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隨著干部人事制度改革的深化和人口老齡化趨勢的加快，離退休黨員隊伍不斷壯大。如何在新形勢下加強對離退休老黨員的教育管理，始終保持離退休黨組織和廣大老黨員的先進性，是新形勢下提高黨員隊伍建設整體水平，促進社會進步和穩定的重要課題。

一、基本情況

近年來，我縣離退休老黨員的數量不斷增加，據統計，截至2006年6月，桂陽縣共成立離退休黨支部13個，共有離退休黨員2460余人，占全縣黨員總數的9.6％。面對新情況、新任務，桂陽縣委采取有效措施，從改進組織設置和活動方式入手，切實加強對離退休黨員的教育管理，取得了明顯的成效。

1、健全組織，實現離退休黨員老有所管。針對離退休黨員在與黨組織的聯系上存在著不經常性、不固定性的特點，桂陽縣委按照“便于管理、便于活動”的原則，組建合理的、獨立的離退休黨支部。截止目前，全縣已在建設、教育局、供銷等黨委建立離退休黨支部13個，并配齊配強了離退休黨支部班子，使全縣2460名離退休黨員雖然離職、離廠，但不離黨，基本實現了老有所管。

2、創新形式，實現離退休黨員老有所學。為使離退休黨員始終保持共產黨員的先進性，桂陽縣委加大投入力度，僅去年在先進性教育活動中就建立了12個離退休黨員活動室，并分別為其配備了電視和VCD等電教設備，訂閱報刊400余份，為開展離退休黨員教育奠定了良好的基礎。各基層黨組織分別結合各自實際，在每月確定一天為離退休黨員“活動日”，組織廣大離退休黨員進行學習。

3、搭建舞臺，實現離退休黨員老有所為。一是聘任離退休黨員到相應崗位任職。2005年，縣委在全縣的離退休老黨員干部中選出了30名非常有黨建工作經驗的老同志作為縣委黨建特派員，進駐非公有制組織開展黨組織建設。二是在社區離退休黨員中組建理論宣講組和治安巡邏隊。三是發揮離退休黨員在關心下一代工作中的“四大員”（輔導員、報告員、咨詢員、幫教員）作用。他們定期深入學校、街道、鄉村，開展“科技致富奔小康”、“公民道德養成”教育及資助貧困兒童讀書”和“老少結對共建”等活動，收到了良好效果。

4、活化載體，實現離退休黨員老有所樂。桂陽縣委充分發揮老年大學、老干部活動中心和離退休黨支部活動室的陣地作用，結合老黨員的愛好、興趣，分別組建了以離退休黨員為主體的門球隊、合唱團、秧歌隊等，并利用國慶、“七一”等重大節日舉辦離退休黨員書法、合唱、棋牌、球類比賽等活動。這些豐富多彩的活動，使離退休黨員的生活得到充實，知識得到更新，性情得到陶冶，力量得到凝聚，實現了老有所樂。

5、完善服務，實現離退休黨員老有所養。桂陽縣委除在政治上關心離退休黨員，還注重在生活上關心照顧他們，解除他們的后顧之憂。縣委每年都在黨費中撥專款慰問貧困老黨員，各基層黨組織也在每年的春節為離退休黨員送去慰問金和慰問品。對生病住院的老同志，黨組織及時安排人員看望，定期為離退休黨員進行身體健康檢查。黨組織的關心和照顧，使離退休黨員們感受到了黨組織的溫暖，基本實現了老有所養。

二、存在問題及原因分析

近幾年來，我縣著力打造桂陽黨建品牌，結合開展先進性教育活動，大力實施“萬千百十”、“古郡先鋒”、“老年黨建年”等多種黨建主題活動，全縣離退休干部黨支部的建設和離退休黨員的管理工作得到加強。但由于受各種因素的影響，離退休黨員的教育管理還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1、離退休老黨員黨的意識淡化。受各種因素的影響，一些離退休干部黨員存在理想信念淡化、發揮作用退化、黨員先進性弱化等現象。離退休黨員思想懈怠的原因主要有：一是思想認識動搖。少數離退休老黨員從工作崗位上退下來后，革命意志發生了不同程度的衰退，對黨內和社會事務逐漸失去了熱情，只想清靜安閑度晚年，甚至極個別離退休干部黨員為不繳納黨費或少繳納黨費轉移組織關系，成為有名無實的“口袋”黨員，個別的還要求退黨。二是學習不夠。由于受文化程度的限制，老黨員接受新事物較慢，對學習產生一種厭倦心理，大多時間放在體育鍛煉或個人愛好上，很少關心國家大事，放松了政治學習。三是離退休黨員先進性作用發揮的機制缺失。在調查中發現，離退休黨員發揮先鋒模范作用只是通過政策宣傳、義務巡邏等方式體現出來，實效性不強，缺乏一種合適的載體和有效的機制。

2、離退休老黨員教育管理弱化。由于受基層黨組織設置、老干部身體條件、單位領導重視程度等因素的影響，桂陽縣離退休黨員在管理上還存在一定弱化現象，主要是因為：一是基層黨委對抓好離退休黨員教育管理工作認識不高。有些基層黨委對下屬支部的領導存在著“一重一輕”的傾向，即重視對在職黨支部的領導，而輕視對離退休黨支部的領導，黨委對抓離退休干部黨支部的積極性、主動性不高。二是離退休老黨員教育管理的實效性和針對性不強。離退休黨員數量眾多、構成比較復雜，而我們在教育管理中仍然用“一個方子開藥”，很難適應不斷發展變化的新情況、新特點。三是離退休老黨員在教育管理存在失管、漏管問題。部分離退休老黨員在離開原單位后，出于種種原因未能及時將組織關系進行轉移，導致這部分老黨員一直游離于組織之外，變成了真正的“口袋黨員”。

3、離退休老黨員組織生活參與率不高。在實地走訪基層黨（總）支部中，發現每次組織生活只有2/3、甚至只有1/2的黨員參與，離退休老黨員組織生活參與率不高，其原因主要是：一是離退休黨員思想懈怠，對參加組織生活的熱情不高。二是身體及家庭因素。經調查，身體多病、外出打工、照顧子女等是影響離退休黨員參加組織生活的重要因素。三是黨員多、活動場地小。離退休黨員沒有一個充裕的、固定的場地，影響組織生活參與率。四是組織生活形式單一。調查中，由于受離退休黨員受教育程度不高、支委會活力不夠以及活動經費缺乏等因素的影響，黨組織的大部分活動是學習文件、看報紙、舉手表決等，組織生活缺乏生機與活力，造成組織生活形式單一。

三、對策建議

1、改進組織設置，構建老齡黨員組織建設新模式。一是凡就地安置仍歸原單位管理的離退休人員中的黨員，原單位的黨組織應將他們編入相應的支部，定期過黨的組織生活。有條件的，單獨成立離退休人員黨支部。黨的關系已轉街道或鄉鎮黨組織的，街道或鄉鎮黨組織應將他們編人相應的支部，并組織他們過黨的組織活動。二是居住地離原單位較遠的離退休黨員，黨組織可根據情況，將他們另編小組或支部，由黨委指派專人負責聯系；也可與居住地的街道黨委聯系，平時在街道參加活動，定期回原單位參加黨的組織生活。

2、創新工作方式，形成老齡黨員教育管理新機制。一要創新學習教育機制。問卷調查反映，55％的離退休黨員要求教育的內容要具有廣泛性和教育方式具有多樣性。學習內容要在確保廣大老黨員政治思想的先進性的基礎上，根據老黨員的特點設置課程。學習方法上要堅持集中學和分散學相結合、專題輔導和體會交流相結合、理論學習和參觀考察相結合的“三個結合”。學習載體上要積極創造條件，滿足老黨員的學習需求。如設立老黨員電教播放中心、創辦老年大學等。同時要開展合適的組織活動，增強離退休黨員的參與意識。二要創新管理機制。要建立專人聯系的雙向溝通機制。各黨組織都要明確一名在職干部黨員作為老黨員的“聯絡員”，定期上門為他們上黨課，適時通報本地本單位的大事。堅持做到政治上送營養，生活上送溫暖，思想上常溝通。二是要建立科學合理的監督考評激勵機制。針對老黨員角色的轉換，提出較為科學合理的考核內容，增強對老黨員教育管理工作監督考核的科學性和可操作性。并建立健全激勵機制，每年定期對老齡黨員和關愛老齡黨員黨支部進行一次考核，開展一次創優評先活動，對認真履行職責的支部書記和表現優秀的老齡黨員，給予表彰和獎勵。三要創新活動載體。要從離退休黨員的實際需要出發，精心設計組織開展一些適合離退休黨員特點的活動。要建立離退休黨員活動中心，成立“黨員之家”，為離退休黨員學習、活動創造良好條件和氛圍。要針對老年人晚年的生活特點，及時開展“送溫暖、獻愛心”活動，積極幫助他們排憂解難。

3、合理設定職責，探索老齡黨員發揮作用的新途徑。要根據離退休黨員的身體狀況和個人的特長及興趣愛好，按照“力所能及、優勢互補”的原則，賦予老齡黨員當好“四大員”的職責。一要當好青少年的輔導員。動員身體較好的離退休老齡黨員100%參加社區關心下一代工作，通過各種形式教育引導青少年，幫教后進青年。二要當好社會治安的督查員。各老齡黨員黨支部要專門設立社會治安督查組，負責監督轄區派出所治安管理工作。三要當好社情民意的調查員。根據老黨員熟悉基層、熟悉群眾的特點，組織老齡黨員深入居民走訪調查，聽取群眾意見建議，掌握社情民意，并在第一時間向黨組織反映，使基層百姓與黨組織反映群眾問題及意見建議及時得到處理和落實。四要當好熱點難點問題的協調員。發揮老齡黨員威望高、經驗豐富、群眾信任的優勢，發動老齡黨員在推進城市化、查處違建、社區換屆、勞資糾紛處理等工作中主動承擔協調員，較好地發揮“潤滑劑”和“推進器”作用。