導(dǎo)語：村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們?cè)?市固始縣召開全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這是繼20*年5月新縣、固始縣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后的又一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議將在學(xué)習(xí)推廣*市、固始縣經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，研究如何貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見》，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、*市、固始縣推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

今天上午，我們對(duì)固始縣村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作進(jìn)行了實(shí)地參觀考察，城鄉(xiāng)風(fēng)貌異彩紛呈，大家看了很受鼓舞。剛才，*市規(guī)劃局長(zhǎng)羅榮國(guó)同志、固始縣政府縣長(zhǎng)方波同志分別介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)，我聽了深受啟發(fā)。

*市加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，科學(xué)引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)合力

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。*市委市政府對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作高度重視。市、縣成立了規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，抽調(diào)精干人員，具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。市政府下發(fā)文件，連續(xù)三年把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制列入向全市人民承諾的“十件實(shí)事”，實(shí)施目標(biāo)管理。二是加強(qiáng)政策指導(dǎo)，提供資金保障。從20*年起，市財(cái)政每年投入200萬元，縣區(qū)財(cái)政各投入100萬元，專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。同時(shí)動(dòng)員市、縣（區(qū)）直單位對(duì)口幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。去年全市共投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000多萬元，保證了村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)的順利完成。三是宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員，市和縣分別舉辦新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)班，利用報(bào)刊、廣播、電視等形式進(jìn)行廣泛宣傳，為順利推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平

一是加強(qiáng)技術(shù)力量。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過媒體村鎮(zhèn)規(guī)劃編制招標(biāo)公告，面向省內(nèi)外公開招聘了17家乙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。各縣區(qū)把規(guī)劃、國(guó)土、房管、水利等部門的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行整合培訓(xùn)，全力投入村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。全市共投入規(guī)劃設(shè)計(jì)人員320多人。二是嚴(yán)把規(guī)劃質(zhì)量關(guān)。為防止“另起爐灶”，拆舊村、建新村的簡(jiǎn)單化傾向，堅(jiān)持嚴(yán)把“五關(guān)”，即：調(diào)查摸底關(guān)、征求意見關(guān)、方案編制關(guān)、技術(shù)評(píng)審關(guān)和依法報(bào)批關(guān)，有效保證了規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果。三是規(guī)劃建設(shè)特色村鎮(zhèn)。強(qiáng)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩砼c資源環(huán)境情況，分別規(guī)劃建設(shè)生態(tài)莊園式、城郊社區(qū)式、平原集中式、丘陵放射式、山區(qū)分散式等不同空間形態(tài)的村鎮(zhèn)。充分發(fā)揮區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)建設(shè)商貿(mào)型、工礦型、文化型、旅游型、沿邊型、生態(tài)型等不同產(chǎn)業(yè)支撐的特色小城鎮(zhèn)，避免了“千鎮(zhèn)一面、千村一面”問題。四是嚴(yán)格規(guī)劃審批。各縣區(qū)成立了由規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、交通、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門參加的村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃成果分別由市和縣區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織評(píng)審，凡達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范深度要求的不予通過評(píng)審。邀請(qǐng)省、市規(guī)劃專家組成評(píng)選委員會(huì)，評(píng)選出15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村莊優(yōu)秀成果。

（三）規(guī)范管理，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃有效實(shí)施

一是規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)程序。認(rèn)真落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”和“一書一證”制度，凡不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的不予審批。*市中心城區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)，由市規(guī)劃局統(tǒng)一審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所地和沿國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的村鎮(zhèn)建設(shè)由縣規(guī)劃主管部門統(tǒng)一審批；其它村莊建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，報(bào)縣（區(qū)）規(guī)劃主管部門備案。二是開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察。由市規(guī)劃局、監(jiān)察局組成聯(lián)合檢查組，深入縣區(qū)鄉(xiāng)村檢查村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施情況，有效防止鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)干預(yù)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象。三是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)。市和縣區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織專門人員深入鄉(xiāng)村監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施。市、縣規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職能，及時(shí)查處村鎮(zhèn)違法建設(shè)行為，保證了村鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施。

（四）示范帶動(dòng)，打造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)亮點(diǎn)

全市確定了5種類型20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)村作為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和整治示范點(diǎn)。去年示范村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資2.16億元，這些示范點(diǎn)已成了村鎮(zhèn)建設(shè)的亮點(diǎn)。一是就地整理型。平橋區(qū)洋河鄉(xiāng)、固始縣郭陸灘鎮(zhèn)和往流鎮(zhèn)、淮濱縣鄧灣鄉(xiāng)、商城縣上石橋鎮(zhèn)積極開發(fā)新街區(qū)，整治老街區(qū)，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象。潢川縣付店鎮(zhèn)新勝村、商城縣上石橋鎮(zhèn)黃樓村大力開展“三清、五改”，改善了村容村貌；二是整體遷建型。淮濱縣鄧灣鄉(xiāng)徐門村通過淮河灘區(qū)土地整理項(xiàng)目、平橋區(qū)邢集鎮(zhèn)桑園村利用高速公路拆遷安置、固始縣段集鎮(zhèn)小畈村利用災(zāi)后重建項(xiàng)目，分別建成了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民新村；三是“城中村”改造型。新縣新集鎮(zhèn)堅(jiān)持改舊村、建新村、出新貌，規(guī)劃建設(shè)了2.5平方公里設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的金水新村。光山縣城關(guān)鎮(zhèn)上官崗村、潢川縣老城區(qū)愛國(guó)村等集中建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活城市化、管理社區(qū)化；四是產(chǎn)業(yè)支撐型。羅山縣青山鎮(zhèn)發(fā)展非金屬和建材加工業(yè)，固始縣三河尖鄉(xiāng)發(fā)展柳編業(yè)，浉河區(qū)浉河港鄉(xiāng)龍?zhí)洞宓劝l(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升了村鎮(zhèn)整體形象；五是交通帶動(dòng)型。浉河區(qū)十三里橋鄉(xiāng)小廟村、潢川縣仁和鎮(zhèn)亞港村發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)物流市場(chǎng)和農(nóng)民新村建設(shè)，成為輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展的亮點(diǎn)。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展

一是創(chuàng)新資源整合機(jī)制。加大協(xié)調(diào)力度，整合各部門力量，促進(jìn)扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、水利等方面的支農(nóng)項(xiàng)目、支農(nóng)資金向完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)集中捆綁投放，防止了盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高了項(xiàng)目資金的投資效益。二是創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制。全面放開村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)，通過以地?fù)Q路、以地?fù)Q城，盤活了村鎮(zhèn)存量土地。鼓勵(lì)外出務(wù)工精英“回歸”投資村鎮(zhèn)建設(shè)，房地產(chǎn)投資熱點(diǎn)已從中心城區(qū)、縣城逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村延伸。三是引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)家園。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、農(nóng)民主體建設(shè)新農(nóng)村。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村組集體投資建設(shè)農(nóng)民新村，按需要分配給村組居民；鼓勵(lì)村組對(duì)集體土地、房屋進(jìn)行置換經(jīng)營(yíng)，所得贏利用于建設(shè)農(nóng)民新村；鼓勵(lì)群眾依照規(guī)劃“自修門前路，自通院前水，自栽門前樹，自保門前潔”，調(diào)動(dòng)了廣大群眾自主建設(shè)家園的積極性。

固始縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)突出反映在這幾個(gè)方面：

（一）發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，科學(xué)引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)

縣委、縣政府立足固始縣情，把新農(nóng)村建設(shè)列入政府工作的重中之重。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為村鎮(zhèn)規(guī)劃提供組織保障。成立了縣委書記、縣長(zhǎng)為政委和指揮長(zhǎng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部，設(shè)立了辦公室和專業(yè)工作組。出臺(tái)了《固始縣關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了年度責(zé)任目標(biāo)和推進(jìn)措施。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的方向。一方面，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的銜接，優(yōu)化縣城功能布局，合理引導(dǎo)城市發(fā)展方向與時(shí)序。明確2020年縣城建設(shè)“雙50”目標(biāo)，并明確“東引、西聚、北控、南進(jìn)”的城市發(fā)展方向，“四軸、兩心、五片區(qū)”和“兩環(huán)、八線、六區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，進(jìn)一步理清了城鎮(zhèn)發(fā)展思路。另一方面，根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)位和地理環(huán)境條件，分類編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)村鎮(zhèn)區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。組織各專業(yè)工作組深入試點(diǎn)村鎮(zhèn)，配合鄭州大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1*年村莊的規(guī)劃編制任務(wù)。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施。建立健全規(guī)劃審議審查、公示和效能監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)程序。把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，認(rèn)真落實(shí)“一書兩證”和“一書一證”制度，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法，從制度上保證規(guī)劃的順利實(shí)施。同時(shí)，依據(jù)規(guī)劃，積極開展鎮(zhèn)容村貌整治。對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村、隔夜樓進(jìn)行集中整治，消除各類安全隱患。沿縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊和沿鐵道、國(guó)道、省道的100多個(gè)村莊開展以“三清五改”為主要內(nèi)容的整治工作，提升了村鎮(zhèn)的整體形象。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，梯次推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持城市、小城鎮(zhèn)、村莊“三頭并舉”方針，梯次推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。初步形成了以縣城為中心，以小城鎮(zhèn)為支撐，以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊為依托的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。一是加快中心城區(qū)建設(shè)。突出抓好縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。僅20*年就建設(shè)城市主次干道17條，新增道路21.7公里，城區(qū)道路總長(zhǎng)達(dá)120多公里，城市框架拉大到35平方公里。逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)水平。同時(shí)，加快功能園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)。城南新區(qū)行政中心正進(jìn)行主體施工，13家單位已建成或正加快建設(shè)；香樟苑、水云居等大型住宅小區(qū)正加快建設(shè)，將有效改善市民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住條件；信合集美建材市場(chǎng)等5個(gè)大型專業(yè)市場(chǎng)相繼建成，逐步形成豫東南區(qū)域物流中心。二是加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)陳淋子史河灣試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升沿邊城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力；加快段集火車站新區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，打造固始南部次中心；打好“中國(guó)柳編之鄉(xiāng)”品牌，把三河尖建成淮河上游商貿(mào)重鎮(zhèn)；推動(dòng)胡族、黎集、方集、往流、郭陸灘、陳集等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。三是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。往流鎮(zhèn)以鎮(zhèn)帶村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建成淮河明珠花園和移民新村，并同時(shí)啟動(dòng)6個(gè)村莊規(guī)劃與建設(shè)；方集鎮(zhèn)小畈村籌措200萬元，建設(shè)了規(guī)劃先進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新村，受到省委徐書記充分肯定；黎集鎮(zhèn)南園村、張老埠鄉(xiāng)薜橋村推進(jìn)生態(tài)家園富民工程，改善了人居環(huán)境。全縣已建成文明村莊127個(gè)。

（三）科學(xué)引導(dǎo)“三個(gè)集中”，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展

通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)“三個(gè)集中”，有效破解土地利用、人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三大難題”。一是引導(dǎo)土地集約利用，解決村鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。深化土地制度改革，強(qiáng)化“三項(xiàng)整治”和“五統(tǒng)一”管理，建立了符合法律規(guī)定且適合縣情的多元化有償供地模式，通過國(guó)有土地年租制、國(guó)有土地使用權(quán)租賃、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)或入股、國(guó)有土地置換、集體土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、整治空心村等多種形式，深入挖潛和市場(chǎng)化運(yùn)化，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，充實(shí)了土地儲(chǔ)備，滿足了城鎮(zhèn)建設(shè)需要，十年間累計(jì)實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)收益7億元。二是引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中居住、創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)民進(jìn)城問題。一方面實(shí)施“金橋工程”，讓更多的人出去創(chuàng)業(yè)，一方面實(shí)施“回歸工程”，讓更多外出的人回來發(fā)展。50多萬常年外出務(wù)工人員年收入近40億元，他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦企業(yè)或進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)與房地產(chǎn)開發(fā)，累計(jì)投資20多億元，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6.5萬個(gè)，勞務(wù)大軍已成為富民強(qiáng)縣的中堅(jiān)力量。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，解決城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支撐問題。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，民營(yíng)工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積3.1平方公里，入駐企業(yè)達(dá)50多家。全縣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)到80多家，其中產(chǎn)值超億元的8家，產(chǎn)值5000萬元至1億元的10家。全縣已形成五大產(chǎn)業(yè)集群，其中，以三河尖鄉(xiāng)為主產(chǎn)區(qū)的柳編產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷86個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年銷售收入3億元；以郭陸灘鎮(zhèn)、南大橋鄉(xiāng)兩個(gè)水暖城為依托的水暖器材產(chǎn)業(yè)集群，年銷售收入8億元，利稅9000萬元，成為中國(guó)第四大水暖潔具生產(chǎn)銷售基地；以張廣廟鄉(xiāng)為中心，輻射周邊4鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)用銀針產(chǎn)業(yè)集群，年銷售收入近8000萬元，利稅近500萬元，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)80%。通過“三個(gè)集中”促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。縣鄉(xiāng)加大財(cái)政投入，整合各類項(xiàng)目資金，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資和吸引社會(huì)資金，積極推進(jìn)村莊建設(shè)和治理。20*年基本實(shí)現(xiàn)村村通油路、村村通公交車，全縣已建成農(nóng)村沼氣示范戶11036戶，顯著改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。

總結(jié)*經(jīng)驗(yàn)，研究“固始現(xiàn)象”，我覺得至少可以帶來三點(diǎn)啟示：

一是思路決定出路。*市經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，固始縣缺少資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，市縣領(lǐng)導(dǎo)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門立足市情、縣情謀發(fā)展，理清了工作思路。思路新則出路廣，才能開創(chuàng)出城鄉(xiāng)建設(shè)的一片新天地。二是創(chuàng)新激發(fā)活力。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽扯到方方面面，如何整合力量，*市成立新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及常設(shè)辦公室，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和資源整合機(jī)制，保證了責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)。固始縣通過規(guī)劃引導(dǎo)土地集約利用、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，破解制約發(fā)展的“三大難題”，創(chuàng)造了具有標(biāo)本意義的“固始模式”。三是人氣成就事業(yè)。來到*、固始，除了山水美景，大家感受最深的是這里人氣旺。人氣旺則事業(yè)興。正是這種艱苦創(chuàng)業(yè)的豪邁之氣，開拓創(chuàng)新的銳進(jìn)之氣，樂于奉獻(xiàn)的浩然之氣，描繪了*經(jīng)驗(yàn)、“固始現(xiàn)象”的多姿多彩。

二、從中原崛起的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的重要意義

總書記視察*時(shí)明確要求，“*要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在促進(jìn)中部崛起中發(fā)揮更大作用，走在中部地區(qū)前列。”總理在參加*人大代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。這既是*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持。這是中央領(lǐng)導(dǎo)從全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)中部崛起的大局出發(fā)，給*提出的新的希望與目標(biāo)。我們一定要悉心領(lǐng)會(huì)并從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省實(shí)現(xiàn)新跨越的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和中原崛起的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的重要意義。

（一）從實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的使命感和責(zé)任感

近年來，省委省政府認(rèn)真落實(shí)中央一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了顯著成就，走出了一條在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子，并為國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)我省來說責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。一方面，作為全國(guó)第一人口大省、第一農(nóng)村人口大省、第一產(chǎn)糧大省，我省新農(nóng)村建設(shè)的成效，直接關(guān)系到全國(guó)的大局。另一方面，目前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還存在不少制約因素，一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還未從根本上解決。我省農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方面雖然取得積極進(jìn)展和顯著成就，但也存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。一是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃重視不夠。普遍存在著重建設(shè)輕規(guī)劃、重單個(gè)項(xiàng)目輕統(tǒng)籌安排、重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村的傾向。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，導(dǎo)致無序建設(shè)嚴(yán)重，環(huán)境狀況欠佳。二是政策保障不到位。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定的財(cái)政保障，總體水平仍然很低。三是工作推進(jìn)機(jī)制不完善。對(duì)各部門涉農(nóng)項(xiàng)目缺乏有效的協(xié)調(diào)整合，個(gè)別地方缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路，忽視小城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐和帶動(dòng)作用。因此，我們一定要牢記歷史使命，正視工作差距，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)跨越化發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（二）從中原崛起的大背景下審視新農(nóng)村建設(shè)的良好機(jī)遇

一是國(guó)家支持新農(nóng)村建設(shè)的一系列政策措施，政府投資方向由城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地重視農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)業(yè)大省*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策、財(cái)政支持。二是中央出臺(tái)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施，支持中部建設(shè)全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通樞紐，有利于我省改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的能力。三是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點(diǎn)上，生產(chǎn)總值突破1萬億元，財(cái)政總收入突破1千億元，初步具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。中原崛起正當(dāng)時(shí)，我們一定要抓住這一難得機(jī)遇，使其變成促進(jìn)中原崛起的發(fā)展資本，變成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大助力。

（三）從新農(nóng)村建設(shè)總的目標(biāo)準(zhǔn)確把握村鎮(zhèn)規(guī)劃的地位作用

一是完整理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵。中央明確提出的新農(nóng)村建設(shè)五句話20字方針，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四位一體的發(fā)展要求。“生產(chǎn)發(fā)展”就是要打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；“生活寬裕”就是要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，就是要形成文明健康的精神風(fēng)貌，培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民；“村容整潔”，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)生活條件；“管理民主”，就是要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

二是充分認(rèn)識(shí)“村容整潔”在全面建設(shè)新農(nóng)村中的重要性。從“生產(chǎn)發(fā)展”來講，村容整潔是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。安居才能樂業(yè)、創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村同樣需要良好的創(chuàng)業(yè)條件和安居環(huán)境；從“生活寬裕”來講，村容整潔是農(nóng)民生活富裕的基本體現(xiàn)。村莊人居環(huán)境的改善，讓農(nóng)民直接感受生活質(zhì)量的富裕；從“鄉(xiāng)風(fēng)文明”來講，村容整潔是鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效載體。抓鄉(xiāng)風(fēng)文明，應(yīng)該從農(nóng)民看得見、得實(shí)惠的環(huán)境改善抓起才能見實(shí)效；從“管理民主”來講，村容治理是農(nóng)村民主建設(shè)的一種實(shí)踐。村莊規(guī)劃與實(shí)施充分體現(xiàn)了農(nóng)民主體、群眾意愿、民主決策與民主管理的過程。

三是準(zhǔn)確把握村鎮(zhèn)規(guī)劃在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用。首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃作為一種公共政策和法規(guī)是新農(nóng)村建設(shè)的基本依據(jù)。科學(xué)合理編制并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)實(shí)施的村鎮(zhèn)規(guī)劃，具有配置空間資源、保護(hù)公共利益和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的重要職能，具有全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的影響作用。只有依據(jù)規(guī)劃安排村鎮(zhèn)建設(shè)與治理，才能確保新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行。其次，村鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭和先導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要有統(tǒng)一的縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃引導(dǎo)村莊合理布局，要有科學(xué)合理的村莊建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)村莊整體發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。第三，嚴(yán)格實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，既要著力解決當(dāng)前存在的問題，改善村容村貌，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，注重長(zhǎng)期和整體效果；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地，又要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。必須一切從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（一）2007年我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作總體要求

緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《*省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見》，按照廳黨組“貫徹省委精神更加自覺、工作重點(diǎn)更加突出、分類指導(dǎo)更加有針對(duì)性、管理服務(wù)更加精細(xì)化”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為先導(dǎo)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)，注重發(fā)展特色，強(qiáng)化服務(wù)協(xié)調(diào)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起做出積極貢獻(xiàn)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理計(jì)劃

一是科學(xué)編制縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃。2007年全面啟動(dòng)縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，每個(gè)省轄市確定一個(gè)縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作試點(diǎn)，并至少完成一個(gè)縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃修編完成40%以上，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成。要貫徹執(zhí)行建設(shè)部印發(fā)的《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，科學(xué)制定縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)建以縣（市）城區(qū)為中心、以中心鎮(zhèn)為支撐、以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為基點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。并注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、土地集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置，合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的空間布局與職能分工，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域共建共享，科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃和治理計(jì)劃。認(rèn)真貫徹《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，在縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件，區(qū)分山區(qū)、丘嶺地區(qū)、平原地區(qū)及河流灘區(qū)、采礦塌陷區(qū)等情況，綜合預(yù)測(cè)人口自然增長(zhǎng)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，合理編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅布局，保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化風(fēng)貌，塑造凸現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展特色的村莊空間形態(tài)。2007年村莊建設(shè)規(guī)劃完成10%以上，各類村莊治理試點(diǎn)在編制村莊規(guī)劃的同時(shí)制定環(huán)境治理計(jì)劃。

2007年國(guó)家和省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（村）必須在完成總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)上，完成歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)規(guī)劃編制并組織實(shí)施。

三是優(yōu)化新農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)。在村莊建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村自然與人文環(huán)境條件及傳統(tǒng)習(xí)俗，合理規(guī)劃宅基地和公共用地。農(nóng)村民居建筑設(shè)計(jì)要注重傳統(tǒng)與現(xiàn)念相結(jié)合，外觀與內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出地方特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情，方便生產(chǎn)生活，反映現(xiàn)代文明。免費(fèi)為農(nóng)民設(shè)計(jì)安全經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的不同戶型住宅，滿足不同地區(qū)、不同層次農(nóng)民的建房需要。

（三）狠抓落實(shí)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理

思路已經(jīng)理清，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要振奮精神，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作。

突出工作重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)部位。重點(diǎn)抓好處于鄭開大道等重要交通線、旅游線、產(chǎn)業(yè)帶以及南水北調(diào)中線工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施涉及地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和村莊治理工作，并與區(qū)域功能相銜接，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。二是突出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，努力把一批基礎(chǔ)較好、特色鮮明的小城鎮(zhèn)建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、規(guī)模適度、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理優(yōu)化，具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，使其成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。三是突出重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，重點(diǎn)解決農(nóng)民在路、水、氣、電等方面的困難和住宅與畜禽圈舍混雜等問題，指導(dǎo)推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術(shù)，積極開展以“五改”（改路、改水、改廚、改廁、改圈）、“三清”（清垃圾、清污水、清亂搭亂建）為主要內(nèi)容的村莊治理，確保農(nóng)民走平坦路、喝干凈水、用衛(wèi)生廁等基本需求，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

注重發(fā)展特色。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)要有特色。立足各個(gè)村鎮(zhèn)的自然地理環(huán)境條件和人文特點(diǎn)，積極探索特色化、個(gè)性化的規(guī)劃建設(shè)和整治模式。村莊布局和住宅設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀慌c傳統(tǒng)特點(diǎn)，推廣具有鄉(xiāng)村特色的民居設(shè)計(jì)，體現(xiàn)聚形相宜、錯(cuò)落有致的新農(nóng)村風(fēng)貌。二是發(fā)展村鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。立足資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展休閑服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游等，推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為村鎮(zhèn)建設(shè)與村莊治理奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是搞好特色治理。注重保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)和文化風(fēng)貌，力求做到不推山、不填塘、不砍樹，保持了鄉(xiāng)村原本具有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。注重保護(hù)利用好歷史文化和自然遺存，對(duì)具有特色價(jià)值的古村落、古民居和紀(jì)念性建筑進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕，彰顯鄉(xiāng)村歷史文化的豐厚底蘊(yùn)，著力發(fā)展一批具有特殊自然人文價(jià)值的特色村鎮(zhèn)。擬于適當(dāng)時(shí)機(jī)召開村鎮(zhèn)“特色規(guī)劃和治理”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣特色建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)各地城鄉(xiāng)自然環(huán)境與發(fā)展?fàn)顩r和各類村莊的不同特點(diǎn)，區(qū)分就地整理、整體遷建、古村保護(hù)、“空心村”治理、“城中村”改造等不同類型，積極探索各具特色的村莊規(guī)劃建設(shè)與治理模式。對(duì)基礎(chǔ)條件較好且經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村鎮(zhèn)、村莊，通過規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)典型示范效應(yīng)；對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，以規(guī)劃引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，完善公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊，要盡力而為、量力而行，引導(dǎo)群眾在庭院和房前屋后種植花草、果樹，修繕、粉刷破舊房舍，搞好小環(huán)境美化，組織農(nóng)民投工投勞整修村莊道路、溝渠，建設(shè)垃圾收集池等，逐步改善環(huán)境條件和村容村貌。工作推進(jìn)要體現(xiàn)關(guān)注民生，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，充分考慮農(nóng)民的承受能力，不盲目攀比，不貪大求洋，防止出現(xiàn)不顧客觀條件、不尊重群眾意愿強(qiáng)行實(shí)施現(xiàn)象。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行。一是積極做好各類省級(jí)試點(diǎn)工作。深入鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、新鄭、武鋼等城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市縣開展調(diào)查研究，指導(dǎo)縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，積極探討推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑；認(rèn)真落實(shí)省文明委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的實(shí)施意見》，配合開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)；積極指導(dǎo)省委省政府“十縣百鎮(zhèn)千村”試點(diǎn)，幫助做好駐愛滋病村對(duì)口幫扶工作。二是切實(shí)抓好建設(shè)系統(tǒng)的試點(diǎn)工作。以600個(gè)康居示范村為重點(diǎn)，抓好不同發(fā)展類型、不同層次的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和村莊治理試點(diǎn)，總結(jié)推廣各類典型經(jīng)驗(yàn)。三是指導(dǎo)市縣開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。努力使一部分試點(diǎn)村率先建設(shè)成社會(huì)主義新農(nóng)村，充分發(fā)揮其典型示范和帶動(dòng)作用。

加大服務(wù)協(xié)調(diào)。各級(jí)建設(shè)主管部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。一是繼續(xù)開展規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)。組織專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民建房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。組織學(xué)習(xí)《社會(huì)主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》和《新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，推廣《*省新農(nóng)村住宅示范圖集》，向農(nóng)村普及規(guī)劃建設(shè)和整治及建房方面的基本常識(shí)。二是積極開展技術(shù)培訓(xùn)和資格認(rèn)證工作。開展規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和農(nóng)村住宅的設(shè)計(jì)與建設(shè)水平。建立農(nóng)民住房建筑工匠資格認(rèn)證制度，研究制定資格認(rèn)證管理辦法，積極引導(dǎo)取得農(nóng)民住房建筑工匠資格認(rèn)證的工匠個(gè)人或由其組成的農(nóng)民住房建筑施工隊(duì)伍優(yōu)先承接農(nóng)民住房建設(shè)工程。三是指導(dǎo)有條件的縣（市）組建農(nóng)村建設(shè)技術(shù)服務(wù)單位。研究制定農(nóng)村建設(shè)技術(shù)服務(wù)單位管理辦法，多渠道吸引專業(yè)技術(shù)人員參與農(nóng)民住房設(shè)計(jì)與建設(shè)、監(jiān)理工作。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)，對(duì)村莊各項(xiàng)建設(shè)把好規(guī)劃選址關(guān)、施工許可關(guān)和建設(shè)過程的監(jiān)督關(guān)，確保農(nóng)民住房建設(shè)選址與設(shè)計(jì)建設(shè)的安全。

創(chuàng)新工作機(jī)制。一是創(chuàng)新工作思路。站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)中原崛起的戰(zhàn)略高度，研究探索村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理的有效途徑，創(chuàng)造性地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是創(chuàng)新資源整合機(jī)制。主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)涉農(nóng)部門及支農(nóng)項(xiàng)目，加大政府投入，整合各類項(xiàng)目資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投向村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)公益設(shè)施投工投勞，建立政府補(bǔ)貼、農(nóng)民為主的村莊公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是創(chuàng)新工作載體。在全省村鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)積極開展“試點(diǎn)與探索年”活動(dòng)。組織開展歷史文化名鎮(zhèn)（村）評(píng)選和保護(hù)工作，繼續(xù)做好中州名鎮(zhèn)、中州新村、優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)優(yōu)秀住宅小區(qū)評(píng)選活動(dòng)，配合開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、人居環(huán)境獎(jiǎng)、環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)等活動(dòng)。四是加強(qiáng)調(diào)查研究。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，研究解決新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和村莊治理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極探索建設(shè)主管部門發(fā)揮職能作用的途徑。以省政府公布第二批省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（村）名單為契機(jī)，會(huì)同省文物管理局在全省組織開展歷史文化名鎮(zhèn)（村）資源調(diào)研活動(dòng)，并向省政府寫出專題報(bào)告，為歷史文化名鎮(zhèn)（村）資源保護(hù)利用提供決策依據(jù)。五是健全工作督查機(jī)制。加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理情況定期進(jìn)行通報(bào)，認(rèn)真查處和糾正違法違規(guī)行為，維護(hù)規(guī)劃的法定權(quán)威。根據(jù)省政府要求，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和村莊治理工作進(jìn)展情況，每年進(jìn)行一次專項(xiàng)督查，并將督查情況上報(bào)省政府。通過完善督查和考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。

同志們，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和村莊治理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，也是中原崛起背景下黨和人民賦予我們的歷史責(zé)任。希望大家學(xué)習(xí)借鑒*市、固始縣的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步理清思路，積極探索，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻(xiàn)。