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同志在慶祝建黨85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話中指出：“保持黨員隊伍的先進性，關鍵在于完善制度和機制，把黨的先進性要求轉化為黨員自覺遵守的行為準則。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。建立保持共產黨員先進性的長效機制，健全相關制度是基礎。沒有制度上的創新，體制上的超越，長效機制也難以建立。五河縣各級黨組織結合實際，認真貫徹落實同志講話精神，按照省、市委的要求，認真總結推廣先進性教育活動中出現的新鮮經驗和成功做法，通過制度建設，把這些好經驗、好做法轉化為加強基層黨組織建設和黨員教育管理的經常性措施，推進了基層黨建工作的經常化、制度化和規范化，為加強黨的執政能力、永葆黨的先進性提供了制度保障。

一、堅持全縣一盤棋，注重制度建設的系統性

縣委高度重視制度體系建設，縣委組織部按照全縣一盤棋的指導思想，對建立保持共產黨先進性的相關制度進行系統思考和科學規劃，制定了制度建設的整體構架，擬定了整個制度體系的綱目，分解給各鄉鎮和縣直局以上單位去健全和規范。重點圍繞省委提出的建立健全保持共產黨員先進性長效機制的五個方面內容進行安排，并注意搞好分類指導。

一是對現有制度沒有很好貫徹執行的，制定有力措施確保制度的執行。在三批先進性教育活動集中教育階段結束后，通過調研發現仍有極少部分村級黨組織對現有制度沒有很好地去貫徹執行，縣委組織部利用一個月時間有針對性地分類指導部分鄉鎮、村制定配套辦法，確保了各參學單位“”制度、支部組織生活制度、日常學習日制度等各項制度落到實處。

二是對制度內容不完善的，充分吸收這次先進性教育活動中創造的新鮮經驗及時進行補充完善。各參學單位黨組織借鑒先進性教育活動中的成功經驗和做法，及時對原有的學習制度進行了補充完善。如使集中學習制度多樣化、思想教育制度具體化、學習保障制度剛性化，進一步促進了學習效果。

三是對需要建立的新制度，積極探索，抓緊研究制定。為使新時期黨建工作更加規范化、制度化、系統化，我們按照以人為本的理念和科學管理的原則，由縣委組織部牽頭，研究制定了《干部監督工作特約監督員和特約信息員管理辦法》，出臺了《關于進一步建立和完善人才激勵機制的若干意見》，積極探索建立流動黨員教育管理制度、不合格黨員告誡制度。指導縣法院、五河一中健全黨員承諾制；幫助縣直機關工委完善機關黨支部書記工作目標責任制，細化工作環節。由縣直機關工委(總支)按百分制年終進行考核，得分在90分以上的黨支部書記方可參加縣直機關優秀黨支部書記評選，70分以下的分別視情況給予口頭批評、通報批評、直至免除黨支部書記職務的處理。

四是對現有的制度進行梳理整合，使各項制度能夠相互配套、緊密銜接。按照統籌規劃、系統整合、綜合協調的原則，縣委組織部要求各參學單位組織力量對現有的制度進行梳理整合、抓好各項制度的配套完善、制定相應的監督制度。縣委組織部綜合分析，梳理整合，使全縣制度體系形成了一個教育、管理、監督相銜接，形式、內容、載體相統一，運行、考評、激勵相配套，既能自動運轉、又能產生綜合效應、還有監督保障功能，真正起作用的有機整體。

二、堅持不斷創新，注重制度建設的時代性

制度建設不可能一勞永逸，而應不斷創新，與時俱進。我縣堅持繼承與創新相結合的原則，主要從五個方面入手，制定出了一些體現時代特征的規章制度。

一是在領導班子建設方面。五河縣委圍繞縣十一次黨代會和全縣“十一五”規劃確定的目標任務，以研究解決縣委民主集中制和領導五河加快發展能力建設等方面的重大問題為重點，為充分發揮全委會作用和縣委集體領導作用，充分發揮縣委領導核心作用，切實加強自身建設，加強和改進縣委工作機制，于今年8月討論出臺了《關于縣委貫徹執行民主集中制建設的若干規定》、《中共五河縣委委員請示報告制度》、《中共五河縣委委員廉潔自律五項規定》、《中共五河縣委常委會議事規則》、《中共五河縣委中心組理論學習制度》等五項制度。

二是在黨員隊伍建設方面。在干部選拔任用工作中，研究出臺了《中共五河縣委任用鄉鎮黨政正職表決暫行辦法》，先后對16名鄉鎮黨政正職擬任人選和推薦人選進行了縣委全委會票決。創新了百分制黨員干部年度考核辦法。結合鄉鎮黨委換屆，在部分領導班子的選任工作中進行“一推兩考”試點。在總結小圩、申集兩鎮試點經驗基礎上，建立了《農村黨員行為監督卡制度》，增強了對農村黨員管理的實效性。在黨員教育管理中，探索建立了“不作為黨員”告誡制，對解決黨員內部“有地位不作為”和“有作為無地位”現象提供了制度依據。今年以來，縣委對一名“不作為”、“不在狀態”的鎮黨委副書記予以免職，并進行了誡勉，對兩名縣直單位主要負責人進行了進行了函詢。

三是在流動黨員的管理方面。針對流動黨員去向難掌握、管理難落實、活動難開展、作用難發揮等問題，在外出務工黨員集中地設立黨支部或黨小組進行異地管理，出臺了《五河縣流動黨員管理制度》、《駐外黨員全程教育制度》、《五河縣流動黨員返鄉培訓制度》和“登記卡”制度，努力實現流動黨員全程管理，為每位流動黨員發放《流動黨員活動證》，堅持“五個一”制度，即定期寫一封信、定期發一份學習資料、定期進行一次慰問、定期組織流動黨員過一次組織生活、定期評選和表彰一批先進典型。

四是在發展黨內民主方面。廣泛開展民主評議黨員活動，大力推進黨務公開制度化。制定了《發展黨員票決制》、《民主集中制和議事制度》，下發了《關于加強黨務政務公開工作的意見》，研究制定了黨內民主評議黨員措施，邀請各類黨員召開縣、鄉(鎮)換屆工作黨內民主聽證會，積極探索縣鄉機關黨內重大事項決策聽證的有效途徑。目前，正在進一步總結黨內民主建設經驗，準備適時加以交流推廣。由于我縣基層民主政治建設制度體系完善，基層黨務建設成效顯著，榮獲了“全國村務公開民主管理示范單位”榮譽稱號。

五是在東向發展戰略方面。探索建立了與蘇浙滬地區的“黨務工作雙向交流”制度，縣委組織部率先制定了《為加快實施東向發展戰略提供組織保證三年規劃(2006年-2008年)》，《規劃》對未來三年的領導班子和干部隊伍建設、干部培訓和人才工作、農村基層組織建設和基層民主政治建設四個方面提出了總體目標，并圍繞總體目標提出了五項具體措施。其他相關部門和單位都紛紛出臺了配套辦法和措施，為五河實現“搶抓機遇、東向發展、爭先進位、奮力崛起”的奮斗目標，提供了堅強的組織保障和制度保障。

三、堅持狠抓落實，注重制度建設的實效性

制度重在建設，貴在落實。為此，我們做了以下四個方面的工作。

一是明確抓制度落實的責任主體。通過完善制度落實責任制，杜絕了責任主體不跟蹤問效的現象。全縣各參學單位普遍借鑒“抓整改一定要分類落實整改責任人”這一成功經驗，并按照領導的分管范圍分類明確責任主體，即各級黨組織負責人是制度建設的第一責任人，分管領導是抓制度落實的具體責任人。為使責任主體真正履行好職責，要求他們切實做到認識到位、工作到位、責任到位，做到每一項制度都有人管、有人問、有人落實，新制定了《首問責任制》、《首辦責任制》、《限時辦結制》等制度。

二是積極探索建立一套監督制度落實的考核體系。抓制度落實，關鍵是制定一套監督制度落實的辦法。為此，縣委組織部正在借鑒《百分制黨員干部年度考核辦法》，積極探索建立新的考核體系，各參學單位也都對已出臺的制度制定了相關監督落實的措施，這些措施簡便、具體、可操作性強，力求把制度的要求都落到實處。下一步我們將對這些行之有效的措施、辦法進行梳理整合，不斷吸收到將要制定的新的考核體系中。

三是加大制度落實監督檢查力度。抓制度落實，僅有責任主體和簡單考核是不夠的，還需要有效監管。先進性教育活動集中教育結束后，各參學單位制定了《公開及群眾監督制度》，通過定期召開黨務例會和黨建工作研討會等靈活多樣的辦法進行監督檢查，確保制度的貫徹落實。

四是努力探索落實制度的激勵機制。在機關、窗口行業、服務性行業采取榜樣激勵、目標激勵等措施，制定了《“爭先創優”工作獎懲辦法》、《崗位工作考評辦法》，通過設立黨員示范崗、黨員示范戶，激勵黨員自覺規范行為、帶頭成為執行制度的模范。在農村，各鄉鎮、村普遍采取參與激勵、榮譽激勵等措施，對無職黨員進行設崗定責，增強了無職黨員的榮譽感，增強了他們的參與意識、責任意識和自律意識。同時，我們還努力探索情感激勵、需求激勵、及時激勵和行為激勵等多種激勵形式，激發了廣大黨員干部自覺遵守制度的內在動力。通過積極探索建立制度落實的長效激勵機制，努力使制度體系成為自律與他律、自覺與強制相統一的鏈條。

黨的先進性是多方面要素共同構成的，包括指導思想、路線綱領、奮斗目標、方針政策，也包括組織原則、領導體制、工作機制、干部能力、黨員素質，等等。要長期保持和不斷發展黨的先進性，必須通過完善制度和機制，使黨的先進性要素充分發揮作用，激勵廣大黨員自覺遵守黨章和黨規黨紀，自覺實踐黨的先進性基本要求。各參學單位黨組織都能把黨的先進性基本要求同廣大黨員的崗位職責結合起來，明確了保持共產黨員先進性的基本要求，使保持黨員隊伍的先進性有了進一步的制度保障。實踐證明，有了這樣的制度和機制，才能使黨的先進性要求切實成為廣大黨員的自覺意識和實際行動，才能使廣大黨員更加積極主動地發揮先進分子的模范帶頭作用。