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同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣第六屆村（居）民委員會選舉工作會議，部署村（居）民委員會統一換屆選舉工作，會議要求以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《江西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》，進一步加強我縣城鄉基層民主政治建設。剛才，縣人民政府常務副縣長劉建英同志對換屆選舉工作進行了部署；等一下，縣委書記黃建平同志還要作重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我從人大工作的角度，就搞好這次村（居）民委員會換屆選舉工作，講幾點意見。

一、充分認識做好村（居）民委員會換屆選舉工作的重要意義

村（居）民委員會組織法明確規定，村（居）民委員會是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。立法的目的是要加強村（居）民委員會建設，促進城鄉基層社會主義民主和物質文明、政治文明、精神文明建設的發展。村（居）民委員會組織法的上述表述，一是明確了村（居）民委員會的性質是村（居）民委會員自我管理、自我教育、自我服務的“基層群眾性自治組織”；二是明確了它們運行的機制是實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”；三是明確了它們的任務是“促進城鄉基層社會主義民主和物質文明、政治文明、精神文明建設的發展。”這充分說明村（居）民委員會這兩個基層群眾性自治組織自身建設的重要性。如果村（居）民委員會組織不健全、不得力，運行機制和民主管理制度不完善，勢必會嚴重影響到我縣城鄉的改革發展穩定的大局。而搞好村（居）民委員會的換屆選舉，正是加強村（居）民委員會自身建設的關鍵和基礎。只有通過依法組織城鄉居民和村民進行民主選舉，選出城鄉居民、村民滿意的村（居）委會班子，才能在健全基層自治組織自身的基礎上完善民主管理制度、完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。因此，各級黨委、人大、政府和有關部門都應當高度重視這次村（居）民委員會換屆選舉工作，采取有力措施，切實保證這次全縣村（居）民委員會選舉工作任務的圓滿完成。

二、在村（居）民委員會換屆選舉過程中，縣、鄉人大應做的工作

《江西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》第十五條規定，“村委會的換屆選舉由省人民政府統一部署，各級人民政府組織實施，各級人民政府民政部門負責日常工作。”《江西省實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》第八條也規定，“居委會的換屆選舉工作，按市、區人民政府或者上級人民政府的部署，在當地人民政府民政部門和街道辦事處指導下，由選舉領導小組組織進行。選舉領導小組人選由居委會提出，當地街道辦事處批準”地方各級人大及其常委會在村（居）委會換屆選舉工作中應做的工作就是按照《村委會組織法》第二十八條的規定和《江西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》第四十四條規定：“在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利”。“監督政府組織實施村民委員會換屆選舉工作，聽取政府及其有關部門貫徹本辦法的工作報告，開展執法檢查，受理村民及有關方面舉報，總結推廣實施本辦法經驗”。辦發[]31號通知要求，搞好村委會換屆選舉工作，整體上建立黨委領導、人大監督、政府實施，有關部門密切配合的工作體制和機制。

根據上述法律法規的規定，按照市委、市政府要求，對于村（居）委會換屆選舉，地方各級人大和縣人大常委會的主要任務就是做好執法監督，保證相關法律法規在換屆選舉過程中得到貫徹落實。具體來講要把握以下幾條原則：

1、凡《組織法》和《實施辦法》中有明確規定的，要督促各級政府嚴格執行。如《村委會組織法》第十一條規定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。”這也就是說，如果出現了由鄉鎮指定、委派或者撤換村民委員會成員的情況，或者屆滿不按時組織換屆選舉的情況，各級人大以及縣人大常委會就應向同級政府指出，要求及時糾正。又如對流動選民的登記問題，《村委會組織實施辦法》第二十條就有明確規定，即“現居住地與戶籍所在地不一致，連續居住本地1年以上并履行村民義務，本人要求在居住地參加選舉的，由其戶籍所在地出具證明，經居住地所在村的村民選舉委員會確認，可以進行選民登記，但不得在戶籍所在地重復登記”。這當中，“一年以上”，“履行義務”，“本人要求”，“出具證明”，“選舉委員會確認”都是現居住地與戶籍所在地不一致而要求在居住地進行選民登記必須具備的條件，一個環節也不能少。再如：“有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日的二十日以前公布”。“正式候選人名單應當在選舉日的5日前按不同職務和得票多少的順序依榜公布”，“填寫候選人提名票必須有過半數選民參加，選舉村民委員會有選舉權的村民過半數投票選舉有效，候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。”等規定的法定日期和數字都必須嚴格依法辦事。

2、凡《組織法》和《實施辦法》規定不明確的，應及時向上級請示按上級答復的意見辦。這里需要強調的一點是，《組織法》的解釋權在全國人大，《村委會組織實施辦法》的解釋權在省人大，《居委會組織實施辦法》在解釋權在省民政廳。對省民政廳編輯的《選舉工作手冊》，有許多問題已解釋得很清楚，回去以后要認真組織學習，貫徹執行。

3、凡《組織法》和《實施辦法》沒有規定而選舉中又需要解決的問題，就按照“自治”和“依法”的原則及有關法定程序，由村民選舉委員會提出解決辦法，經獲得參加投票的選民的過半數同意，始得有效。

4、對換屆選舉工作中的有關申訴，一般責成申訴人所在的鄉、鎮、村民委員會換屆選舉工作指導小組負責調查并依法處理，并將調查情況和處理結果報告責成其調查處理的人大機關，答復申訴人。

三、加強執法監督，確保換屆選舉圓滿成功

縣人大及其常委會將對換屆選舉工作的監督，作為一個階段的中心工作來抓。一是指定專門機構——人大政法辦公室，負責村（居）委會換屆選舉的執法監督的具體工作。加強對各鄉（鎮）村（居）委會換屆選舉工作的聯系。（聯系電話：5054）；二是依據《村委會組織法實施辦法》第四十四條和《居委會組織實施辦法》第三十條規定，通過聽取政府及其有關部門實施選舉情況的工作報告，掌握政府組織實施村（居）委會換屆選舉工作的進展情況，及時提出有關意見、建議；三是通過組織常委會組成人員和人大代表視察和檢查，及時了解和發現選舉工作中的問題，并督促政府及其有關部門予以解決；四是通過接受群眾的來信來訪，受理群眾的申訴，糾正選舉中的違法行為。同時，還要深入實際、深入群眾了解真實情況，掌握第一手材料，掌握監督的主動權。及時糾正違反法律法規，侵犯村（居）民民主的權利的行為，責成本級政府認真調查并堅決依法查處。

我們相信，在縣委的正確領導下，按照這次會議的部署，只要大家同心協力，我們一定能依法搞好全縣第六屆村（居）民委員會換屆選舉工作，進而為加強全縣城鄉基層民主政治建設，維護穩定，促進全民創業，推動我縣經濟的快速發展和社會的全面進步，做出積極的貢獻。