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中央經濟工作會議指出，必須堅持創新驅動，為轉變發展方式、推動產業結構優化升級提供有力和持久的技術支撐，同時強調提高自主創新能力，完善鼓勵技術創新和科技成果轉化的政策體系。創新活動是由創新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創新政策分為兩類：創新的供給促進政策和創新的需求激勵政策。前者通過對創新的供給方（企業和科研院所、高校等）的激勵來促進創新；后者通過對創新的需求方（創新產品的購買者）的激勵來促進創新。創新激勵機制，完善創新政策體系，是增強自主創新能力、轉變經濟發展方式的基礎環節。長期以來，我國的創新政策偏重供給促進而忽視需求激勵，這已難以適應目前形勢發展的需要。建立以創新需求激勵為重心的創新政策體系，已成為一項緊迫任務。

對創新的需求激勵更符合市場經濟的內在要求

過去，創新的供給促進政策大大推動了我國的技術進步，但它的局限性也十分明顯。突出的問題是研發費用的支出與創新項目是否成功、是否符合市場需求之間缺少直接、穩定的聯系。許多科研工作往往具有強烈的鑒定和評獎導向，而不是市場和效益導向，導致研發與市場“兩張皮”，浪費了大量的創新資源。許多研發成果獲獎一大堆、專利也不少，卻未能實現產業化、市場化。另一個問題是不能對企業創新產品的市場推廣提供有效支持。以技術研發為基礎的創新產品在投放市場之初，由于生產規模小、研發費用分攤大以及生產工藝不夠成熟、社會化的生產配套體系尚未形成等原因，生產成本和銷售價格往往較高，需求容易受到抑制。同時，創新產品的性能和優點可能還不為外界所熟悉，導致潛在消費者的使用意愿較低。不少企業認為，其創新產品在市場導入期所面臨的困難要大于研發階段。

實行創新的需求激勵政策可以有效地解決上述問題，因為它更符合市場經濟的內在要求。一方面，市場經濟是需求導向經濟，通過需求信號引導供給方的創新和生產活動，促進資源的優化配置和有效使用，可以避免創新資源的浪費。實行創新的需求激勵政策，主要是政府通過稅收和價格優惠、直接補貼等措施鼓勵用戶購買創新產品，以政府采購的方式直接購買創新產品，或者通過強制性標準和傾向性措施引導公眾使用創新產品。這些政策措施也可以看成是對創新產品的補貼，但這種補貼是有前提條件的，即企業的創新成果要表現為產品，而且是因具有技術優勢而具有顯著競爭力的產品。另一方面，政府的需求激勵政策能在創新產品的市場導入期幫助企業開拓市場，帶動企業擴大生產規模，產生規模經濟效應，有效降低成本，從而使企業進入可持續發展軌道。概括而言，實行創新的需求激勵政策，可以有效提升對創新產品的需求，有利于消除創新供給方對于市場需求的不確定感，減少其財務壓力，從而刺激創新活動。

創新需求激勵政策在節能環保等方面發揮作用的空間巨大

發達國家的創新政策體系也曾以供給促進政策為主，如國家在航空航天領域、和在微電子領域都組織和資助過大型研發活動。但近十幾年來，國際上越來越重視創新的需求激勵政策。特別是隨著人類社會對資源和環境問題的日益關注，隨著可持續發展理念深入人心，創新的需求激勵政策在提升全社會對資源節約和環境保護類創新產品的需求方面發揮了重要作用，并顯著地帶動了相關領域的創新活動。

面向創新產品的稅收、價格和補貼政策。首先，在稅收政策方面，政府通過對創新產品實施稅收優惠來降低用戶的購置成本，鼓勵消費者購買創新產品。比如，對購買混合動力汽車的消費者減免最高可達3400美元的所得稅；對采用太陽能、水循環裝置和無污染涂料的“綠色住宅”減免印花稅；對可再生能源免征生態稅，而對汽油、天然氣等常規能源征收較高的稅；對居民使用的111種節能設備減免稅收。其次，通過區別定價，提高創新產品使用的經濟性。許多國家都實行累進制水價，促進節水設備的應用；對可再生能源以高于普通能源的保護價進行收購。等國的家庭可將自己節余的太陽能電量出售給電力公司或政府。第三，通過直接補貼家庭和消費者，提高對創新產品的需求。、等國對采用節能設備的家庭提供補貼；對購買混合動力等節能環保汽車的消費者給予一次性財政補貼，金額約為節能環保汽車與常規汽車價差的50%左右；對私人安裝太陽能裝置提供低息或無息貸款。