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新農村建設是一項宏大的事業，必須牢牢堅持黨的領導這一根本保證，必須充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。總的看，全縣農村基層組織是堅強的，有戰斗力的，廣大農村黨員和基層干部政治堅定、工作勤奮、嚴以律己、密切聯系農民群眾，是推進新農村建設的重要骨干力量。但是，我們在調研中也發現，我縣農村基層組織建設還存在不少薄弱環節，與推進新農村建設還有許多方面不相適應。比如，有的鄉鎮農村黨員干部隊伍年齡偏大、文化水平偏低；有的地方基層黨組織凝聚力、號召力不強等等。為適應建設社會主義新農村要求，要進一步加強和改進農村基層組織建設，我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以鄉（鎮）、村領導班子建設和基層干部隊伍建設為重點，以農村黨的建設“三級聯創”活動為載體，以改革創新為動力，不斷增強農村基層組織的生機與活力，使農村基層黨組織成為農民群眾信任和擁護的堅強戰斗堡壘，切實為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

一、加強農村基層領導班子建設和干部隊伍建設

加強農村基層組織建設，重點是加強領導班子建設和干部隊伍建設。要大力整頓軟弱渙散的農村基層黨組織，特別是要選好配強基層黨組織負責人。我們要堅持“兩手抓”，一手抓人才選拔，一手抓素質提高。要通過“兩推一選”（即分別由黨員和村民民主推薦產生村黨組織領導班子成員候選人，經上級黨組織考察后進行黨內選舉）等辦法，真正把那些靠得住、有本事、群眾認可的優秀人才選拔到基層領導崗位上來；要夯實隊伍建設，鼓勵引導大學生到農村基層干事創業，選派機關干部到村任職掛職，進一步加大城市人才、智力資源對農村的支持力度。要大力發展年輕黨員，發揮無職黨員作用，要有針對性地加強教育培訓，努力提高農村黨員和基層干部帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領。

1、強化班子建設。一是完善選拔機制，解決農村基層干部“難選”的問題。要改革選人辦法，通過全面推進“兩推一選”和村“兩委”班子交叉任職制度，使廣大黨員和農民群眾公認的優秀人才脫穎而出，把懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人選進村級班子。特別是要通過這種民主競爭的擇優機制選準配強村支部書記。要拓寬選人渠道，重點從有技術會經營的“能工巧匠”、專業戶、農村科技帶頭人、懂經營會管理的鄉鎮企業職工、優秀復退軍人、有專業知識的農村青年等各種各類人才中選拔“兩委”班子成員。要健全后備干部的培養選拔機制，并給予相應的優惠政策，鼓勵優秀大中專畢業生到村里工作，有目的地引導回鄉知識青年、退伍軍人和長期在外打工回鄉人員創辦領辦經濟實體，為村級干部儲備人才。要健全農村基層其他群團組織，保證基層組織能及時發現優秀人才，并有重點地幫帶、培養。二是完善教育培訓機制，解決好農村基層干部“難當”的問題。農村基層干部難當，有客觀環境的原因，也有干部自身思想政治素質、能力水平難以與新形勢相適應，存在“本領恐慌”和“能力透支”問題。解決這一問題，要利用各級黨校、高校、職校等陣地，通過一定的方式對村干部進行集中輪訓，幫助基層干部解放思想，更新觀念，提高發展經濟、化解矛盾、依法行政的能力。要加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村級干部典型，用身邊典型的現身說法，發揮示范、輻射、教育和帶動作用。要加強經常性的思想作風建設，充分運用黨員先進性教育活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立激勵約束機制，解決好農村基層干部“難留”的問題。要通過交心談心、購買養老保險、加大財政對農村的轉移支付力度等措施，確保村干部的工資及時足額發放，盡量解決他們的后顧之憂，以充分調動村干部的工作積極性，穩定基層干部隊伍。把靠得住、有本事、群眾認可的優秀人才選拔到基層領導崗位上來。要鼓勵引導大學生到農村基層干事創業，選派機關干部到村任職掛職，加大城市人才、智力資源對農村的支持力度。

2、夯實隊伍建設。建設一支素質較高的農村黨員隊伍，是加強農村基層組織建設的重要基礎，也是實現新農村建設目標的保證和動力。一是大力發展農村年輕黨員。保持農村社會長期穩定，促進經濟持續發展，發展年輕黨員，培養年輕干部極為重要。各級黨委要把農村黨員發展工作列入重要議事日程，不斷為農村基層黨組織輸入高質量的新鮮血液。要實行黨組織推薦、群眾推薦“兩推”入黨積極分子制度，實行發展黨員公示制度，擴大優秀分子的選拔面，特別是要發現和培養一批思想先進、德才兼備的年輕人才。注重把農村符合條件的養殖種植大戶、個體私營業主等農村能人作為農村入黨積極分子。要不斷擴大黨內民主，激發黨員參與黨內事務的政治責任感和榮譽感，影響和帶動社會上的優秀青年積極向黨組織靠攏，為新農村建設搞好人才儲備。二是加強農村黨員教育管理。堅持先進性教育活動中的學習培訓制度，建立健全農村黨員教育學習的長效機制，堅持“請進來”與“走出去”相結合，現場實踐與課堂學習相結合，專家學者講授與農村“土專家”講授相結合，充分發揮區鄉黨校、職校等教育培訓主陣地的作用，通過電化教育、上黨課等各種行之有效的方法，提高農村黨員帶頭致富和帶領群眾致富的能力。同時，落實支委聯系黨員和談話制度，教育幫助農村黨員明確義務，認清職責。三是發揮農村無職黨員作用。根據農村黨員的生產、生活、身體狀況等實際情況，通過本人申請、公開公示和組織審核的方式，給農村無職黨員“設崗定責”，為提高農村無職黨員素質、發揮作用提供載體和平臺，改變無職黨員“無位”、“無為”的狀況，激發農村無職黨員的工作熱情。四是切實保障農村黨員權利。一方面，以經濟建設為中心，對經濟條件好的黨員，充分發揮其先鋒模范作用；對老弱病殘等貧困黨員，給予關心扶持和組織照顧，讓他們感受到黨組織的溫暖，增強黨組織的感召力。另一方面，對黨章中規定的黨員八項權利，要結合村情，進一步具體化。通過政治上關心和經濟上幫助，進一步增強黨員的榮譽感和自豪感，提高黨員的執政意識和執政能力，增強黨組織的凝聚力、戰斗力。

3、強化村黨組織的領導核心作用。一是建立健全村黨組織領導下的村兩委分工負責制。推行村黨組織班子成員與村委會成員交叉任職。村委會成員的工作分工，由村委會提出方案，提交村黨組織討論決定。村經濟聯合社的法人代表由村黨組織書記擔任，村對外經濟往來的合同必須由法人代表或依法授權的代表簽字方能生效。二是建立村兩委聯席會議制度。會議每兩周召開一次，由村黨組織書記主持，研究村的有關工作。村委會處理村重大事務的方案，在提交村民會議或村民代表會議討論決定前，必須經村黨組織討論通過。三是落實村黨組織監督和幫助村委會依法實行民主決策。村黨組織對村財務和重大村務進行全過程監督，與村民切身利益密切相關的重大事項，組織實行村民民主決策，及時公布實施意見。實行村日常小額開支經村黨支部同意，由村委會主任、村務公開監督小組(或民主理財小組)組長“兩筆會簽”；大額開支在“兩筆會簽”后須經村黨組織書記簽名方能生效。大額的標準由村委會提出意見，經村黨組織同意，提交村民大會或村民代表會議決定。

二、緊扣新農村建設總體要求，深化農村黨的建設“三級聯創”活動

圍繞建設“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好）鄉村黨組織，不斷提升創建活動的整體水平。從實際出發，進一步完善規劃，強化措施，健全機制；要落實縣、鄉鎮和村的責任，不斷整合各方面的資源和力量，充分調動各級黨組織和有關部門的積極性、主動性。

1、加強縣(區)黨委對農村基層組織建設的領導和指導。要真正把農村基層組織建設列入重要議事日程，與新農村建設統籌進行謀劃、部署和推進。要認真落實黨建工作責任制，引導各級黨組織和領導干部把更多的心思往農村用，把更多的精力向農村投。要選調得力干部，帶著感情、帶著責任、帶著政策措施，下到農村干事創業。要完善領導干部聯系點、黨建工作示范點制度，強化工作指導，抓好工作落實。

2、強化鎮黨委對基層組織的領導。一是各鄉鎮建立健全領導干部掛村責任制和農村黨建工作指導員制度，把村兩委班子建設情況作為考核鄉鎮干部掛村工作成效的重要標準。二是認真落實好村兩委干部的年度考核工作，嚴格執行鄉鎮對村各項工作量化考核辦法和村務公開百分制考核辦法。三是鄉鎮政府認真執行并進一步完善村級會計制，加強對村財務的管理和監督。對沒有執行“兩筆會簽”的小額開支、沒有經村黨組織討論同意的大額開支以及未經民主決策程序的重大事項的開支，不予列支。四是建立村干部工作過失責任追究制度。對不勝任的村黨組織班子成員，及時進行調整。對不勝任的村委會干部，由鄉鎮黨委和村黨組織進行誡勉談話，改正不明顯的按法定程序進行罷免。五是在各鄉鎮進一步完善村級后備干部制度

3、強化基層黨組織的自身建設。一是鄉鎮通過舉辦培訓班等形式，提高村黨組織書記綜合素質，重點提高其發展經濟和帶領群眾致富奔康的能力、協調各方利益和維護農村穩定的能力、發揚民主和堅持集體領導的能力、駕馭復雜情況的能力、管好自身和帶好黨員隊伍的能力。二是有針對性地加強村黨組織成員的思想建設、民主集中制建設和作風建設，促使他們牢固樹立發展意識、服務意識和城市化意識，不斷提高領導建設社會主義新農村的能力。三是積極鞏固先進性教育成果。村黨組織定期開展“”活動，及時把上級的政策法規和工作部署傳達到全體黨員。完善和落實村支委聯系黨員、黨員聯系農戶制度，組織村委會每季度向黨員通報一次村務和財務有關情況，落實黨員的知情權和參與權，發揮黨員在推進和配合村務工作中的先鋒模范作用。

三、推進農村基層組織建設工作創新

農村基層黨建工作的創新，要緊緊圍繞農村改革發展的中心工作和推進農村經濟組織創新的具體任務，以引導農民、組織農民、服務農民、富裕農民為著力點，從以下四個方面來推進：

1、大力進行基層領導班子建設的創新。要緊緊圍繞增強班子凝聚力、戰斗力的總目標，以學習貫徹“三個代表”重要思想為主要任務，創新領導班子思想政治建設的手段；以堅持民主集中制為重點，創新增強領導班子整體合力的措施；以增強帶領群眾致富的本領為著力點，創新領導班子執政能力建設的途徑；以轉變職能為突破口，創新領導班子的領導方式和工作方法。通過創新，使基層領導班子切實增強領導改革、組織改革、推動改革的意識，提高推進農村經濟組織創新和帶領農民增收致富的領導能力和水平。

2、大力進行基層干部隊伍建設的創新。要緊緊圍繞提高素質的總目標，創新基層干部培養選拔的方式方法，進一步優化隊伍結構；創新基層干部教育培訓的方式方法，進一步提高干部的能力水平；創新對基層干部激勵的方式方法，進一步調動干部的積極性；創新對基層干部監督約束的方式方法，進一步轉變干部的作風。通過創新，使基層干部進一步增強群眾觀點和服務意識，提高發展經濟、服務農民的能力，自覺地為農民加強專業合作、謀求增收致富提供支持和幫助。

3、大力進行農村黨員隊伍建設的創新。要緊緊圍繞保持先進性的總目標，創新黨員教育管理的有效形式，增強黨員的黨性觀念和宗旨意識；創新黨員開展活動的有效載體，為黨員發揮先鋒模范作用搭建舞臺；創新發展黨員的有效辦法，增強黨員隊伍的生機和活力。通過創新，使農村黨員成為帶領農民致富的模范和創新農村經濟組織的主角，在各類經濟組織中切實發揮先鋒模范作用。

4、大力進行農村基層民主政治建設的創新。要緊緊圍繞建設社會主義民主政治的總目標，創新基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的各項制度，提高干部的民主意識和依法辦事水平，增強村民代表會議的決策功能，深化以村級財務管理為重點的村務公開，積極推行“村賬托管”、“村賬雙審”，完善村黨支部領導下的村民自治機制，進一步擴大基層民主，實行村民自治。通過創新，使農村基層民主政治建設不斷推進，干部、群眾的民主法制意識不斷增強，依法辦事、按章理事的水平不斷提高，為農村改革發展和經濟組織的創新提供良好的社會環境。