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一、回顧“十五”，肯定成績，科學總結(jié)民政事業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗

“十五”時期，是我國全面建設小康社會取得重大成就，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平躍上新臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化的重要時期。以同志為總書記的黨中央，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在思想上不斷有新解放、理論上不斷有新發(fā)展、實踐上不斷有新創(chuàng)造，提出以人為本、實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、建設創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設和諧世界、加強黨的先進性建設等一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務，有力推進了中國特色社會主義偉大事業(yè)向前發(fā)展。黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會，國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，都更加關(guān)注民生民利，更加重視社會建設，更加注重公平正義，為民政工作指明了前進方向，提出了新的發(fā)展要求。五年來，黨中央、國務院就社會救助體系建設、社區(qū)建設、村民自治、優(yōu)撫安置、民間組織管理、流浪乞討人員救助管理、婚姻登記等工作，制定頒發(fā)了20多個條例和文件，指導、規(guī)范和保證了民政工作的開展。新世紀新階段民政工作開局良好，成就顯著，在國家經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（一）社會救助體系框架基本建立，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到了有效的保障。全國普遍建立了城市低保制度，基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，常年救助城市貧困人口2220多萬。修訂《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，五保供養(yǎng)實現(xiàn)了由農(nóng)民互助共濟向財政保障為主的轉(zhuǎn)變。健全農(nóng)村特困戶救助制度，有條件的地區(qū)積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，常年救助農(nóng)村貧困人口1900多萬人。建立健全自然災害救助應急體系，確保受災群眾的基本生活。建立城市生活無著的流浪乞討人員救助制度，實現(xiàn)了從強制收容遣送向自愿受助、無償救助的重大轉(zhuǎn)變。教育、住房、醫(yī)療、司法等救助制度建設也取得了重要進展。注重各項救助制度之間的配套銜接，各級政府救助資金預算逐年增加，各地救助管理服務網(wǎng)絡逐步健全，絕大多數(shù)省（市、區(qū)）基本建立城鄉(xiāng)社會救助體系框架，切實保障了困難群眾的基本生活，促進了社會公平和全體人民共享改革發(fā)展成果。

（二）社會福利事業(yè)快速發(fā)展，老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體得到了較好的幫扶。提高孤老供養(yǎng)標準，推進養(yǎng)老服務社會化，開展居家養(yǎng)老服務，實施“星光計劃”，各類老年福利服務設施不斷發(fā)展。通過完善救助、社區(qū)康復、福利企業(yè)集中安置殘疾職工等多種方式，切實保障殘疾人合法權(quán)益。建立健全養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房相結(jié)合的新型孤兒救助制度，實施“明天計劃”，不少孤殘兒童得到了更周到的救助。以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利發(fā)展格局初步形成，顯著改善了老年人、殘疾人、孤兒生活福利服務。同時，著力引導和支持慈善事業(yè)發(fā)展，制定實施慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織社會捐贈和社會互助，五年累計接受社會捐款180多億元，籌集福利彩票公益金398億元，資助社會公益事業(yè)，促進了團結(jié)互助、平等友愛社會風尚的發(fā)揚。

（三）群眾自治組織和民間組織建設全面加強，黨的執(zhí)政基礎和社會和諧的基礎得到了進一步的鞏固。繼續(xù)深化村民自治，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷推進村務公開，順利完成村委會換屆選舉，黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制基本形成。全面推進城市社區(qū)建設，積極引導和組織衛(wèi)生、科技、教育、勞動、文化、法律等服務進社區(qū)，不斷強化居民自治功能，逐步擴大社區(qū)直接選舉，普遍建立社區(qū)居民委員會，為建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區(qū)打下了重要基礎。重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和公益慈善類社會團體，制訂《基金會管理條例》、規(guī)范基金會發(fā)展，支持和引導社會公益類民辦非企業(yè)單位發(fā)展。民間組織的布局得到調(diào)整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量有所提高，服務社會的作用得到進一步發(fā)揮，群眾有序參與、有效覆蓋城鄉(xiāng)的社會組織體系基本形成，鞏固發(fā)展了黨的執(zhí)政基礎和社會和諧的基礎。

（四）優(yōu)撫安置制度進一步完善，國防和軍隊建設得到了有力的支持。修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》，較大幅度地提高了撫恤補助標準，各級財政五年安排優(yōu)撫經(jīng)費466億元，確保了重點優(yōu)撫對象生活與社會生活水平同步增長。制定實施扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，不斷深化退役士兵安置改革。順利完成軍隊離休退休干部和無軍籍職工的接收安置任務，認真落實軍休人員生活待遇和政治待遇。深入開展擁軍優(yōu)屬活動，積極配合部隊完成軍事演練和重點軍事工程建設。這些有效保障了廣大復員退伍軍人的合法權(quán)益，增強了軍政軍民團結(jié)，為國防和軍隊建設作出了積極貢獻。

（五）專項社會行政事務管理不斷規(guī)范，服務水平得到了明顯的提升。完成省縣兩級陸地行政區(qū)域界線勘定的掃尾任務，結(jié)束了我國陸地行政區(qū)域界線不清的歷史，制訂《界線管理條例》，使“依法治界”成為現(xiàn)實。審慎審批行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，整合了發(fā)展資源，降低了行政成本，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完成城市地名設標任務，啟動“地名公共服務工程”，拓展了地名服務。修訂《婚姻登記條例》，變登記管理為登記服務，體現(xiàn)了為民服務理念。殯葬改革取得了新的進展。

總之，“十五”期間民政工作全面推進、重點突破，第十一次全國民政會議確定的目標任務基本實現(xiàn)。可以說，社會救助更加有效，福利服務更加優(yōu)質(zhì)，基層民主更加廣泛，優(yōu)撫安置更加完善，民間組織發(fā)展更加有序，專項社會行政事務管理更加規(guī)范。民政工作在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出了重要貢獻。

五年來民政工作取得的成就，是黨中央、國務院正確領(lǐng)導、有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是地方各級黨委政府高度重視、社會各界積極參與的結(jié)果，是各級民政部門扎實推進、全體民政工作者奮力拼搏的結(jié)果。五年來，全國民政系統(tǒng)廣大干部職工特別是基層的同志，努力踐行“三個代表”重要思想，認真落實科學發(fā)展觀，淡泊名利、甘于奉獻，恪盡職守、勤政為民，求真務實、開拓創(chuàng)新，做了大量艱苦細致的工作，把黨和政府的溫暖送進千家萬戶，把民政工作的各項任務落到實處。對民政工作者的辛勤勞動和奉獻精神，我們要充分肯定并加以發(fā)揚。借此機會，我代表黨中央、國務院，向民政戰(zhàn)線的全體同志表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

回顧民政工作的實踐，有不少經(jīng)驗值得認真總結(jié)，并在今后的工作中進一步堅持和完善。

一是必須服從服務于黨和國家發(fā)展大局。這是做好民政工作的關(guān)鍵。只有服從服務于黨和國家發(fā)展大局，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，緊密結(jié)合黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，找準結(jié)合點、切入點，著力解決中央高度重視、社會普遍關(guān)注的突出問題，切實保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，民政工作才能在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮重要作用，取得應有的地位。

二是必須始終突出為民解困的主題。民政工作業(yè)務多元、頭緒復雜，突出主題至關(guān)重要。為民解困，是黨和政府重點關(guān)注、感情所系，也是民政工作職責所在、使命所系。只有始終堅持“以民為本、為民解困”，把著眼點高度集中到“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”上，優(yōu)先安排、重點解決困難群眾基本生活問題，民政工作才能得到社會的認可、人民的肯定。

三是必須廣泛動員社會力量參與。民政工作的群眾性、社會性很強，做好民政工作，需要社會力量的有力支持和廣泛參與。只有堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，政府在履行自身職責的同時，不斷加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，積極引導和吸納社會力量參與，聚集和整合全社會的人力、物力和財力資源，才能不斷壯大民政事業(yè)發(fā)展力量。

四是必須堅持改革方向和制度創(chuàng)新。改革是民政事業(yè)發(fā)展的動力，制度建設是做好民政工作的保障。面對不斷發(fā)展變化的新形勢、新情況，只有堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，用改革的辦法解決深層次的矛盾和問題，適時調(diào)整完善有關(guān)政策，注重制度創(chuàng)新，形成長效機制，才能保證民政工作緊跟時代前進步伐，不斷取得新的突破、新的發(fā)展。

五是必須高度重視作風建設和能力提升。民政工作直接服務于人民群眾特別是困難群體，必須要有良好的精神狀態(tài)和務實的工作作風。只有心中裝著群眾，深入基層，為群眾解難事、做好事、辦實事，像周國知、譚竹青同志那樣，成為人民群眾感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權(quán)益上的維護人，民政工作才能真正履行為民解困、為民服務的職責。同時，能力建設是民政工作的基礎，只有不斷提高民政隊伍的依法行政能力、開拓創(chuàng)新能力、綜合協(xié)調(diào)能力和做群眾工作的能力，才能保證民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

在充分肯定民政工作取得巨大成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：民政管理體制和工作機制，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不夠適應；民政經(jīng)費投入、社會救助標準和保障面、社會福利設施狀況、部分救助對象和優(yōu)撫對象的生活水平等，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不夠適應；法制建設滯后，與全面推進依法行政的要求還不夠適應；基層民政工作力量薄弱，與日益繁重的發(fā)展任務還不夠適應。我們要高度重視并采取切實有效措施予以解決，不斷提高民政工作的水平。

二、統(tǒng)一思想，與時俱進，充分認識民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎作用

時代在前進，形勢在變化，事業(yè)在發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，是全黨全社會的共同愿望。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。黨的十六屆六中全會，科學揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，深刻分析了當前影響我國社會和諧的矛盾和問題，對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署。我們要認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，把中央的戰(zhàn)略部署落到實處，為此必須高度重視做好民政工作。這是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的重要舉措，是強化政府社會管理和公共服務職能的重要體現(xiàn)，既是增強社會創(chuàng)造活力的基礎，也是實現(xiàn)社會安定有序的基石，民政在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進程中具有不可替代的重要基礎作用。應該說，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著社會主義和諧社會的建設，民政的職責將更加重要，任務將更加繁重，作用將更加突出。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是切實解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，有利于促進社會公平。做好社會救助工作，保障貧困人口的基本生活，解決低收入群眾的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果，這是我們黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是社會保障的最后一道防線，也是平衡不同群體利益關(guān)系、促進不同收入階層和諧共處、構(gòu)建社會主義和諧社會的民心工程。由于多方面原因，我國城鄉(xiāng)低收入人口還為數(shù)不少，部分群眾的生活還比較困難。每年因各種災害需要救助的有上億人次，還有大量殘疾人、五保老人和孤兒需要扶助。解決他們的生活困難，保障他們的基本生活，是各級政府、各級民政的重要職責。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾生活水平的普遍提高，今后要進一步建立健全新型社會救助體系，不斷擴大救助范圍、提高救助水平，使困難群眾切實感受到社會主義大家庭的溫暖。我們要從落實立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，從調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平、增進社會和諧的高度出發(fā)，把救災、濟困、扶孤作為關(guān)乎國計民生、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎性工作抓實、抓細、抓好。

二是加強社區(qū)和基層政權(quán)建設，有利于維護社會和諧穩(wěn)定。社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。推進社區(qū)和諧，要從加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設、健全城鄉(xiāng)居民自治制度入手。在城市，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的不斷深入，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社區(qū)管理和服務面臨不少新情況、新問題，迫切需要進一步加強社區(qū)建設，強化社區(qū)自治功能，使之成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)造良好生活環(huán)境上發(fā)揮促進作用。在農(nóng)村，要適應社會主義新農(nóng)村建設的形勢和要求，進一步完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村基層組織建設和黨風廉政建設，密切黨群干群關(guān)系、化解農(nóng)村社會矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，鞏固黨和國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎。

三是完善社會組織建設和管理，有利于健全社會功能。培育發(fā)展社會組織，加強管理和引導，發(fā)揮社會組織應有的作用，不僅是增強社會活力的重要因素，也是構(gòu)建和諧社會的重要條件。目前，我國社會經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式趨于多樣化，社會組織的活動范圍越來越廣泛，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響越來越大，這就迫切要求我們必須進一步加強和改進對各類社會組織的管理，按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、化解矛盾、規(guī)范行為的作用，優(yōu)化政府與社會組織的分工協(xié)作，促進政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡的建立，形成對全社會有效覆蓋和全面管理的體系，把社會組織建設和管理提高到新的水平。

四是大力發(fā)展老齡事業(yè)，有利于促進社會代際和諧。關(guān)愛老年群體，建立互尊、互愛、互助、共榮的代際關(guān)系，促進社會的代際和諧，也是構(gòu)建和諧社會的重要方面。目前，我國已進入人口老齡化快速發(fā)展時期，60歲以上的老年人口已達1.43億，占總?cè)丝诘?1％。人口老齡化的迅速發(fā)展，使勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際關(guān)系發(fā)生著重大變化，必將對經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展帶來深刻影響，加快發(fā)展老齡事業(yè)任務緊迫。我們要大力弘揚敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，健全老年福利服務體系，最大限度地滿足廣大老年人特別是空巢老人、高齡老人多層次、多樣化服務需求，有效保障老年人合法權(quán)益，促進代際和諧、社會和諧。

五是加快發(fā)展慈善事業(yè)，有利于良好社會風尚的形成。社會慈善，不僅是鼓勵先富幫未富、實現(xiàn)社會互助與政府救助對接的有效措施，更是形成尊重人、關(guān)心人、理解人的價值觀念的重要途徑。扶危濟困、樂善好施，是中華民族的傳統(tǒng)美德。在新的歷史條件下，慈善事業(yè)在培育和諧精神、強化和諧意識、建設和諧文化中的積極作用越來越突出。民政要在這方面多做工作，進一步增強全社會的慈善意識，發(fā)展慈善組織，形成熱心公益、扶貧幫困的社會風尚和團結(jié)互助、平等友愛、和睦共進的人際關(guān)系。

各級黨委和政府一定要從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識民政在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎作用，進一步增強做好新形勢下民政工作的責任感、緊迫感和使命感，通盤規(guī)劃、周密部署，著力研究解決制約民政事業(yè)發(fā)展的突出問題，進一步把民政事業(yè)納入以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，為在新的起點上加快民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。

三、明確要求，突出重點，全面完成“十一五”時期的民政工作任務

“十一五”時期的民政工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為主線，牢固樹立民政為民的核心理念，著眼于加強社會建設和管理，著眼于促進社會公平、社會穩(wěn)定和社會進步，著眼于維護和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，認真貫徹落實國家“十一五”規(guī)劃綱要，加強制度建設、健全投入機制、完善服務設施，推進民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標作出積極貢獻。

綜合考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，結(jié)合民政工作實際,未來五年民政工作的總體目標是：到2010年，完成“十一五”時期全面建設小康社會賦予民政工作的任務,基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助和災害應急救助體系,初步形成社會福利事業(yè)多元化發(fā)展新格局,城鄉(xiāng)社區(qū)建設深入推進,民間組織發(fā)展規(guī)范有序,優(yōu)撫安置保障扎實有力,社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權(quán)益得到有力保障，民主政治權(quán)利得到切實維護，社會福利服務需求得到有效滿足，民政事業(yè)發(fā)展水平適應社會主義和諧社會建設需要、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

圍繞上述目標，要著力做好以下主要工作。

（一）完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。重點是進一步健全完善各項救助制度。一是進一步強化規(guī)范城市居民最低生活保障制度，鞏固應保盡保，推進分類施保，強化動態(tài)管理，并搞好與再就業(yè)、社會保險、最低工資制度的銜接。二是逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，形成保障農(nóng)村困難群眾基本生活長效機制。三是貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，切實做到應保盡保、按標施保，確保供養(yǎng)資金落實。四是完善臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。五是積極推進建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，多渠道籌集資金，努力緩解困難群眾看病難問題。六是完善流浪乞討人員救助制度，堅持主動救助、分類救助，重點做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞討人員救助工作。要通過加強制度建設，全面構(gòu)建以最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時救濟、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系。

（二）健全災害應急救援體系，努力提高災害救助水平。堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，全面落實和完善《國家自然災害救助應急預案》，健全四級災害應急救助指揮體系，強化重大災害抗災救災減災綜合協(xié)調(diào)機制。按照災害管理分級負責、救災資金分級負擔的管理體制，加快建立健全災害救助資金投入和監(jiān)管機制。加強中央和省級救災物資儲備庫建設，健全管理制度，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的災害應急救助物資和裝備保障網(wǎng)絡。加強減災科技研究與應用，提高災害監(jiān)測、預警、評估和應急救助輔助決策能力。加強減災救災立法和防災減災宣傳，提高全社會防災減災意識，建設城鄉(xiāng)社區(qū)應急救助平臺，逐步完善災害應急社會動員機制。

（三）發(fā)展社會福利事業(yè)，努力滿足人民群眾福利服務需求。積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，鼓勵和引導社會力量興辦各類老年福利設施，完善“民辦公助”“公辦民營”管理方式，在縣城和大中城市城區(qū)，建設一批以老年服務為主的福利服務中心。改善孤老集中供養(yǎng)條件，積極開展全國養(yǎng)老服務社會化示范活動，實施“愛心護理工程”，廣泛開展多層次、多種類、多形式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務。采取多種形式保障殘疾人的基本生活和合法權(quán)益，健全集中與分散相結(jié)合的殘疾人安置就業(yè)機制，完善福利企業(yè)減免稅收等扶持政策，促進有勞動能力的殘疾人就業(yè)。加快康復輔具技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā),開展社區(qū)康復，提高老年人和殘疾人的康復水平。落實孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房相配套的綜合救助政策，發(fā)展特殊教育，實施“兒童福利設施建設藍天計劃”，采取集中供養(yǎng)、家庭收養(yǎng)、社會寄養(yǎng)等多種方式，提高孤兒養(yǎng)育水平，建立“孤殘兒童手術(shù)康復明天計劃”長效機制，對愛滋病致孤兒童實施救助和服務照料。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，堅持宗旨，規(guī)范管理，安全運營，健康發(fā)展，力爭“十一五”期間福利彩票發(fā)行銷售每年遞增10%。加強彩票公益金的使用管理，確保彩票公益金全部用于社會福利事業(yè)。要通過努力，逐步形成以家庭為主體、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，面向社會公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務的社會福利事業(yè)發(fā)展新格局。

（四）支持慈善事業(yè)發(fā)展，逐步健全社會扶助體系。要充分發(fā)揮民政部門在推進慈善事業(yè)中的綜合協(xié)調(diào)作用，全面實施慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育發(fā)展各類社會慈善組織和志愿者服務組織，支持開展形式多樣、行之有效的慈善活動。制定完善志愿服務扶持政策和志愿者參與慈善公益事業(yè)的各項激勵、保障制度，壯大志愿服務隊伍。加大慈善捐贈的政策支持，探索建立慈善組織行業(yè)自律機制和社會評估機制，提高慈善組織的社會公信力。加強社會捐贈管理，在城市街道和社區(qū)普遍建立社會捐助接收站（點），深入開展專項和經(jīng)常性捐贈活動，大力推廣“慈善超市”和“愛心超市”，使社會捐助活動經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。要大力培育慈善文化，弘揚慈善精神，提升公眾慈善意識，在全社會樹立團結(jié)互助、和衷共濟、扶貧濟困、平等友愛的社會風尚，形成政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

（五）加強社區(qū)建設,夯實和諧社會建設基礎。要努力建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務體制，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對接、政府依法行政和城鄉(xiāng)居民依法自治的良性互動。要健全黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制，繼續(xù)完善村務公開、民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。整合社區(qū)資源，推進農(nóng)村志愿服務活動，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村基層管理體制、運行機制和服務體系，全面提升農(nóng)村社區(qū)功能，努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。要全面開展城市社區(qū)建設，大力發(fā)展社區(qū)服務，鼓勵和引導衛(wèi)生、科技、文化、勞動、教育、法律等服務進社區(qū)，建設以信息技術(shù)為驅(qū)動的多功能社區(qū)公共服務體系，積極發(fā)展扶持社區(qū)志愿者隊伍和社區(qū)公益性組織。推進居委會直接選舉，完善居務公開、民主評議和社區(qū)居民代表會議制度，逐步理順政府與社區(qū)居委會、社區(qū)居委會與其他社區(qū)組織的關(guān)系。

（六）引導民間組織健康有序發(fā)展，增強服務社會的功能。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織體系和法制健全、分類管理、分級負責的民間組織管理體制，充分發(fā)揮民間組織提供服務、反映訴求，規(guī)范行為的作用。重點培育經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、公益慈善類、基層服務類民間組織，支持引導各類基金會和社會事業(yè)類民間組織發(fā)展。同時，指導民間組織加強自身建設，實行民主選舉、民主決策，健全民主管理制度，加強誠信建設，提高民間組織公信力和活動的透明度。推進政社分開，增強民間組織自主發(fā)展、自我管理、自我約束能力。要依法加強監(jiān)管，完善歸口登記、雙重負責、分級管理體制，建立信息化管理系統(tǒng)，加大對非法和違法行為的查處力度，促進民間組織健康有序發(fā)展。

（七）提高優(yōu)撫安置保障水平，增進軍政軍民團結(jié)。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和軍隊建設需要，深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持就業(yè)和培訓促進就業(yè)為主體，發(fā)放退役金、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置制度。繼續(xù)完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補助標準自然增長機制，將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍。進一步落實軍休干部的政治待遇和生活待遇，完善交接辦法，穩(wěn)妥改革住房、醫(yī)療體制，改進服務方式，推進國家保障與社會化服務相結(jié)合。維護和建設好各類烈士紀念建筑物，發(fā)揮教育群眾、增強愛國情感、培育民族精神的作用。加強軍供工作，提升服務保障能力。深入開展群眾性擁軍活動，創(chuàng)新活動方式，形成協(xié)調(diào)順暢的運行機制，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

(八)加強區(qū)劃地名管理等工作，提高專項社會事務管理水平。審慎穩(wěn)妥地做好行政區(qū)劃調(diào)整的審批工作，改進審批方式，規(guī)范審批程序。加強中長期行政區(qū)劃規(guī)劃研究。加快建設標準規(guī)范、方便及時、適應社會需要的地名公共服務工程，建立國家、省、市（地）、縣四級地名數(shù)據(jù)庫和全國地名信息服務網(wǎng)絡，完善地名信息化公共服務體系。貫徹落實《行政區(qū)域界線管理條例》等界線管理制度，健全界線管理體制和界線糾紛應急處理機制，鞏固勘界成果，建設平安邊界，切實維護界線附近地區(qū)穩(wěn)定和諧。繼續(xù)推進婚姻登記規(guī)范化，保證婚姻登記合法、規(guī)范、便民。繼續(xù)推行殯葬改革。

四、加強領(lǐng)導，健全機制，努力開創(chuàng)民政工作新局面

“十一五”時期民政事業(yè)發(fā)展的任務和要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實。我們要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，本著對黨和人民高度負責的精神，切實加強對民政工作的領(lǐng)導，健全體制機制，強化能力建設，加大工作力度，努力開創(chuàng)民政工作新局面。

（一）強化組織領(lǐng)導。各級政府要把民政工作列入重要議事日程，作為一項重要工作來抓。政府負責同志要經(jīng)常、主動了解民政工作情況，指導幫助民政工作，加大檢查監(jiān)督力度，認真研究解決民政工作的實際困難，確保各項政策措施落實到位，確保把人民群眾尤其是困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。民政工作業(yè)務面廣、涉及環(huán)節(jié)多、工作難度大，需要有關(guān)各方共同努力，樹立大局意識。民政部門要主動與各部門、各單位加強聯(lián)系和協(xié)商，并注重調(diào)動各地尤其是基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為基層辦實事、解難題、打基礎。要努力形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局，做到工作責任到位、政策落實到位、措施保障到位，上下聯(lián)動一條心、左右協(xié)調(diào)一盤棋，共同做好新形勢下的民政工作。

（三）加大資金投入。切實保證民政事業(yè)發(fā)展所需的資金，是完善公共財政制度的重要內(nèi)容。各級政府要按照黨的十六屆六中全會關(guān)于調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)、把更多財政資金投向公共服務領(lǐng)域、加大社會保障等方面投入的要求，認真安排好災害救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會福利和撫恤補助所需的資金，切實保障困難群體和特殊群體的生活權(quán)益。同時，要通過制定政策引導社會資金投入社會福利和社會公益服務事業(yè)，逐步形成以政府投入為主的多渠道籌集民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的機制。要加強對民政事業(yè)經(jīng)費分配、使用和發(fā)放的管理與監(jiān)督，嚴格實行專戶管理、專款專用，嚴禁擠占和挪用。

（四）提高隊伍素質(zhì)。民政工作直接服務于人民群眾，特別是與困難群眾的切身利益息息相關(guān)，黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉，在很大程度上是通過民政工作來體現(xiàn)的，是通過民政工作者來實現(xiàn)的。因此，培養(yǎng)和造就一支政治強、業(yè)務精、作風正的民政工作隊伍，顯得尤為必要和迫切。要加強理論和政策的學習研究和教育培訓，不斷提高民政干部職工尤其是領(lǐng)導干部管理社會事務、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，確保中央的方針政策和工作部署落到實處。要按照黨的十六屆六中全會關(guān)于建設宏大的社會工作人才隊伍的要求，有計劃、有步驟地設置社會福利、社會救助、社區(qū)建設、殘障康復、公益類民間組織和家庭生活服務等領(lǐng)域的社會工作崗位，多渠道吸納社會工作人才，提高民政工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會服務水平。要進一步弘揚光大“孺子牛”精神，以加強社會主義榮辱觀教育為重點，切實改進和加強民政工作隊伍的作風建設，千方百計把與群眾切身利益緊密相連的民政工作做深、做細、做實。