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一年來，法律顧問團堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，嚴格依照國家法律法規，積極為區政府提供優質、高效、準確的法律服務，促進政府依法決策和依法管理，全面提高政府依法行政水平的工作宗旨，在區委、區政府的關心和支持下，在區司法局的協調和配合下，嚴格依據法律顧問團工作規則，認真履行職責，積極諫言獻策，切實發揮了法律參謀和智囊團的作用，成績斐然。

一、主要做法及取得成績

（一）領導重視，開創法治建設新紀元。在科學決策、民主決策、依法決策方面要更好地發揮法律顧問團的作用，這是區委、區政府的在堅持依法行政過程中始終堅持的理念。法律顧問團是區委、區政府的法律咨詢機構，為區領導依法決策、依法行政提供法律服務，有效促進政府決策的民主化、科學化。法律顧問團籌建期間，就得到了區委、區政府領導的高度重視，區委書記林國耀、區長吳南翔同志多次對法律顧問團的組建作出指示，為法律顧問團組建創造了良好的工作條件，有力保障法律顧問團組建工作順利開展。這些都充分體現了翔安區主要領導同志全力推進依法行政的決心，也是區委、區政府貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》適應時代潮流建設法治翔安的重要舉措。

法律顧問團團成立時，吳南翔區長、黃奮強副書記、洪龍泉副區長（現為區委常委、政法委書記）、范錦昌常委等領導親自擔任顧問團的名譽團長，如此高規格的領導機構，使法律顧問團的工作在一開始便奠定了“性質定位準確、宗旨明確清晰，組織機構完整，運作程序科學，智囊作用突出、服務功能完備”的較高起點。正是有各級領導的關心支持，才有法律顧問團蓬勃發展的今天。

（二）縝密論證，參與政府重大決策。行政管理活動蘊涵著行政領導、溝通、協調、控制、決策、人事任免等多種功能，但是在所有這些功能中，行政決策是最重要的、主導性的一項功能。行政決策正確與否，直接關系到行政管理目標能否實現，行政決策水平如何，直接影響行政管理工作是否具有生機和活力。法律顧問團在成立時，便把為區政府重大決策提供法律方面的咨詢論證意見，參與區政府重大決策的法律論證，解決有關行政事務的法律咨詢作為首要工作職責。在政府對重大事項作出決策之前，法律顧問團及時通過參與會議或書面文件審查等形式對相關決定進行法律層面的審查、提出法律意見，全年共參與政府常務會、區長辦公會、政府專題會議35場次，提供法律建議、意見59條（份）。

(三)嚴格把關，做好規范性文件審查。規范性文件是各級機關、團體、組織制發的各類文件中最主要的一類，具有約束和規范人們行為的性質，制定規范性文件是行政機關管理經濟、社會事務的重要手段之一。對區委、區政府起草或擬的規范性文件從法律層面審查其合法性及合理性，提出修改、補充意見是法律顧問團另一項重要職責。全年法律顧問團共審查了《財政性投融資項目決算審核管理暫行辦法》、《關于加強干部外出管理工作的實施意見》等14份規范性文件，并出具了完整的法律意見書，一一剖析相關文件的不足之處。通過法律顧問團的審查，使我區出臺的規范性文件更具有可操作性，確實做到規則明確、內容完整、要求具體，適應性和針對性強。

法律顧問團還向市人大、市法制局提供了《關于〈廈門市安全生產條例〉的立法意見》等5份立法建議書，此舉受到市級領導的充分肯定和贊賞。

（四）防范風險，嚴把經濟合同法律關。法律顧問團是由外請學者專家、內聘法律顧問人才而組成，雄厚的法律人才資源為區政府參與重大經濟活動，進行大數額項目洽談提供了可靠法律參謀。全年法律顧問團共參與以區政府名義洽談、簽約的經濟會議19場，審查經濟合同81份。

通過法律顧問團的前期工作，有效地確保了區人民政府的合法權益，合法有效地化解了重大經濟合同的法律風險，有效地促進了我區招商引資工作的順利開展。

（五）搭建平臺，全力辦好《區領導決策參考》。根據工作規則的要求，法律顧問團還承擔著協助區政府進行法制宣傳教育，參與法律知識培訓活動，提高干部隊伍法律素質；向區政府及時提供國家有關法律信息，幫助政府內部人員依法履行職責，就政府行政管理中的法律問題提出建議的工作職責。針對我區的實際情況，法律顧問團秘書處依靠區司法局所具有的法律人才優勢，于*年6月份聯合創辦了《區領導決策參考》，至今共刊發25期。

自6月份創刊以來，《區領導決策參考》緊密結合區情熱點、難點問題，緊緊圍繞政府工作中心，始終關注征地拆遷及重點工程建設等熱點問題，如第二期的《八項新政，農民消除后顧之憂開發建設，政府無需縮手縮腳》、第三期的《房屋拆遷行政強制執行中必須遵循的原則和必須履行的程序》、第八期的《八項新規，確保強制拆遷合法有序》、第九期的《嚴厲打擊破壞重點工程建設違法犯罪活動的法律依據》、第十期的《與拆除違法建筑和違章搭蓋相關的法律問題》等，為政府在當前新區大開發、大建設過程中如何依法、合理解決諸如征地拆征大難題提供了及時可靠的法律咨詢和堅實的法律保障。

（六）重視調研，以理論成果引導顧問團日常工作。法律顧問團組建伊始便聘請了廈門大學法學院的三名法學專家擔任特邀顧問，這充分彰顯了法律顧問團對理論指導的重視。*年在依法治市辦、市人大、市司法局、市法學會4單位共同舉辦的“構建社會主義和諧社會與法治”征文研討活動中，法律顧問團共有9篇論文入選，其中一等獎一篇、二等獎兩篇、三等獎兩篇。由區法律援助中心負責人、法律顧問團成員曾國輝同志撰寫的《探索建立農村社會主義民主政治建設的新模式》一文得到評審專家的高度贊賞。

二、存在問題與不足

法律顧問團成立一年來，為區政府出謀劃策、排憂解難的法律智囊團的作用日益凸顯，在“四五”普法檢查中得到市級領導的充分肯定，也多次獲得區委區政府的較高評價。然而，我們在為取得成績而倍感欣慰的同時，更應看到自身的不足。

一是法律顧問團特邀顧問的作用沒有真正凸顯。法律顧問團在組建時，聘任了廈門大學法學院朱福惠教授等3名專家學者人擔任特邀顧問，但目前存在“邀而不問”的情況。法律顧問團遇到疑難問題時，不能及時向三位特邀顧問尋求解決辦法。

二是指派工作尚未制度化。目前，法律顧問團秘書處與各專門咨詢小組的指派制度尚沒有具體的明文規定，指派工作尚處在探索、完善階段。由于指派制度、指派時間存在的客觀問題，導致法律顧問團不能充分發揮所有成員的集體智慧。目前法律顧問團的案件咨詢任務僅集中由司法局、律師事務所、檢察院等幾家單位的工作人員來完成。

三是工作時限不能保證。根據《工作規則》第十四條的規定“法律顧問團向區政府提供法律咨詢，各專門咨詢小組在接到區政府法律咨詢任務后5個工作日內提出書面咨詢意見，經顧問團秘書處審查后，送區政府領導和區政府辦公室，并予存檔。”現實工作中，法律顧問團接到的法律咨詢任務的工作時限往往不足5個工作日，在接受的近100件法律咨詢服務案件中，60%以上的工作時限只有2個工作日。不僅不能有效保證咨詢質量，而且增加顧問團成員工作壓力影響其本職工作。

四是反饋制度沒有真正落實。在現實工作中，法律顧問團提交的法律意見書送交相關單位后，大部份的單位未能及時將法律意見書采納的情況反饋至法律顧問團秘書處，不利于法律顧問團后續工作的開展。