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各縣市區紀委、監察局，市屬各開發區紀工委，市直各部門紀工委、紀檢組、紀委、監察室：

去年底，市紀委法規室按照濰紀便[2005]22號通知要求，對全市紀檢監察政策法規審議審核和備案管理工作情況進行了檢查。現將有關情況通報如下：

一、基本情況：

檢查通知下發后，縣市區及有關市直部門按照檢查標準，普遍進行了自查，并及時上報了相關材料。在總結、疏理基礎上，共上報各類文件277件，其中，報市紀委備案管理的規范性文件101件，本級審議審核的規范性文件47件，上報本級備案管理的規范性文件80件，有49件文件不屬于規范性文件范疇。根據檢查標準總體評價"好"的規范性文件75件，占74.3%;"較好"的規范性文件25件，占24.8%;"一般"的規范性文件1件,占0.9%。

二、主要特點：

從檢查情況看，2005年，各級紀檢監察機關以"三個代表"重要思想和十六屆五中全會精神為指導，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》要求，切實加強反腐倡廉法規制度建設，進一步強化審議審核和備案管理工作，取得了明顯成效。

（一）領導高度重視。各級黨委、政府和紀檢監察機關能夠把黨風廉政法規制度建設列為議事日程，思想重視，制度健全，工作到位。普遍設立了政策法規工作領導小組，確定了分管書記和常委、局長，把審議審核和備案管理工作作為政策法規制度建設的重要內容，列入了落實黨風廉政建設責任制考核目標，形成了齊抓共管的工作格局。

（二）審議審核和備案管理的規范性文件質量較高。各級按照上級紀委和同級黨委、政府的要求，堅持從實際出發，以提高質量為重點，全面加強法規審議審核和備案管理工作，規范性文件質量明顯提高。一是制發的規范性文件堅持了正確的"立法精神"和"立法方向"。各級緊跟中央、省、市部署，緊扣發展主題，及時配套相關制度規定，出臺的規范性文件具有較強的時效性。總書記視察壽光后，壽光市及時制定了機關作風建設的系列規范性文件；國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》出臺后，寒亭、安丘等地紛紛制定了保護和支持非公有制經濟發展的相關規定。二是與國家法制建設基本協調統一。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》出臺后，昌樂先行一步，積極探索實踐，起草制發了《關于貫徹落實黨內監督條例的若干規定》等文件，使上級法規得到很好的貫徹執行。三是格式、語言比較規范。坊子、諸城、壽光、市中級法院、市教育局、市審計局等市區和單位制發的規范性文件格式規范，語言明確嚴謹，具有較強的針對性和可操作性。四是制度規定做到系統化，涉及的領域更加廣泛。青州、昌邑、市直機關黨工委、海化開發區、市公安局等市區和單位圍繞落實黨風廉政建設責任制制定了一系列規范性文件；昌樂、高密、臨朐還堅持不斷開拓創新，針對征兵紀律、行政許可收費、年檢事項等工作制定了規范性文件，收到了良好的社會效果。

（三）嚴格執行工作制度和工作程序。各級紀檢監察機關進一步規范法規審議審核和備案管理工作。對本級審議審核的文件，提出的意見建議比較合理，經審議審核的文件基本符合原則要求，如濰城、高密、臨朐等地不僅審議審核的文件數量多，而且提出的意見采用率比較高；對上報市紀委備案管理的規范性文件，大部分縣市區能夠做到及時規范報送，數量明顯增多，質量也有了較大提高，如奎文、寒亭、臨朐等地都能在規范性文件制發后一個月內及時上報備案。同時，濰城、寒亭、高密等地對下級報送的規范性文件也做了認真的備案審查。

三、存在問題及改進措施：

通過檢查情況看，各級法規審議審核和備案管理工作在原有的基礎上，又取得了新的成效，但按照規范化的要求和高質量的標準來衡量，仍有一些問題應引起我們的重視：一是法規工作人員變動較為頻繁，業務熟練程度不夠。有的對規范性文件的概念把握不太準確，把轉發上級文件作為規范性文件上報備案。二是部分單位工作主動性不夠強，責任心差。有的法規制度建設力度不夠大，制發的規范性文件數量少；有的年內制發的規范性文件，直到年終也未上報備案；有的雖然上報備案，但材料不齊全；有的未上報本級審議審核的文件或本級備案管理的文件，影響了檢查工作的全面開展。三是文件制發不規范。有的制發的規范性文件格式不正確，語言不夠嚴謹，還有的出現了標題格式與內容不相符合的現象。

針對存在的問題，市紀委作了認真研究，要求各級在新的一年里，重點采取五項措施，下大氣力，進行整改，以促進全市政策法規工作的全面發展。

（一）要進一步提高對法規審議審核和備案管理工作重要性的認識。紀檢監察規范性文件審議審核和備案管理工作是黨風廉政法規制度建設的一項重要內容，是紀檢監察法規工作的重要組成部分，是提高黨風廉政建設法制化、規范化、標準化的一項重要措施。各級紀檢監察機關要充分認識這一工作的重要意義，根據自身工作情況，針對檢查中存在的問題和不足，采取各種措施，進一步建立健全規范性文件起草審議方面的工作制度，嚴格執行立項、起草、審議工作程序；進一步完善規范性文件備案和重要規范性文件起草審核制度，使法規工作逐步規范化、制度化。

（二）要進一步提高法規制度建設的數量和質量。制度建設的數量和質量是法規制度建設的核心，是提高法制化水平的關鍵環節。各級要根據市紀委提出的制度建設"三項重點"內容，深入調查研究，結合自身實際，集中力量搞好黨風廉政法規制度建設。同時，要根據制度建設質量的"四項要求"，不斷提高立法技術，全面提高規范性文件的質量。

（三）要進一步規范審議審核工作。審議審核作為法規工作的一項重要職責，其目的就是通過對本級或下級規范性文件草擬件的審議審核，保證文件規范與法律、法規、規章精神相統一。在下步工作中，法規工作機構要努力做到四點：一是及時了解掌握機關有關室的起草任務，主動提前介入，或與他們一起研究，或將相關法規政策規定提供給有關起草人員，努力提高起草質量，盡量減少后期審議審核中的改動因素；二是要始終把握審議審核的精髓，即"法制統一和文體規范"。著重對照相關法律法規條文，認真審查規范性文件草擬件是否有與之相沖突的地方；著眼所起草的文件內容與名稱種類，認真提出"實體性"或"程序性"規范性文件文體要求方面的修改意見建議，確保規范性文件質量；三是加強請示匯報和溝通交流。對上，主動爭取上級法規工作機構的指導，減少或避免起草制發工作中的失誤。對本級，注意多請示匯報，在分管領導或法規工作領導小組的組織協調下，保證文件起草和審議審核有序進行。對下，加強指導，及時幫助基層解決政策規范制定方面的實際困難和問題，保證面上各類規范與上級法規規章精神相一致。

（四）要進一步明確備案范圍，按時報送備案。一是上報備案應當是報送單位單獨起草、制發或由同級黨委、政府轉發的，代同級黨委、政府（部門）或人大常委會起草的，以及與其他部門聯合起草制發的普遍適用于本地區、本部門、本系統的黨風廉政建設和紀檢監察工作方面的具有規范性、約束性、政策性內容的規定、規則、辦法、細則、意見、制度等文件。對于重復已有的規定或雖然含有規范約束內容但主要內容屬工作安排性的"意見"、"通知"等文件，不再列入備案范圍。二是規范性文件應在施行后30日內報上一級紀檢監察機關備案，每年1月底前將上一年度的規范性文件目錄報送上級紀檢監察機關備查。

（五）要加強信息交流。規范性文件印發后，能上系統網頁的要同時上網，并盡快用電子郵件傳送到市紀委政策法規室，對于指導性、參考性較強的，法規室將及時呈報委局領導閱示或向有關報刊推薦。

市紀委辦公室

*年2月18日