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同志們：

今天，我想結(jié)合我在國家行政學院學習的一些體會，和大家一起交流探討一下創(chuàng)建學習型機關(guān)的幾個問題。

第一個問題，什么是學習型機關(guān)

什么是學習型機關(guān)?這是一個必須首先搞清楚的基本問題。學習型機關(guān)源于學習型組織，學習型組織是適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展起來的。早在1965年，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開會議，其中所提“終身教育”提案獲得支持，成為聯(lián)合國推動發(fā)展教育的基本理論。在這個基礎(chǔ)上，美國哈琴斯基在20世紀60年代末出版了《學習型社會》，說明了學習型社會的重要性。20世紀70年代初，聯(lián)合國教科文組織又提出了“向?qū)W習化社會前進”的目標。隨后，大批有關(guān)學習型組織及組織學習的論著相繼問世，但是比較系統(tǒng)地提出并闡述學習型組織的是美國麻省理工學院教授彼得.圣吉。他通過對一批全球性的大公司進行研究發(fā)現(xiàn)，在1970年名列美國《財富》雜志500強的大公司中，到1983年就有1/3銷聲匿跡了，主要原因就是由于組織缺乏一種系統(tǒng)思考的能力，妨礙了組織的學習和成長，最終導致了組織的衰敗。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1990年，他出版了《第五項修煉―一學習型組織的藝術(shù)與實務(wù)》一書，吸收東西方管理文化的精髓，提出了以“五項修煉”(自我修煉、心智模式、共同愿景、團體學習、系統(tǒng)思考)為基礎(chǔ)的學習型組織理念，并首先引入了企業(yè)管理，產(chǎn)生了明顯的效果，后來迅速擴展到其他領(lǐng)域。特別是近年來隨著知識經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，學習型組織在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用被日益重視起來。目前，在世界排名前100家企業(yè)中，有40%的企業(yè)已按照學習型組織模式進行了改造，許多國家和地方政府也紛紛把建立學習型組織作為追求的目標。如日本大阪應(yīng)用學習型組織的理論指導城市發(fā)展，致力于構(gòu)建學習型城市;新加坡、荷蘭等國政府運用這個理論指導政府管理，致力于構(gòu)建學習型政府。現(xiàn)在，運用學習型組織的基本理念，開發(fā)各自的組織潛能，實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展已成為國際上的普遍共識。可以說，推廣學習型組織理念、創(chuàng)建學習型機關(guān)，進而建設(shè)學習型社會，已經(jīng)是到了呼之欲出的時候了。

縱觀學習型組織的產(chǎn)生與發(fā)展歷程不難看出，學習型機關(guān)應(yīng)該是：以適應(yīng)知識經(jīng)濟的發(fā)展要求為方向，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為中心，以不斷提高行政機關(guān)公務(wù)員的綜合素質(zhì)、持續(xù)創(chuàng)新能力和整體績效為目標，實施以知識共享和知識創(chuàng)新為內(nèi)容的知識領(lǐng)導，以期更好地實現(xiàn)強化宏觀調(diào)控、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)職能的新型行政機關(guān)。這樣的新型行政機關(guān)，應(yīng)該是終身學習的機關(guān)，機關(guān)組織的成員應(yīng)該是由有自覺學習意識和終身學習習慣組成的;應(yīng)該是全員學習的機關(guān)，不僅注重個人的學習和智力開發(fā)，更注重全員的集體學習和效能提高，機關(guān)組織的各個層面都是學習的組織和群體;應(yīng)該是全程學習的機關(guān)，學習貫穿于機關(guān)系統(tǒng)運行的整個過程之中，學習、管理、服務(wù)三位一體;應(yīng)該是實施知識領(lǐng)導的機關(guān)，重視運用集體的智慧提高應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，重視對被領(lǐng)導者的精神激勵，重視知識的共享和創(chuàng)新，重視對人才智力的高效能發(fā)揮，重視機關(guān)組織文化建設(shè)，重視領(lǐng)導方式的改革，重視社會整體目標的實現(xiàn)。

第二個問題，為什么要創(chuàng)建學習型機關(guān)

黨的十六大提出要在本世紀頭二十年建設(shè)一個惠及十幾億人口的，經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會。建設(shè)這樣的小康社會，其中一個重要的目標就是要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。這是我們黨根據(jù)21世紀我國面臨的歷史機遇和歷史任務(wù)提出來的重要目標，關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會的全面進步，關(guān)系到整個民族創(chuàng)新能力和競爭力的持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)建學習型機關(guān)是建設(shè)學習型社會的重要部分，是一項具有戰(zhàn)略意義的工作，是全市各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部面臨的一項新的歷史性任務(wù)。之所以這樣強調(diào)，有這么幾個原因：

一個原因，創(chuàng)建學習型機關(guān)，是我們深入學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的重要舉措。黨的十六大規(guī)劃了宏偉藍圖，確定了“三個代表”重要思想在全黨的指導地位，向全黨全社會提出了新的要求。從這個根本上講，創(chuàng)建學習型機關(guān)，是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求。因為“三個代表”重要思想具有與時俱進的馬克思主義理論品質(zhì)，反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，揭示了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，因而構(gòu)成了創(chuàng)建學習型機關(guān)的理論基礎(chǔ)。從客觀上看，經(jīng)濟全球化和新科技革命在世界范圍內(nèi)引起了一場廣泛而深刻的變革。從1848年《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表150多年來，人類社會經(jīng)歷了三次科技革命，極大地推動了生產(chǎn)力發(fā)展，對人類社會的生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生了重大影響。在世界范圍內(nèi)政治多極化、經(jīng)濟全球化、科技進步日新月異的新形勢下，我們怎樣才能確保在思想上行動上與時俱進，始終立于不敗之地?首當其沖的就是學習，人人學習，全員學習，黨政機關(guān)帶頭學習，提高全民的思想道德和科學文化素質(zhì)，這樣才能始終把握規(guī)律性，體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性，緊緊抓住和用好本世紀重要戰(zhàn)略機遇期，把十七大提出的各項工作任務(wù)落到實處。

第二個原因，創(chuàng)建學習型機關(guān)，是適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。當今時代，知識經(jīng)濟已經(jīng)走進了我們的工作和生活，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟所不同的是，在知識經(jīng)濟社會里，知識成為創(chuàng)造社會財富諸要素中最基本的生產(chǎn)要素，其他生產(chǎn)要素都要靠知識來裝備和更新。當前，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的重要成員國gdp的50%以上均依賴于以知識為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，最近30年產(chǎn)生的知識總量等于過去兩千年產(chǎn)生的知識總量。預計到2020年，知識的總量將是現(xiàn)在的三至四倍。到2050年，目前的知識量只占屆時知識總量的1%。另據(jù)有關(guān)資料表明，當今社會知識的更新速度每年為20%。就是說，一個人如果五年不學習，以前所學的知識就基本不能適應(yīng)新的發(fā)展需要了。據(jù)專家分析：過去在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代只要7-14歲接受教育，就足以應(yīng)付往后四十年工作生涯所需;到工業(yè)經(jīng)濟時代，求學時間延伸為5-22歲;在信息技術(shù)高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，由于科學技術(shù)飛速發(fā)展，每個人必須隨時接受最新的教育，“前半生充電，后半生放電”的說法早已一去不復返了。特別是我國加入了世貿(mào)組織以后，出現(xiàn)了國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化的發(fā)展態(tài)勢，國際范圍內(nèi)的挑戰(zhàn)與競爭直逼家門。新的挑戰(zhàn)與競爭集中說明，最大的資源是人才資源，最大的恐慌是知識恐慌，最大的危機是本領(lǐng)危機。一旦出現(xiàn)了知識恐慌、本領(lǐng)恐慌的問題，即使是機關(guān)不淘汰你，體制不淘汰你，知識經(jīng)濟的大浪早晚也要把你淘汰了。這也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。形勢逼人，不進則退。要想在知識經(jīng)濟的浪潮中乘風破浪，就必須不斷學習新知識，掌握新本領(lǐng)，積累新經(jīng)驗。

第三個原因，創(chuàng)建學習型機關(guān)，是振興我市各項事業(yè)，實現(xiàn)全黨抓企業(yè)、全民搞招商，“努力快發(fā)展，又好又快發(fā)展奮斗目標的實際需要。當前，我們面臨著兩大戰(zhàn)略機遇。一個是國家振興老工業(yè)基地的機遇，一個是國家對黑龍江省林業(yè)實行“天保工程”的政策性機遇。我們要牢牢抓住這兩大戰(zhàn)略機遇，改善我市生態(tài)環(huán)境，解決好“林權(quán)制度改革”問題，建設(shè)好小興安嶺生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟功能區(qū)，關(guān)鍵是要走出一條新路子。通過什么方式來實現(xiàn)。著名國情研究專家、清華大學教授胡鞍鋼曾指出，振興老工業(yè)基地，不是要振興那些資源依賴型產(chǎn)業(yè)，而是要更密集地使用知識和技術(shù)資源，依靠知識驅(qū)動、技術(shù)創(chuàng)新推進老工業(yè)基地振興。這個問題說到底就是要用新思路、新方式、新技術(shù)、新體制，走出一條振興的新路子。這幾新當中，新知識、新技術(shù)是核心，是靈魂，是源泉，是動力。離開了新知識和新技術(shù)，振興林業(yè)、發(fā)展林業(yè)就是一句空話。我們創(chuàng)建學習型機關(guān)的一項重要任務(wù)，就是要為振興林業(yè)發(fā)展林業(yè)提供思想保證、智力支持和精神動力，推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

第四個原因，創(chuàng)建學習型機關(guān)，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，建設(shè)學習型社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要建設(shè)的全面的小康社會是一個全員學習、終身學習的學習型社會。建設(shè)這樣的社會，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于有一批高素質(zhì)的干部隊伍，關(guān)鍵在于各級學習型機關(guān)的組織和推動。我們講發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，那么建設(shè)一支學習型的高素質(zhì)干部隊伍，是要務(wù)的要務(wù);形成一批火車頭似的學習型機關(guān)，是關(guān)鍵的關(guān)鍵。只有把各級領(lǐng)導干部建設(shè)成學習型的干部，把各級黨政機關(guān)建設(shè)成學習型機關(guān)，全市才能有競爭力，有創(chuàng)造力，有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展力，這是貫徹以人為本的科學發(fā)展觀的根本要求。

第三個問題，怎樣創(chuàng)建學習型機關(guān)

創(chuàng)建學習型機關(guān)，是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，必須始終立足于全面提高機關(guān)干部的整體素質(zhì)和執(zhí)政能力，為我市全黨抓企業(yè)、全民搞招商，實現(xiàn)“努力快發(fā)展，全面建小康”的目標服務(wù)。要通過組織和動員機關(guān)黨員干部學理論、學知識、學技能、學基層、學先進，著力于把我市市直機關(guān)建設(shè)成為集成現(xiàn)代知識和信息的智力積聚中心;成為擁有高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的人才資源中心;成為科學民主決策和廉潔高效的社會服務(wù)中心。圍繞上述目標，我們應(yīng)該著力在以下幾個方面下功夫、抓落實。

一要樹立和落實終身學習的理念。要牢固樹立知識改變命運的思想。有了這種強烈的愿望和沖動，才能學有所得，學有所成。古今中外，關(guān)于學習的箴言名錄催人奮進，因為學習而成就大業(yè)的人不可勝數(shù)，因為學習而獨領(lǐng)風騷的人層出不窮。西漢經(jīng)學家劉向說：“少而好學，如日出之陽;壯而好學，如日中之光;老而好學，如秉燭之明”。日本的一位學者把這段話進一步理解為：“少小而學，及壯有為;壯年而學，及老不衰;老年而學，及死不朽”。古希臘哲學家蘇格拉底說：“無論何等之老人，學其所不知者，決非恥辱之事。”在這方面，歷史上的許多名人很值得學習。蘇東坡的父親蘇洵二十七歲才“發(fā)憤為學”，開始時文才并不高明，連考幾科都落選了，但他并不泄氣，閉戶讀書，后來終于成為“唐宋八大家”之一。明朝的李贄，從小家境貧寒，青年時代在顛沛流離中度過，中年后又當了二十多年的小官吏，當他毅然棄官就學、立志著書時已五十四歲了。他的名著《焚書》和《藏書》是先后在六十四歲和七十三歲時完成的。近代畫壇巨匠齊白石三十歲才開始學畫，后來成了國內(nèi)外著名的畫家。縱觀歷代名人，他們的共同特點就是從“今”開始，發(fā)奮努力，終身學習，終成大業(yè)。所以，一個人要想在社會實踐的熔爐里百煉成鋼，就要把學習作為進步的階梯，作為一種不懈的追求，作為一種崇高的境界，強化第一需要的理念，由“要我學習”向“我要學習”轉(zhuǎn)變;強化素質(zhì)學習的理念，由“擁有文憑”向“擁有能力”轉(zhuǎn)變;強化終身學習的理念，由“一勞永逸”向“永無止境”轉(zhuǎn)變;強化學以致用的理念，由“學了什么”向“學會什么”轉(zhuǎn)變。

二要有明確的學習內(nèi)容。創(chuàng)建學習型機關(guān)，一個基本問題就是要解決好學習什么的問題。《中共中央關(guān)于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》明確提出“以全面培養(yǎng)領(lǐng)導干部政治家素質(zhì)為目標”，并對領(lǐng)導干部的理論學習內(nèi)容和理論武裝模式作出了概括，這就是“理論基礎(chǔ)”、“世界眼光”、“戰(zhàn)略思維”和“黨性修養(yǎng)”。按照這樣的智能結(jié)構(gòu)和“三個面向”的要求，是不是應(yīng)該突出四個方面內(nèi)容的學習：一是“四基本”的學習。通過對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的學習，深入貫徹“三個代表”重要思想，不斷提高馬克思主義理論水平。二是“五當代”的學習。通過對當代世界經(jīng)濟、當代世界科技、當代世界法制、當代世界軍事和我國國防、當代世界思潮等方面的了解和把握，對國際國內(nèi)若干重大現(xiàn)實和戰(zhàn)略問題的研究和討論，抓好“世界眼光”、“戰(zhàn)略思維”的培養(yǎng)。三是“四觀”的學習。科學的發(fā)展觀、正確的政績觀、科學的人才觀、正確的群眾觀，是中央領(lǐng)導集體堅持和發(fā)展“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)，是黨的根本宗旨、發(fā)展思想在新的歷史條件下的與時俱進和重大創(chuàng)新。通過對這“四觀”的學習，打牢立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識，從總體上提高市直機關(guān)干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。四是先進文化成果的學習。回顧古今中外文化發(fā)展進步的歷程，先進文化在推動社會進步中發(fā)揮著重要的作用。半部《論語》治天下，先秦諸子的學說，至今仍有借鑒意義;一部《神曲》，開文藝復興之先河，敲響了歐洲中世紀的喪鐘;一篇《共產(chǎn)黨宣言》，深刻揭示了人類社會發(fā)展規(guī)律，開辟了人類思想史的新紀元;一首《義勇軍進行曲》，鼓舞了中華兒女投身救亡圖存的偉大斗爭。中華民族在五千年的歷史中，創(chuàng)造了博大精深、絢麗多彩的文化瑰寶，是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的力量源泉。我們要通過對這些優(yōu)秀文化成果的學習，拓展新視野，鼓舞新斗志，提高文化品位，激發(fā)創(chuàng)造力，創(chuàng)造更加燦爛的先進文化，這是全面建設(shè)小康社會的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

三要形成良好的學風。學習是件很嚴謹?shù)氖虑椋瑏聿坏冒朦c馬虎、虛偽和浮躁。在學習上，往往有兩種截然不同的態(tài)度。一種是葉公好龍式的學習。這種人，學習的目的不是為了武裝頭腦，而是只圖武裝嘴巴，“馬列主義手電筒，只照別人，不照自己”，誠如同志在《改造我們的學習》中一副對聯(lián)刻畫的那樣：墻上的蘆葦，頭重腳輕根底淺;山間的竹筍，嘴尖皮厚腹中空。一種是一心樸實式的學習。這種人學習既不是為了當官，也不是為了做給別人看，而是當作工作的需要，生活的需要，生命的需要，表現(xiàn)在行動上，就是有真心即自覺性，有信心即堅定性，有恒心即持久性。他們學習的目的全在于應(yīng)用，不唯書，不唯上，只唯實，實際上就是我們黨一貫倡導的理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風。在這方面，同志為我們樹立了光輝的典范。他在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)中，幾十年如一日，看書必動筆，做了大量的學習筆記，給后人留下了寶貴的精神財富。特別是在把馬克思主義的普遍真理同中國的具體實際相結(jié)合的實踐中，他主張改造全黨的學習方法和學習制度，在《改造我們的學習》中系統(tǒng)闡述了馬克思主義的學習態(tài)度，提出了“實事求是”的光輝思想，開辟了我們黨理論聯(lián)系實際的馬克思主義新境界。我們要推進“努力快發(fā)展，全面建小康”新的偉大實踐，必須大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，老老實實地向理論和實踐學習，堅持用黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和與時俱進的發(fā)展思想指導和推進我市林業(yè)工作實踐，不要做“墻上的蘆葦”和“山間的竹筍”。從干部隊伍自身建設(shè)的實際情況來看，這一點顯得尤為重要和迫切，希望能夠引起同志們的重視。

四要領(lǐng)導干部帶頭學習。建設(shè)學習型高素質(zhì)干部隊伍，創(chuàng)建學習型機關(guān)，領(lǐng)導帶頭是關(guān)鍵。黨的領(lǐng)導干部要成為勤奮學習、勤于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范就必須加強學習，勤于實踐。中國革命的偉大先軀和老一輩無產(chǎn)階級革命家就是這樣的光輝典范。孫中山先生說過：“我一生除了工作之外最大的愛好是讀書學習，一天不讀書就沒法生活”;無產(chǎn)階級革命家同志認為自己一天不看報是缺點，三天不看報就是錯誤;劉少奇同志休假一個月，讀了三本《中國通史》;中被趕出北京，他什么財產(chǎn)都不帶，只把書籍帶走了。各級領(lǐng)導干部都要很好地學習這種嚴謹?shù)闹螌W精神，帶頭強化終身學習的理念，倡導工作學習化、學習工作化的生活方式、學習方式和工作方式，努力使自己成為知識型的領(lǐng)導干部，努力把領(lǐng)導班子建設(shè)成為學習型的領(lǐng)導班子，努力使自己的思想水平和知識水平跟上時代前進的步伐。

五要建立和形成建設(shè)學習型機關(guān)的科學機制。創(chuàng)建學習型機關(guān)，是一項長期的系統(tǒng)性工程。要順利推進這項工程的有效實施，一要靠教育，二要靠制度。如果只有說服教育而沒有良好的機制作保證，很難取得應(yīng)有的成效。所以，要著眼于構(gòu)建有力于推進學習活動的激勵約束機制，建立機關(guān)公務(wù)員學習績效考評制度和激勵機制，對創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)出來的先進典型進行表彰，大力宣傳，對學習優(yōu)異者給予精神和物質(zhì)獎勵，不斷激發(fā)干部的學習熱情;著眼于形成人才培養(yǎng)、使用機制，推進和完善人才的引進、競爭、激勵、評價、分配制度，使優(yōu)秀人才脫穎而出。注意改善各類人才的工作和生活待遇。在干部的選拔使用上注重學習型干部，形成鼓勵學習的鮮明導向。

六要加強對創(chuàng)建學習型機關(guān)工作的領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要站在提高領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部執(zhí)政能力和創(chuàng)新能力的高度，切實把創(chuàng)建學習型機關(guān)工作擺上位置，建立創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作部門和工作職責，制定學習計劃和實施方案，確定學習內(nèi)容，安排學習時間，研究和落實適合機關(guān)公務(wù)員的學習方式和學習載體。要投入必要的經(jīng)費，逐步提高硬件建設(shè)水平，推進信息化網(wǎng)絡(luò)的普及，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，著力打造數(shù)字化的學習型機關(guān)。機關(guān)黨組織要發(fā)揮黨的工作優(yōu)勢，努力形成黨政工團齊抓共管的工作局面。