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一、2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展情況

2009年，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，各司局、直屬單位認(rèn)真貫徹落實十七屆中央紀(jì)委第三次、第四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，堅持反腐倡廉方針，深入推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，取得了新的明顯成效，為林業(yè)改革和發(fā)展提供了有力保證。

（一）加強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。一是認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，“講黨性、重品行、作表率”，“創(chuàng)建四型機關(guān)、爭做五個模范”，“干部集中管理教育”等活動，把“加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風(fēng)”作為去年民主生活會的主題，組織黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成專題學(xué)習(xí)，進(jìn)行自查自糾，督促整改提高，取得了較好效果。二是堅持把反腐倡廉教育列入黨校、干部學(xué)院及其他各類干部培訓(xùn)的教學(xué)計劃，與檢察機關(guān)聯(lián)合舉辦了預(yù)防職務(wù)犯罪案例展覽，通過開展多種形式的宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識有了進(jìn)一步提高。三是認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于厲行節(jié)約的八項要求，制定了《國家林業(yè)局開展厲行節(jié)約活動工作方案》，采取多種措施，嚴(yán)格控制支出，降低機關(guān)運行成本，取得了一定成效，與2008年相比，機關(guān)運行、公務(wù)接待、會議費等支出有較大幅度降低。

（二）深入開展專項治理工作，不斷推進(jìn)制度機制創(chuàng)新。一是“小金庫”專項治理工作取得階段性成效。在成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，明確治理范圍、內(nèi)容和具體安排的基礎(chǔ)上，開展了自查自糾，派出10個檢查組，對17個京內(nèi)直屬單位、29個京外直屬單位進(jìn)行了專項檢查。制定了加強教育、健全制度、強化監(jiān)督、落實責(zé)任四方面整改措施。積極籌備搭建財務(wù)集中管理、資金監(jiān)管信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，建立了舉報登記和查處督辦等長效機制。“小金庫”治理工作取得了顯著成效，得到中央治理“小金庫”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。二是深入開展制止因公出國（境）旅游專項工作。認(rèn)真落實中辦發(fā)〔2009〕12號文件，進(jìn)一步加強因公出國（境）管理，建立了干部因公出國（境）審查的問責(zé)機制，出國（境）團組、人數(shù)和經(jīng)費得到了有效控制。三是制度機制建設(shè)取得新進(jìn)展。按照局黨組關(guān)于貫徹落實懲防體系《2008—2012年工作規(guī)劃》實施辦法，新制定出臺了《林業(yè)科技推廣項目與資金管理辦法》、《國家林業(yè)局機關(guān)項目資金使用管理暫行辦法》等40多項規(guī)章制度。

（三）緊緊圍繞中央重大決策部署和林業(yè)中心工作，加強監(jiān)督檢查。一是把加強對中央擴大內(nèi)需政策措施落實情況的監(jiān)督檢查作為全年工作的重中之重，既督促各地林業(yè)部門嚴(yán)格項目資金管理使用，加快項目實施進(jìn)度，確保項目按質(zhì)按量如期完成，又及時將存在的有關(guān)問題予以反映，起到了很好的促進(jìn)作用。二是緊緊圍繞集體林權(quán)制度改革工作，加強監(jiān)督檢查。派出30個專題調(diào)研組，對30個省區(qū)市貫徹實施黨中央國務(wù)院關(guān)于林改工作部署等情況進(jìn)行深入了解；組織各省林業(yè)部門，采取自查、巡查、暗訪和重點抽查相結(jié)合等多種方式，對集體林權(quán)制度改革各項政策措施落實情況加強監(jiān)督檢查，確保改革有序推進(jìn)。按照局黨組要求，駐局紀(jì)檢組監(jiān)察局會同林改司，充分發(fā)揮服務(wù)、促進(jìn)和保障作用。制定出臺了《2009年集體林權(quán)制度改革中加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見》，進(jìn)一步加大了對各地林業(yè)部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，積極推進(jìn)各省區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察部門參與集體林權(quán)制度改革工作，督促各級林業(yè)主管部門嚴(yán)格遵守《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是加強對各單位貫徹局黨組決策部署等情況的監(jiān)督檢查。結(jié)合組織開展干部集中管理教育活動、民主生活會、干部年終考核、進(jìn)行巡視檢查等，對各單位貫徹局黨組重大決策部署、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況進(jìn)行檢查。制定了《國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理辦法》，對擬選拔任用的干部進(jìn)行廉政審核，對去年開展的兩次司局級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗工作全程加強監(jiān)督。通過開展項目資金集體審批、自然保護(hù)區(qū)項目集體評審、政府采購項目招標(biāo)評標(biāo)、財務(wù)管理規(guī)范年活動等，加強了對林業(yè)項目資金管理使用情況的監(jiān)督。對涉及有關(guān)破壞森林資源、損害群眾利益、違反國家有關(guān)政策等案件的查辦、督查、督辦情況進(jìn)行督促，使職能部門正確行使權(quán)力和依法履行職責(zé)的自覺性得到增強。

（四）高度重視信訪舉報和案件查辦工作，切實加大源頭治本力度。去年，駐局紀(jì)檢組監(jiān)察局共收到信訪舉報181件，其中：按有關(guān)規(guī)定和程序轉(zhuǎn)辦144件，核查37件。初核了結(jié)19件，其中：發(fā)監(jiān)察建議1件，批評教育1件；立案調(diào)查1件；正在核查5件。

針對信訪舉報和查辦案件中反映出的問題，在深入剖析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找體制、機制和制度方面的原因，進(jìn)一步加大了預(yù)防腐敗工作力度。一是深化行政審批制度改革。對行政許可事項和非行政許可審批事項進(jìn)行了認(rèn)真梳理，擬再取消10個審批事項。二是加強預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作。深入林業(yè)基層站所開展專題調(diào)研，召開了加強林業(yè)基層部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作研討會，進(jìn)一步推動各級林業(yè)部門與當(dāng)?shù)厝嗣駲z察機關(guān)建立聯(lián)席會議制度。三是深入推進(jìn)糾風(fēng)工作。制定了《國家林業(yè)局關(guān)于做好2009年糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)工作的意見》，召開了規(guī)范機關(guān)團體干部參與林業(yè)開發(fā)問題座談會，對涉及林農(nóng)的收費和專項資金進(jìn)行了專項檢查。四是認(rèn)真執(zhí)行談話、誡勉、函詢、述職述廉等制度。同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話41人次，實施領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話44人次，實行誡勉談話4人次，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉1057人次，組織函詢6人次，考查考核單位65個，領(lǐng)導(dǎo)干部主動上繳禮金5.2萬元。

（五）加強林業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，不斷提高履行職責(zé)的能力和水平。一是加強思想政治教育。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾貼心人”主題實踐活動，進(jìn)一步加強了黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成。二是加大培訓(xùn)工作力度。舉辦了直屬機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班和全國林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防涉林瀆職犯罪培訓(xùn)班，增強了干部隊伍的使命感和責(zé)任感，提高了綜合素質(zhì)。三是加強調(diào)查研究。深入安徽、江西、福建等省區(qū)基層林區(qū)，就集體林權(quán)制度改革、預(yù)防涉林職務(wù)犯罪等方面工作進(jìn)行專題調(diào)研，有力地指導(dǎo)了反腐倡廉工作實踐。

一年來，按照局黨組的工作部署，直屬機關(guān)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)明確、重點突出、扎實推進(jìn)，取得了新進(jìn)展。在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，當(dāng)前反腐倡廉工作離中央的要求仍存在一定差距。如，在直屬機關(guān)，有的單位對反腐倡廉建設(shè)的重要性、緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，責(zé)任制不落實，內(nèi)控機制不健全，財務(wù)管理比較薄弱，給違紀(jì)違法問題的發(fā)生埋下了隱患。在林業(yè)基層部門中，有的工作人員法制觀念淡薄，受利益驅(qū)使，在林政執(zhí)法、項目審批許可、資金管理使用、補貼發(fā)放等方面以權(quán)謀私，侵害林農(nóng)利益、涉林職務(wù)犯罪時有發(fā)生。對于這些問題，我們一定要認(rèn)真對待，采取措施，切實加以解決。

二、2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)

2010年，國家林業(yè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照十七屆中央紀(jì)委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議的部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以建立健全反腐倡廉各項制度為重點，以監(jiān)督和制約權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決林農(nóng)群眾反映強烈的突出問題，著力推進(jìn)林業(yè)部門懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，確保中央及林業(yè)重大決策部署的貫徹落實。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國林業(yè)廳局長會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局以及林業(yè)改革發(fā)展中心工作，加強監(jiān)督檢查，保證中央及林業(yè)重大決策部署的貫徹落實。

一要深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于反腐倡廉重大決策部署。十七屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了一系列新思想、新要求、新舉措。要組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》對反腐倡廉工作的重要論述，深刻理解十七屆中央紀(jì)委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，正確認(rèn)識當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，進(jìn)一步提高對反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識，增強反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感。要認(rèn)真開展調(diào)查研究，結(jié)合本單位具體實際，制定貫徹落實方案，建立相關(guān)制度，出臺具體措施。堅持把學(xué)習(xí)中央關(guān)于反腐倡廉重大決策部署作為重要內(nèi)容，列入理論學(xué)習(xí)中心組、民主生活會、警示教育、領(lǐng)導(dǎo)干部集訓(xùn)等活動計劃，確保學(xué)習(xí)時間和效果。

二要加強對中央及林業(yè)重大政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，組織開展對全國集體林權(quán)制度改革情況的督促檢查。認(rèn)真貫徹落實中央和國務(wù)院關(guān)于對國有林場改革的部署要求，加強對國有林場改革情況的監(jiān)督檢查。加強對中央擴大內(nèi)需政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，組織開展對中央擴大內(nèi)需新增林業(yè)投資項目、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目、國有林場危房改造項目以及林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建項目實施情況的監(jiān)督檢查。開展全國營造林綜合核查，加強對征占用林地和森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)密監(jiān)控全國森林資源消長，著力加強森林保護(hù)和經(jīng)營。健全對中央及林業(yè)重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度及紀(jì)律保障機制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保中央及局黨組的政令暢通。

三要加強對黨的紀(jì)律以及林業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各級黨組織要始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律作為重大政治任務(wù)，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央決定和黨的路線方針政策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴(yán)肅處理違反政治紀(jì)律的行為，堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，對《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《防沙治沙法》、《種子法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、瀆職失職、違法亂紀(jì)的行為。深入開展專項打擊行動，集中查處一批破壞森林資源的違法犯罪案件，大力整治嚴(yán)重破壞森林資源的問題，依法保護(hù)森林資源，維護(hù)林業(yè)管理秩序，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。

四要深入開展中央部署的各專項治理和清理工作，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，以中央投資的林業(yè)建設(shè)項目為重點，對2008年以來立項、在建和竣工的項目進(jìn)行自查自糾和重點抽查。繼續(xù)深入開展“小金庫”專項治理工作，加強對整改措施落實情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步鞏固成果，嚴(yán)格財務(wù)、資產(chǎn)管理，加強對財政預(yù)算資金使用的監(jiān)督檢查，確保財政資金安全、有效運行。深入開展制止黨政干部因公出國（境）旅游專項工作，強化因公出國（境）計劃管理，落實出國（境）經(jīng)費預(yù)算先行審核制度，嚴(yán)格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，加強對因公出國（境）團組的監(jiān)督檢查。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，加大對林業(yè)行政許可、林木林地流轉(zhuǎn)、林木種苗購銷以及大宗物資采購分配等商業(yè)賄賂易發(fā)環(huán)節(jié)的檢查力度，建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。鞏固清理規(guī)范津貼補貼工作成果，嚴(yán)格執(zhí)行津貼補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止和糾正巧立名目、擴大范圍亂發(fā)津貼補貼問題。鞏固清理評比表彰達(dá)標(biāo)活動成果，嚴(yán)格控制各種評比表彰達(dá)標(biāo)活動，堅決禁止擅自新增評比表彰達(dá)標(biāo)項目。

（二）大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持把加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風(fēng)作為一項重大政治任務(wù)來抓，著力解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，以改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的新成效促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和林業(yè)行風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

一要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、定期下訪、閱處群眾來信等制度，對群眾反映的問題及時反饋、限時辦結(jié)。大力整治文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴(yán)格控制會議數(shù)量、經(jīng)費、規(guī)模。健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，加大治懶治庸力度。堅持和完善民主生活會制度，繼續(xù)深入開展“創(chuàng)建四型機關(guān)、爭做五個模范”活動和“講黨性、重品行、作表率”活動。堅持求真務(wù)實和艱苦奮斗作風(fēng)，堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風(fēng)，對作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二要堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，懲治奢靡之風(fēng)。加強公務(wù)用車使用管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)干部配置用車。進(jìn)一步規(guī)范和改革公務(wù)接待制度，嚴(yán)禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聯(lián)誼活動等名義用公款請客送禮。從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁違反規(guī)定購建、裝修辦公用房。認(rèn)真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴(yán)肅處理。

三要加強林業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。圍繞集體林權(quán)制度改革，積極探索加強林業(yè)基層部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效方法和途徑。加強預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作，積極推動林業(yè)基層站所制度化和規(guī)范化建設(shè)，遏制職務(wù)犯罪的高發(fā)勢頭。加強對財政支持林農(nóng)專項資金以及強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范涉及林農(nóng)的執(zhí)法和收費行為，落實減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)政策。鞏固治理公路“三亂”成果，規(guī)范木材檢查站執(zhí)法活動，嚴(yán)防“三亂”問題反彈。認(rèn)真開展創(chuàng)建文明窗口和民主評議基層站所活動，完善林業(yè)行風(fēng)熱線和互聯(lián)網(wǎng)站相結(jié)合的行風(fēng)監(jiān)督體系。進(jìn)一步加強林業(yè)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)學(xué)會、協(xié)會、中介組織等的服務(wù)和收費行為，促進(jìn)行業(yè)組織健康發(fā)展。進(jìn)一步加強各級林業(yè)部門的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范辦事程序和規(guī)則，研究制定《林地林木權(quán)屬爭議處理條例》、《林業(yè)工作站管理辦法》，研究起草《林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，抓緊出臺《野生動植物進(jìn)出口證書核發(fā)管理辦法》。

（三）繼續(xù)保持查辦案件工作力度，嚴(yán)厲懲處各類違紀(jì)違法行為。按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅持依紀(jì)依法查辦案件，堅決查處違紀(jì)違法行為，切實維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

一要突出案件查辦工作重點。嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)厲懲處利用人事權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)謀取非法利益的行為；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的打擊力度；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件、群體性事件和重大責(zé)任事故涉及的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的單位要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；嚴(yán)肅查辦林業(yè)行政許可、林木林地流轉(zhuǎn)、林業(yè)資金和項目分配、林木種苗購銷以及大宗林業(yè)物資設(shè)備采購分配等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，為黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘的案件。認(rèn)真督查督辦林業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的嚴(yán)重瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法案件。進(jìn)一步健全和完善查辦案件工作內(nèi)部制約監(jiān)督機制，堅持實事求是，正確運用政策策略，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀(jì)效果，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。

二要加強信訪舉報工作。進(jìn)一步拓寬、暢通信訪舉報渠道，依托局政府網(wǎng)站設(shè)立舉報網(wǎng)頁和信箱，健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、為群眾舉報提供更加便捷的渠道。認(rèn)真核查信訪件反映的問題，認(rèn)真解決群眾訴求，妥善處置各類突發(fā)事件。加強信訪情況的綜合分析和反映，主動排查各種矛盾和隱患，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層。提倡和鼓勵實名舉報，對實名舉報的問題，優(yōu)先受理、優(yōu)先核查、優(yōu)先反饋核查結(jié)果。建立健全案件線索集體排查機制，認(rèn)真篩選和捕捉有價值的案件線索。嚴(yán)禁限制、刁難、壓制群眾舉報，對打擊報復(fù)舉報人的，嚴(yán)肅查處。

三要加強辦案能力建設(shè)。加大組織協(xié)調(diào)力度，整合辦案力量，發(fā)揮相關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)單位的優(yōu)勢，集中人力物力聯(lián)合辦案。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)格履行辦案程序，按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施，保障被調(diào)查人員的合法權(quán)利。加強請示匯報，及時向上級匯報案件辦理進(jìn)展，請示有關(guān)政策和處理意見，爭取上級的具體指導(dǎo)和支持。保證辦案經(jīng)費和基礎(chǔ)裝備，解決辦案手段單一的問題，增強案件查辦工作的科技含量。加強與檢察機關(guān)的協(xié)作配合，認(rèn)真落實《關(guān)于人民檢察院與林業(yè)主管部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強聯(lián)系和協(xié)作的意見》，完善相關(guān)工作機制，形成懲治與預(yù)防工作的整體合力。

（四）認(rèn)真開展廉政教育和監(jiān)督制約，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。堅持把廉潔自律工作貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程，通過教育、約束、監(jiān)督等措施，促使黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強廉潔從政意識，強化自我控制、自我約束、自我規(guī)范，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，切實遵守黨紀(jì)政紀(jì)，做到為政清廉。

一要深入開展反腐倡廉宣傳教育。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和廉潔從政教育，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。結(jié)合開展學(xué)習(xí)型支部創(chuàng)建活動，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強教育的針對性、生動性和有效性。以發(fā)生在身邊的違法違紀(jì)案件為鑒，集中組織開展一次警示教育活動。進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化建設(shè)，研究制定《國家林業(yè)局關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》。積極探索利用網(wǎng)絡(luò)等新興傳播手段開展反腐倡廉宣傳，健全網(wǎng)絡(luò)信息收集、分析研判和處置機制，對網(wǎng)絡(luò)輿論熱點問題及時作出回應(yīng)，對社會廣泛關(guān)注的案件適時公布信息，發(fā)揮群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用。

二要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論決定。加強黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，試點黨務(wù)公開工作聯(lián)系點建設(shè)。深化政務(wù)公開，認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》，加強對政府信息公開條例貫徹落實情況的督促檢查，推進(jìn)林業(yè)公共事業(yè)單位辦事公開。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，研究制定《中共國家林業(yè)局黨組關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的實施辦法》。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，研究制定《中共國家林業(yè)局黨組巡視工作辦法（試行）》，有選擇有重點地對機關(guān)司局和京內(nèi)外直屬單位進(jìn)行巡視，加強巡視成果的運用。繼續(xù)加強對各直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。不斷加大對重點項目、重點資金、重點單位的審計稽查力度。加強和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，研究和探索建立廉政風(fēng)險排查與防范機制。逐步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，組織開展規(guī)范行政執(zhí)法行為示范點建設(shè)，促進(jìn)依法行政。建立健全崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度，促進(jìn)勤政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，促進(jìn)廉潔從政。

三要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁違反規(guī)定私自從事營利性活動，嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮金、有價證券、支付憑證，嚴(yán)禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財，嚴(yán)禁用公款或接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人邀請進(jìn)行高消費娛樂、健身活動。切實糾正黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在集資建房、低價購房、多占住房等方面的違規(guī)違紀(jì)行為。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會等單位領(lǐng)取報酬。

四要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項，是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的重要舉措，反映了群眾的熱切期望。認(rèn)真落實和嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。要加強監(jiān)督檢查，對隱瞞不報、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。建立健全相關(guān)制度規(guī)定，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員的管理。

（五）進(jìn)一步深化林業(yè)改革和制度創(chuàng)新，不斷推進(jìn)治本抓源頭工作。按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，推進(jìn)林業(yè)改革和部門職能轉(zhuǎn)變，以制度建設(shè)鞏固改革成果，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。

一要穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)各項改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，落實配套改革，研究制定《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)條例》、《林權(quán)貸款抵押辦法》、《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》等配套制度。繼續(xù)抓好重點國有林區(qū)改革試點，研究制定《重點國有林區(qū)改革總體方案》。啟動實施國有林場改革，研究制定《國有林場管理辦法》。推進(jìn)森林采伐管理制度改革試點工作，完善和規(guī)范審批程序簡便、林農(nóng)滿意的林木采伐管理政策，全面推行林木采伐限額公示制度。修定《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《占用征用林地審核審批管理辦法》，制定《國家級公益林管理辦法》。推進(jìn)營造林管理改革，積極探索實行營造林職業(yè)資格制、項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，研究制定《沿海防護(hù)林條例》。推進(jìn)野生動植物保護(hù)管理改革，研究制定《野生動植物專用標(biāo)識管理辦法》、《野生動物獵捕管理辦法》、《野生動物展覽表演管理辦法》。深入推進(jìn)林業(yè)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政許可和行政審批項目，加快林業(yè)行政許可電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。深入推進(jìn)干部人事制度改革，健全和完善干部競爭上崗和領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，實施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立健全事業(yè)單位崗位聘用制度。深入推進(jìn)財政項目資金管理制度改革，加大對省區(qū)林業(yè)部門項目及補助資金財政轉(zhuǎn)移支付的力度，進(jìn)一步完善林業(yè)資金和項目管理制度，規(guī)范審批和監(jiān)管程序。

二要積極探索工作機制創(chuàng)新。堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、反腐倡廉日常工作協(xié)調(diào)會議、反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議、干部監(jiān)督聯(lián)席會議、經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議、重大項目資金分配集體審議等行之有效的工作機制。進(jìn)一步健全和完善因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算先行審批、因公出國（境）審批審核和監(jiān)督、林業(yè)項目資金駐地檢查、廉政檔案使用和管理、與檢察機關(guān)召開聯(lián)席會議等新機制。進(jìn)一步完善財務(wù)集中管理機制，建立健全資金、資產(chǎn)管理的規(guī)章辦法，探索建立林業(yè)項目網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制和資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，對在京直屬單位資金運行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

三要切實抓好制度建設(shè)。堅持把反腐倡廉制度建設(shè)擺在重要位置，融入各項業(yè)務(wù)工作之中，重點圍繞教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面抓緊制定一批實施意見、辦法和規(guī)定。研究制定《國家林業(yè)局關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的實施意見》，明確教育目標(biāo)，落實教育責(zé)任，規(guī)范教育內(nèi)容，提高教育實效。研究制定林業(yè)部門工作人員不得參與林業(yè)開發(fā)的意見，明確廉政紀(jì)律要求，防止以權(quán)謀私、與民爭利行為的發(fā)生。研究制定黨紀(jì)政紀(jì)處分執(zhí)行情況報告制度，明確報告的內(nèi)容、時限和程序，杜絕懲處決定執(zhí)行不到位情況的發(fā)生。加強制度的廢、改、立工作，對已經(jīng)出臺的制度，要定期進(jìn)行清理，過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實施細(xì)則，需要制定配套辦法的要抓緊制定。加大制度執(zhí)行力，深化制度宣傳教育，強化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反制度的行為，充分發(fā)揮制度在防治腐敗中的重要作用。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，確保反腐倡廉各項任務(wù)順利完成

2010年是“十一五”和“十二五”銜接之年，也是貫徹落實中央林業(yè)工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神的關(guān)鍵一年。林業(yè)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨繁重，各司局、直屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要以高度的政治責(zé)任感，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向前進(jìn)。

（一）加強對反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強領(lǐng)導(dǎo)是做好反腐倡廉工作的根本保證。反腐倡廉工作政治性、政策性和業(yè)務(wù)性都很強，涉及方方面面，是一個系統(tǒng)工程，只有黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)籌安排，周密部署，才能取得預(yù)期效果。各司局、直屬單位要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上總體工作的重要位置，貫穿于機關(guān)黨的建設(shè)和行政工作的各個方面和全過程，堅持黨政齊抓共管，通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層抓落實。要全面落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，把局黨組關(guān)于建立健全懲防腐敗體系工作規(guī)劃實施辦法確定的各項任務(wù)，納入2010年反腐倡廉總體工作布局之中，同步安排部署，同步分解落實，同步督促檢查。各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人要切實履行反腐倡廉建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用、廣大黨員的先鋒模范作用，依靠廣大干部職工深入推進(jìn)反腐倡廉工作。

（二）認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是抓好反腐倡廉工作的制度保證。各部門各單位要按照局黨組關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體部署，結(jié)合本部門本單位實際，研究確定今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點任務(wù)，制定具體實施方案，并將執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況及反腐倡廉建設(shè)情況每半年向局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。今天的會議之后，局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將召開專題會議，研究制定2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工安排，將重點任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，明確牽頭部門和協(xié)辦單位，各牽頭部門要切實負(fù)起牽頭責(zé)任，認(rèn)真組織研究貫徹落實的方案措施，抓好任務(wù)落實；各協(xié)辦單位要積極主動地配合，完成所承擔(dān)的相應(yīng)配合任務(wù)。局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將加強監(jiān)督檢查，及時掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況及分工任務(wù)落實情況，確保今年黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的順利完成。

（三）切實提高反腐倡廉建設(shè)能力。提高反腐倡廉建設(shè)能力是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展的迫切需要。各級黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要加強反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，深入學(xué)書記關(guān)于反腐倡廉的重要論述，用反腐倡廉理論武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動反腐倡廉工作。要認(rèn)真研究反腐倡廉建設(shè)深層次問題，特別是如何有效預(yù)防腐敗的措施辦法，不斷深化對林業(yè)反腐倡廉建設(shè)特點和規(guī)律的認(rèn)識，增強反腐倡廉工作的預(yù)見性和有效性。要進(jìn)一步加強和改進(jìn)工作作風(fēng)，解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作理念思路、方式方法、體制機制制度創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。