導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于民主集中制的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告提出，要嚴(yán)格實(shí)行民主集中制。這一論斷具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。民主集中制是黨的根本組織制度和根本領(lǐng)導(dǎo)制度，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本制度保證。多年來(lái)，由于在民主集中制問(wèn)題上存在著一些模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些偏差。要進(jìn)一步健全和嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，有必要把相關(guān)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題從理論與實(shí)踐的結(jié)合上講清楚。本文試就此作一探討。

一、關(guān)于民主與集中的關(guān)系

民主集中制是由民主和集中這兩個(gè)基本要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。有人把民主與集中單純視為相互對(duì)立的兩極，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)民主多了會(huì)削弱集中，強(qiáng)調(diào)集中多了會(huì)削弱民主。在實(shí)踐中，既有以強(qiáng)調(diào)民主為名搞自由主義的，也有以強(qiáng)調(diào)集中為名搞家長(zhǎng)制的。這些都是對(duì)民主和集中的科學(xué)內(nèi)涵及其相互關(guān)系的誤解和曲解。

作為民主集中制兩個(gè)構(gòu)成要素的民主與集中，并不是單純對(duì)立的，而是相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一。“民主”就是“人民當(dāng)家作主”；黨內(nèi)民主則是指黨內(nèi)之“民”――廣大共產(chǎn)黨員作黨的大事之主。作為黨內(nèi)民主集中制構(gòu)成要素的集中，則是指把眾多黨員的認(rèn)識(shí)、意愿和力量聚集起來(lái)，形成黨組織統(tǒng)一的意志和行動(dòng)。民主與集中不是相互排斥、相互割裂的對(duì)立面，而是相互滲透、相互依賴、互為條件、不可分離的統(tǒng)一體。

民主是集中的基礎(chǔ)。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，最終按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定重大問(wèn)題，才能克服和避免個(gè)人或少數(shù)人思想的局限性，形成符合客觀實(shí)際和具有廣泛代表性的正確決定，也才能使廣大黨員自覺(jué)自愿地接受和執(zhí)行黨組織的決定，實(shí)現(xiàn)意志和行動(dòng)的和諧統(tǒng)一。凡屬實(shí)行個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷的黨組織，往往因不能集思廣益而導(dǎo)致決策失誤，也會(huì)導(dǎo)致持不同意見(jiàn)者產(chǎn)生不滿甚至抵觸情緒。即使人們迫于壓力而不表示異議，也往往是口緘默而心不服、會(huì)上不公開(kāi)反對(duì)會(huì)下也不積極執(zhí)行。這樣形成的“集中”，只能是貌合神離、言同行異的虛假集中，而不可能是真正高度和諧統(tǒng)一的集中。

集中是民主的內(nèi)在要求。沒(méi)有集中就不可能實(shí)現(xiàn)真正的民主。因?yàn)槲覀凕h所要的民主，不是自由主義的各行其是，而是由廣大黨員作黨的大事之主。這本身就要求黨組織必須按照少數(shù)服從多數(shù)原則形成統(tǒng)一的決定，并使組織決定變成全體黨員統(tǒng)一的意志和行動(dòng)。倘若沒(méi)有集中，人們都自以為是，各唱各的調(diào)，爭(zhēng)論不休，議而不決；或者都隨心所欲，各走各的道，自行其是，決而不行，那就意味著廣大黨員作不成黨的大事之主，黨組織形不成統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，民主也就變成了一句空話?？梢?jiàn)，集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。

二、關(guān)于民主基礎(chǔ)上的集中

所謂民主基礎(chǔ)上的集中，是與個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷相區(qū)別而言的，是指把集中建立在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)之上。具體地說(shuō)，就是在嚴(yán)格貫徹民主原則、履行民主程序基礎(chǔ)上，作出黨組織統(tǒng)一的決定，形成黨組織統(tǒng)一的意志和行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中需要具備以下基本條件。

尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，確保黨組織形成的決定建立在黨員群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，真正體現(xiàn)廣大黨員的智慧和意愿。我們黨是一個(gè)擁有七千多萬(wàn)黨員的大黨，黨內(nèi)研究決定重大問(wèn)題，只能由黨的各級(jí)代表大會(huì)及其產(chǎn)生的委員會(huì)代表黨員行使決策權(quán)。當(dāng)前，為確保黨組織的決定建立在黨員群眾廣泛參與基礎(chǔ)上，真正體現(xiàn)廣大黨員的智慧和意愿，需要積極探索和改革。必須確保黨的各級(jí)大會(huì)代表和委員會(huì)委員都真正由民主選舉產(chǎn)生，使之在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中忠實(shí)地代表黨員行使表達(dá)權(quán)和表決權(quán)。這就需要認(rèn)真研究探索和改革黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員產(chǎn)生的提名機(jī)制、選舉方式和監(jiān)督罷免機(jī)制，使各級(jí)黨代表和黨委委員的產(chǎn)生真正符合黨員群眾意愿，并置于廣大黨員群眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下。必須積極推行黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)對(duì)黨員的透明度。要營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境，積極探索在黨內(nèi)廣泛開(kāi)展民主討論的組織形式和方式方法，給黨員群眾提供對(duì)黨內(nèi)事務(wù)表達(dá)自己認(rèn)識(shí)和意愿的機(jī)會(huì)條件，盡可能把各級(jí)黨組織的決策建立在廣泛集中黨員群眾智慧和意愿的基礎(chǔ)上。

嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)原則決定重大問(wèn)題。這既是民主的本質(zhì)規(guī)定，也是集中正確意見(jiàn)的必要條件。因?yàn)橐话愣?，多?shù)人較之少數(shù)人的代表性更廣泛、智慧更豐富、思慮更周到。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問(wèn)題，也便于使形成的決定為大多數(shù)成員理解和接受，變成黨組織統(tǒng)一的意志和行動(dòng)。在黨委研究決定問(wèn)題時(shí)，書(shū)記有時(shí)感到多數(shù)委員的意見(jiàn)不正確，往往會(huì)努力說(shuō)服引導(dǎo)委員們接受自己認(rèn)為正確的意見(jiàn)，這沒(méi)有什么不好。但如果經(jīng)努力不能說(shuō)服多數(shù)委員改變見(jiàn)解和主張，也必須自覺(jué)地服從多數(shù)。絕不能以集中正確意見(jiàn)為名，把個(gè)人認(rèn)為正確的意見(jiàn)強(qiáng)加給黨組織。若不實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，而是按書(shū)記認(rèn)為正確的意見(jiàn)進(jìn)行集中，那就不是民主基礎(chǔ)上的集中，而是變成了少數(shù)人的專(zhuān)斷。

實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中，在堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的大前提下，還應(yīng)尊重少數(shù)人的意見(jiàn)。這不僅是因?yàn)檎胬碛袝r(shí)掌握在少數(shù)人手里，而且是因?yàn)榧词苟鄶?shù)人的意見(jiàn)基本正確也可能有局限性，即使少數(shù)人的意見(jiàn)基本錯(cuò)誤也可能包含某些合理的因素。尊重少數(shù)人的意見(jiàn)，才能真正實(shí)現(xiàn)集思廣益，避免黨組織決策的片面性；也才能使處于少數(shù)地位的同志便于理解和接受多數(shù)人的意見(jiàn)，在雙方合理因素互補(bǔ)基礎(chǔ)上達(dá)成新的共識(shí)。即使不能完全達(dá)成共識(shí)，也有益于使意見(jiàn)被否定的同志心悅誠(chéng)服地尊重和服從多數(shù)人作出的決定。

營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境，把民主表決建立在充分開(kāi)展民主討論的基礎(chǔ)之上。民主討論是民主表決的基礎(chǔ)和前提，也是黨的會(huì)議必不可少的民主程序。開(kāi)會(huì)的價(jià)值意義就在于“議”。黨組織研究決定重大問(wèn)題，既不能省略掉民主討論這個(gè)重要程序，把“會(huì)議”變成簡(jiǎn)單的“會(huì)決”，也不能用會(huì)下個(gè)別醞釀取代會(huì)上開(kāi)誠(chéng)布公的討論。真理越辯越明，不同思想的碰撞往往能產(chǎn)生創(chuàng)造性火花。民主討論的過(guò)程，就是各種不同思想見(jiàn)解相互交流、相互啟發(fā)、相互補(bǔ)充、集思廣益的過(guò)程。不進(jìn)行充分的民主討論就簡(jiǎn)單地進(jìn)行表決，往往會(huì)給個(gè)人或少數(shù)人把自己的意見(jiàn)強(qiáng)加給黨組織提供可乘之機(jī)。黨組織開(kāi)會(huì)時(shí)，必須保證每個(gè)成員都能暢所欲言地表達(dá)自己的意見(jiàn)，每個(gè)成員又必須通過(guò)悉心傾聽(tīng)和虛心吸收他人意見(jiàn)中的合理因素，促進(jìn)自己全面深入地思考問(wèn)題。只有經(jīng)過(guò)這種開(kāi)誠(chéng)布公的民主討論，才能達(dá)到全面深入地研究問(wèn)題、逐步擴(kuò)大共識(shí)，增強(qiáng)黨組織決策科學(xué)性、創(chuàng)造性和可行性的目的。在一個(gè)黨組織內(nèi)部，以保證黨組織決策正確為目的，運(yùn)用擺事實(shí)講道理的方式，進(jìn)行各種不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論，并不是不團(tuán)結(jié)，而恰恰是同志間心無(wú)芥蒂、關(guān)系融洽和諧的表現(xiàn)。如果一個(gè)黨組織內(nèi)部，遇事總是在會(huì)下嘀嘀咕咕，開(kāi)會(huì)時(shí)卻一團(tuán)和氣，沒(méi)有任何不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論，那就不正常了，也不可能真正實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的正確集中。

三、關(guān)于集中指導(dǎo)下的民主

集中指導(dǎo)下的民主，應(yīng)是指用黨組織在大范圍民主基礎(chǔ)上集中形成的決定精神，指導(dǎo)所屬各個(gè)黨組織小范圍的民主生活和民主決策。其具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下方面：

用上級(jí)黨組織的決定精神來(lái)指導(dǎo)下級(jí)黨組織的民主生活和民主決策，用黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的決定精神來(lái)指導(dǎo)全黨各級(jí)組織的民主生活和民主決策。因?yàn)樯霞?jí)黨組織的決定是在更大范圍民主基礎(chǔ)上集中形成的，反映和體現(xiàn)的是黨內(nèi)更大范圍中多數(shù)人的智慧和意愿；黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的決定精神，是在全黨范圍民主基礎(chǔ)上集中形成的，反映和體現(xiàn)的是全黨范圍內(nèi)多數(shù)黨員的智慧和意愿。違背了中央和上級(jí)黨組織的決定精神，就意味著不尊重和挑戰(zhàn)黨內(nèi)更大范圍民主的權(quán)威，就會(huì)破壞黨的集中統(tǒng)一。十七大報(bào)告指出：“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通。”指的就是這個(gè)意思。

在一個(gè)黨組織內(nèi)部，也要按照組織隸屬關(guān)系，用職權(quán)高的會(huì)議決定精神來(lái)指導(dǎo)職權(quán)低的會(huì)議進(jìn)行民主決策。具體地說(shuō)就是要用黨代會(huì)的決定精神來(lái)指導(dǎo)同級(jí)黨委會(huì)進(jìn)行民主決策，用全委會(huì)的決定精神來(lái)指導(dǎo)同級(jí)常委會(huì)進(jìn)行民主決策，用支部黨員大會(huì)的決定精神來(lái)指導(dǎo)支部委員會(huì)進(jìn)行民主決策。因?yàn)榍罢呤窃诟蠓秶裰骰A(chǔ)上集中形成的，反映和代表的是更大范圍多數(shù)人的智慧和意愿。黨的十七大報(bào)告提出：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用?！薄敖⒔∪醒胝尉窒蛑醒胛瘑T會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度?！倍际菫榱烁玫匕l(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)在黨內(nèi)民主生活中的作用，實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合。一些單位在召開(kāi)全委會(huì)時(shí)要求貫徹常委會(huì)的決定精神、在召開(kāi)黨代會(huì)時(shí)要求貫徹黨委會(huì)的決定精神，這就從根本上顛倒了黨代會(huì)與黨委會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)相互之間的組織隸屬關(guān)系。這也并不是真正實(shí)行集中指導(dǎo)下的民主，而是對(duì)民主集中制的扭曲。

黨員個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參與黨的民主生活，都要用以黨組織在民主基礎(chǔ)上集中形成的決定精神來(lái)指導(dǎo)自己的思想和行動(dòng)。決不能以行使民主權(quán)利為名，違背黨組織統(tǒng)一的決定精神自行其是，搞自由主義。有些領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)行集中指導(dǎo)下的民主為名，用個(gè)人或少數(shù)人的意志來(lái)束縛限制黨組織的民主生活和民主決策，這也是對(duì)民主集中制的扭曲。

四、關(guān)于制度與人的關(guān)系

健全和實(shí)行民主集中制，還有個(gè)制度與人的關(guān)系問(wèn)題。民主集中制是我們黨在建黨初期就確立了的組織制度，與之相配套的具體制度也陸續(xù)建立了不少。但在實(shí)踐中有時(shí)執(zhí)行得好、有時(shí)執(zhí)行得不好，有些單位落實(shí)得好、有些單位落實(shí)得不好。這里的關(guān)鍵在人、在人的思想政治素質(zhì)。在一個(gè)黨組織內(nèi)部，如果其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)差，民主集中制意識(shí)淡薄，或者對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)有偏差，或者思想動(dòng)機(jī)不端正，那就既不可能認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，更不可能去積極探索和建立健全體現(xiàn)民主集中制的具體制度。即使有了比較健全完善的具體制度，也會(huì)使之流于形式、受到破壞。

依靠人來(lái)健全和嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，要堅(jiān)持思想領(lǐng)先，首先把人的思想搞端正。要教育廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，克服各種私心雜念，全面準(zhǔn)確地理解和把握民主集中制的精神實(shí)質(zhì)，提高執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性，引導(dǎo)人們解放思想，更新觀念，破除那些違背民主集中制的傳統(tǒng)觀念和各種潛規(guī)則，積極探索創(chuàng)建有利于保證民主集中制落實(shí)的具體制度和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以自己嚴(yán)格遵守民主集中制的實(shí)際行動(dòng)，為廣大黨員群眾積極參與黨的事務(wù)、行使民主權(quán)利進(jìn)行榜樣示范和創(chuàng)造良好條件。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)任何違背民主集中制的現(xiàn)象，都要毫不含糊地進(jìn)行批評(píng)糾正，使人們切實(shí)感受到民主集中制的嚴(yán)肅性，養(yǎng)成嚴(yán)格按民主集中制辦事的良好習(xí)慣。