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主要觀點

“執行文化”是國際企業界較為流行的一種企業文化。提出執行文化的主旨在于：倡導員工的積極性、主動性和創造性；強調嚴格執行各項規章制度，對已經確定的發展戰略、發展目標狠抓落實；倡導有令則行、有禁則止，真抓實干、務求實效的工作作風；實行以實實在在的效益和工作成績考核和獎懲員工。本文提出建設政府執行文化，就是力圖運用企業家的思維方式和優秀企業的管理理念，通過抓執行文化建設，促進政府工作效率的提高，促進政府工作人員工作作風的轉變。

同志在中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的重要講話中強調指出，要在全黨大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風。求真務實是黨的思想路線的核心內容，是各項事業興旺發達的關鍵所在。我們要從實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，充分認識大力弘揚求真務實精神的重要性，真正把加快發展的立足點放到真抓實干上。要做到這一點，建設政府執行文化就是一個重要的切入點。

倡導工作的積極性、主動性和創造性，轉變作風，抓好落實，講實話、辦實事、求實效

抓住機遇，加快發展。本世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。綜觀國內發展態勢，東部加快發展，西部加快開發，東北老工業基地正在振興，中部快速崛起。在這種新形勢下，海南作為經濟欠發達地區，必須加快發展。經過多年的實踐探索，海南先后提出了“一省兩地”的產業發展思路，實施“四大戰略”和人才強省戰略，打造環境、產業、體制“三大特色”。作為經濟特區，海南還保持著一定的政策優勢，基礎設施漸趨完善，區位優勢和資源優勢也比較明顯。但是，好的條件、好的思路、好的政策和鼓舞人心的目標，有賴于堅定的執行理念、狠抓工作落實的精神和一抓到底的實干作風。沒有執行，一切都是空談。只有把功夫下在真抓實干上，放在執行上，海南才能實現更大的發展。

轉變政府職能，提高行政效率。行政效率低下是目前政風不良的主要表現，是影響經濟發展環境的主要問題。而不執行或執行不到位，又是引發行政效率低下的重要原因。有的職能交叉、權責脫節，工作落實不了；有的對行政審批重權輕責、消極應付，工作效率不高；有的議而不決，決而不辦；少數行政執法部門和人員有法不依、執法不嚴、違法不究以及有令不行、有禁不止的現象依然存在，損害了政府的形象。只有加大執行力度，采取切實的落實措施，深化行政管理體制改革，才能進一步轉變政府職能，改進政風，提高效率，優化經濟發展環境。

建設為民、務實、清廉的政府。總的來看，各級政府和政府工作人員在轉變作風和求真務實、真抓實干方面做的是比較好的，但離黨和人民的要求還有差距。有的不思進取，得過且過，思想上固步自封，工作上庸碌無為；有的習慣于做表面文章，不愿深入基層，以會議落實會議、以文件落實文件；有的熱衷于空話套話，對群眾的安危冷暖漠不關心，工作方法簡單粗暴；等等。正如同志指出的那樣，這些問題都與人民群眾的利益格格不入，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進一步激化。大力倡導執行文化，堅持講實話、鼓實勁、出實招、辦實事，務抓好發展這個黨執政興國的第一要務之實，務發展最廣大人民的根本利益之實，務全面加強和改進機關作風之實，這才是建設為民、務實、清廉政府的基本要求。

圍繞決策、規劃、執行和考核等基本程序，建立健全嚴格的執行制度

提高科學決策水平，確保各項決策的正確。正確決策是執行的基礎和工作成功的前提。決策只有科學化、民主化、法制化，才能避免失誤，才能更好地執行和落實。必須深入開展調查研究，為決策提供正確的依據。要建立調查研究制度，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度以及決策責任制度，以制度保證決策不失誤。事關改革發展穩定大局的重大政策措施、地方性法規草案和行政規章、大型項目等，應當充分聽取派、群眾團體、專家學者等多方面的意見和建議。對不依照法定權限、違反法定程序、損害國家和人民利益的決策行為，必須追究相關決策者的責任。

抓好各方面的規劃是實現可持續發展的基礎工作。圍繞大政方針和總體目標，各地各部門應制定科學的、操作性強的發展規劃和具體實施措施，對每一項重要工作都應有具體的執行方案和時間進度要求。做規劃，要堅持科學的發展觀，著眼于可持續發展。應充分發揮專家的作用，有的規劃應該聘請國內外專家參與編制和審查。規劃一經批準，就要嚴格執行，以維護規劃的嚴肅性和權威性。

加強政府權威，建立嚴密高效的執行機制。政府的權威是有效執行的關鍵。必須在中央和省委的領導下，將思想和行動統一到既定的大政方針和工作思路上來，建章立制，用制度保障執行，做到有章可循、有章必循、違章必究。制定和完善行政首長負責制、部門首長責任制和督辦催辦月報制度。決定之前要慎重，決定之后就要堅決辦，不允許拖著不辦和既不反映問題也不解決問題。要突出落實政府部門負責制，建立部門牽頭協調制度。對重要事項，部門主要負責同志應親自抓，遇到問題直接協調。堅決改變有些部門存在的互不通氣、缺乏合作和不主動解決問題、不經過協調就把矛盾上交的狀況。

全面推進政府管理創新。以全面貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，繼續深化行政審批制度改革，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要用好用足優惠政策，吸引更多的投資者。重視履行社會管理和公共服務職能，實行政企、政事、政社分開，把政府經濟管理職能切實轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，建立有限政府、責任政府和服務政府。按照統籌規劃、資源共享、面向公眾、保障安全的要求，加強電子政務建設，提高政府工作效率。

建立行政效能考核機制，在各項工作中體現求真務實。激勵干部做到求真務實，必須著力建立健全發現問題的機制，糾正錯誤、追究責任的機制。要建立行政領導績效考評制度，把抓工作的執行力度和落實情況作為考核干部的主要依據之一，以實實在在的業績作為評價任用干部的標準，重用那些勤政為民、求真務實、干事創業的好干部；對決策、部署執行不力造成損失的應追究相關責任。要進一步完善年度綜合考評制度，考核應當體現全面、客觀、公正的原則，既要看經濟建設的成果，又要看社會進步的成果；既要看經濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性。應把考核作為一種導向，科學反映工作業績，進一步營造求真務實的良好氛圍。

加強執行能力建設，為建設政府執行文化提供堅實的保障

牢固樹立正確的政績觀。我們的政府是人民政府，全心全意為人民謀利益是政府的職責所在，也是政府執行文化建設的根本出發點和落腳點。政府工作人員全心全意地為人民群眾辦實事、謀實利是天經地義的。這就要求各級干部特別是領導干部為官一任，必須有所作為，把實現最廣大人民的根本利益和長遠利益作為執行工作和樹立政績的最高目的，做到凡是為民造福的事情一定要千方百計辦好，凡是損害人民群眾利益的事情就堅決不辦；堅決反對只考慮個人得失、好大喜功，搞華而不實、勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”；統籌兼顧，協調發展，努力把經濟發展的成果轉化為人民群眾的實際利益，真正做到從實際出發干實事，為群眾謀利益出政績。

大力加強公務員隊伍的執行能力建設。建設一支高素質的公務員隊伍，是執行決策和抓好落實的關鍵，也是實施人才強省戰略的重要內容。人的因素發揮好了，我們的事業就有了成功的基礎。加強公務員的執行能力建設，應特別強化四種意識：強化責任意識，踏踏實實、兢兢業業地為人民做事，少說多做，務求實效；強化主動意識，一旦目標任務確定，就立即付諸實踐，積極主動地為群眾、為企業提供滿意和高效的服務；強化創新意識，發揚銳意進取、勇于創新的精神，根據新形勢新任務的要求，積極主動地想問題、謀思路、求發展，不但要善于發現問題、提出問題，更要善于在求真務實和創造性的執行中解決問題；強化團結意識，積極營造團結協作的良好氛圍。

領導干部的執行行為對政府執行文化建設至關重要。各級領導干部必須轉變觀念，身體力行，帶頭提高執行能力，把精力、才干體現在抓落實上，抓工作有思路，抓落實有辦法。對每一項工作都應分解任務，明確責任，加強監督，嚴格考核。凡是確定的工作，都要一抓到底，抓出成效。

著眼海南的長遠發展和人民群眾的根本利益抓工作落實。當前，要堅持不懈地抓好以下幾項工作：一是加大生態省的建設力度。進一步完善海南生態省建設規劃，采取有力措施，加大污染防治力度，禁止和嚴厲打擊人為破壞生態環境的違法行為，保護好、建設好海南這個人民的四季花園。二是加強農村基礎教育。增加投入，改善農村基礎教育的辦學條件，全面推行教師資格認證，實行校長競聘上崗，切實提高農村教育的師資水平和教學質量，使海南的教育質量達到全國比較先進的水平。三是做好農村扶貧工作。加快貧困人口脫貧致富奔小康是政府的重要使命。積極探索集中扶貧對象、集中扶貧資金、集中解決制約貧困地區發展突出問題的“三集中”扶貧新機制，加大扶貧開發力度，促進經濟社會全面發展。