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年10月，區委組織部制定下發了《關于進一步加強鎮管社區黨建工作的意見》。5年來，各鎮黨委按照《意見》的要求，對鎮屬社區的黨建工作進行了積極有效的探索，積累了一些經驗。今天，我們在這里召開“貫徹落實市第九次黨代會精神——區加強鎮屬社區黨建工作會議”，其目的就是通過宣傳、總結、推廣大場鎮和羅涇鎮在鎮屬社區黨建工作中的一些好的經驗和做法，不斷提高我區鎮屬社區黨建工作水平、增強鎮屬社區管理工作能力。剛才，大場鎮黨委從認識到位、管理到位、保障到位等方面，交流了加強鎮屬社區黨建工作的實踐和探索；羅涇鎮黨委從各項工作提前介入，確保動遷農民適應社區生活，塑造好村民新形象，建設好居民區新家園的角度，交流了動遷農民集中居住后的管理工作；大場鎮社區黨委從隊伍建設、機制建設、服務群眾等方面，交流了如何在社區黨建和社區建設中發揮綜合管理職能，形成“四位一體”的管理機制；豪斯物業管理公司黨支部從社區物業黨建聯建的角度，交流了如何在“四位一體”中發揮作用，切實增強為民服務意識、提升管理服務水平、實現互惠共贏等方面的工作。他們講的都很好，也很實在，我覺得，這些成績的取得，離不開鎮黨委對社區黨建和社區建設的領導和重視，離不開鎮社區黨委（黨總支）的積極探索和認真實踐，更離不開居民區黨組織的努力工作和相關單位的支持配合。下面，我就推進鎮屬社區黨建工作再提幾點要求。

一、充分認識新形勢下加強鎮屬社區黨建工作的重要意義

隨著城鄉一體化建設步伐的加快，區的鎮屬社區規模不斷擴大。據統計，我區目前已建和正在籌建的鎮屬居民區共198個，居民總數達到54萬余人，在冊黨員總數達到20454人。其中，最多的大場鎮有60個居民區，常住居民數達19.2萬人；最少的羅涇鎮也有3個居民區，近5000居民。這樣的形勢給鎮屬社區黨建工作帶來了許多新情況和新問題。前段時間，區委組織部對全區鎮屬社區的黨建工作現狀作了一次充分的調研，感到總體情況是好的，各鎮黨委根據自己的實際情況，不同程度地調整了鎮屬社區黨組織的設置，完善了黨建工作責任制，加強了鎮屬社區黨的基層組織建設，使黨在鎮屬社區的領導核心地位得到了進一步加強。但同時也看到，目前我們的鎮屬社區黨建工作離上級的要求和形勢發展的需要還有一些差距和不足，主要表現在：有的鎮沒有按照要求設置相應建制的社區黨組織；有的鎮人員還沒有配備到位；有的鎮雖建立了相應建制的社區黨組織，但工作關系不順、職能不清、黨組織作用發揮不明顯；有的鎮保障機制不健全，黨建工作存在打“空手道”的現象。全區9個鎮之間的發展也不平衡。這些問題的存在，制約了我區鎮屬社區黨建和社區建設的全面、穩步、健康發展。存在這些問題的原因，有形勢發展和變化等客觀因素，也有思想認識等主觀原因。因此，在這里，我對新形勢下加強鎮屬社區黨建工作的重要性再強調三點：

第一，加強鎮屬社區黨建工作是實現黨建工作全覆蓋，提高黨的執政能力的迫切需要。黨建工作全覆蓋是中央和市委審時度勢，對加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政基礎所作出的一項重要決策，是新形勢下加強社區黨建工作的總要求。社區作為城市構成的一個基本單元，是黨執政的基點。而社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，提高黨的執政能力建設必然要求加強社區的黨建工作。隨著改革開放的不斷深入，鎮屬社區的規模在不斷擴大，人口在不斷增多，各種矛盾在不斷涌現，原來由單位承擔的社會職能逐步向社區轉移，越來越多的社會性、群眾性、公益性事務需要社區黨組織動員各方力量加以落實。因此，我們必須積極應對這些變化，充分發揮黨組織的政治、組織和工作優勢，加強鎮屬社區黨組織對社區的全面領導，通過調整組織設置、改進領導方式、創新工作方法、完善運作機制，不斷擴大黨建工作的覆蓋面，使鎮屬社區黨組織真正成為鎮屬社區貫徹落實“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

第二，加強鎮屬社區黨建工作是落實以人為本的科學發展觀，構建和諧的迫切需要。社區是社會的縮影，社區和諧是社會和諧的基礎，只有社區和諧了，社會才會和諧。隨著城市化進程的不斷加快，鎮屬社區日趨成為社會各種利益、需求、矛盾的匯聚點。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，充分尊重社區群眾的意愿，協調處理好各類社會矛盾，確保社區的和諧與穩定，是一項事關構建和諧全局的基礎性工作，也是黨的工作的一項重要任務。因此，我們必須緊緊抓住黨建工作這一“龍頭”不放松，進一步鞏固黨在鎮屬社區各項工作中的領導核心地位，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社區管理工作新格局，逐步將鎮屬社區建成“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的現代化社區，讓廣大群眾在加強鎮屬社區黨建中受益、得實惠。

第三，加強鎮屬社區黨建工作是加快推進現代化濱江新區建設，奮力奪取全面建設小康社會新勝利的迫切需要。今年5月，市第九次黨代會明確提出了加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的奮斗目標。今年，區第五次黨代會明確提出了又好又快地建設“經濟實力更強，城鄉環境更美，人民生活更好，社會更加和諧”的現代化濱江新區的目標任務。這些都為今后的發展提供了前所未有的機遇。同樣，在面臨著前所未有的機遇的同時，我們也面臨著諸多的困難和挑戰。大家都知道，社區是一個特定區域內的各類人員所組成的社會共同體，在鎮屬社區的居民當中，有征地農民，有動遷居民，有外來人口，構成成分不同，導致了需求也不同，社區建設、社區管理和社區服務的難度越來越大。并且，隨著人們就業方式和生活方式的不斷變化，社區群眾對社區的歸屬感越來越強，對物質文化的需求日益多樣化，對舒適安全的居住環境日益關注，對自身素質的提高和實現人的全面發展日益向往。因此，我們要牢牢把握住新一輪發展的特性，通過加強鎮屬社區黨建工作，拓寬服務領域，強化服務功能，改進服務方式，健全服務體系，提高服務質量，為社區群眾提供優質的社區生活條件，促進社會主義物質文明、精神文明和政治文明建設，為加快推進現代化濱江新區建設，奮力奪取全面建設小康社會新勝利做出積極的貢獻。

二、積極探索新形勢下切合實際的工作機制，推動鎮屬社區黨建和社區建設工作健康有序發展

社區黨建是一項系統工程，社區黨組織作為社區內各類組織和社區各項工作的領導核心，不僅要帶領社區廣大居民和各類組織按照新形勢下社區建設的總要求開展工作，而且還要不斷加強自身建設，永葆黨的先進性。鎮屬社區黨建和社區建設工作既不同于中心城區，又不同于完全性的農村，既沒有現成經驗，又沒有統一模式。如果墨守陳規，固步自封，守著老一套的機制開展工作，必將被時代所淘汰。所以，無論是客觀，還是主觀，都要求我們各級黨組織堅持以增強黨的工作有效性為目標，與時俱進，開拓創新，正確處理好工作繼承與工作創新之間的關系，走出一條符合社區實際、富有成效的鎮屬社區黨建工作新路子，有序推進具有時代特征、特點、特色的現代化鎮屬社區建設。

1、進一步理順組織設置，完善領導機制，構建鎮屬社區黨建工作新格局。所謂新格局，是相對于傳統格局而言的。以前，由于我區的鎮屬社區整體規模還不是很大，并且各鎮的規模也不盡相同，所以，對于鎮屬社區黨組織的設置問題只是按照基層黨組織和黨員的數量提出了原則性的要求。各鎮黨委依據區委規定的條件，對社區黨組織的設置進行了一定的調整。其中，月浦、淞南、大場、高境等四個鎮成立了社區黨委，其他鎮分別成立了黨總支。隨著鎮屬社區規模的不斷擴大，原來的社區黨組織的設置模式已不適應當前和將來社區黨建工作的需要。并且，楊行、顧村、廟行等三個鎮目前已具備了建立社區黨委的條件，羅店、羅涇兩個鎮在不久的將來也將具備建立社區黨委的條件。因此，區委經過研究決定，撤消鎮社區管理辦公室黨總支，統一在各鎮建立社區黨委。在人員配置方面，明確鎮社區黨委委員數一般不得少于5人，書記由鎮黨委分管副書記或分管副鎮長擔任，另設專職副書記，委員可由基層黨（總）支部成員擔任。各鎮黨委要嚴格按照區委的要求，抓好社區黨委組織框架的搭建和人員的落實，明確各方面的職責、目標、任務和相互關系，建立相對完善的組織體系和責任體系，形成比較合理的鎮黨委、社區黨委、居民區黨組織的鎮屬社區三級組織網絡和工作框架，努力構建以鎮黨委為核心，鎮社區黨委為樞紐，居民區黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各單位黨組織共同參與的鎮屬社區黨建工作的新格局。

2、進一步明確功能定位，落實工作職責，提高鎮屬社區黨組織的綜合管理水平。鎮屬社區黨委和城市的社區（街道）黨工委不同，它雖然是社區黨建和社區建設的領導核心，但必須在鎮黨委的領導和授權下，在鎮有關職能科室的指導下開展工作。因此，鎮屬社區黨建工作不僅僅是社區黨委的事情，更需要鎮黨委和各職能科室各自落實職責，給予大力扶持，形成工作合力。鎮黨委要把社區黨建工作擺上重要位置，發揮核心作用，加大領導和投入力度，關心、支持社區黨委開展工作。鎮各職能科室要加強對社區黨委的業務指導和監督，對涉及基層社區工作者參與的事務性工作，應會同社區黨委共同開展。鎮社區黨委要進一步明確工作職責，切實發揮好鎮黨委聯系社區的樞紐作用，為鎮黨委和鎮政府在社區黨建和社區建設方面形成“一口上下”機制打通關節、提供平臺，不斷提高對社區工作的綜合管理水平。在社區黨委的功能定位上，要防止出現兩種錯誤傾向：一是無限擴大，與鎮黨委主要工作形成重疊。社區黨委應按照權限開展工作。對于有關社區的重大事項，應由鎮黨委決策，社區黨委負責提出建議，并抓好協調和落實。二是無限縮小，形成“空架子”。鎮黨委和鎮政府的職能部門在開展社區工作時，要充分利用社區黨委提供的“一口上下”平臺，會同社區黨委共同實施，而不應越過社區黨委直接向社區的基層組織布置工作、安排任務，使社區黨委成為一個“空架子”。

3、進一步規范運行機制，完善管理制度，推動鎮屬社區黨建工作有序開展。一個好的工作模式，需要有一套完善的管理制度來保障，需要有一套規范的運行機制來推動。區委組織部已經在下發的文件中對下一步的鎮屬社區黨建工作提出了原則性意見，各鎮黨委要認真學習文件精神，立足當前、著眼長遠，積極探索符合本單位實際的工作機制，尤其要做好以下幾方面工作，即：每年要召開鎮社區黨建和社區建設工作專題會議，每年不少于兩次聽取鎮社區黨委工作匯報，每年要對鎮社區黨建和社區建設工作進行一次集中的調研，鎮黨委有關重要會議要讓鎮社區黨委、社區辦的主要負責同志列席。同時，在落實和推動過程中，還要注重以下三個方面的工作。一是注重制定好工作和管理制度。要建立鎮黨委對社區黨委的領導工作制度，進一步細化社區黨委和鎮各職能科室的工作職責、工作項目和工作目標，明確責任主體，形成比較完善的工作、管理和責任制度。二是注重處理好各方面之間的關系。要緊緊圍繞社區黨建和社區建設的目標要求，進一步明確各方的功能定位，理順鎮黨委、鎮職能科室、社區黨委、居民區黨組織以及駐區單位黨組織之間的關系，疏通各個環節，努力形成上下聯動、左右互動的良好局面。如，剛才交流發言中大場鎮社區黨委提到的“四位一體”工作模式，就是一種很好的工作方法。在居民區黨組織的領導下，社區居民委員會、業主委員會、物業公司、社區民警協同合作，各司其職，形成了共同參與、資源共享、權責明確、互相促進、協調互動的良性運作機制，有效提升了社區綜合管理水平。三是注重把握好社區黨建和社區建設的關系。在基層社區，社區黨建和社區建設的目標指向是完全一致的，兩者相輔相成，相互依賴，相互促進。社區黨建是統領，離開社區黨建抓社區建設容易迷失方向。社區建設是支撐，離開社區建設，社區黨建就容易流于形式，形成“空對空”。因此，各鎮黨委要牢固樹立社區黨建與社區建設相結合的觀念，防止出現社區黨建與社區建設“兩張皮”的現象，真正把鎮屬社區黨建與鎮屬社區建設緊密結合起來，同步規劃，同步實施，確保社區全面工作健康、有序地推進。就比如，羅涇鎮黨委在社區黨建和社區建設工作中，以“建設羅涇新家園、塑造羅涇新形象”主題實踐活動為載體，堅持四個先行，積極探索加強鎮屬社區黨建工作的有效途徑，并通過加強社區黨的建設來促進和推動社區建設，不僅贏得了動遷群眾的熱烈歡迎，還探索走出了一條加強鎮管社區黨建和建設的新路子。四是注重抓好社區物業管理黨建聯建工作。這是建設系統行業黨建與社區黨建聯建的又一新的探索。剛才，豪斯物業管理公司黨支部也談到了這方面的工作。開展社區管理黨建聯建工作，就是要充分發揮社區黨組織的政治優勢、組織優勢和房地主管部門的行業管理優勢，齊抓共管，建立街鎮黨（工）委統一領導和協調下，以居民區黨組織為核心，以房地辦事處、居委會、業主委員會和物業管理企業為基礎，社區黨員群眾共同參與的社區物業管理黨建聯建工作新格局。8月2日，市委組織部、市建交委和市房地局聯合召開了市社區物業管理黨建聯建工作會議，下階段區委組織部也將聯合區房地局共同推進這項工作，因此，各鎮黨委要切實加強對社區物業管理黨建聯建工作的領導，充分發揮統攬協調的作用，在形成社區物業管理黨建聯建工作合力上下功夫。鎮社區黨委要切實承擔起具體的領導責任，加強居民區黨組織與物業管理部門之間的溝通與協調，努力暢通居民群眾與物業公司和房地部門溝通的渠道，培育和引導社會力量共同參與社區物業管理和黨建工作，廣泛調動各方面的積極性，充分發揮社區黨員、住區單位的作用，形成社區物業管理和服務的整體合力，共同為建設和諧社區做貢獻。

三、努力構建符合地區特點和發展需要的鎮屬社區黨建工作資源支撐體系，確保鎮屬社區黨的各項工作高效運作

鎮屬社區黨建工作是一項抓基層打基礎的重要工作。俗話說：基礎不牢，地動山搖。要保證社區黨組織在關鍵時候發揮作用，必須依靠平時一點一滴的投入，必須依靠長期堅持不懈的培育和建設。各鎮黨委要堅持從本鎮實際出發，把社區黨建工作納入當地經濟發展的整體布局，加大投入力度，為鎮屬社區黨建工作提供堅強的資源保障，這也是檢驗各鎮黨委是否具有堅定的政治責任、是否真正落實正確的政績觀、是否牢固樹立科學發展觀的一個重要方面。一是要加大在人力資源方面的投入。人是推動社會實踐的關鍵因素。應該看到，社區黨建工作是一項專業性、政治性、政策性很強的工作，需要有一支數量充足、結構合理、素質較強的專職黨務工作者隊伍來推動。各鎮黨委要注重配齊配強鎮社區管理辦公室人員和居民區黨支部（總支）班子，明確在鎮社區管理辦公室中負責黨建工作的專職人員不少于2名；居民區戶數在1000戶以下，居民區黨組織工作人員不少于3人;1000-2000戶不少于5人;2000戶以上不少于7人。各鎮黨委要按照要求嚴格落實，并且標準只能提高，不能降低。在人員的配備方面，要堅持選賢任能的原則，采取組織調配、社會選聘等多種途徑，暢通黨務干部的來源渠道，保證數量和質量的雙落實。要制定加強鎮屬社區基層黨務工作者隊伍建設規劃，加強教育培訓，落實政策待遇，實現義務與權利相一致，不斷提高隊伍的凝聚力，努力使社區黨務工作成為令人向往、受人尊重、貼近實際、富有實效的工作，從而提高社區黨務工作者的能力和水平，促進鎮屬社區黨建工作不斷取得新進展。二是要加大在財力資源方面的投入。有了好的規劃、打算和設想，必須要有堅實的財力資源來支撐。這一點，我想在座的各位領導都有共識。區委組織部在充分調研的基礎上，就財政撥款和經費使用提出了具體的意見。在財政撥款方面，鎮財政每年撥款給鎮社區黨委黨建專項經費一般不少于20萬元；鎮財政撥款給鎮社區黨委直屬居民區黨（總）支部黨建專項經費一般不少于1萬元；黨員教育管理經費一般每人30-50元。在經費的使用方面，各鎮社區黨委一定要細化預算，保證黨建經費的合理有效使用；一定要強化預算的剛性，在使用中做到精打細算，嚴格按原定預算執行；一定要嚴格履行財務制度，在使用中嚴格執行財經法規和經費審批程序，對大額經費使用，要集體審議和決策。因此，各鎮黨委要把地區經濟發展的成果和成效體現到對社區黨建的經費投入上，探索建立以鎮財政撥款為主、以定額分配方式進行安排的社區黨建經費保障機制，切實解決好社區基層黨組織的辦公用房、活動場所和活動經費等問題，確保鎮屬社區各級黨組織的工作正常、高效運作。

同志們，加強鎮屬社區黨建工作，關乎全局，涉及長遠，意義重大。希望大家能用發展的眼光來看待這項工作，堅持求真務實，保持昂揚的精神狀態，化挑戰為機遇，不斷總結新經驗、研究新問題、探索新路子，努力提高鎮屬社區黨建工作水平。