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同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市人口計生工作會議，主要任務是總結工作，表彰先進，部署任務。過去的一年，我市人口計生工作在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真貫徹落實中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省、衢州市人口計生工作會議精神，以穩定低生育水平為主線，突出重點，開拓創新，扎實工作，圓滿完成了上級下達的人口計生各項目標任務，繼續保持穩定的低生育水平，出生人口的素質不斷提高，為全市經濟社會快速持續健康發展創造了良好的人口環境。借此機會，我代表市委、市政府向今天受到表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！向全市所有從事人口計生工作的同志們和關心支持人口計生工作的社會各界，表示親切的慰問和衷心的感謝!

剛才，中太局長通報了去年人口計生工作重要指標的執行情況，分析了形勢；朝金副書記對去年工作進行了全面總結，重點部署了今年的工作任務，我完全贊同。請各級各部門結合自身實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見：

一、認清形勢，深化認識，切實增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

人口和計劃生育是一項長期而艱巨的社會系統工程，新時期人口計生工作形勢嚴峻，責任重大，不僅全國如此，我市也不例外。一是計劃生育率逐年下降，控制人口增長的形勢不容樂觀。2007年，我市計劃生育率為95.1%，計劃內出生5947人，同比下降0.72%；再從我市2001年以來的情況看，2001年計劃生育率為97.48%、2002年為97.1%、*年為95.3%、2004年為96.72%、2005年為96%、2006年為95.82%，計劃生育率逐年下降。二是計劃外的出生反彈明顯。2007年我市計劃外出生人數308人，比2006年凈增46人，增長的幅度是17.56%。全市各級各部門務必從落實科學發展觀和“講政治、促和諧、保穩定”的戰略高度出發，進一步增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感。

1、做好人口計生工作是推動科學發展的國策要求。人口計生政策是國家的一項基本政策。人口問題始終是影響科學發展的首要問題，是制約協調發展和可持續發展的關鍵因素。江山是個資源小縣（市），隨著經濟社會的迅速發展，我們所面臨的資源要素制約、人口和環境壓力將越來越大。只有牢牢抓住人口問題這個“牛鼻子”，充分考慮人口問題對資源支撐、生態環境和社會承受力的影響，處理好經濟發展與人口增長的關系，堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，才能又好又快地推動我市經濟社會發展。

2、做好人口計生工作是促進社會和諧穩定的現實要求。人口過快增長會加劇人與資源、環境的矛盾，加重就業和社會保障壓力，特別是出生人口性別比失調會造成嚴重的社會問題，出生人口素質不高會給家庭和社會帶來沉重的經濟和精神負擔。目前，我市已進入第四次人口生育高峰期，總人口每年凈增4000人左右，政策內生育水平明顯上升，加上特殊人群存在超生現象，人口計生工作稍有放松，將不可避免地出現反彈現象并導致前功盡棄，更為嚴重的是，將會給我市帶來一系列諸如就業、社保、社會管理、婚姻家庭、公共服務等方面的深遠影響，給和諧社會建設帶來巨大壓力。我們必須堅持不懈地抓好人口計生工作，進一步穩定低生育水平，著力提高人口素質。

3、做好人口計生工作是加快經濟社會發展的迫切要求。現在，我們所面臨的加快經濟發展、提高經濟運行質量等，都要求將人口控制在一定的范圍之內。一是未來十幾年，全市人口總量還將持續增長，應對好第四次人口出生高峰期的壓力不小。二是隨著避孕方法知情選擇的全面推開，強調了計劃生育人性化管理，過去一些行之有效的行政手段已不適用，而群眾的生育意愿與國家的生育政策之間，還存在較大差距。三是我市地處浙閩贛三省交界，人口流動頻繁，并且流出人口中，分布廣、流動性大、人員組成復雜，居住地點、從業處所和計劃生育信息變化快等因素，致使流動人口計生管理與服務工作難度加大。四是在人口計生工作轉型過程中，各級干部的思想認識不夠統一，工作機制還不夠健全，工作方法有待進一步創新。因此，我們必須充分認識當前人口計生工作面臨的新形勢，自覺地把人口計生工作放在經濟社會發展的全局中去統籌考慮，放在全面建設小康社會的進程中去重點把握，切實增強責任感和緊迫感，努力做到立足發展抓計生、抓好計生促發展。

這里我要特別強調的是，計劃生育率考核指標的調整，并不是計劃生育政策的調整，更不是放松了計劃生育工作。希望大家保持清醒的頭腦，一是堅持計劃生育基本國策不會改變；二是計生工作只能加強，不能減弱。對這次計劃生育率考核的調整，充分說明了省委、省政府實事求是，從實際出發，同時也要求我們基層進一步夯實基礎，擠干水份。

二、突出重點，狠抓落實，力求全市人口計生工作取得新進步

1、要著力突破三大難點。一是流動人口計生管理的難點。流動人口是計劃外生育的“主力軍”，我市每年流進流出預計有30萬人，不解決好這一問題，計劃生育水平就難以提高，穩定低生育水平將成為一句空話。為此，各鄉鎮（街道）對于流出的人口，要加強摸底，建立跟蹤制度；對于流入的人口，要強化登記制度。公安部門在辦理落戶、暫住證時一定要查驗《生殖健康服務證》、《準生證》、流動人口婚育證明等相關證件。工商、衛生、人勞等相關部門為流動人口辦理經商、務工、購房、社會保障等手續時，應與人口計生部門密切配合、互通信息，建立有力的流動人口監管網。同時，做好計生工作還要加強對未婚男女青年的婚姻法制宣傳教育，進一步規范“二次管理”，確保孕檢、環檢及“四項手術”落實到位。二是特殊群體管理服務的難點。隨著市場經濟的不斷深入，除流動人口外，離婚再婚家庭及外來女家庭不斷增加，這些群體中，計劃生育法律法規意識淡薄，非政策生育的情況尤為嚴重，已成為我市計劃生育工作、社會穩定的嚴重隱患。對此，各鄉鎮（街道）與人口計生部門要聯合采取有效措施，摸清特殊群體的底子，做到對象、地點、聯系電話、婚育、節育、生育及家庭經濟狀況等心中有數，并建檔造冊，落實到人，向其宣傳計劃生育政策，幫助解決各種困難。公安、民政等有關部門要在法律法規允許的情況下，為她們在戶口遷移、婚姻登記等方面提供方便和服務。三是社會撫養費征收的難點。2007年，我市應征案件2127件，其中當年生育的306件；應征金額為3468萬元。目前，已征收的有897件，實際的征收兌現率不到三分之一。因此，各鄉鎮（街道）、人口計生部門、法院要開展一次專項整治，花大力氣提高政策兌現率，尤其是對那些富生對象，要從重、從嚴進行處罰，如果涉及黨員、干部的，紀委(監察)部門一定要嚴肅處理。

2、要著力完善三項機制。一是健全落實計生考核機制。一方面，要堅持“一把手”親自抓、負總責。另一方面，要堅持“一票否決”制。從*年開始，對考核總分連續兩年排名最后2位的鄉鎮、街道給予通報批評；對考核排名后3位的鄉鎮、街道納入“重點管理”，堅決執行“一票否決”制，取消當年評優評先資格。對人口計生工作不重視或出現多例計劃外生育的部門單位，堅決取消主要領導、分管領導和單位集體的當年評優資格，并對主要領導實行任期責任追究。二是不斷完善人口計生利益導向機制。繼續實施好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育公益金制度、育齡婦女免費服務等法定的計生優惠政策。積極探索建立新的計生利益導向機制，對符合社會救助條件的計生家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助以及農村五保戶供養等制度予以幫助。在就業培訓、合作醫療、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用等方面，要研究對計生家庭特別是農村獨生子女和雙女戶家庭的優惠政策。三是加快推進人口計生管理長效機制。堅持依法管理計劃生育，運用法律、行政、教育、經濟等多種手段進行綜合治理。加強思想政治教育，引導群眾自覺實行計劃生育，形成“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，為穩定低生育水平提供保障。

3、要著力夯實三大基礎。一是村民自治基礎。要以村兩委的換屆選舉為契機，進一步配強村級兩委班子，進一步配足村計生聯系員隊伍。認真落實人口計生村（居）民自治章程及議事、公開、民主評議等制度，切實做到“四個到村”，即責任到村、任務到村、隊伍建設到村、考核獎罰到村，充分調動村干部的積極性，提高管理和服務水平。二是信息服務基礎。計生專干方面，要加強對育齡婦女環孕檢底數、服務對象的數據掌握，推行計劃生育月月分析制度，做到底子摸清。鄉鎮（街道）主要領導方面，要進一步強化措施，做實工作，按照上級的考核要求，千方百計擠干水份。同時，對瞞報、轉報計生統計數據，虛報計生工作成績或因工作失職、營私舞弊，造成不良后果的，要依照有關規定嚴肅處理。三是基層隊伍基礎。主要是兩支隊伍，一支是計生專干隊伍，是主導力量；一支是計生協會，包括村級計生聯系員。尤其是村計生聯系員，是基礎中的基礎，其待遇要給予落實。

同志們，做好新形勢下人口計生工作，責任重大，意義深遠。我們要堅持以科學發展觀為指導，認清形勢，自我加壓，盡心盡力抓好本職工作，促使今年人口計生工作再上一個新臺階。