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同志們:

這次會議的主要任務是，傳達學書記重要講話和中紀委二次全會，省、市紀委四次全會精神，回顧總結2008年全縣反腐倡廉工作，研究部署今年的反腐倡廉工作。縣委、縣政府對學習貫徹總書記重要講話和中紀委二次全會、省、市紀委四次全會精神高度重視，縣委召開常委會議專門聽取了匯報，并就今年全縣反腐倡廉建設工作進行了認真研究。等會xx書記還將作重要講話，請大家認真學習和領會，抓好貫徹落實。現在，我受縣委、縣政府和縣紀委常委會的委托，向會議作工作報告。

一、2008年全縣反腐倡廉工作的基本情況

2008年，在市紀委和縣委、縣政府的正確領導下，經過全縣各級各部門的共同努力，我縣反腐倡廉建設工作取得了新的成效。

（一）干部作風建設有效開展。按照市委、市政府關于開展作風建設的總體部署，縣委、縣政府把2008年作為全縣“作風建設年”，在全縣深入開展“改進作風抓落實、維護穩定促發展”主題活動，組織全縣千名干部下基層，下農村，回家鄉，圍繞“三最”搞調研，排憂解難促發展，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的問題。幫助解決“三農”問題xxx個，調處矛盾糾紛xxx起。扎實召開民主生活會。全縣xx個單位均按要求召開了專題民主生活會，對查找出來的作風方面的突出問題，逐項制定整改措施，逐個加以整改。對領導干部作風建設進行民主評議，對其中xx個重點管理單位進行了滿意不滿意單位的民主評選。各級紀檢監察組織切實加強了對作風建設落實情況的監督檢查，縣里組織x個督導組分赴各鄉鎮和縣直單位進行督導檢查，定期或不定期進行明察暗訪，糾正和查處了一批作風方面的突出問題，通報了一批作風不實的典型,起到了較好的警示教育作用。嚴格責任追究，對信訪接待日未按時參加接待來訪的領導進行通報批評，對防汛期未深入村組、擅自離崗的某鎮干部進行了立案查處。通過落實各項工作措施，有力地促進了全縣干部作風的轉變。今年初，對xx個干部作風建設活動先進單位進行了表彰。

（二）反腐倡廉宣教工作得到加強。一是組織開展評選、表彰“勤政廉政、富民強縣”優秀領導干部活動。在全縣xx名候選人中評選出xx名“勤政廉政、富民強縣”優秀領導干部，精選x名候選人參加評選全市“勤政廉政、富民強市”優秀領導干部，其中xxx被評為“勤政廉政、富民強市”優秀領導干部，受到市委、市政府的表彰并記二等功。二是開展典型示范教育和警示教育活動。一方面開展對本縣涌現出的先進人物全國勞動模范xxx、全國紀檢監察先進工作者xxx等同志的學習宣傳活動，用身邊的人和事教育黨員、干部和群眾。另一方面組織黨員、干部觀看警示教育片或者到我縣警示教育基地—縣看守所參觀，接受警示教育。三是開展了廉政文化“進機關、進農村、進企業、進學校、進社區、進家庭”活動，建立了6個廉政文化建設“六進”活動示范點，成功舉辦了全縣性的廉政文化詩歌朗誦大獎賽。四是加大反腐倡廉宣傳力度，集中宣傳反腐倡廉成果。在電視臺播放反腐倡廉公益廣告120條、反腐倡廉新聞27條、專題3個，在《中國紀檢監察報》、《湖南日報》、《永州廉政網》、《紅網》等媒體上稿40余篇，在人民網等網站發表網評文章100余篇，不斷加大反腐倡廉宣傳教育工作力度，成效明顯。

（三）反腐倡廉制度建設深入推進。制定了《全縣黨風廉政建設和反腐敗工作責任制安排意見》，將黨風廉政建設和反腐敗目標管理責任任務分為11項，分別落實到6名縣級領導、7個牽頭單位、22個協辦單位。各鄉鎮場、縣直各單位的“一把手”與縣委、縣政府簽訂了《黨風廉政建設目標管理責任狀》。認真落實黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法和干部選拔任用規定，突出強化對換屆選舉工作的監督檢查，確保了縣鄉人大、政府和縣政協換屆選舉工作的順利進行。嚴格公共資金、專項資金的使用和管理，縣監察局會同縣財政局共對x個重點單位進行了財務監察和專項檢查。完善政務公開制度，加強政務中心建設，將xxx局、xx局等xx個單位納入縣政務中心統一辦公，按照“三個五”方式運作。即對各類申請事項實行“五制”辦理，對各類收、退件實行“五件”管理，對各窗口實行“五公開”服務。對各單位政務公開情況進行經常性督查，發督查通報6期。

（四）對權力運行的監督不斷強化。深入治理黨風和廉潔自律方面存在的突出問題，全縣各級領導干部共主動上交紅包禮金xxxxx元，拒收紅包禮金xx人次，金額x萬余元。查處黨員干部參與賭博案件xx件，查處領導干部公車私駕x起。認真貫徹落實《中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。對行政事業單位公務接待經費使用情況進行了檢查，對鄉鎮黨委、政府重大決策執行情況開展專項監督檢查，對黨政機關樓堂館所進行了清理。強化對國家土地調控政策落實情況的監督，查處土地違法違規案件x件。加強環境保護工作監督，嚴肅查處環境違法案件。加強對安全生產的監督檢查，參加x起安全生產責任事故的調查處理。強化行政效能監察，建立了行政效能投訴中心，公布了行政效能投訴電話，公示了xx個重點管理單位，建立了優化經濟發展環境測評制度，各單位都聘請了行風監督員，創新工作方式，在全市率先實行效能建設與優化環境預警制度，收到了較好效果。嚴肅查處行政過錯案件，共查處違反行政效能方面的案件x件。認真執行領導干部“三談兩述”、函詢、個人重大事項報告制度，年內有x余黨員領導干部對個人重大事項進行了報告，開展部門單位黨政“一把手”不直接分管人事、財務和工程建設專項監督檢查，對x名單位“一把手”進行了誡勉談話。全面落實黨風廉政建設責任制，對2008年度執行黨風廉政建設責任制考核不合格的x個單位取消評先評優資格。

（五）查辦案件的工作力度持續加大。切實做好信訪舉報和案件查辦工作。2008年，縣紀委監察局共受理群眾來信來訪、電話舉報xx件（次），立案xx件，結案xx件。其中縣紀委、監察局立案xx件，鄉鎮紀委立案xx件，縣直單位紀檢組（紀委）立案xx件。重點查辦了縣xxx原局長xxx交通肇事案，xxx收受他人賄賂案，干部xxx挪用公款賭博案，縣xxx非法批準占用土地、收受賄賂案等。在辦案過程中，注重加大反腐敗案件查辦的組織協調力度，建立健全了紀檢監察機關與檢察、法院、公安、審計等執法機關協同查辦大要案聯席會議制度，實現了案件線索信息的資源共享、辦案時機上的相互協商、辦案手段上的相互支持、辦案力量上的有效整合。積極探索聯合辦案、掛牌督辦等辦案方式方法，突破大要案件的能力有了新的提高。堅持嚴格依紀依法辦案，既嚴厲懲處腐敗分子，又注重保護被調查人的合法權利，確保辦案的政治、經濟和社會效果。嚴把案審質量，認真做好申訴案件復議復查工作，切實做到了首訴必受，有錯必糾。

（六）損害群眾利益的不正之風逐步糾正。各級紀檢監察組織從涉及民生的突出問題入手，會同有關部門認真開展治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔等工作，取得了較好的成效。全面落實義務教育收費政策，農村義務教育階段學生學雜費全部免除到位，共免除學雜費489萬元，并為32374名貧困學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費。大力整治醫療購銷不正之風，對xxx多家醫療機構進行了監督，共查處各類藥品違法違規案件xxx件。組織對“四補”資金發放情況的監督檢查，強化對涉農服務性收費行為的監管，建立健全農民負擔與補貼監督卡制度，共發放農民負擔監督卡xx萬份，落實糧食直補資金xxx萬元，早稻良種補貼資金xxx萬元。清理評比達標表彰活動工作有序開展，通過清理，縣級撤銷項目8個，建議市級取消的17個，建議省級取消的13個。深入治理公路水上“三亂”，組織人員xx多人次，上路明查暗訪1x次，行程xxxx多公里，將公路水上“三亂”問題消除在萌芽狀態，有效地鞏固了治理公路水上“三亂”工作成果。

過去的一年，縣紀委監察局認真履行紀檢監察職能，進一步加強自身建設，建立了內部監督工作制度，落實省、市紀委制定的紀檢監察干部“十嚴禁”、“十不準”規定，實行了年度工作目標管理考評，紀委常委會班子認真執行民主集中制，領導和組織反腐倡廉建設的能力進一步提高。

一年來，全縣反腐倡廉建設雖然取得了一定的成績，但離上級的要求還有一些差距。一是創新意識有差距。少數紀檢監察干部創新意識不夠強，憑經驗辦事，有畏難厭戰情緒，對新時期反腐倡廉工作出現的新情況、新問題調查研究不夠，辦法不多、措施不力。二是工作落實有差距。有些工作抓得還不夠到位，不夠深入，沒有取得預期的工作效果。三是成果鞏固有差距。懲防體系建設有待進一步加強，制度執行還不夠到位，一些源頭治腐的改革措施推動不力，一些不正之風糾而復發，禁而不止。這些問題和不足都有待于我們在今后的工作中采取有力措施認真加以解決。

二、深刻領會黨的十七大對反腐倡廉建設的總體要求，明確今年反腐倡廉工作任務

黨的十七大對反腐倡廉建設提出了新要求。十七大報告強調，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務；要求全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，旗幟鮮明地反對腐敗，不斷將反腐倡廉建設推向深入。

（一）準確把握黨的十七大對反腐倡廉建設的總體要求

一是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加堅定地貫徹執行黨的路線方針政策。各級黨組織和廣大黨員要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加堅定不移地走中國特色社會主義道路，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，指導實踐。各鄉鎮紀委和縣直各單位紀委(紀檢組)要嚴明黨的紀律尤其是政治紀律，使各級黨組織和廣大黨員在思想上政治上與黨中央保持高度一致。鄉鎮紀委、縣直各單位紀委(紀檢組)必須深入學習、運用黨的三代中央領導集體和總書記關于反腐倡廉的重要思想指導工作，增強高舉旗幟的堅定性，始終把握紀檢監察工作的正確政治方向。

二是深入貫徹落實科學發展觀，為促進經濟社會又好又快發展和全面建設小康社會提供有力保證。要堅持以科學發展觀為指導，按照科學發展觀的內涵、要求和方法來研究、部署和推動反腐倡廉各項工作，更加自覺地把科學發展觀的要求貫徹落實到紀檢監察工作各個方面，更加自覺地把紀檢監察工作放在全縣改革發展穩定的大局中來謀劃和布局，不斷拓寬服務經濟社會發展的有效途徑。要強化監督檢查，圍繞縣x次黨代會以來縣委關于富民強縣的重要決策部署，圍繞加快推進新型工業化、新型城鎮化、新農村建設，及時解決影響科學發展的突出問題，督促有關部門解決制約科學發展的深層次問題，優化發展環境，促進我縣經濟社會又好又快發展。大力支持和保護黨員干部改革創新的積極性，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好社會氛圍和風清氣正、勤政廉政的工作環境。

三是切實維護人民群眾的根本利益，促進和諧社會建設。要緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，督促有關部門推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平，把保障和改善民生的各項政策落到實處。針對損害群眾利益的突出問題加大治理力度，堅決糾正漠視群眾疾苦、與民爭利的行為。配合有關部門采取有力措施，維護人民群眾的合法權益，引導群眾依法管理公共事務和公益事業，建立健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、利益保障的長效機制，營造注重公平、崇尚正義、促進和諧的社會環境。

四是堅持以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，進一步加強黨的作風建設。要把領導干部和領導機關作風建設作為加強黨的建設的重要內容，以良好的作風促進富民強縣。要認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，使領導干部切實做到為民、務實、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。深入開展黨風黨紀教育，教育廣大黨員特別是各級領導干部牢記宗旨、心系群眾，增強公仆意識，大興親民愛民之風。要把滿腔熱情傾注在為民造福上，重視民意、關注民生、維護民權，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要率先垂范，以身作則，模范實踐社會主義核心價值體系，以良好的黨風促政風帶民風。

五是堅持以完善懲治和預防腐敗體系為重點，著力加強反腐倡廉建設。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設與黨的思想、組織、作風和制度建設一起，確定為黨的“五大建設”之一，具有重大而深遠的意義。各級黨委、政府和紀委一定要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，把建立健全懲治和預防腐敗體系作為反腐倡廉建設的戰略任務。要以改革創新精神完善懲治和預防腐敗體系，始終與中國特色社會主義事業總體布局相適應，把反腐倡廉建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中；始終與科學發展觀的要求相適應，為經濟社會又好又快發展提供可靠的政治保障；始終與加強黨的執政能力建設和先進性建設相適應，提高拒腐防變和抵御風險的能力；始終與完善社會主義市場經濟體制相適應，與經濟社會各項改革同步推進、協調發展；始終與構建社會主義和諧社會相適應，切實維護廣大人民群眾的根本利益。各級黨委、政府和各部門要進一步增強責任意識，嚴格執行黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中，堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。要把改革的推動力、教育的說服力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把階段性任務與戰略性目標結合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉的整體性、協調性、系統性、實效性。全縣各級紀檢監察組織要全面履行黨章賦予的職責，充分發揮組織協調職能，加大組織協調力度，形成全黨動手抓反腐倡廉建設的新局面。

（二）明確今年的反腐倡廉工作任務

2009年是貫徹落實黨的十七大精神，深入推進反腐倡廉建設的開局之年，也是貫徹落實市第三次黨代會、縣第x次黨代會精神的關鍵之年，做好今年的工作至關重要。總的指導思想是:全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅持改革創新，突出工作重點，加大工作力度，狠抓任務落實，為全面建設小康江華提供強有力保證。

1、圍繞貫徹落實科學發展觀，強化對黨委政府重大決策部署執行情況的監督檢查。當前，要重點圍繞“五加強”開展監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保政令暢通。一是加強對節能減排工作落實情況的檢查，健全節能減排工作監督和獎懲機制，嚴肅查處違反國家能源管理和環境保護法律法規的問題。二是加強對市場價格調控政策執行情況的監督，密切關注客運票價、供水、供氣、供油等與群眾生產生活聯系緊密行業違規漲價情況，及時發現和糾正違規行為，維護正常的市場經營秩序。三是加強對土地調控政策落實情況的監管，重點加強對城鎮建設用地情況的監督檢查，糾正違反耕地保護制度的行為。開展農村集體土地和城鄉結合部農用地使用權出讓情況的專項檢查，嚴肅查處違紀違法轉讓土地行為。四是加強對房地產調控政策執行情況的檢查，嚴肅查處在房地產規劃、開發建設、銷售中以權謀私等問題。五是加強對公務員法、行政許可法實施情況和政府部門效能建設情況的監督檢查，做好清權確權工作，規范行政執法權，進一步抓好政務服務中心建設，建立優化經濟環境有效投訴負分累進制監督機制，不斷優化經濟發展環境。

2、圍繞糾正損害群眾利益的不正之風，深入開展專項治理。要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，緊緊抓住維護群眾利益這項工作不放松，重點抓好六項工作：一是堅決糾正侵害農民利益的不正之風。切實加強對“四取消、四補貼”（取消農業稅、特產稅、屠宰稅、牧業稅，糧食直補、糧種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼）等支農惠農政策落實情況特別是各項惠農資金發放情況的監管，嚴肅查處克扣、挪用、侵占惠農資金的行為。集中整治土地承包經營、征收征用農民土地過程中損害農民利益的問題。深入開展涉農收費專項治理，進一步加強對農資市場的監管，堅決制止發生新的鄉鎮債務，預防和糾正在新農村建設中不顧農民實際承受能力，強拆強建、盲目建設侵害農民利益、增加農民負擔等行為。二是著力解決群眾反映強烈的突出問題。重點解決環境保護、食品藥品安全、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對環境污染防治政策措施落實情況的監督檢查，嚴肅查處一批環境污染典型案件，嚴厲追究不認真履行環保職責、嚴重損害群眾環境權益的有關人員特別是領導干部的責任。健全食品藥品安全監管制度，嚴肅處理產品質量重大安全事件。開展對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。三是加強對專項資金的監管。重點加強對社保基金、住房公積金、煙葉基礎設施項目資金、扶貧救災補損資金等專項資金管理使用情況的經常性監督，嚴肅查處侵占、挪用、貪污專項資金的行為，確保資金安全。四是繼續治理教育亂收費。進一步加大監管力度，創新監督方式方法，努力拓寬信息收集途徑，注重通過行政效能投訴熱線、糾風熱線等渠道及時掌握教育亂收費的新動向，建立健全教育亂收費舉報查處快速反應機制，發現一起堅決及時查處一起，并嚴格實行“三個一律”，即亂收費資金一律清退、學校校長一律免職、主管教育機構一律通報。在全縣教育系統全面開展學校行風評議活動。五是認真糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強對醫藥價格的監管，開展對醫療器械專項整治，堅決取締非法醫藥廣告，進一步完善藥品集中招標采購工作。六是深入治理公路水上“三亂”。以國、省道為重點，加強對“三亂”易發多發區的監管，進一步規范執法部門上路執法行為，嚴防“三亂”反彈。

3、圍繞嚴厲懲治腐敗，始終保持查辦案件工作力度。一是突出辦案重點。今年要突出查辦發生在領導機關和領導干部中的九個方面的案件，即規避招標、虛假招標的案件；非法批地批礦、低價出讓國有土地和礦產資源或擅自變更規劃獲取利益的案件；盜伐、濫伐林木案中有關職能部門或人員失職瀆職案件；在企業重組改制、產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、私分、侵占轉移國有資產或造成國有資產流失的案件；嚴重違反組織人事紀律的案件；利用司法權索賄受賄、徇私舞弊的案件；領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴重違反財經紀律，在津補貼規范后亂發津補貼案件；商業賄賂案件。二是強化組織協調。要充分發揮黨委反腐敗協調小組的作用，進一步明確紀委書記為黨委反腐敗協調小組組長的工作責任，建立和完善查辦案件協調機制。健全協同辦案、交叉辦案、掛牌督辦等辦案方式方法，不斷提高有效突破大案要案的能力。三是嚴格依法依紀辦案。要堅持正確使用案件檢查措施，強化安全辦案內部監督保障機制的落實，確保安全辦案、文明辦案。要重點抓好自辦案件，認真抓好鄉鎮和縣直單位辦案，確保辦案工作平衡發展。四是注重辦案的綜合效果。要正確把握政策，做到寬嚴相濟，堅持懲前毖后、治病救人，綜合運用組織處理和紀律處分手段，加大組織處理工作力度。五是發揮辦案的治本功能。加大典型案件的剖析力度，加強對大案要案的通報工作，注重從案件查處中發現腐敗滋生的漏洞，督促發案單位建立健全相關制度機制，發揮查辦案件的治本功能。六是認真抓好信訪舉報工作。以“信訪為民”為主題，開展領導定期定點接訪、下基層接訪、集中時間約訪等活動。加大信訪突出問題突出矛盾的排查化解工作，完善縣紀委常委聯系鄉鎮包案調處、包案息訪等工作制度，采取領導領辦、交辦、督辦等方式，集中辦理一批群眾疑難信訪案件。七是加強案件審理工作。提高案件審理質量，認真做好申訴案件的復議復查工作，保障黨員干部的正當權益。

4、圍繞促進領導干部廉潔自律，深入開展反腐倡廉教育。一是抓好主題教育活動。在全縣開展以樹立正確權力觀為重點的“勤廉為民、科學發展”主題教育，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政教育。二是組織開展警示教育。年內分期分批組織縣級領導、鄉鎮和縣直單位黨政正職到市紀委在xx監獄設立的警示教育基地接受警示教育。三是深入開展廉政文化“六進”活動。進一步落實廉政文化建設規劃，鞏固和擴大廉政文化“六進”示范試點。四是進一步健全和完善反腐倡廉教育聯席會議制度。充分發揮聯席會議各成員單位和部門的反腐倡廉宣傳職責，努力形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。同時，嚴格落實領導干部廉政從政各項規定，特別是認真執行貫徹《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。深入治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題。清理和糾正領導干部在住房上以權謀私的問題，嚴禁領導干部超標準建房、多占住房、違規購買經濟適用房，堅決處理領導干部違規違法收受房屋的問題。糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。著力治理領導干部違規插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。

5、圍繞形成良好的黨風政風和社會風氣，繼續加強領導干部和領導機關作風建設。紀委要積極協助黨委、政府抓好領導干部和領導機關作風建設。一是繼續開展作風建設主題活動。鞏固和擴大“圍繞三最搞調研，排憂解難促發展”活動的成果，結合“千名干部下基層、改進作風解難題，救災補損促發展”主題活動，加強干部作風建設工作督查，以良好的干部作風確保災后重建取得實效。二是圍繞提高行政效能抓好作風整改。以提高行政效能為目標，深入開展作風評議，嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為等損害經濟發展環境的行為。三是著力建立作風建設長效機制。要針對當前干部作風建設方面存在的突出問題，深入研究制定相關的制度加以規范。同時，要認真總結前段作風建設的成功經驗，積極把作風建設一些好的經驗和做法上升到制度層面，以制度的形式加以固定，著力構建作風建設長效機制。在作風建設中，要大力提倡勤儉節約、艱苦奮斗作風，堅決反對和制止奢侈浪費。嚴禁公款出國（境）旅游，嚴格控制黨政機關違規建設樓堂館所，認真執行辦公用房建設標準和裝修、設備配備標準。規范公車使用，對全縣公務用車情況進行全面清理，堅決糾正超標準、超范圍、超編制配備使用小汽車的問題。認真落實《黨政機關國內公務接待管理規定》，探索推行定點接待，規范接待標準，控制公務消費。大力精簡會議和文件，改進會風、文風。

6、圍繞拓展源頭治腐工作領域，積極推進改革和制度創新。重點抓好源頭治腐四項改革措施的落實：一是深入推進干部人事制度改革。按照科學發展觀的要求，堅持和完善領導班子和領導干部綜合考核評價制度。規范干部任用提名制度，健全領導干部職務任期回避、交流制度，完善科學的干部選拔任用和管理監督機制，堅決防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，完善按程序征求同級紀委對提拔干部廉政方面意見的機制。二是積極推進行政管理體制改革。落實國務院公布取消的行政審批項目，實行重大項目審批會審制度，全面推行以行政首長為重點對象的行政問責制，減少和規范行政審批。三是積極推進財政管理制度改革。完善政府收支分類體系，完善國庫單一賬戶體系，規范財政轉移支付，確定一批重點單位進行“收支兩條線”管理情況專項檢查，繼續清理“小金庫”，完善財政支出績效評價體系，保證財政資金使用的規范性、安全性和有效性。全面開展國有單位資產清查，規范國有資產使用，堅決防止利用單位國有資產租賃、經營等收入私分濫發行為。四是深化投資體制改革，建立健全政府重大項目投資公示制和責任追究制。規范和完善工程建設招投標、國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易和政府采購等制度。

7、圍繞規范權力運行，切實加強監督和制約。重點加強對領導干部特別是主要負責人的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督。一是開展對黨內監督條例實施情況的專項檢查。重點檢查民主生活會、述職述廉、誡勉談話和黨員領導干部報告個人有關事項等制度的執行情況，全面推行對在廉潔自律、干部作風、行政效能方面存在輕微問題的單位和個人進行函詢問責問廉的實施辦法。二是積極推進黨務公開。三是切實強化對“一把手”的監督。今年要進一步建立和完善對鄉鎮和縣直單位黨政“一把手”監督制約機制，全面貫徹縣委《關于加強對黨政正職監督管理的實施辦法》，嚴格落實黨政主要領導不直接分管財務、人事和基建工程的“三個不直接分管”規定。強化縣紀委全會監督職能，從今年開始，分期分批組織鄉鎮和縣直部門黨政主要領導向縣紀委全會述職述廉。四是完善和推進政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業單位辦事公開制度。今年，要有選擇地對部分有行政執法權的重點單位，開展規范行政執法自由裁量權工作的探索和實踐，對容易產生歧義的彈性條款設置為剛性條款，對各單位之間和單位內部科室之間涉及的執收執罰項目進行整合，建立詳盡的執法行為程序流程和監督機制。此外，要按要求抓好領導干部經濟責任審計工作，加強對政府財政專項資金、重大投資項目和工程建設指揮部的經濟責任審計和財務監察，善于從審計、財務監察中發現案件線索。

8、圍繞形成工作合力，全面落實黨風廉政建設責任制。要堅持把黨風廉政建設責任制作為落實反腐敗領導體制和工作機制的一項總的、帶根本性的制度來抓。一是強化領導責任意識。各級黨委、政府領導班子特別是黨政“一把手”要切實提高對落實責任制重要性的認識，增強“一崗雙責”意識，主動履行職責。二是注重抓好責任分解。要科學制定責任制分工意見，對一些需要部門主抓的工作任務，要明確牽頭部門和責任部門，明確任務和要求，促使各級領導班子把黨風廉政建設和反腐敗斗爭與其他工作同部署、同落實。三是切實強化責任考核。進一步完善責任制考核檢查辦法，采取平時檢查與專門考核相結合、重點檢查與明查暗訪相結合等方式，促進責任制的有效落實。四是嚴格實行責任追究。對執行黨風廉政建設責任制年度考核不合格的，單位不能評先評優，黨政主要領導不能評先評優。對那些對自己職責范圍內反腐敗工作敷衍塞責、不抓不管甚至包庇縱容以致造成惡劣影響的部門和單位的領導班子及領導干部必須嚴格追究責任，該通報批評的、該組織處理的、該給予紀律處分的，堅決嚴肅處理到位。

同時，要認真貫徹落實中央關于加強農村基層黨風廉政建設的意見，著力加強農村基層黨風廉政建設，加強社區黨風廉政建設。推進學校反腐倡廉建設，促進教育事業發展。

三、以更嚴的要求加強紀檢監察隊伍建設

全縣各級紀檢監察組織要適應新形勢、新任務的需要，按照樹“四可”（可信、可敬、可親、可靠）形象，建“四型”（學習型、高效型、創新型、節約型）機關的總要求，以改革創新的精神大力加強自身建設。

（一）加強思想政治建設，堅定理想信念。始終保持政治上的清醒與堅定，是做好紀檢監察工作的首要前提。各級紀檢監察組織要緊密聯系實際，深入學習貫徹黨的十七大精神，深入學習中國特色社會主義理論體系，深入學習黨章，堅定中國特色社會主義信念，忠實履行黨章和行政監察法賦予的職責。做到堅決維護黨章和黨的紀律，堅決維護黨和人民的利益，堅決維護黨中央的權威。廣大紀檢監察干部要講政治、講黨性、講大局、講原則，增強政治鑒別力和敏銳性，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，始終做黨的忠誠衛士、群眾的貼心人、改革發展的促進者。

（二）加強能力素質建設，增強工作本領。要堅持與時俱進，激發創新思維，不斷提高適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力，對領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力，依紀依法辦案的能力，發展黨內民主、維護黨員權利的能力，協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的能力，始終圍繞中心、服務大局的能力。要進一步轉變觀念，拓寬視野，把反腐倡廉工作放在更廣領域、更高層次來謀劃和部署，不斷探索新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，改進工作方式方法，增強工作的前瞻性、系統性和主動性。要加大紀檢監察業務知識和金融、財經、法律、現代科技知識培訓力度，提高專業化水平。要積極創造條件，加大投入，提高反腐敗和紀檢監察工作的科技含量。要加強組織協調，完善工作機制，對于紀檢監察組織直接抓的重點工作，要毫不放松，牢牢抓在手上；對于紀檢監察組織牽頭抓的工作，要發揮主抓作用，同時注意調動相關部門積極性；對于其他部門按照自身職責抓的工作，要加強指導、協調、檢查，督促有關部門認真履行職責，抓好相關工作的落實。

（三）加強領導班子建設，切實作好表率。各級紀檢監察領導班子要以提高領導水平和執政能力為核心內容，帶頭抓好自身建設。領導班子成員特別是“一把手”要做好表率，要完善領導班子理論學習制度，提高運用科學理論分析和解決實際問題的領導水平。嚴格執行民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，健全領導班子議事規則和相關制度。要加強班子團結，形成務實干事、心齊氣順的良好工作環境。探索加強對紀檢監察派駐派出機構統一管理的工作機制，繼續推行派駐派出機構紀檢組長（紀委書記）向縣紀委常委會述職述廉評議制度，促進派出派駐機構更好地發揮監督職能。加強和改進縣紀委對鄉鎮紀委、縣直單位紀委(紀檢組)的領導，完善工作目標管理考評制度，加大工作指導和督查力度，積極為鄉鎮紀委、縣直單位紀委(紀檢組)排憂解難，把雙重管理落到實處。加強基層紀檢監察組織建設，積極探索農村紀檢監察管理體制改革，推行鄉鎮紀委配備專職副書記，村黨支部配備紀檢委員的工作模式，提高領導班子的整體水平。

（四）加強干部教育和管理，確保清正廉潔。在改革開放和市場經濟的新形勢下，廣大紀檢監察干部身處反腐敗斗爭第一線，同樣面臨腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，同樣要拒腐防變。各級紀檢監察組織要嚴格落實“一崗雙責”，扎實開展理想信念教育、作風教育、廉潔自律教育和黨紀政紀教育，使紀檢監察干部筑牢拒腐防變的思想道德防線，成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范。要制定和完善管理制度，嚴格規范工作程序，形成工作高效運行和對執紀權、監督權有效制約的機制。加強內部監督，充分發揮內部監督機構的作用，嚴格執行各項工作紀律尤其是辦案工作紀律和保密紀律。要增強接受監督的意識，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監督。對不適合在紀檢監察組織工作的，要堅決調離；違紀違法的，必須嚴肅處理。要進一步加大干部輪崗和交流力度，注意選拔具有各類專業知識和實踐經驗的人才充實干部隊伍，注意選拔基層優秀紀檢監察干部進入上級機關工作。要從各方面關心愛護干部，激勵干部愛崗敬業。紀檢監察干部要堅持原則、秉公執紀，嚴以律己、以身作則，切實做到對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和腐敗現象堅決斗爭，對廣大干部和群眾關心愛護，對自己和親屬嚴格要求，樹立良好形象。

同志們，反腐倡廉建設是一項長期而艱巨的任務，是各級黨委、政府和紀檢監察組織義不容辭的政治責任。我們一定要全面貫徹落實黨的十七大精神，牢記使命，不負重托，開拓進取，扎實工作，不斷推進全縣反腐倡廉建設，為堅持科學發展、構建和諧江華、促進富民強縣作出新的更大的貢獻!