導語：科學發展觀活動黨員干部會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

黨的十七大作出在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大部署，這是全黨政治生活中的一件大事。根據中央統一安排部署，水利部學習實踐活動正在扎實開展。部領導分別選擇直屬單位作為聯系點，××是我的聯系點。這次來××，主要是了解深入學習實踐科學發展觀活動進展情況，并就貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、中央經濟工作會議精神和中央擴大內需戰略決策、加快水利發展與改革、推進人民治理黃河事業做一些調查研究。

到××后，我聽取了××黨組的匯報，到幾個委屬基層單位進行了調研。總的看，學習實踐活動啟動兩個多月來，××黨組認真貫徹落實中央部署和水利部黨組的安排，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總要求，在水利部指導檢查組的指導下，密切聯系水利發展改革與××工作實際，深入開展學習實踐活動，科學謀劃，精心組織，開局良好、進展順利。一是高度重視，落實責任。水利部啟動學習實踐活動后，××黨組立即召開主任專題辦公會，研究部署學習實踐活動。從××黨組到委屬各級黨組織，都將主要負責人作為本單位學習實踐活動第一責任人，各級領導親自帶頭，做出表率，層層有責任，人人有擔子,切實做到認識到位、領導到位、責任到位、部署到位、落實到位。二是目標明確，重點突出。根據中央總體部署和水利部的具體要求，××黨組明確了學習實踐活動的五個目標要求和需要著力解決的五個重點問題，并進一步提出了當前黃河治理開發與管理事業要實現的七個轉變。三是精心組織，狠抓培訓。××及時召開全委動員大會，委屬各單位、機關各部門也迅速行動，層層動員。同時，緊緊抓住委黨組中心組學習這個龍頭，組織中心組成員率先培訓，舉辦中心組擴大學習班進行集中學習。四是深入調研，邊學邊改。××黨組確立了8個調研課題，黨組成員結合各自分工，分頭開展了調研活動，確定了60多個調研題目,初步查找了影響和制約科學發展的突出問題。在深入調研的基礎上，××黨組召開了解放思想及調研成果交流會，并連續召開主任辦公會議，對8位黨組成員的調研報告進行了專題研究，提出了針對性的解決方案。同時，廣泛征求黨員干部對××黨組的意見和建議，結合實際提出解決措施。五是加深認識，推動工作。通過學習實踐活動，××黨組進一步加深了對科學發展觀的理解，在事關科學發展和黃河事業發展的重大問題上形成了初步共識，及時啟動了解決突出問題和創新體制機制工作，學習實踐活動有力地推動了當前工作。我深信，在××黨組直接領導下，××的學習實踐活動一定能夠取得實實在在的成效。

黃河是中華民族的母親河，在我國經濟社會發展中具有十分重要的戰略地位。新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視人民治理黃河事業。早在1952年10月，主席視察黃河，發出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。鄧小平同志十分重視黃河在我國社會主義現代化建設進程中的重要地位，對黃河治理給予了親切關懷和支持。1999年6月，同志專程考察黃河，并在鄭州主持召開黃河治理開發工作座談會，發表了《讓黃河為中華民族造福》的重要講話。總書記對黃河治理高度重視，2006年10月就人民治理黃河60年作出重要批示，強調“黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關我國現代化建設全局。60年來，人民治理黃河事業成就輝煌，但黃河的治理開發仍然任重道遠。必須認真貫徹落實科學發展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，加強統一管理和統一調度，進一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族”。總理也作出重要批示，強調“要完善水資源統一管理和統一調度體制，加強水資源節約、保護和合理配置，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展；要加強流域生態保護，防治污染，防止水土流失，讓黃河安瀾無恙、奔流不息。”在黨中央、國務院的正確領導下，經過廣大人民群眾與黃河建設者的艱苦奮斗，古老的黃河滄桑巨變，人民治理黃河事業煥發出勃勃生機。

××是我國最早成立的大江大河流域管理機構之一，一代又一代黃河人為母親河的治理開發和保護進行了不懈探索，付出了艱辛努力，取得了巨大成就。特別是近年來，××高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，勇于探索、銳意進取，各項工作都取得了可喜成績。

一是治河理念不斷發展完善。深入總結黃河治理開發與管理的經驗教訓，全面分析黃河自身承載能力和經濟社會發展需求，按照“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬高”的總體要求，提出了“維持黃河健康生命”治河理念，原型黃河、數字黃河、模型黃河“三條黃河”聯動，初步形成了“維持黃河健康生命”治河體系。

二是確保了黃河歲歲安瀾。加大防洪工程建設力度，實施了以下游標準化堤防建設為重點的防洪基本建設工程，黃河下游初步形成了“上攔下排，兩岸分滯”的防洪工程體系，創造了伏秋大汛60余年不決口的歷史。

三是實現黃河連續九年不斷流。認真落實《黃河水量調度條例》，強化統一調度和科學配置，實現了黃河連續9年不斷流，保證了流域城鄉居民生活和工農業生產供水安全。同時，非汛期平均增加河道內生態環境水量10億立方米，河口三角洲地區生態和環境開始向良性方向發展。自2000年黑河調水以來，沿河地下水得到有效補充，東居延海連續多年不干涸，湖面面積最大達40.5平方公里，奏響了“一曲綠色的頌歌”。

四是連續八次調水調沙獲得成功。自2002年以來，通過連續8次調水調沙，黃河下游河道主河槽不斷刷深，河底高程平均下降了1.5米，最小行洪能力由1800立方米每秒提高到3810立方米每秒。特別是今年汛前開展的第八次調水調沙，是自“96?8”洪水以來連續12年黃河下游主河槽通過的歷時最長、量級最大的一次水沙過程；同時首次實施了生態調度，增加了河口三角洲濕地生態系統的淡水補給。

五是水土保持取得新進展。在黃土高原地區開展了大規模水土流失治理，水土流失綜合治理面積累計達到21.5萬平方公里，建成各類淤地壩8.9萬座，淤成高質量基本農田470萬畝，促進了水土流失治理區生態環境改善，緩解了黃河下游河道淤積。

六是自身建設成效顯著。黨的建設、干部隊伍建設、精神文明建設不斷加強，全河76個水管單位全部完成改革，單位面貌不斷改善，職工收入進一步提高，職工工作熱情高漲，全委上下呈現和諧發展的良好局面。特別是在今年的水利抗震救災斗爭中，××快速反應，積極行動，按照部黨組的部署，打破流域界限，在向xx派出應急搶險隊伍和投入大量機械設備的同時，全力以赴支援甘肅、陜西兩省的水利抗震救災工作，為有效防范地震次生災害，奪取水利抗震救災斗爭全面勝利作出了突出貢獻。在抗震救災關鍵時期，李國英等委領導深入一線、靠前指揮，××廣大干部職工不畏艱險、奮勇拼搏，充分展現了萬眾一心、同舟共濟的崇高精神，充分展示了不怕困難、無私奉獻的高尚品格，充分弘揚了“獻身、負責、求實”的水利行業精神。在此，我代表水利部黨組，向××全體干部職工表示親切的慰問并致以崇高的敬意！

下面，我結合科學發展觀的學習以及這次到××的調研，講幾點意見。

一、進一步深化對學習實踐科學發展觀的認識

科學發展觀，是以同志為總書記的黨中央，立足歷史和時代高度，統籌國內國際兩個大局，借鑒人類文明積極成果，認真應對嚴峻挑戰而提出來的重大戰略思想。科學發展觀以深刻的思想內涵、深厚的理論淵源、豐富的實踐依據、嚴密的內在邏輯，構建了第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧的科學理論，反映了時代進步的要求，體現了實踐發展的需要，順應了廣大人民的心愿，是指導全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的強大思想武器。

科學發展觀提出五年多來，內容不斷豐富，思想不斷深化，顯示出強大的真理力量，得到了全黨全國人民的高度認同和積極實踐。黨的十七大報告已經對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求作了科學闡述。10月13日，我在水利部黨組中心組深入學習實踐科學發展觀（擴大）學習班上的講話中，從六個方面對科學發展觀的認識進行了概括：一是科學發展觀具有深刻的思想內涵，二是科學發展觀具有鮮明的時代特征，三是科學發展觀具有深厚的理論淵源，四是科學發展觀具有豐富的實踐依據，五是科學發展觀具有堅實的群眾基礎，六是科學發展觀具有重要的指導意義。11月25日，我在長江委深入學習實踐科學發展觀活動黨員干部大會上的講話中提出，深入貫徹落實科學發展觀要牢牢把握好六個方面：一是牢牢把握發展這個第一要義，二是牢牢把握以人為本這一核心，三是牢牢把握全面協調可持續這一基本要求，四是牢牢把握統籌兼顧這一根本方法，五是牢牢把握解放思想這一法寶，六是牢牢把握實踐性這一本質特征。科學發展觀內涵豐富、博大精深，結合前一階段的學習和思考，我認為，還要從以下四個方面把學習實踐活動進一步引向深入。

第一，不斷深化對科學發展觀的理解和認識。一要深刻理解科學發展觀的理論淵源，充分認識科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。二要深刻理解科學發展觀的時代特征，充分認識科學發展觀是在深入分析我國發展階段性特征、適應我國發展新要求、順應時展潮流的基礎上提出來的，是中國特色社會主義理論體系的最新成果。三要深刻理解科學發展觀的指導意義，充分認識科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。四要深刻理解科學發展觀的群眾基礎，充分認識科學發展觀體現了我們黨堅持立黨為公、執政為民的本質要求，揭示了新世紀新時期人民群眾過上美好生活的新期待。五要深刻理解科學發展觀的實踐本質，充分認識科學發展觀是在實踐基礎上創立，用于指導實踐，經過實踐檢驗，又在實踐中不斷豐富和發展的科學理論。六要深刻理解科學發展觀的豐富內涵，充分認識科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這六個方面有機聯系、相互統一，我們要全面而不是片面、準確而不是模糊、系統而不是零碎地理解和掌握科學發展觀，自覺地用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作。

第二，堅持運用科學發展觀的世界觀和方法論。科學發展觀堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，進一步深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。具體表現在四個方面：一是科學發展觀把發展作為第一要義，強調堅持以經濟建設為中心，實現又好又快發展，深刻體現了馬克思主義關于生產力是人類社會發展的最終決定力量的根本原理，科學地回答了“為什么要發展”的問題。二是科學發展觀把以人為本作為核心，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享，強調經濟社會發展與人的全面發展相統一，深刻體現了馬克思主義關于人民是歷史發展主體和人的全面發展的歷史唯物論觀點，旗幟鮮明地回答了“為誰發展”和“靠誰發展”的問題。三是科學發展觀把全面協調可持續作為基本要求，既強調經濟社會發展各個方面相聯系、相協調，也強調了人與人、人與社會、人與自然相聯系、相協調，深刻體現了馬克思主義關于人類社會發展的基本觀點，進一步回答了“實現什么樣的發展”的問題。四是科學發展觀把統籌兼顧作為根本方法，在大力推動經濟建設的同時促進政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設共同發展，深刻體現了唯物辯證法在發展問題上的科學運用，創造性地回答了“怎樣發展”的問題。我們要從世界觀和方法論的高度，把改造客觀世界與改造主觀世界結合起來，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷增強貫徹落實科學發展觀、走科學發展道路的自覺性和堅定性。

第三，真正掌握解放思想這一法寶。解放思想是黨的思想路線的本質要求，是發展中國特色社會主義的一大法寶。科學發展與解放思想是辯證統一、相輔相成的。貫徹落實科學發展觀要求解放思想，解放思想也必須以科學發展觀為指導。在新的歷史起點上解放思想，就是用活的馬克思主義、發展的馬克思主義作指導，堅持從四個方面出發，自覺把思想認識從不適應不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，自覺改革不符合實踐發展和時代要求的體制機制，創新發展理念、創新發展思路、創新發展舉措、創新領導方法，真正做到勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停止。一是堅持從國情水情出發。從社會主義初級階段的國情出發，從變化著的水資源條件出發，從不斷發展的水利實踐出發，準確把握水利發展形勢，深刻認識水利發展階段性特征，更加深入地進行理性思考，突破思維局限和思想束縛。二是堅持一切從人民利益出發。把維護人民群眾根本利益作為解放思想的出發點和落腳點，把人民群眾滿意不滿意作為檢驗解放思想成效的標準，從人民群眾的新期待、新實踐、新創造中汲取解放思想的智慧和力量。三是堅持從客觀規律出發。不斷深化對自然規律、經濟規律、社會規律以及水利發展規律的認識，不斷提高認識規律、把握規律、遵循規律、運用規律的能力和水平。四是從解決實際問題出發。因循守舊、不思進取不是解放思想，脫離實際、空想蠻干也不是解放思想。解放思想一定要實事求是、腳踏實地，體現在加快重點領域和關鍵環節的改革步伐上，體現在解決基層和群眾的實際困難上，體現在構建有利于科學發展的體制機制上，體現在水利各項具體工作中。

第四，始終堅持突出實踐這一特色。實踐性是科學發展觀的鮮明特征。科學發展觀來源于實踐，植根于實踐，服務于實踐。學習貫徹科學發展觀重在實踐、貴在落實。一要堅持用科學發展觀指導工作，努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的政策措施，轉化為領導發展的實際能力，確保實現科學發展。二要提高運用科學發展觀分析問題、指導實踐的本領，把科學發展觀的要求切實體現在改革發展穩定的各個環節，體現在經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設的各個領域。三要尊重人民群眾的首創精神，善于總結和運用人民群眾在實踐中創造的成功經驗，把實踐活動上升為規律性認識，上升為政策措施，上升為法律法規，更好地推進經濟社會發展。四要把實踐標準作為檢驗貫徹落實科學發展觀的根本標準，黨員干部有沒有真正受到教育、科學發展有沒有真正上水平、人民群眾有沒有真正得到實惠，要讓實踐來衡量，由實實在在的成效來評價。

二、準確把握當前面臨的形勢和任務

水利是經濟社會發展的重要基礎，是改善和保障民生的重要支撐。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國開展了大規模水利基礎設施建設，取得了舉世矚目的偉大成就。一是防洪抗旱減災體系初步形成，最大程度減少了水旱災害損失。二是供水能力迅速提高，基本滿足了經濟社會發展的用水需求。三是農田水利事業快速發展，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻。四是涉及民生的水利問題加快解決，人民群眾從水利發展中得到更多實惠。五是節水型社會建設全面推進，為生態文明建設提供了水利支撐。六是水利體制機制發生重大轉變，水利改革創新不斷深入。經過改革開放30年的跨越式發展，水利對經濟社會發展的保障作用顯著增強。我們以占全球約6％的淡水資源、9％的耕地，保障了占全球22％人口的溫飽和經濟發展，并向全面小康社會邁進，這是一項十分了不起的成就。

我國是世界上治水任務最為艱巨的國家。當前，水利事業面臨著一系列新情況新挑戰，呈現出一系列階段性特征。一是從水資源條件變化看，人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產力布局不相匹配依然是我國的基本水情。特別是在全球氣候變化和大規模經濟開發雙重因素的交織作用下，我國水資源條件正在發生新的變化。二是從水利基礎設施建設看，東西部之間、大江大河與中小河流之間、城市與農村之間的水利建設差距還十分明顯，防洪減災、供水保障、水生態環境保護能力亟待提高。三是從人民群眾的受益程度看，隨著經濟社會的不斷發展和人民生活水平的不斷變化，還有很多關系民生的水利問題亟待我們去解決。四是從水資源開發利用的方式看，過度開發、無序開發、低水平開發等粗放開發的方式還沒有根本扭轉，不僅導致水資源的嚴重浪費，也引發一系列生態環境問題。五是從水利管理看，重建設、輕管理的狀況仍然沒有根本改變，水利工作需要協調的關系更加復雜。六是從水利對外開放看，我們在許多方面與世界先進水平還有不小差距，還要進一步加強與世界各國在應對全球水危機方面的合作。

近年來特別是黨的十六大以來，部黨組按照科學發展觀的要求，提出并逐步形成了可持續發展治水思路，推動我國水利事業發生了深刻而顯著的變化。可持續發展治水思路貫穿了科學發展觀的精神實質，順應了全面建設小康社會的時代要求，把握了我國水資源條件的深刻變化，凝聚了廣大水利干部職工的治水實踐，在解決我國干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題上提出了一系列符合國情水情、富有創新特色的對策措施，推動水利工作各領域出現了一系列新的轉變：防洪工作從控制洪水向洪水管理轉變，注重給洪水出路，科學防控，依法防控，綜合防控；水資源管理工作從供水管理向需水管理轉變，注重水資源節約保護，建設節水型社會；水土保持工作從重點治理向預防保護、綜合治理與生態修復相結合轉變，注重發揮大自然的自我修復能力，建設秀美山川；水利建設工作從開發利用為主向開發保護并重轉變，注重水利建設中的移民安置和生態保護問題，促進經濟效益、社會效益和生態效益相統一；水行政管理工作從行政手段為主向綜合運用法律手段、經濟手段、行政手段和科技手段轉變，注重依法治水、科學管水，提高水利社會管理和公共服務水平。實踐證明，可持續發展治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是解決我國復雜水問題的必由之路。

以人為本是一切水利工作的出發點和落腳點，大力發展民生水利是可持續發展水利的應有之義，是踐行可持續發展治水思路的著力點，也是水利工作的重中之重。近年來，我們以病險水庫除險加固、農村飲水安全建設、灌區續建配套與節水改造、水庫移民安置和后期扶持等工作為抓手，在民生水利方面上下了很大功夫，取得了明顯成效。但要看到，民生水利發展的任務還十分艱巨。從發展水平看，我們建設了一大批民生水利工程，但有的還沒有達到規劃和設計的標準，設施還不夠配套，保障程度還有待進一步提高；有的管護和運行機制還不健全，人民群眾長期受益問題還面臨挑戰。從發展內容看，我們解決了直接關系人民群眾生命安全、生存發展、生活條件等方面最基本的水利需求，但與人民群眾共享水利發展成果、實現全面小康生活、促進人的全面發展相比，還有很大差距，民生水利發展還不全面。從發展區域看，東部地區起步早，發展快，覆蓋廣，群眾受益程度相對較高，中西部地區起步晚，欠賬多，問題還比較突出。同時也要認識到，民生水利發展是一個動態的、系統的、長期的過程。我們必須立足于我國社會主義初級階段的基本國情，從實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益出發，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，采取切實有效措施，推動民生水利工作不斷取得新進展。當前，要著力解決好五個方面的民生水利問題：一是直接關系人民群眾生命安全的民生水利問題，如防汛抗洪、病險水庫除險加固、水利工程建設質量管理和安全運行管理等。二是直接關系人民群眾生活保障的民生水利問題，如農村飲水安全建設、極端干旱情況下城鄉供水保障、水電農村電氣化縣建設、小水電代燃料等。三是直接關系人民群眾生存發展的民生水利問題，如灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程建設、牧區水利等。四是直接關系城鄉人居環境的民生水利問題，如水土保持、水資源保護、城鄉河湖溝塘整治、血吸蟲病防治等。五是直接關系人民群眾合法權益的民生水利問題，如蓄滯洪區運用補償、大中型水庫移民安置和后期扶持等。總之，我們要著重在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，保障人人共享水利發展與改革成果。

黨的十七屆三中全會對推進新時期的農村改革發展作出了全面部署，對加快水利建設提出了明確要求。強調要加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，力爭到2020年基本完成大型灌區續建配套和節水改造任務，2010年年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務，2013年年底前解決農村飲水安全問題，同時對大江大河大湖治理、發展節水灌溉、水資源保護、水土流失防治、小水電建設、防洪排澇抗旱設施建設等提出了明確要求。這充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，也為新形勢下推進水利又好又快發展指明了方向。

受國際金融危機持續蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經濟運行困難急劇增加。黨中央、國務院總攬國際國內兩個大局，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施，全力保持經濟平穩較快發展。剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務，著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途經，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點；加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度增加公共支出，實行結構性減稅，優化財政支出結構，繼續加大對“三農”、就業、社會保障、教育等方面的支持力度；大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，加強鐵路、水利等基礎設施建設；全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，推行油、氣、水、電等資源性產品價格改革。在此之前，中央出臺了擴大內需、促進經濟增長的十項措施，今年四季度增加安排中央投資1000億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元；到2010年底，總投資將達到4萬億元，其中中央投資1.18萬億元。今年第四季度新增1000億元中央投資計劃中，水利基礎設施建設200億元（含南水北調20億元），明年的水利建設資金還將大幅度增長。這既是加快水利基礎設施建設的重要機遇，也是對我們的嚴峻考驗。

我們要堅決貫徹中央的重大決策部署，緊緊圍繞黨的十七屆三中全會確定的水利工作目標任務，以對黨和人民高度負責的政治態度，以只爭朝夕、分秒必爭的精神狀態，把加快水利基礎設施建設作為當前水利系統的一項重大而緊迫的政治任務，作為深入學習實踐科學發展觀的具體體現，舉全部之力、全行業之力，全力以赴打好這場水利發展攻堅戰，充分發揮水利在拉動國內需求、促進經濟增長、推進結構調整、保障民生和改善生態環境等方面的重要作用，促進經濟社會又好又快發展。

三、在新的起點上譜寫治黃事業新篇章

黃河流域是我國重要的糧食基地、能源礦產基地、重化工業和高新技術產業基地，是實施西部大開發和中部崛起戰略的重要區域，黃河源頭區和黃土高原是我國生態和環境建設的重中之重。黃河流域有色金屬礦產富集，能源儲量豐富，土地資源潛力巨大。進入新世紀新階段，黃河治理開發和保護出現了一系列新變化，突出表現在以下幾個方面。

一是經濟社會發展迅速，人口資源環境矛盾更加突出。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黃河流域經濟社會快速發展，導致流域水資源加速開發，部分地區地下水嚴重超采，黃河下游生態環境用水被嚴重擠占。同時，進入黃河的廢污水量持續上升，加之來水量減少，黃河水質呈急劇惡化趨勢。黃河流域水資源的過度開發，不僅對流域經濟社會發展帶來不利影響，而且帶來河道淤積、二級懸河加劇、水環境惡化加重等一系列生態環境問題。預計未來黃河流域經濟社會和人口仍將保持較快增長態勢，特別是工業化和城市化加速推進，對流域水資源工作帶來嚴峻挑戰。

二是水資源供需矛盾尖銳，確保黃河不斷流任務艱巨。黃河流域多年平均河川天然徑流量僅占全國河川徑流量的2%，人均年徑流量僅為全國人均水平的23%，卻承擔占全國15%耕地面積和12%人口的供水任務，同時還有向流域外部分地區遠距離調水任務。隨著流域及相關地區經濟社會發展、西部大開發以及晉、陜、寧、蒙能源及重化工基地建設，用水需求越來越大，已遠遠超出了黃河水資源承載能力。與之形成強烈反差的是，目前水資源浪費現象仍沒有得到有效遏制。黃河供水水價嚴重偏低，合理的水價形成機制尚未建立，部分省、自治區存在超指標引水現象。

三是游蕩性河道河勢未能有效控制，防洪形勢依然嚴峻。自古以來，黃河就以“善淤、善決、善徙”而著稱。經過新中國成立以來的大規模治理，黃河的這一特性依然存在。目前，黃河下游部分河段河勢游蕩擺動還沒有得到有效控制，下游北岸大部分河段標準化堤防尚未建成，一旦洪水上灘，極易導致“橫河”、“斜河”發生，嚴重危及大堤安全。下游灘區和東平湖蓄滯洪區人口眾多，安全設施建設滯后，灘區群眾撤退保安措施難以從容實施。寧蒙河段河道淤積日趨嚴重，導致中小流量水位明顯抬高，排洪能力降低。渭河下游由于泥沙淤積加劇，主槽持續萎縮，排洪能力持續下降，堤防工程隱患多，防護能力低，仍存在潰決的可能。三門峽庫區返遷移民保安工程薄弱，堤防保護區內排水問題突出。

四是黃土高原地區水土流失嚴重，水沙調控體系建設還不完善。黃土高原是世界上水土流失面積最廣、強度最大的地區，其中7.86萬平方公里的多沙粗沙區，產沙十分集中，多年平均輸沙量達11.82億噸，占中游同期實測輸沙量的69.2％。由于土壤侵蝕模數巨大、長期投入不足，水土流失治理進度緩慢，現有溝道壩系工程少，治理標準低，工程不配套，攔沙效果不明顯。目前水沙調控體系建設還有許多問題亟待研究解決，同時對包括南水北調西線在內的重大工程的建設管理體制、新增水資源的優化配置方案、不同河段和不同時期的水沙關系調節等若干問題還缺乏相應深度的研究。

黃河流域是我國水資源最為緊缺、供水矛盾最為突出、生態環境最為脆弱的地區，黃河是我國最為復雜難治、治理保護任務最為艱巨的河流。治理好、開發好、保護好黃河，關乎全面建設小康社會進程，關乎我國現代化建設全局，關乎中華民族的偉大復興。我們要站在戰略的、全局的高度，充分認識做好黃河治理開發和管理保護工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，以深入學習實踐科學發展觀為契機，牢牢把握擴大內需促進經濟平穩較快發展的重要機遇，充分利用全社會關注黃河的良好氛圍，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步加深對黃河特性的認識，不斷把握黃河治理、開發和保護的規律，創新流域管理體制機制，推動流域管理邁上新的臺階，取得新的成效，以流域水資源的永續利用支持經濟社會的可持續發展。

第一，要進一步豐富和完善流域管理思路。要堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，把中央水利工作方針和可持續發展治水思路與黃河治理開發保護實際結合起來，把階段性治理目標與黃河的長治久安統一起來，把工程措施與非工程措施統籌起來，按照堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬高的總體要求，緊扣黃河水少、沙多、水沙關系不協調的突出癥結，努力增水、減沙、調水調沙，塑造協調的水沙關系，加快構建和完善水沙調控體系、防洪減淤體系、水資源統一管理和綜合調度體系、水質監測保護體系、水土保持攔沙體系，確保黃河安瀾無恙、奔流不息，進一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

當前和今后一個時期，要努力實現四個方面的“重點轉向”：一是把黃河洪水泥沙管理的重點轉向塑造協調的水沙關系，著力構建和完善水沙調控體系，確保防洪安全，減少水庫河道淤積，利用河道輸沙入海。二是把水資源管理與調度的重點轉向實現黃河功能性不斷流，保障經濟社會可持續發展的用水和維持河流健康的生態用水。三是把水資源保護的重點轉向提高監督管理水平和增強應急處理能力，有效遏制水污染惡化趨勢。四是把黃河上中游地區水土保持工作的重點轉向粗泥沙集中來源區治理，通過小流域綜合治理、坡耕地改造、溝道治理、淤地壩建設等，減少進入黃河的粗泥沙。

第二，要把全力打好新一輪水利建設攻堅戰作為當前工作的重中之重。按照中央的統一部署和水利部的工作安排，在抓緊做好中央直屬項目前期和建設工作的同時，要主動協助地方做好水利基礎設施建設的各項工作。當前特別要抓緊做好黃河下游河段治理、寧蒙河段治理、蓄滯洪區建設、病險水庫除險加固、渭河等重要支流治理、黃河上中游水土保持、黃土高原淤地壩建設、坡耕地整治等項目的前期工作，特事特辦，急事急辦，絕不能因為工作不到位而影響項目及時實施。要充分發揮××技術力量雄厚的優勢，加強對流域內水利工程建設的技術指導、監督檢查和工程稽察，特別要加大對重點領域、重點項目、重點環節的監督檢查力度，采取一切必要措施，確保工程安全、生產安全、資金安全、干部安全，確保工程進度、質量、效益相統一。

第三，要把防洪減淤作為黃河治理的第一要務。黃河防洪的難點在于不僅要治水，更要治沙，治沙難于治水，這是黃河復雜難治的癥結所在。針對黃河特殊的河情，防洪減淤是治黃第一要務。要按照“上攔下排、兩岸分滯”的方針處理洪水，采取“攔、排、放、調、挖”綜合措施處理泥沙，上中下游統籌兼顧，多種措施相互配合，水沙兼治，綜合治理。要本著“先粗后細”的原則，以集中治理多沙粗沙區為重點，以溝道壩系建設為主要內容，工程措施和封育保護措施相結合，堅持不懈地開展上中游黃土高原水土保持，恢復植被，攔減入黃泥沙。要實施黃河小北干流放淤，加快大柳樹前期工作，盡早開工古賢水庫和涇河東莊水庫、沁河河口村水庫，滾動開發磧口水庫，與干流已建的龍羊峽、劉家峽、萬家寨、三門峽、小浪底水庫和支流的陸渾、故縣水庫一起，形成完善的水沙調控體系。要進一步優化調水調沙方案，通過對黃河水沙的科學調度，塑造協調的水沙關系，進一步增加對黃河下游主河槽的沖刷，擴大過流能力到4000立方米每秒以上，扭轉下游河道萎縮的狀況。要以黃河下游為重點，加強黃河下游標準化堤防建設，深入研究游蕩性河道河勢的演變規律，加強河道整治，進一步提高河勢控制能力。要治河與治灘相結合，開展灘區綜合治理，加大蓄滯洪區建設力度，在歸順主流、控制河勢的同時，最大限度地減少人類活動對河道的影響，避免“人與河爭地”，給洪水以出路。要加強河口治理，穩定入海流路。同時要加強黃河寧蒙河段、小北干流河段、三門峽庫區等重點防洪河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流和西北重要河流的重點河段的堤防、險工、控導護岸等工程建設，完善水文預報系統、防汛指揮和決策支持系統、政策法規體系等防洪非工程措施，全面提高防洪保安能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

第四，要把推進節水型社會建設作為保障黃河水資源永續利用的根本途徑。缺水是未來黃河治理需要面對的首要問題，必須把推進節水型社會建設放在最優先的位置。要結合水資源綜合規劃和流域綜合規劃修編，根據流域的水資源承載力和水環境承載力，制定黃河水資源開發的約束性指標，劃定水資源開發“紅線”，有限有序有效有償開發水資源，促進水資源開發利用方式和經濟發展方式的轉變。要在全流域全面推行總量控制和定額管理相結合的用水管理制度，嚴格取水許可管理和計劃用水管理，確保經濟社會發展用水在流域水資源開發的控制范圍內。要把節水作為一項革命性措施來抓，全面推進流域內工業、農業和城市節水，努力形成節約水資源的產業結構和消費模式，促進經濟社會發展與水資源條件相適應。要切實加強水功能區管理，建立污染物入河總量控制、排污入河許可等水資源保護制度，促進流域內產業結構調整和工業布局優化，遏制黃河水質惡化的趨勢。要加強水質監測體系建設，提升對污染物輸移擴散的預測預報水平與能力，進一步完善應對突發性水污染的快速反應機制，保護好黃河水資源。要強化對地下水的管理和保護，逐步壓縮已超采區域地下水的開采量。要重視河口及內陸河流河道下游的生態用水需要，采取措施努力增加河道內的下泄水量，促進河口地區和河道下游生態的保護、修復和改善。要充分發揮市場機制作用，加快水權水市場培育，完善水價形成機制，形成節水防污的內在動力，在提高水資源利用效率和效益的同時，促進水資源的合理配置，滿足經濟社會發展的用水需要。

第五，要把合理配置水資源作為維護河流健康的重要手段。目前，對黃河水資源進行省級分配的主要依據是1987年國務院批準的黃河可供水量分配方案，明確了南水北調生效之前黃河可供水量370億立方米的分水方案，并以此分配水量為依據，制定各省、自治區的用水規劃。但自1980年以來，黃河流域水資源狀況發生了巨大變化：一是“八七”分水方案采用的黃河水資源系列為1919-1975年，黃河流域天然年徑流量為580億立方米，隨著近20年人類活動影響的加劇，1956-2000年系列黃河流域天然徑流量只有535億立方米；二是1980年黃河流域淺層地下水開采量只有93億立方米，2000年開采量為145億立方米，增加了52億立方米，地下水開采量的增加在一些地區對地表徑流產生了影響；三是與1980年以前相比，流域各省用水結構、用水比例都發生了變化，個別省、自治區用水已超出“八七”分水指標；四是南水北調東線和中線工程一期工程已開始建設，建成通水后必將對黃河水資源的配置產生重要的影響。因此，必須以1987年國務院批準的黃河可供水量分配方案為基礎，統籌兼顧生活、生產、生態用水，統籌兼顧上、中、下游用水需求，統籌兼顧地表水、地下水，對黃河水資源進行重新配置和調整，強化需水管理，維護河流健康，促進流域經濟社會可持續發展。

第六，要把水資源統一管理和調度作為強化流域管理的關鍵舉措。黃河水資源的統一管理和水量統一調度，既有豐富的實踐基礎，又有現實的法律依據。要進一步強化黃河水資源調度，既要調水，也要調沙；既要加強汛期調度，也要加強非汛期調度；既要加強黃河干流調度，也要加強各大支流調度；既要加強黃河全流域調度，也要加強××管理的其他內陸河調度，真正做到對水資源實行統一調度和管理。要全面落實黃河水量調度條例，加強黃河水量調度管理系統建設，推進黃河水量調度工作的信息化水平，進一步細化、優化黃河水資源在全流域的調度，使汛期輸沙用水和非汛期河道基流得到保障，確保黃河功能性不斷流。要完善水資源統一管理和調度體制，在強化流域機構在水資源統一調度方面職能的同時，建立信息公告制度，完善協商溝通機制，形成流域各方團結治水的合力，凝聚全社會力量共同努力把黃河的事情辦好。

第七，要把深入開展治黃重大課題研究作為黃河治理開發和管理保護的重要支撐。當前與長遠相統一，宏觀與微觀相結合，原型黃河與數字黃河和模型黃河相聯動，自然科學研究與社會科學研究相配合，深入開展治黃重大課題研究，為黃河治理開發和管理保護提供強有力的科技支撐。要從多種尺度和不同層次，深入研究自然營力和人類活動對黃河發育演變的影響，特別是全球氣候變化和大規模人類開發活動所帶來的影響，進一步摸清和掌握河道演變規律和水資源變化規律。要深入分析黃河水沙關系變化規律，正確認識黃河水沙資源，豐富和完善調水調沙的思路和措施，進一步增強調水調沙的功能和效果。要充分考慮上下游、左右岸、干支流的配合，深入研究黃河治理開發和管理保護的工程布局及其調度運行，科學合理確定黃河上游黑山峽河段開發目標和開發方案，立足于中游水沙調控體系，確定古賢水利樞紐的功能定位和調度運行方式，優化下游小浪底水利樞紐的調度運行，針對小浪底水庫運用以來下游防洪、防凌新形勢，研究分滯洪區的取舍和定位問題。要認真研究黃河灘區行洪與人民生命財產安全的關系，通過采取行之有效的工程與非工程措施，加快灘區安全建設，制定灘區補償政策，規范水事行為，協調好治河與灘區經濟社會發展的關系。

第八，要把進一步加強自身建設作為提高流域管理水平的重要保障。要進一步加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，把黨的先進性要求貫穿于各項工作、各個崗位。要進一步加強領導班子建設，切實提高各級領導班子的思想政治素質、專業技術水平和實際工作能力，把各級領導班子建設成為能夠擔當科學發展重任、奮發有為的堅強領導集體。要進一步加強干部隊伍和人才隊伍建設，營造鼓勵、支持、幫助人才成長的良好氛圍，特別是要為年輕人才施展才干提供更多的機會和更大的舞臺。要進一步加強內部管理，深化各項改革，創新體制機制，形成政事企分開運作、互相支持、共同發展的良好格局，尤其要關心基層水管單位和水利職工的生存和發展，切實幫助基層解決實際困難和問題。要進一步加強精神文明建設和水文化建設，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，建設文明和諧的流域機構。

四、扎實抓好學習實踐科學發展觀活動

開展學習實踐科學發展觀活動，是全黨政治生活中的一件大事。中央明確規定，這次深入學習實踐科學發展觀活動的重點是縣級以上領導班子和黨員干部。我們一定要深刻認識中央在全黨開展學習實踐活動的重要意義，以高度的責任感和使命感積極投入到學習實踐活動中來，確保取得實實在在的成效。目前，學習實踐活動已經轉入分析檢查階段，這一階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向，在學習實踐活動中具有承前啟后的重要作用，對確保學習實踐活動取得實效至關重要，務必認真貫徹落實中央的部署和部黨組的要求，切實抓出成效。下面，我就做好這一階段的工作提幾點要求。

第一，要繼續深化學習、提高思想認識。總書記在安塞縣調研時強調：堅持把深入學習、提高認識貫穿始終，切實做到黨員干部受教育，是學習實踐活動取得實效的前提和基礎。檢驗學習實踐活動是否取得實效，首先要看黨員、干部在用科學發展觀武裝頭腦上是否下了真功夫，對科學發展觀的理解和把握是否達到了新高度，推動科學發展的能力是否有了新提高。總書記的重要講話，深刻闡述了搞好學習在整個學習實踐活動中的重要性，我們要深刻領會。分析檢查階段要繼續在深化學習上下工夫，特別是要認真學書記和其他政治局常委同志到聯系點調研時的重要講話精神，學習黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，學習即將召開的中央農村工作會議和改革開放30周年紀念大會等重要會議精神，始終把握好學習實踐活動的正確方向。要堅持理論聯系實際，切實改進學習方法，豐富學習形式，創新學習載體，增強學習的針對性和實效性，加深對科學發展觀的理解，在樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識上取得新進步，切實達到黨員干部受教育的目的。

第二，要認真開好專題民主生活會，切實找準問題和原因。召開專題民主生活會，找準存在的突出問題，深入剖析問題產生的原因，是搞好分析檢查的基礎。專題民主生活會前，領導班子成員要做好充分準備，在互相談心、虛心聽取群眾意見的基礎上，認真撰寫發言材料，進行自我檢查。會上，要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展這一主題，緊扣水利發展和流域管理工作實踐，認真開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，深入查找班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，吸取經驗教訓，自覺改進提高。專題民主生活會要堅持正面教育為主的原則，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向，既要嚴肅認真又不糾纏歷史舊賬，努力形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。同時，要組織黨員召開專題組織生活會，按照科學發展觀的要求，分析查找自身的差距和不足，明確努力方向。

第三，要抓好中心環節、形成高質量的分析檢查報告。形成高質量的分析檢查報告，是分析檢查階段的中心環節，也是整改落實的主要依據。分析檢查報告要充分運用前一階段學習實踐活動的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，充分反映本部門本單位廣大黨員、干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；充分反映黨的十六大以來本部門本單位貫徹落實科學發展的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；充分反映本部門本單位科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，列出在學習實踐活動中可以立即解決和經過一段時間努力能夠解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；要充分反映本部門本單位按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施。××各級黨委（組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，把報告寫深、寫實、寫透。分析檢查報告要廣泛聽取各方面意見，反復修改完善，使其成為黃河治理開發和管理保護的指導性文件。

第四，要貫徹群眾路線、扎實搞好群眾評議。堅持群眾路線，是這次學習實踐科學發展觀活動必須遵循的一條基本原則。對領導班子分析檢查報告進行評議，是傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程，也是黨內集中教育活動的一個創新。要合理確定參加評議的人員，組織熟悉水利工作、有較強政策分析研究能力的干部、職工、基層單位代表參加評議；要精心設計測評內容，著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議；要采取靈活多樣的評議方式方法，可以召開座談會、評議會，也可以書面評議；要尊重群眾的評議意見，評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中；要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和公開形式。要通過組織群眾評議，使領導班子分析檢查報告更好地反映實際情況、更好地體現群眾意愿、更好地凝聚集體智慧，更加廣泛地形成領導班子和廣大黨員、干部在科學發展上的共識。

第五，要堅持改革創新、建立健全體制機制。體制機制在很大程度上決定著一個地區和行業進步的活力、實力、創造力和競爭力。要從治黃事業長遠發展的高度，進一步加大改革創新力度，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。在學習實踐活動中，要把查找和解決突出問題與完善體制機制緊密結合起來，在解決突出問題的過程中深入查找影響和制約科學發展的體制機制根源，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛，努力從制度上尋找解決問題的途徑和辦法，并及時將解決問題的成功做法和成熟經驗上升為制度，著力建立健全有利于保障和促進治黃事業科學發展的體制機制，著力建立健全符合科學發展要求的規章制度，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

當前正值歲末年終，元旦和春節臨近，各項工作任務繁重。要妥善處理好業務工作和學習實踐活動的關系，在認真做好分析檢查階段各項工作的同時，精心安排好第三階段的各項工作，努力掌握工作主動權，推動學習實踐活動深入開展。要把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、中央經濟工作會議精神以及即將召開的中央農村工作會議精神結合起來，與貫徹落實中央關于擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策部署結合起來，與全面完成今年工作任務、謀劃好明年的各項工作結合起來，與加強干部隊伍建設、搞好領導班子和領導干部年度總結考核結合起來，切實做好各項工作，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。一要進一步加快水利基礎設施建設工作。以對黨和人民高度負責的政治態度，以只爭朝夕的精神狀態和雷厲風行的工作作風，明確目標任務，加快前期工作，優化施工方案，落實各項責任，強化建設管理，加強監督檢查，確保如期完成今年第四季度新增200億元中央水利投資建設任務，抓緊提出今后3年××水利基礎設施建設任務和投資安排建議計劃。二要抓緊謀劃明年的各項工作。各部門、各單位都要認真分析形勢，深入思考明年工作的思路、目標、重點和措施，提前謀劃明年的各項工作，全面貫徹中央的決策部署和即將召開的全國水利工作會議精神，全力打好新形勢下水利發展與改革攻堅戰，以優異的成績迎接新中國成立60周年。三要做好防災減災工作。加強預測預報預警，應對極端氣候變化，特別要克服僥幸麻痹思想，進一步落實防凌責任制，密切注視氣溫、水情、凌情發展變化，修訂完善防凌預案，加密防凌巡邏，加強冰凌觀測，加強工程防守和水量調度，確保及早發現和處理險情，避免重大險情的發生。四要及時解決群眾實際困難。各級領導干部要深入災區、貧困地區和困難企業，解決困難群眾實際問題。要從本單位實際出發，組織開展“送溫暖、獻愛心”活動，讓廣大黨員干部和群眾看到學習實踐活動的成效，感受到黨和政府的溫暖。五要重視和抓好安全生產工作。以高度負責的精神切實做好安全生產工作，全面落實安全生產責任制和各項安全措施，進一步開展安全生產隱患排查治理工作，堅決遏制重特大安全事故發生，為元旦、春節營造安定祥和的良好節日氛圍。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，意義重大，影響深遠。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，扎實推進黃河治理開發和管理保護各項工作，不斷譜寫水利發展與改革新篇章，為奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大貢獻！