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同志們：

近年來，我省著眼于加快實現由人口大省向人力資本強省轉變，積極推進人口早期教育。截止到目前，全省已有9個市、42個縣（市、區）開展了早教知識宣傳和相關活動，使受益群眾達到近百萬人次，較好地滿足了廣大群眾科學育兒的需求，探索了一條以促進人的全面發展統籌解決人口問題的新途徑。

一、提高對開展人口早期教育的認識，增強做好此項工作的責任感和自覺性

俄國科學家巴甫羅夫這樣說過，如果從孩子降生的第三天就開始教育，已經晚了2天，形象地說明了開展早期教育的必要性。隨著工作實踐的推進，我們對開展人口早期教育的認識不斷深化。

（一）開展人口早期教育，是認真貫徹“*”重要思想、全面落實科學發展觀的具體體現。“*”重要思想的本質，是滿足人民群眾政治、經濟、文化等多方面需求，代表和維護最廣大人民群眾的根本利益。隨著生活水平的提高和婚育觀念的轉變，廣大群眾更加注重加強對子女的教育，望子成龍、望女成鳳的愿望十分強烈。科學發展觀的核心，是堅持以人為本，以人的全面發展促進經濟社會全面、協調、可持續發展。體現在人口計生工作上，就是要注重提高人口素質，加快實現由人口大國向人力資源大國進而向人力資本強國轉變，為實現科學發展提供良好的人口環境和人才智力支持。提高人口素質，實現子女成才，必須從娃娃抓起。因此，開展人口早期教育，利國利民，勢在必行。

（二）開展人口早期教育，是人口計生工作發展到一定歷史階段的必然要求。控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，引導人口科學分布，是計劃生育基本國策的基本內涵。在人口膨脹時期，節制生育、控制人口增長的任務十分繁重，其他方面無暇顧及。在連續多年保持低生育水平以后，必須把工作重點轉移到統籌解決人口數量、素質、結構、分布等問題上來。我省連續15年保持了低生育水平，一些地方已經實現人口零增長、負增長，并且在實施出生缺陷干預工程、提高出生人口素質方面取得了明顯成效。在此基礎上，將提高人口素質擴展到加強對嬰幼兒的早期教育，是人口計生工作發展的歷史必然。

（三）開展人口早期教育，是人口計生部門拓展和延伸職能、深化和提升優質服務的重要內容。各級人口計生部門更名以后，其工作職能必須作相應的拓展和延伸。科學研究表明，0～3歲是人的生理發育、心理發展和智力開發的重要時期，抓住這個時期進行早期教育，對實現人的全面發展十分關鍵。西方發達國家自上個世紀就給予了高度重視，這項工作在我國還處于探索階段，而在廣大農村，科學系統的早期教育幾乎是空白。在繼續穩定低生育水平的同時，充分發揮人口計生系統網絡、陣地、隊伍等優勢，開展嬰幼兒早期教育，是人口計生部門拓展和延伸職能的一個重要突破口，也是深化和提升優質服務水平的一個新領域。實踐證明，在這方面確實大有可為，也能夠大有作為。

二、總結經驗，把握規律，積極推進人口早期教育工作開展

我省人口早期教育工作是自下而上、由點到面、上下結合、穩步發展的。早在上個世紀90年代中期，我省一些地方就開始積極探索。淄博市成立了全省第一個“人口早期教育研究會”；濟南市中區以計劃生育服務機構為依托，創建了全省第一家為0～3歲嬰幼兒及家長提供培訓指導的“太陽花親子園”；肥城市發揮人口計生系統優勢，組建了“嬰幼兒潛能開發基地”。近幾年，濟南、青島、棗莊、煙臺、濟寧等地和勝利石油管理局，結合爭創計劃生育優質服務先進縣和開展育齡群眾需求調查，逐步加大人口早期教育工作力度。為加強對各地的工作指導，省人口計生委專門成立了人口早期教育領導小組，組建了“三優教育培訓中心”，召開全省嬰幼兒早期智力開發研討及現場會，制定下發了《關于在全省開展人口早期教育工作的意見》，就充分發揮人口計生系統的職能優勢，開展嬰幼兒早期教育工作作出全面部署。工作中，我們著重把握了以下幾點。

（一）在定性定位方面，堅持以公益性和市場化相結合，以公益性為主。以提高人口素質為目標，開展嬰幼兒早期教育，是一項面向人民大眾的公益性事業。我們指導各級充分發揮本系統網絡健全的優勢，立足城市社區和農村，免費向廣大社會家庭提供公益性、大眾化的嬰幼兒早期教育宣傳、咨詢、指導服務。與此同時，根據群眾個性化需求，在有條件的地方特別是城區，通過市場機制，鼓勵城市服務機構和其他社會機構，提供有償的早期教育服務，逐步發展成為新興產業。

（二）在教育對象方面，堅持以培訓看護人和教育孩子相結合，以培訓看護人為主。早期教育的目標，主要是0～3歲的嬰幼兒。受其生理、心理、智力發育條件的限制以及服務能力、條件的影響，直接教育孩子受到很大制約。父母是孩子的第一任老師。通過舉辦培訓班、專家講座、知識咨詢、上門服務等，培訓、教育、指導其家長和看護人，使其在日常生活中對孩子進行有意識的開發引導和言傳身教、潛移默化，是我們開展嬰幼兒早期教育的主要形式。同時，指導有條件的地方，由早期教育機構直接對孩子施加影響，特別是建立輔導員、家長與孩子互動的“親子園”，是效果最好的教育形式。

（三）在教育培訓場所方面，堅持利用現有的計生服務機構和整合、新建、聯辦相結合，以整合利用現有的資源為主。開展人口早期教育，需要一定的場所和陣地。依托各級計生服務機構、人口學校、人口文化大院開展嬰幼兒早期教育，是人口計生系統最大的優勢，也是在社會主義新農村建設、構建和諧社會中，充分發揮計生網絡作用、提高資源使用效益的重要方面。還可以整合利用社區機構、托幼機構、租賃改建其他社會閑置資源等，共同做好嬰幼兒早期教育工作。同時，積極加強早教基地標準化、規范化建設，濟南市中區的“嬰幼兒素質教育基地”已經通過ISO9000質量體系認證。

（四）在師資力量方面，實行培訓、聘用、引進相結合，以培訓提高現有工作人員為主。開展人口早期教育，關系到孩子健康成長、家庭幸福和社會發展，必須確保其科學性和規范化，培訓好師資力量尤為重要。我們指導各地從計生服務機構中挑選合適人員，通過送專業院校進修、請專家授課、走出去學習等形式，培養了一批師資力量。對一些急需的師資，指導各級面向社會公開招考，錄用一批具有專業學歷的大中專畢業生。同時，堅持不求所有、但求所用的原則，聘請專家擔任顧問和輔導員，大大提高了早期教育師資隊伍的素質。

（五）在領導體制方面，在黨委、政府的統一領導下，堅持人口計生部門與其他部門相配合，以人口計生部門為主。人口早期教育是一項社會系統工程。我們積極總結推廣肥城市“黨政重視、資源整合、計生牽頭、部門聯動”的經驗，指導各級在黨委、政府的統一領導下，人口計生、教育、衛生、婦聯等部門和婦幼保健機構密切配合、共同開展。同時，要求人口計生部門充分利用自身網絡健全的優勢，由宣傳教育機構牽頭，科技處（科）和計生協會配合，充分發揮在人口早期教育中的主導作用。

（六）在工作推進方面，堅持上下結合，以基層為主。人口早期教育是基層的創造，落腳點也在基層。我們堅持上下聯動、循序漸進、先行試點、穩步推開。省級重點搞好擬訂規劃、制定規范、審定教材、培訓師資和工作指導。注重發揮基層的積極性和主動性，指導他們根據城市和農村的不同特點，因地制宜，創造性地開展工作。我省成為“中國人口早期教育暨獨生子女培養示范區”項目的一部分，省計生宣教中心成為全國人口計生系統第一家項目省級工作站，濟南市中區、平度市、肥城市成為全國首批項目示范區。濟南市將“人口開端暨獨生子女培養”作為新農村新家庭建設的重要內容，納入了全市“十一五”人口發展規劃，所轄的六個區全面開展了人口早期教育工作。

三、繼續強化措施，推動嬰幼兒早期教育深入開展

嬰幼兒早期教育是一個新事物，需要在實踐中不斷探索、創新和發展。今后，我們將著重在以下幾個方面進一步加大力度。

（一）加強社會宣傳，統一思想認識。著重克服三種錯誤認識：一是在人口計生系統內部，破除“沒事找事、多此一舉”的錯誤思想，牢固樹立大人口觀念，積極主動地抓好人口早期教育工作，為統籌解決人口問題貢獻力量。二是對廣大群眾，破除“樹大自直”的錯誤思想，樹立科學育兒的觀念，積極參與、配合開展嬰幼兒早期教育工作。三是對各級黨政領導，破除只注重基礎教育、學歷教育和職業教育的傳統思想，樹立提高人口素質必須從娃娃抓起的觀念，自覺把人口早教工作擺上重要議事日程，認真研究，統籌規劃，加大投入，抓好落實。

（二）科學制定發展規劃，搞好分步實施。從現在起到2010年，我們準備分三個階段加以推進：2006～2007年為擴大試點階段，全省17個市各選擇1～2個縣（市、區）開展試點；2008～2009年為總結推廣階段，擴展到全省40%以上的縣（市、區）；從2010年起為全面普及階段，力爭使90%以上的縣（市、區）開展這項工作，宣傳品入戶率達到80%以上，70%以上的0～3歲嬰幼兒及家庭看護人接受過早期教育培訓和指導。

（三）切實加強領導，為開展人口早期教育創造良好條件。要求各級將嬰幼兒早期教育納入全民素質教育規劃和人口發展規劃，研究制定工作規劃、標準規范和具體措施。組織協調有關力量，加強人口早期教育科學研究，編寫科學、規范的教育大綱和教材，加大師資力量培訓力度。爭取將人口早期教育經費納入財政預算，實行財政、社會、家庭相結合，保證工作開展的需要。加強部門協調，整合社會資源，形成工作合力。建立健全人口早期教育考核評估體系，納入人口目標管理責任制考核，確保人口早期教育工作健康發展。