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同志們：

剛才，書(shū)記代表地委作了重要講話。講話全面總結(jié)“十一五”發(fā)展取得的巨大成就，深刻闡述新時(shí)期我們肩負(fù)的特殊使命，深入分析推動(dòng)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安面臨的形勢(shì)，明確提出“十二五”發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)，全面部署今后五年主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作指明了方向。會(huì)上，我們還將討論《地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（征求意見(jiàn)稿，已印發(fā)給大家）。各縣（市）、各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到這次會(huì)議特別是家瑞書(shū)記的重要講話精神上來(lái)，以創(chuàng)新的思維、昂揚(yáng)的斗志、超常的舉措，不斷開(kāi)創(chuàng)我區(qū)各項(xiàng)工作新局面。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，進(jìn)一步增強(qiáng)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的緊迫感、責(zé)任感和使命感

過(guò)去五年，地委、行署團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，全面貫徹落實(shí)中央方針政策和自治區(qū)黨委、政府決策部署，克難奮進(jìn)抓發(fā)展、千方百計(jì)惠民生、堅(jiān)定不移保穩(wěn)定、齊心協(xié)力促和諧，超額完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值300.2億元，年均增長(zhǎng)17.7%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入18.3億元，年均增長(zhǎng)21%；工業(yè)增加值100.1億元，年均增長(zhǎng)36.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資151億元，年均增長(zhǎng)27.9%；招商引資到位資金84.5億元，年均增長(zhǎng)29.5%；農(nóng)牧民人均純收入8862元，年均增加840元。地區(qū)步入歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好、改革力度最大、社會(huì)環(huán)境最佳、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。實(shí)踐充分證明，地委在深化對(duì)區(qū)情和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，提出的“三大工作主題”、“三大核心目標(biāo)”、“三大經(jīng)濟(jì)板塊”、“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)、生態(tài)美區(qū)”等一系列發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，完全符合中央、自治區(qū)黨委部署要求，完全符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，完全符合各族群眾共同愿望，是我們搶抓歷史機(jī)遇，推動(dòng)跨越式發(fā)展必須堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

站在新的歷史起點(diǎn)，我們既要深刻認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展、物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)建設(shè)滯后、人民生活還不富裕仍然是我們的基本區(qū)情，更要看到面臨的難得發(fā)展機(jī)遇和已經(jīng)具備的良好現(xiàn)實(shí)條件。黨中央對(duì)新疆工作高度重視，制定出臺(tái)一系列支持發(fā)展的政策措施，為跨越發(fā)展指明了前進(jìn)方向；自治區(qū)高起點(diǎn)、高水平、高效益謀劃新疆工作，立足實(shí)際提出新思路、新理念、新舉措，為跨越發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖；國(guó)務(wù)院國(guó)資委及中央企業(yè)、遼寧省大力支持和無(wú)私援助，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)展援疆工作，為跨越發(fā)展注入了新的活力；地區(qū)發(fā)展的巨大成就，以及經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，為跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；得天獨(dú)厚的大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，富集的能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，良好的口岸地緣優(yōu)勢(shì)和各民族團(tuán)結(jié)和睦、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化相融共生的人文優(yōu)勢(shì)，為跨越發(fā)展提供了基本依托；全區(qū)各族干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展、謀發(fā)展，始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為跨越發(fā)展凝聚了強(qiáng)大合力。各級(jí)黨政一定要以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，廣泛調(diào)動(dòng)各族干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，同心、同向、同調(diào)、同力，努力推進(jìn)地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)邁入新階段，實(shí)現(xiàn)新跨越。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握地區(qū)“十二五”規(guī)劃要求

“十二五”發(fā)展對(duì)加快推進(jìn)地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安意義重大。地委、行署高度重視，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。可以說(shuō)，《綱要》形成的過(guò)程，是認(rèn)真總結(jié)過(guò)去、全面規(guī)劃未來(lái)的過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、匯聚集體智慧的過(guò)程，也是統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過(guò)程。

（一）關(guān)于“十二五”發(fā)展的奮斗目標(biāo)

根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)，以及自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，綜合考慮未來(lái)疆內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和條件，《綱要》確定今后五年地區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到750億元，年均增長(zhǎng)20%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為12.7：61.3：26；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上；招商引資到位資金年均增長(zhǎng)20%以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%以上；森林覆蓋率達(dá)到7.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.1萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)20%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1.2萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)6.3%。與以往相比，主要目標(biāo)更加突出了結(jié)構(gòu)、生態(tài)、社會(huì)、民生等方面內(nèi)容，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)位爭(zhēng)先、跨越發(fā)展，惠及民生、和諧發(fā)展的要求，是地委、行署在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上提出的，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

確定上述目標(biāo)，主要基于以下考慮。一是發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)狀況。發(fā)展不夠是我們最大的實(shí)際，加快發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。要大幅增強(qiáng)地區(qū)綜合實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保持一個(gè)較快的發(fā)展速度。二是各族群眾的熱切期盼。發(fā)展的最終目的是造福各族群眾，加快發(fā)展是順應(yīng)各族群眾過(guò)上更加美好生活新期待的必然要求。要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，提高生活品質(zhì)，必須持續(xù)增加收入，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。三是科學(xué)跨越發(fā)展的良好環(huán)境。當(dāng)前，中央大力支持，遼寧對(duì)口援助，干群熱情高漲，地區(qū)跨越發(fā)展的條件已經(jīng)成熟，時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。我們必須把握機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步加快科學(xué)發(fā)展步伐，不斷奪取新勝利。四是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的迫切要求。全疆各地趕超態(tài)勢(shì)逼人，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我們不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。只有以只爭(zhēng)朝夕的精神，堅(jiān)定必勝的信念，絲毫不猶豫，絲毫不松勁，絲毫不懈怠，埋頭苦干，奮勇?tīng)?zhēng)先，我們才能創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代的業(yè)績(jī)，不辜負(fù)自治區(qū)黨委的重托，不辜負(fù)全區(qū)各族人民的期盼。

（二）關(guān)于“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)

依據(jù)總體思路和奮斗目標(biāo)，《綱要》提出了“十二五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。在發(fā)展布局方面，《綱要》提出科學(xué)布局一、二、三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，《綱要》提出加快新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在可持續(xù)發(fā)展方面，《綱要》提出堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，把我區(qū)建成全疆資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的良好示范區(qū)。在實(shí)施遼寧對(duì)口支援方面，《綱要》提出建立對(duì)口支援機(jī)制，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，實(shí)現(xiàn)“輸血”與“造血”并重，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在促進(jìn)民生事業(yè)進(jìn)步方面，《綱要》提出堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿足各族群眾精神文化及健康需求，讓改革發(fā)展成果更多惠及各族群眾。在構(gòu)建和諧社會(huì)方面，《綱要》提出加強(qiáng)精神文明建設(shè)，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。為確保目標(biāo)任務(wù)完成，《綱要》還從組織、機(jī)制和制度等方面提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

（三）“十二五”時(shí)期必須把握好的幾個(gè)關(guān)系

一要把握好解放思想與統(tǒng)一思想的關(guān)系。解放思想是破除陳規(guī)、激發(fā)活力的過(guò)程，統(tǒng)一思想是匯集眾智、形成共識(shí)的過(guò)程。從地區(qū)發(fā)展軌跡看，改革的每一次突破、開(kāi)放的每一次深化、發(fā)展的每一次提速，都是解放思想與統(tǒng)一思想的結(jié)果。在工作實(shí)踐中，我們必須正確處理兩者關(guān)系，在解放思想的基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想，以統(tǒng)一思想促進(jìn)解放思想，切實(shí)以更大的勇氣、更大的氣魄，推動(dòng)地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展。

二要把握好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是最大限度地改善民生，民生改善必須以經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮、大提速作保障。我們要把加快發(fā)展和改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力推動(dòng)高起點(diǎn)、高水平、高效益發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，在加快發(fā)展中改善民生，在改善民生中凝聚民心，為地區(qū)跨越發(fā)展提供持久動(dòng)力。

三要把握好改革發(fā)展與團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的關(guān)系。團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是改革發(fā)展的保證，是我們抗擊風(fēng)浪、戰(zhàn)勝困難的力量源泉。同時(shí)，只有加快改革發(fā)展步伐，才能促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，從根本上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。我們必須堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展，不斷鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

四要把握好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)是資源開(kāi)發(fā)的前提，沒(méi)有保護(hù)制約的開(kāi)發(fā)，是無(wú)序開(kāi)發(fā)，必然導(dǎo)致資源極大浪費(fèi)和環(huán)境嚴(yán)重污染。同時(shí)，只強(qiáng)調(diào)保護(hù)而不講開(kāi)發(fā)，將影響資源的合理利用，必然阻礙地區(qū)跨越發(fā)展的步伐。我們必須堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五要把握好外部支援與自我發(fā)展的關(guān)系。對(duì)口支援是外因，是變化的條件；增強(qiáng)自我發(fā)展能力是內(nèi)因，是變化的根本。我們要把做好對(duì)口支援工作與增強(qiáng)自我發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)，一方面深懷感恩之心，把對(duì)口支援的政策措施運(yùn)用好，使其發(fā)揮助推地區(qū)發(fā)展的最大功效；另一方面，要時(shí)刻牢記地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐主體和責(zé)任主體是我們，把感恩之情轉(zhuǎn)化為強(qiáng)筋健骨、奮發(fā)圖強(qiáng)的不竭動(dòng)力，以吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏的進(jìn)取精神，躬親做好地區(qū)發(fā)展各項(xiàng)工作。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全力做好2011年各項(xiàng)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，必須努力做好各項(xiàng)工作，確保為“十二五”開(kāi)好頭、起好步。按照“十二五”總體部署要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，我們確定2011年主要預(yù)期目標(biāo)是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值358億元，增長(zhǎng)20%；工業(yè)增加值132億元，增長(zhǎng)32%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資189億元，增長(zhǎng)25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入22億元，增長(zhǎng)20%；農(nóng)牧民人均純收入增加650元以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須著力抓好以下工作。

（一）依托資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)是地區(qū)跨越之翼、財(cái)富之源，必須緊抓不放，強(qiáng)力攻關(guān)。要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住獨(dú)山子、克拉瑪依支持地方發(fā)展石油石化下游產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，積極引進(jìn)有實(shí)力石化企業(yè)，力爭(zhēng)在石油下游產(chǎn)品精深加工上實(shí)現(xiàn)重大突破。依托豐富的煤炭資源，加快千萬(wàn)噸級(jí)整裝煤田前期工作，優(yōu)先發(fā)展120萬(wàn)噸以上礦井；大力推進(jìn)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)，建成和豐魯能2×33萬(wàn)千瓦火電廠，確保中電投烏蘇2×33萬(wàn)千瓦熱電二號(hào)機(jī)組投運(yùn)，力爭(zhēng)和布克賽爾縣年產(chǎn)60億立方米煤制氣、120萬(wàn)噸煤制烯烴等項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。統(tǒng)籌發(fā)展水電、風(fēng)電，開(kāi)工建設(shè)港能烏蘇四棵樹(shù)河、沙灣金溝河梯級(jí)水電站和中電投、中廣核風(fēng)電項(xiàng)目。高效益開(kāi)發(fā)利用金屬非金屬礦產(chǎn)資源，積極爭(zhēng)取自治區(qū)“深部找礦”項(xiàng)目資金支持，力爭(zhēng)重要成礦帶地質(zhì)勘查取得重大成果；促進(jìn)中核大地礦業(yè)氧化鈹項(xiàng)目早日投產(chǎn)，建成烏蘇青松建材水泥廠。要發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，抓好沙灣銀鷹工貿(mào)年產(chǎn)5萬(wàn)噸粘膠短纖維、翔遠(yuǎn)工貿(mào)年加工20萬(wàn)噸玉米生產(chǎn)線建設(shè)。要加快園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)”建設(shè)模式，支持大企業(yè)集團(tuán)和發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)辦、合辦園區(qū)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)吸納和承載力。準(zhǔn)確定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，重點(diǎn)加快推進(jìn)以石油化工為主的烏蘇石化園區(qū)、以石油化工、煤化工、鹽化工為主的和什托洛蓋園區(qū)、以精細(xì)煤化工為主的沙灣園區(qū)和以出口產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)為主的市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取將烏蘇石化園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)，將沙灣、和什托洛蓋園區(qū)升格為自治區(qū)級(jí)園區(qū)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)園區(qū)聚集和輻射功能。要促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”。加快發(fā)展壯大地縣（市）信用擔(dān)保中心，積極爭(zhēng)取自治區(qū)扶持補(bǔ)助，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，提高擔(dān)保額度，拓寬中小企業(yè)融資渠道。合理安排新型工業(yè)化發(fā)展基金，提高用于中小企業(yè)的比例。政府采購(gòu)要優(yōu)先選擇符合要求的本地產(chǎn)品，幫助中小企業(yè)提高市場(chǎng)占有率。以“專、精、特、新”為方向，引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)集團(tuán)分工協(xié)作，配套發(fā)展。要轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。依靠科技進(jìn)步改造提升現(xiàn)有企業(yè)，鼓勵(lì)和支持有條件企業(yè)建立研發(fā)中心及信息化應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值和資源利用率。按照發(fā)展“綠色工業(yè)”的理念，全面落實(shí)節(jié)能降耗和四項(xiàng)主要污染物減排措施，努力完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）圍繞農(nóng)牧民增收，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作重中之重，貫徹強(qiáng)基礎(chǔ)、上臺(tái)階總體要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平。立足發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，依托國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)，打造自治區(qū)重要的糧食、棉花、畜牧和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品基地。全面實(shí)行糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，狠抓高產(chǎn)創(chuàng)建，主攻單產(chǎn)品質(zhì)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保完成小麥150萬(wàn)畝生產(chǎn)任務(wù)。正確認(rèn)識(shí)去年異常棉價(jià)形成的原因，準(zhǔn)確把握棉花市場(chǎng)趨勢(shì)，穩(wěn)定種植面積，著重在提品質(zhì)、增單產(chǎn)上下功夫，有效規(guī)避因棉花種植面積增幅過(guò)大和市場(chǎng)急劇變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。要培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以做強(qiáng)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、組織化、規(guī)模化生產(chǎn)。外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，大力實(shí)施園區(qū)化、精品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高廣大農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性；科學(xué)選擇棚型結(jié)構(gòu)，健全技術(shù)保障體系，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益。力爭(zhēng)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1萬(wàn)畝，出口蔬菜2萬(wàn)噸以上。現(xiàn)代畜牧業(yè)方面，扎實(shí)推進(jìn)牲畜品種改良，突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)畜禽，改善畜種畜群結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)畜牧業(yè)整體發(fā)展實(shí)力，力爭(zhēng)牲畜良種率達(dá)到70%、出欄率達(dá)到90%；要突出重點(diǎn)區(qū)域、困難群體，采取特殊政策、特殊措施，下大力氣做好牧民定居收尾攻堅(jiān)工作，確保完成牧民定居任務(wù)；深入實(shí)施農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)“115”示范工程，引領(lǐng)和帶動(dòng)全區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成5個(gè)養(yǎng)殖示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。特色林果業(yè)方面，貫徹興林與富民并重，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并舉，重點(diǎn)發(fā)展高酸海棠、釀酒葡萄等加工林果和枸杞、大蕓等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，新增林果面積3萬(wàn)畝，保有面積達(dá)到17萬(wàn)畝。籽用瓜和紅色產(chǎn)業(yè)方面，加快引進(jìn)一批有實(shí)力的籽用瓜、紅花、辣椒加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地加工，轉(zhuǎn)化升值。力爭(zhēng)與新疆瓜果研究中心合作的籽用瓜產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、與青島康大食品有限公司合作的紅花籽深加工項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要以優(yōu)質(zhì)小麥制種為重點(diǎn)，加快良種繁育基地建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代良種產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)定不移實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略和走出去戰(zhàn)略。借助自治區(qū)在北京、上海、廣州舉辦的特色農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)外銷平臺(tái)建設(shè)，突出“宣傳、借展招商”主題，不斷提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。積極開(kāi)展品牌創(chuàng)建和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向綠色、有機(jī)方向發(fā)展。要不斷強(qiáng)化農(nóng)牧科技支撐能力建設(shè)。以“七大主推技術(shù)”為抓手，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)科技推廣促進(jìn)行動(dòng)”深入實(shí)施。創(chuàng)新技術(shù)推廣體制，調(diào)動(dòng)技術(shù)人員服務(wù)基層的積極性。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，在各縣（市）主要農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的檢測(cè)準(zhǔn)入制，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體，完善落實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，不斷激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益管理，全面啟動(dòng)“氣化”工程，加快完善城鎮(zhèn)市政道路、供水排水、集中供熱、園林綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升城鎮(zhèn)綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多人員來(lái)我區(qū)投資、旅游和居住。城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)地方特色、展示民俗風(fēng)情，特別是盆地各縣（市），要依托良好生態(tài)環(huán)境和多彩人文元素，突出歐亞風(fēng)格，原則上不再新建高層建筑。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)品流通體系建設(shè)，全面落實(shí)國(guó)家“家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新”政策，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百工程”、“雙進(jìn)工程”，大力發(fā)展信息咨詢、體育健身、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)行業(yè)，千方百計(jì)滿足廣大群眾現(xiàn)實(shí)需要。要培育壯大旅游業(yè)。立足我區(qū)獨(dú)特的自然景觀、濃郁的民俗風(fēng)情、良好的區(qū)位條件和顯著的人文優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)和景區(qū)餐飲住宿、娛樂(lè)購(gòu)物等服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造精品旅游線路，加快發(fā)展生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、邊境旅游、節(jié)慶文化旅游，積極爭(zhēng)取開(kāi)通過(guò)境旅游，不斷拓展我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展空間。

（四）加大項(xiàng)目工作力度，夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)。要科學(xué)論證，超前謀劃，加大投入，扎實(shí)做好克—塔鐵路、塔斯特調(diào)水等項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)“跑辦”，力爭(zhēng)我區(qū)一批重點(diǎn)項(xiàng)目列入自治區(qū)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)投資。按照“保重點(diǎn)、保收尾、保投產(chǎn)”要求，加快進(jìn)度，強(qiáng)化管理，使項(xiàng)目早日發(fā)揮效益。水利方面重點(diǎn)加快白楊河引水工程進(jìn)度，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)阿布都拉、吉爾格勒水庫(kù)，完成麥海因、烏雪特、阿勒騰也木勒3座定居興牧續(xù)建水庫(kù)工程年度建設(shè)任務(wù)，開(kāi)工建設(shè)特吾勒、寧家河、烏克塔斯水庫(kù)工程，新建高效節(jié)水灌溉面積51萬(wàn)畝。交通方面重點(diǎn)推進(jìn)克—塔—巴高速公路、連—霍高速公路烏蘇段建設(shè)，完成1692公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。電網(wǎng)方面建成百口泉—鐵廠溝220千伏輸電、和豐220千伏輸變電和魯能電廠接入工程，完成白楊河無(wú)電區(qū)域通電任務(wù)。生態(tài)方面啟動(dòng)實(shí)施準(zhǔn)噶爾南緣防沙治沙工程、天山北坡森林植被保護(hù)與恢復(fù)工程，加快農(nóng)村防護(hù)林、退牧還草、天山山麓綠洲區(qū)盆地土地整理等重點(diǎn)工程建設(shè)；要采取強(qiáng)力措施，嚴(yán)厲查處亂墾濫伐、亂采濫挖行為，嚴(yán)禁任何形式的破壞性開(kāi)發(fā)。

（五）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。要在招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持高站位謀劃、高層次推動(dòng)、高效率落實(shí)，全方位推進(jìn)招商引資工作。在做好工業(yè)項(xiàng)目招商工作同時(shí)，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探和外向型加工物流等方面的招商引資力度。要建立招商引資清退機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期圈占資源而無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的企業(yè)，堅(jiān)決予以清退。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，拓展招商渠道，特別是要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及中介機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性組織開(kāi)展招商活動(dòng)，不斷提升招商引資水平。力爭(zhēng)到位資金105億元，增長(zhǎng)24%。要在外向型經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。加快口岸和合作區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能，搭建發(fā)展平臺(tái)，爭(zhēng)取享受國(guó)家建設(shè)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，在盆地建立沿邊開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)。爭(zhēng)取開(kāi)通3—5日免簽證邊民互市，擴(kuò)大互市貿(mào)易區(qū)域，不斷提升互市貿(mào)易水平。協(xié)助辦好中國(guó)新疆—哈薩克斯坦東哈州第六屆農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，暢通進(jìn)出口渠道，促進(jìn)地產(chǎn)品出口。制定落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)來(lái)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)20%。要在區(qū)域融合發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)新提高。以烏蘇石化園區(qū)納入奎獨(dú)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為契機(jī)，積極推動(dòng)與奎屯、獨(dú)山子的交流合作，著力形成合理分工、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局。立足沙灣縣經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體”的模式，切實(shí)加強(qiáng)與農(nóng)八師石河子市在產(chǎn)業(yè)合作、旅游資源開(kāi)發(fā)等方面融合發(fā)展。落實(shí)地區(qū)與克拉瑪依融合發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真謀劃實(shí)施一批化工、旅游合作項(xiàng)目，用更大的力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。進(jìn)一步拓寬兵地合作領(lǐng)域，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，共同爭(zhēng)取和培育支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

（六）全力做好財(cái)政金融工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。在鞏固現(xiàn)有財(cái)源基礎(chǔ)上，積極培育后續(xù)財(cái)源，認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅政策，依法加大征管力度，促進(jìn)財(cái)政持續(xù)增收。立足保工資發(fā)放、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保社會(huì)穩(wěn)定、保民生改善、保重點(diǎn)工程建設(shè)，科學(xué)合理安排支出，提高財(cái)政支出效益。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、非稅收入等改革，加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管體系，提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。要充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，強(qiáng)力推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，不斷提升金融服務(wù)水平，改善金融環(huán)境。要用足用活用好金融鼓勵(lì)政策，支持地方金融機(jī)構(gòu)增加網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，加大信貸投入，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大政銀企合作成果，力爭(zhēng)新增貸款25億元以上。

（七）高度關(guān)注和改善民生，全力做好事關(guān)群眾利益的各項(xiàng)工作。要把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，加大就業(yè)援助力度，以支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，妥善安置就業(yè)困難人群，全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)2萬(wàn)人，保持零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零；積極整合培訓(xùn)資源，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和從事二、三產(chǎn)業(yè)能力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.5萬(wàn)人。要把社會(huì)保障作為改善民生的重要基礎(chǔ)，建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助和自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系，加大社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)力度，提高困難、優(yōu)撫、弱勢(shì)群體和老年人、流浪孤殘兒童保障服務(wù)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，新農(nóng)保參保率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在97%以上。大力推進(jìn)住房建設(shè)，加快城鄉(xiāng)重要建筑物抗震加固改造步伐，完成安居富民住房建設(shè)13837戶、城市廉租住房1264戶、棚戶區(qū)改造2268戶、公共租賃住房1072套。要把促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展作為改善民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，鞏固提高“兩基”成果，大力發(fā)展“雙語(yǔ)”教育和職業(yè)教育，確保完成63所“雙語(yǔ)”幼兒園建設(shè)任務(wù)。要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為改善民生的內(nèi)在要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院試點(diǎn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革。要把繁榮文化體育和廣播電視事業(yè)作為改善民生的現(xiàn)實(shí)需要，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，深入挖掘地區(qū)深厚的文化底蘊(yùn)，著力打造區(qū)域特色文化品牌，凝聚人心、提升人氣；加強(qiáng)基層文體陣地建設(shè)，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、廣泛參與的文化體育活動(dòng)；普及推廣數(shù)字電視，擴(kuò)大廣播電視覆蓋面。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，積極倡導(dǎo)新型婚育文化，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)扶政策，穩(wěn)定低生育水平。要把扶貧開(kāi)發(fā)作為改善民生的有效途徑，實(shí)施好邊境扶貧和集中連片開(kāi)發(fā)扶貧，加快整村推進(jìn)，鞏固溫飽成果，促進(jìn)貧困農(nóng)牧民增收，力爭(zhēng)完成13個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)、2100戶農(nóng)村低收入家庭脫貧任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施援弱工程，進(jìn)一步增強(qiáng)托里、裕民兩縣自我發(fā)展能力。要把穩(wěn)定物價(jià)、保障市場(chǎng)供應(yīng)作為改善民生的重要舉措，加強(qiáng)對(duì)糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品和水、電、暖、煤、氣等日常消費(fèi)品的價(jià)格監(jiān)管，保證有效供給，滿足人民群眾生活需要。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品不法行為，突出整頓規(guī)范食品、藥品、農(nóng)資、建材、文化音像市場(chǎng)，重點(diǎn)保證群眾飲食用藥安全。

（八）切實(shí)做好受援工作，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)促發(fā)展。圍繞對(duì)口支援重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)與遼寧方面的溝通銜接，高效落實(shí)援助措施，加快援助項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)縣級(jí)醫(yī)院、福利院、中小學(xué)校、體育館等項(xiàng)目當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年竣工、當(dāng)年受益。要立足增強(qiáng)“造血”能力，充分發(fā)揮援疆干部作用，大力促進(jìn)與中央企業(yè)、遼寧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，力爭(zhēng)在資源勘探開(kāi)發(fā)和石油石化、機(jī)械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面取得良好合作成效。要科學(xué)管理使用援助資金，確保安全規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮效益。悉心做好援疆干部服務(wù)工作，早日建成援疆干部公寓樓，創(chuàng)造良好工作生活環(huán)境，全力支持援疆干部發(fā)揮才能，干事創(chuàng)業(yè)。

（九）完善落實(shí)長(zhǎng)治久安長(zhǎng)效機(jī)制，努力構(gòu)建平安和諧。堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”，落實(shí)標(biāo)本兼治各項(xiàng)措施，推進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作常態(tài)化。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教人士在促進(jìn)發(fā)展中的積極作用。要堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體事件，堅(jiān)決防止發(fā)生惡性暴力恐怖案件，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”和境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)，牢牢掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。要以“平安”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造安定和諧社會(huì)環(huán)境。扎實(shí)做好信訪工作，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解和重信重訪專項(xiàng)治理，著力解決社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、土地征用、房屋拆遷等方面存在的突出問(wèn)題，妥善化解各類矛盾。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化應(yīng)急管理，不斷增強(qiáng)保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。

四、變革創(chuàng)新，奮進(jìn)開(kāi)拓，著力打造人民滿意政府

各級(jí)政府和職能部門必須進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提升效能，深入推進(jìn)科學(xué)理政、依法施政、從嚴(yán)治政、廉潔從政，以政府自身建設(shè)的新成效取信于民。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，進(jìn)一步更新觀念、提升能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新成果，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)中央、自治區(qū)黨委重大戰(zhàn)略決策和地委部署要求，積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，大力營(yíng)造講學(xué)習(xí)、鼓干勁、提效能、促發(fā)展的濃厚氛圍。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷增強(qiáng)駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跨越發(fā)展能力，切實(shí)在實(shí)踐與探索中解放思想、創(chuàng)新發(fā)展。要以學(xué)習(xí)促理念變革、舉措創(chuàng)新，堅(jiān)決破除小富即安、看攤守業(yè)的思想，牢固樹(shù)立自強(qiáng)不息、敢試敢闖的進(jìn)取觀；堅(jiān)決破除怕?lián)?zé)任、求穩(wěn)怕亂的思想，牢固樹(shù)立工作第一、敢做敢當(dāng)?shù)氖聵I(yè)觀，努力以學(xué)習(xí)的最新成效推動(dòng)思想大解放、觀念大更新、能力大提升、事業(yè)大發(fā)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)。要牢固樹(shù)立“無(wú)功就是過(guò)、從政須有為”的觀念，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確班子成員主體責(zé)任，細(xì)化任務(wù)、量化指標(biāo)、實(shí)化措施，做到目標(biāo)到人、任務(wù)到人、責(zé)任到人。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化行政資源配置，確保6月底前完成地縣政府機(jī)構(gòu)改革，9月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)和行政服務(wù)中心建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事程序，努力為廣大群眾、企業(yè)和基層提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要全面梳理行署各部門行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)，承諾辦結(jié)時(shí)間必須少于法定辦結(jié)時(shí)間，并通過(guò)各類媒體向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。違諾者，將嚴(yán)肅追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以此保證政務(wù)服務(wù)工作全面提速增效。

（三）強(qiáng)化法治意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范管理、科學(xué)決策。要將依法行政、程序正當(dāng)、高效便民貫穿于政府工作始終，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，保障各族群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要將行政執(zhí)法納入各級(jí)政府責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、解決矛盾糾紛。要深化科學(xué)決策機(jī)制建設(shè)，健全重大行政決策調(diào)查研究、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、專家咨詢論證、合法性審查和決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，進(jìn)一步完善措施、狠抓落實(shí)。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為提升政府執(zhí)行力的根本舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部要親歷親為抓落實(shí)，不做表面文章，不搞形式主義，敢于正視矛盾，敢抓敢管敢負(fù)責(zé)，努力形成“人人想抓落實(shí)、人人敢抓落實(shí)、人人會(huì)抓落實(shí)”的良好局面。要深入實(shí)施“提升執(zhí)政效能攻堅(jiān)工程”，充分發(fā)揮績(jī)效考核、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事“三位一體”工作職能，嚴(yán)格執(zhí)行督導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，加大績(jī)效考核力度，做到事前明確責(zé)任、事中督促落實(shí)、事后獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要充分運(yùn)用好考核結(jié)果，盯著不落實(shí)的人，抓住不落實(shí)的事，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲措施有力、責(zé)任追究到位，確保地委、行署各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。這次地委擴(kuò)大會(huì)議及地區(qū)各專業(yè)會(huì)議結(jié)束后，行署將對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行分解立項(xiàng)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門、完成時(shí)限，逐月檢查，季度通報(bào)，年終考核。

（五）強(qiáng)化廉潔意識(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、勤政為民。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立健全監(jiān)督和管理制度，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。要深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步加大糾風(fēng)和治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、商業(yè)賄賂等專項(xiàng)工作力度，對(duì)各種違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以造福人民為己任，以無(wú)私奉獻(xiàn)為天職，始終保持昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，爭(zhēng)做勤政為民、服務(wù)基層、嚴(yán)守法紀(jì)的表率。要大力弘揚(yáng)正氣，狠剎歪風(fēng)邪氣，保護(hù)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。

同志們，這次會(huì)議繪就了地區(qū)科學(xué)跨越的宏偉藍(lán)圖，開(kāi)啟了“十二五”發(fā)展的新征程。我們要在地委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，為“十二五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步，推進(jìn)地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗！