標，建立和完善規章制度，切實加強農村基層黨組織建設。一要完善村級組織的各項制度。要在總結近幾年制度建設經驗的基礎上，進一步修訂和完善村黨支部議事規則、村黨支部黨內活動制度、村級組織工作規則、發展黨員公選票決制、“創業奉獻”量化積分卡制度，全面鞏固保持黨員先進性教育活動成果，繼續開展以“干部理事、群眾說事、按章議事、專人包事、便民辦事、定期評事”為主要內容的農村“六事”制度。通過建章立制，規范黨支部生活制度和村務管理，使農村工作走上規范化、制度化軌道。要切實加強村級財務管理規范化、制度化建設，對村級支出問題，實行經濟合作社社長和村委會主任聯審制度、村賬鎮管制度和工程招投標制度。二要堅持依法辦事，不斷提高農村工作水平。要教育黨員干部自覺增強法律意識，強化法制觀念。想問題、辦事情、作決策，首先要考慮有無法律依據，是否違法。要引導黨員干部根據不同的崗位實際，學習有關法律法規，切實做到依法行政、依法辦事。三要完善村務公開和民主管理制度。要完善村務公開制度，保障農民群眾的知情權；規范民主決策機制，保障農民群眾的決策權；完善民主管理制度，保障農民群眾的參與權；強化村務民主監督機制，保障農民群眾的監督權。

三是建設一支高素質農村黨員干部隊伍，解決“有能辦事”的問題。建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質黨員干部隊伍，是做好農村各項工作、推進新農村建設的關鍵。一要抓好黨員干部的教育培訓。要按照“發展生產力、提高戰斗力、增強凝聚力”的要求，用“三個代表”重要思想武裝和改造黨員干部頭腦，樹立奮發有為的競爭觀、迎難而上的創業觀、善于發展的創新觀。要充分利用各級黨校陣地和現代遠程教育網絡，采取辦短訓班、專題講課、送出去等多種形式，加強農村實用技術、經濟管理知識、法律法規等方面的培訓，著力培育一批“雙帶”能力強的黨員干部。二要抓好村級后備黨員隊伍建設。要針對目前農村普遍存在的黨員干部老齡化問題，抓緊落實村級后備干部培養計劃，堅持理論培訓和實踐鍛煉相結合，按照“一職兩備”的要求，采取公開選拔、公開考試、崗位培訓等方式，建立起數量相對穩定的高素質后備干部隊伍。三要抓好村干部的監督管理。要完善村干部述職、評議、離任審計制度，實行農村干部規范化、制度化管理。進一步落實黨風廉政建設責任制，以構建懲治預防腐敗體系為主線，以推進黨風廉政建設和源頭治理工作為重點，切實加強村級財務管理，嚴格落實以村級“零招待”為主要內容的村干部“廉潔工程”。

四是拓寬發展村級集體經濟的途徑，解決“有錢辦事”的問題。村級集體經濟是農村實現共同富裕的有效載體。集體經濟發展得好的地方，黨組織才有凝聚力、號召力，村里各項服務功能才會齊全，矛盾和問題也相對較少。一要妥善處理村級債務。本著區別情況、分類處理、逐步化解的原則，著力解決好債務問題。對村里閑置的大會堂、停產倒閉的村級企業廠房設備及村集體所有的山塘、水庫、山林、果園、荒坡、荒地等資源，要按規定程序公開公平處理，實現增效還債，防止新的不良債務的產生。二要積極盤活現有存量。緊緊抓住當前農業結構調整和農業產業化的契機，以市場為導向，因地制宜，揚長避短，宜農則農，宜工則工，變資源優勢為經濟優勢，增加集經濟收入。三要培植區域規模。從一村一品入手，走一村連幾村、多村成基地的路子，發展特色農業。四要做好雙百聯結工作。要通過聯結幫扶，建設一批農業基礎設施，發展一些效益農業。要繼續借好力、辦好事，采取黨政領導幫、政府部門幫、重點企業幫等多種形式，經濟上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重。要逐步實現從送錢送物向送科技、送服務轉變，從單純“輸血”向提高“造血”功能轉變。

五是樹立以人為本、以民為先的理念，解決“用心做事”的問題。農村黨員干部的工作直接面對農民群眾，只有用心做事才能成事。要徹底根除“思想上淡漠群眾、心理上疏遠群眾、行動上背離群眾”，學會運用說明教育、示范帶動、指導服務和民主協商等方法與農民群眾打交道。運用“支部辦實事、小組解難事、黨員做好事”等載體，在發展生產、結構調整、技術推廣等方面給農民群眾以幫助，在致富農民上多想辦法，多找門路，讓農民得到更多實惠。目前，村民生活條件還很不平衡。對因病返貧、因遭意外致貧、因缺乏勞動力致貧的困難家庭，要引導農村干部多到他們家里去走走、看看、坐坐，多與他們交流交流、鼓勵鼓勵，并盡可能給予一些幫助，多做些雪中送炭的事，同時盡可能把上級的基本醫療保障制度、最低生活保障制度、幫扶慰問制度貫徹好、落實好、執行好，讓困難群眾真真切切感受到黨和政府的溫暖、黨員干部的關愛。總之，要引導和教育廣大黨員干部牢固樹立為民服務意識，熱愛農村、重視農業、傾情農民，求真務實，埋頭苦干，開拓創新，為早日建成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村做出應有貢獻。