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各位領導、同志們：

今天新一屆村黨組織班子成員培訓會，鄉(xiāng)黨委安排鄉(xiāng)紀委作一個黨風廉政方面的教育輔導，由于本人水平有限，準備也不足就談不上輔導了。主要和大家一起學習。今天主要講兩個方面內(nèi)容，一是共同學習一下《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，二是把搜集的一些關于村官反腐倡廉方面的信息與大家一起分享，希望能給大家一些啟發(fā)。

第一部分：先和大家學習一下《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》

2010年1月18日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，省市縣委都專門下發(fā)通知，要求各級黨員干部要充分認識學習貫徹《廉政準則》的重要意義，認真組織好《廉政準則》的學習宣傳，著力解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，做自覺遵守《廉政準則》的表率。學習貫徹廉政準則，要把握好以下三個方面：

一、充分認識《廉政準則》的重大意義

廉政建設自古以來是一個國家的重中之重，歷朝歷代君王都相當重視國家的廉政建設，廉政建設也是我黨一項重之又重的工作。《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的出臺無疑給廉政建設注入了一支強心劑。中央此次修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，適應了時展，是與時俱進的體現(xiàn)，是實踐科學發(fā)展觀的生動實踐，更是進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設的重要舉措。在改革開放的今天，新思潮、新觀念、新知識不斷沖撞著每一個人。享樂主義、拜金主義時時在入侵領導干部的頭腦，出現(xiàn)了“有權不用過期作廢”、“不吃白不吃、不拿白不拿”等腐朽思想，也就出現(xiàn)了諸如成克杰、陳良宇、黃瑤、段義和等等一批社會主義大廈建設中的蛀蟲。新年伊始，《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的出臺，再一次體現(xiàn)了中央反腐倡廉毫不動搖與堅強堅決的信心，再一次讓我們感受到廉潔從政推動民主政治、社會發(fā)展的有力信號。

《廉政準則》，不僅是黨中央給黨員領導干部戴上的“緊箍咒”，更是“安全網(wǎng)”。

一方面，《廉政準則》給黨員領導干部戴上“緊箍咒”，目的是為了規(guī)范黨員領導干部廉潔從政行為。近幾年來，黨員領導干部違反廉潔從政準則的行為屢屢發(fā)生，在某些地區(qū)和領域甚至呈愈發(fā)愈烈之勢，每年都有很沉重的總結。其他的不說，就說說我國在新一輪聲勢浩大的反腐風暴中，全國紀檢監(jiān)察機關共處分縣處級以上干部3743人，移送司法機關的縣處級以上干部764人，其中有17位省部級高官先后“落馬”，在這些落馬和判刑的高官中，既有國務院部委官員公安部原黨委委員、原部長助理鄭少東、地方行政首長北京市原副市長劉志華、中共福建省委原常委陳少勇、中共廣東省深圳市委原副書記、原市長許宗衡、廣西壯族自治區(qū)人民政府原副主席孫瑜，也有人大吉林省人大常委會原副主任米鳳君、全國人大常委會預算工作委員會原主任朱志剛、政協(xié)廣東省政協(xié)原主席、省委原副書記陳紹基、貴州省政協(xié)原主席黃瑤、山東省政協(xié)原主席孫淑義、法院系統(tǒng)高官最高法原副院長黃松有，有金融國家開發(fā)銀行原副行長、證監(jiān)會原副主席王益、國企高管中國石化原董事長陳同海、中國核工業(yè)集團公司原黨組書記、原總經(jīng)理康日新，甚至還有紀檢系統(tǒng)自身的蛀蟲中共浙江省委原常委、原紀檢委書記王華元。據(jù)媒體報道，這17位省部級高官這一數(shù)字也足以刷新改革開放31年以來高級官員落馬的年度紀錄——據(jù)公開資料統(tǒng)計，至的5年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均7人，而一年就有17位省部級高官落馬。這17位落馬的省部級腐敗高官的特點：一般學歷高，且大多有基層經(jīng)歷；另一方面，落馬貪官大多有情婦。與此同時，群眾舉報、網(wǎng)絡監(jiān)督等已經(jīng)成為反腐的重要渠道。(一)多半是研究生，高學歷本應具備更高的修養(yǎng)，包括政治修養(yǎng)，但是他們的學歷不能代表他們的人格和素養(yǎng)，根本談不上高素質(zhì)的修養(yǎng)。(二)多來自基層，17名落馬官員中多從基層干起，貴州省原政協(xié)主席黃瑤和福建省委原常委、省委原秘書長陳少勇，二人為中小學老師；北京市原副市長劉志華，全國人大財經(jīng)委員會原副主任委員、前財政部副部長朱志剛則為工人或技術人員。許多腐敗官員原本是貧寒出身，從基層干起，很能體貼民生疾苦，但是隨著權力的擴張、地位的提高，思想、信念、作風都會悄然發(fā)生變化，從廉潔自律的好官變成了肆無忌憚、貪污腐敗的壞官。它說明在一個長期的權力比較大的特殊環(huán)境中任何個人及品行都是靠不住的，靠得住的只有制度與監(jiān)督，特別是應當建立預防腐敗的制度，大力提倡新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督。(三)多人養(yǎng)情婦，在這些落馬和判刑的高官中，有不少高官流連于聲色犬馬，包養(yǎng)情人、“二奶”，甚至嫖宿娼妓。在有情婦的人中，貴州省政協(xié)原主席黃瑤一人有13名情婦，吉林省人大常委會原副主任米鳳軍嫖妓過百。新華社曾經(jīng)報道被查處的貪官污吏中95都有“情婦”；腐敗案件60以上與“情婦”有關。“某市反貪局一位領導表示：在偵破貪污案件中，找到了情人，一般就能找到犯罪嫌疑人的確鑿證據(jù)。陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺就是被他的11人‘情婦告狀團’給扳倒的，廣西壯族自治區(qū)政府原副主席孫瑜的媒體傳言是：他有“四個情婦都是有夫之婦”，并以“給這些情婦及她們的丈夫工程項目作為交換的代價”，此次出事“就是未能滿足其中某個情婦老公的胃口，被招到深圳，交納了300余萬元，仍被暴打一頓，并且最后被舉報出來”，這17位省部級高官中明確有情婦的6人、不明確的6人、無情婦的5人。有關專家指出，高官多陷于“桃色門”的漩渦之中，因此將官員私生活納入反腐敗斗爭體系是必要之舉。這些高官在一年內(nèi)先后“落馬”，足以說明我們一些黨員領導干部由于沒有遵守廉潔從政的若干準則，走上了違紀違法甚至犯罪道路，這些黨員領導干部違法違紀犯罪事實令人觸目驚心、不寒而栗。

近日，一些省區(qū)市檢察機關通報上半年查辦職務犯罪案件情況。據(jù)現(xiàn)有的報道，這些省區(qū)市一批縣處級以上干部被依法查處，其中廳級干部達30人以上。

上半年山西查辦職務犯罪案490件3名廳級干部落馬

新疆查辦47干部其中廳干3人嚴查援疆項目職務犯罪

河南9名廳級干部利用職務犯罪被立案偵查

河北前7個月查辦813件貪污賄賂犯罪案涉廳級干部5人

廣東上半年76名縣處級落馬3名廳級干部被查

湖南檢察機關向瀆職侵權犯罪亮劍上半年查處307人

四川上半年查辦3名貪污賄賂廳級干部

以前“試行”的《廉政準則》畢竟不是正式的準則，缺乏剛性;去掉“試行”二字使之“轉正”，是一種歷史的必然。我們有理由相信，它“轉正”后，能夠更加有效地規(guī)范黨員領導干部廉潔從政行為，更有效地指導今后黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐，成為一部高質(zhì)量、高層次的黨內(nèi)法規(guī)。可以說《廉政準則》的實施，是給黨員領導干部戴上了“緊箍咒”，只要一道道“咒語”不斷念下去，必然會產(chǎn)生威懾、警示作用，從而使黨員領導干部自覺遵守廉潔從政若干準則，達到規(guī)范黨員領導干部廉潔從政的目的。

另一方面，給黨員領導干部系上了一道道“

安全網(wǎng)”。《廉政準則》共有52個“不準”，猶如52根帶電的“高壓線”，《廉政準則》就好像是增壓器，可以說“危險”與“安全”同在。誰敢觸碰，那就是“死亡線”;自覺遵守，那就是“安全網(wǎng)”。從某種意義上說，《廉政準則》的和實施，在對黨員領導干部違紀行為懲處的同時，更重要的還是警示、教育和保護，最大程度地使黨員領導干部少違紀違法甚至是不違紀違法。將進一步規(guī)范黨員領導干部從政行為，著力解決涉及領導干部廉潔自律的突出問題。只要黨員領導干部自覺遵守《廉政準則》的各項規(guī)定，時刻保持高度警惕，始終做到警鐘長鳴，就一定能夠保證自己的“安全”。

二、準確把握《廉政準則》內(nèi)容實質(zhì)

省紀委編印的《廉政準則》學習讀本都發(fā)給各個村了，各村要結合李埝鄉(xiāng)黨風廉政建設規(guī)章制度抓好學習和落實。《廉政準則》實質(zhì)就是制約權力，出發(fā)點在于愛護干部。《廉政準則》詳細規(guī)定了領導干部從政行為八大方面的“禁止”，并詳細列出52種“不準”的行為，新增禁止干預和插手房地產(chǎn)開發(fā)、大辦婚喪喜慶事宜等要求。縱觀全文，按照《廉政準則》的要求，就是要著力解決六個問題。

1、嚴禁謀取不正當利益

2、嚴禁私自從事營利性活動

3，嚴禁違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動

4，嚴禁為“身邊人”謀取利益

5，嚴禁違規(guī)選拔任用干部

6，促進黨員領導干部作風轉變

另外，《廉政準則》還對它的事實與監(jiān)督以及適用范圍作出了明確規(guī)定，縣直機關黨員負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員負責人，基層站所的黨員負責人參照執(zhí)行本準則。這就包括咱們的中層負責人。

《廉政準則》對黨員領導干部八個方面、52種行為說“不”，進行了明確的禁止性規(guī)定。稍加分析就可知道，領導干部之所以能夠實施52種“不準”行為，其背后無一不是其政治角色所賦予的公共權力在提供基礎，其本質(zhì)就是利用公共權力進行尋租。

腐敗不是權力活動的必然產(chǎn)物，但卻是權力失去制約的直接結果。歷史已經(jīng)證明，無政府主義是要不得的，極權主義也是不行的，國家政府必須承擔提供公共物品、增進公共利益等重要職責，行使公共權力處理公共事務、維護社會秩序、規(guī)范市場行為。但是，公共權力必須由具體的公務人員來行使，特別是掌握最為關鍵的決策權領導干部，而權力本身又天然具有擴張性和腐蝕性，因此，公共權力目標的公益性和其行使的私人性一開始便具有內(nèi)在的緊張關系。政治史也一再表明，不受制約和監(jiān)督的權力必然導致腐敗。《廉政準則》的52個“不準”，基本涵蓋了領導干部公共權力運行中可能出現(xiàn)的權力“異化”現(xiàn)象，其實質(zhì)就是規(guī)范公共權力的運行，防止領導干部濫用權力。可以說，52個“不準”，不僅是對領導干部的政治紀律要求，更是其政治生活的從政倫理底線。

近年來，黨中央加大反腐倡廉建設工作力度，查處了不少濫用權力、貪污腐化分子，特別是一批高級領導干部的落馬，更使我們清晰地看到了黨和國家打擊腐敗的決心。我們在為那些腐敗分子得到應有的紀律、法律處分怕手稱快的同時，也為他們的結局感到惋惜和痛心。

我們要把貫徹落實這些要求，與貫徹落實總書記關于領導干部加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風的要求結合起來，與貫徹落實黨的十七屆四中全會關于大興密

切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風的要求結合起來，通過黨組織加強教育、完善制度、強化監(jiān)督和黨員領導干部加強理論學習、注重實踐鍛煉、從嚴要求自己等方式，促使黨員領導干部的作風有明顯轉變，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。

三、嚴格按照《廉政準則》辦事

中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，是規(guī)范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內(nèi)法規(guī)。《廉政準則》規(guī)范的主要對象是黨員領導干部。因此，作為黨員領導干部，必須要認真學習，以身作則，自覺遵守，嚴格按照《廉政準則》辦事。

1、嚴格按《廉政準則》辦事，就要在思想上、政治上同黨中央保持高度一致。作為黨員領導干部，一定要認真學習全面貫徹實施《廉政準則》，進一步統(tǒng)一思想認識，從政治和全局的高度充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要意義，充分認識貫徹實施《廉政準則》、促進黨員領導干部廉潔從政，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強對黨員領導干部教育、管理、監(jiān)督的現(xiàn)實需要，是加強反腐倡廉制度建設、完善懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是加強和改進新形勢下黨的建設、奪取全面建設小康社會新勝利的重要保證。只有進一步增強責任感和緊迫感，才能切實把促進黨員領導干部廉潔從政作為一項緊迫現(xiàn)實任務和長遠戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

2、嚴格按《廉政準則》辦事，就要全面把握《廉政準則》的基本精神和主要內(nèi)容。《廉政準則》共分3章18條，提出了8個方面52個“不準”。這些要求具有很強的現(xiàn)實針對性，不僅涉及到黨員領導干部行使權力過程中的行為規(guī)范，還對黨員領導干部的思想、生活、家庭和社會交往等作出規(guī)定。可以說，規(guī)定清楚，要求明確，標準嚴格。作為黨員領導干部，要把《廉政準則》作為工作的“寶典”，帶頭學習，全面掌握《廉政準則》的各項要求，把握其精神實質(zhì)和具體規(guī)定，樹立準則觀念，牢記紀律要求，做到對《廉政準則》熟稔于心、了如指掌，使《廉政準則》的各項要求真正轉化為自己的實際行動。

3、嚴格按《廉政準則》辦事，就要帶頭執(zhí)行，自覺接受監(jiān)督。《廉政準則》對黨員領導干部提出了更高的標準和更嚴的要求。作為黨員領導干部，要身體力行，率先垂范，恪守準則，作落實的表率。首先要對照“不準”進行自查，看自身是否存在違反“不準”的行為。其次要把《廉政準則》作為一面鏡子，常常提醒，時時對照，入腦入心，升華境界，一切言論和行動要以《廉政準則》為準繩，絕不越雷池半步。再次要自覺接受監(jiān)督，時刻把黨和人民賦予的權力置于“不準”的約束之下，置于黨組織和廣大群眾的監(jiān)督之中，作接受監(jiān)督的表率。在民主生活會上和述職述廉中，向黨組織說真話、說實話、說心里話，做到慎權、慎獨、慎微，堂堂正正做人，踏踏實實做事，清清白白做官。

4、嚴格按《廉政準則》辦事，就要履職盡責抓好貫徹實施和執(zhí)行。《廉政準則》明確規(guī)定，各級黨組織負責本準則的貫徹實施。主要負責同志要以身作則，模范遵守，同時抓好本地區(qū)本部門本單位的貫徹落實。黨員領導干部組織實施和執(zhí)行情況，應列入黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內(nèi)容，考核結果作為對其任免、獎懲的重要依據(jù)。作為黨員領導干部，就要按照黨風廉政建設責任制的要求，在貫徹實施和執(zhí)行《廉政準則》工作中，具體做到“一個負責三個管好”。“一個負責”就是要在其位、謀其政、履其職、盡其責，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，真正負起抓好本部門本單位貫徹實施《廉政準則》的政治責任。要組織好宣傳教育，為貫徹實施《廉政準則》創(chuàng)造良好氛圍和條件；依據(jù)《廉政準則》，認真分析本部門本單位黨員領導干部廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以解決；嚴格對黨員領導干部的管理和監(jiān)督，切實做到預防在先、關口前移；加強監(jiān)督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《

廉政準則》的行為；認真落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，加強對黨員領導干部執(zhí)行準則情況的監(jiān)督檢查。“三個管好”就是要以《廉政準則》為尺子，嚴格自律，管好自己，做遵守準則的楷模；嚴格要求，管好配偶子女和身邊工作人員，使其不得違反；嚴格他律，管好班子、帶好隊伍，進一步規(guī)范黨員領導干部從政行為。

第二部分：拒腐防變，做清正廉潔的村官

一、村官腐敗案件多發(fā)形勢、嚴重的危害性，促使我們要筑起拒腐防變的基層防線

對于腐敗現(xiàn)象，老百姓有擴大化的流言“上梁不正下梁歪”，我們不能茍同。但是大家都知道“基礎不牢，地動山搖”，這是多年來黨的建設實踐證明了的。一說起腐敗，人們就會想到那些身居高位的“大官”，而很少注意到那些身居最基層的“村官”，總認為他們“權小位卑”，村里又沒有多少集體經(jīng)濟收入，然而事實并非如此。4月，最高人民檢察院對外公布，全國有1739名村黨支部書記、1111名村委會主任成為涉農(nóng)職務犯罪案件犯罪嫌疑人。，中國貧困省區(qū)寧夏去年村干部職務犯罪率已占全區(qū)檢察機關查辦職務犯罪人數(shù)的31，達95人。我們鄰居省份安徽省村干部貪污、挪用征地款案件頻發(fā)，此類案件發(fā)案數(shù)量呈上升趨勢。據(jù)省檢察院有關人員透露，，全省檢察系統(tǒng)共查處涉農(nóng)資金犯罪案件459件，涉案總金額達7100萬多元，涉案的基層干部和農(nóng)村基層組織工作人員621人。村干部“染指”的主要是該省境內(nèi)的高速鐵路、高速公路等交通工程和“皖電東送”工程。

近幾年“村官”腐敗呈以下特征：①涉案金額越來越大。過去村集體經(jīng)濟規(guī)模小，村干部腐敗案件，涉案金額上萬元就是大案，但近年來隨著村集體經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，發(fā)達地區(qū)村干部貪污腐敗案件的涉案金額，動輒幾十萬上百萬元。近來頻頻發(fā)生的小村官大腐敗案更是讓人驚嘆不已。據(jù)報道，安徽省合肥市廬陽區(qū)原藕塘村黨總支書記劉懷寅涉案贓款963萬元，其中最多的一筆收賄高達340萬元。②作案手法越來越大膽。有的村干部過去還只是找些票據(jù)報銷一下，現(xiàn)在則直接挪用集體資金投資牟私利，甚至大肆動用集體資金賭博，膽子越來越“肥”。③集體腐敗成氣候。過去村干部腐敗多是偷偷摸摸單獨作案，現(xiàn)在則演變?yōu)榇鍍晌邦I導”下的集體腐敗。④“吃土地”成村干部腐敗主要目標。村干部腐敗在發(fā)達地區(qū)以及城鄉(xiāng)接合部主要表現(xiàn)為干部出賣或者侵吞諸如土地、集體產(chǎn)業(yè)等公共資源而中飽私囊。⑤腐敗領域擴張。隨著國家支農(nóng)力度的不斷加大，部分村干部的腐敗“黑手”開始伸向涉農(nóng)工程、農(nóng)村醫(yī)療、教育等農(nóng)村公共服務領域。⑥村官腐敗案件媒體關注、網(wǎng)絡炒作的影響越來越大。海南省儋州市海頭鎮(zhèn)南港村社區(qū)居委會支部書記兼主任黃石奎、副主任黃志清冒充漁民簽名，將80多名漁民(船主)兩年共近6萬斤救濟大米變賣，當時漁民戲稱黃石奎為“大米書記”。此事經(jīng)媒體曝光后，在各方領導的重視下，黃石奎和居委會副主任黃志清分別于9月8日和17日被儋州警方抓獲。儋州市檢察院以“雖已犯罪，但情節(jié)較輕，影響不大”為由，于2010年1月25日，作出不起訴決定，黃石奎及黃志清被釋放。黃石奎一被釋放，有人就在居委會辦公樓及村里掛起“熱烈歡迎黃石奎書記返回就職”的橫幅，更在村里燃放鞭炮慶祝，燃放的鞭炮紙屑在地上都鋪了厚厚的一層。但該事件在網(wǎng)上引起了極大地爭議，漁民們也反映強烈，鑒于此，儋州市檢察院已重新立案，對該案作進一步調(diào)查。⑦一些村干部認為村干部工資待遇低，一年到頭不能再不落個吃吃喝喝，那做村干部還有個啥意思；少數(shù)人更是認為只要不上腰包，吃點喝點不算腐敗。⑧有的會計在鄉(xiāng)村來審計，要他交帳他卻遲遲不肯交帳；有的一拖再拖，關起門來在家想辦法應對，甚至造假帳，隨便打個白紙條便入帳頂替；還有的村會計老了，會計都不做了，帳都不肯交。

村干部違紀違法的原因是多方面的。從村干部自身來講，最根本的是世界觀、人生觀、價值觀出了問題，思想覺悟不高，廉潔意識不強，經(jīng)受不住物欲的考驗。從外部因素講，一些不法分子為了得到一己私利，千方百計用物質(zhì)與村干部的權力做交易，有些達到防不勝防的地步。從組織角度講，對村干部的教育、管理、監(jiān)督方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。具體原因主要有以下幾個方面：

1、思想蛻變。在被查處的人當中，有的已擔任村干部多年，但由于平時不注意加強學習，不重視加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，以致私欲膨脹，人生目標扭曲，法紀意識淡薄。他們有的認為擔任村干部就是“為了能多撈幾個錢”，有的把自己得到的與自己為村集體及村民所作的貢獻作簡單的比較，認為自己多吃一點、拿一點也是應該的，心理逐漸失衡，最終走上違法犯罪道路。

2、村務混亂。村務公開和民主管理工作是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的有效載體，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是保障人民群眾知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權的重要途徑。但在發(fā)案村中，有些村公布村務不及時、不全面、不真實、不規(guī)范，有的村公布欄建在村部里面群眾看不見，有的公開表面的東西多，具體的內(nèi)容少，有的采用虛假的辦法來公開帳目，欺騙村民。

3、權力集中。在一些村里，權力主要集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標鎖定大權在握的主要村干部。另外，一些村干部作風霸道，村內(nèi)大小事務均由村支書、村主任一個人說了算，致使村支書、村主任的行為無法得到有效監(jiān)督。

4、監(jiān)督弱化。一些村干部法律法規(guī)意識淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督也不夠到位，對村支部書記和村委會主任存在一些遷就思想，把放任當關愛，缺乏嚴格的監(jiān)督。一些村干部對村民委員會組織法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策不宣傳、不貫徹，農(nóng)民也不知道自己享有哪些權利，不能和不敢依照法律賦予自己的權利去監(jiān)督村干部。

危害性：村官腐敗案小害大：一是“官”雖小卻影響大。“村官”腐敗既有村書記、村主任，也有村一般干部。這些“村官”由于直接面對群眾，老百姓往往從“村官”來看黨的干部形象。因此，“村官”是否稱職，是否為民辦事，直接影響到黨的干部形象。額度雖小卻范圍大。“村官”腐敗涉及的違紀金額多數(shù)較小，但所涉及的范圍廣泛。有亂收費再貪污的，有貪污村干部工資的，有貪污土地承包金的，有貪污征地賠償款的，甚至有政府撥發(fā)的救災救濟款物的等等，幾乎遍布村民委員會職權所涉及的各個方面。這些雖然數(shù)額不大，但所涉及的款項，直接關系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，在村民們眼中是十足的大案；二是案子雖小卻危害大。近幾年東海縣查處“村官”腐敗案件，沒有什么驚天動地的大案要案，但對社會的危害也相當大。危害基層政權建設。村級干部的一言一行都影響著群眾，那種“不撈白不撈”、“有權不用過期作廢”的觀念，以及不擇手段貪污受賄、不顧村情揮霍公款的腐敗行為，損害了黨員干部的形象，降低了基層政府的威信，嚴重影響黨群干群之間的關系；三是危害農(nóng)村穩(wěn)定。部分“村官”的腐敗行為，直接造成群眾上訪，且往往導致集體上訪、越級上訪，給農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展造成障礙。

從我們鄉(xiāng)的實際情況來說，黨風廉政建設總體是好的，但鄉(xiāng)村兩級基礎工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要的差距有：紀檢信訪較、兩年

有所反彈。從今年4、5月份有5各村發(fā)生紀檢信訪，有2個村形勢嚴峻重復訪特別嚴重，都是反映村干部經(jīng)濟問題，有一部分都已查實了。最近一個月由于換屆選舉的大環(huán)境影響，基本上每個村都有信訪，可能還要持續(xù)一段時間。縣紀委工作室最近還要過來調(diào)查。對于工作室調(diào)查，我們村一級要有正確的認識，調(diào)查是兩個方面，反映人反映問題是否屬實要通過調(diào)查來驗證，若確實存在一些小問題自己事先都知道的，可以先跟我們鄉(xiāng)里講清楚，爭取協(xié)調(diào)解決。若沒有問題，紀委查實也是給你一個清白。

二、切實加強村級黨風廉政建設責任制落實，著力打造清明李埝、和諧李埝

社會主義新農(nóng)村建設需要良好的發(fā)展環(huán)境，更需要廉潔的村務管理環(huán)境，制度建設是重中之重、重要保證。這次會議前，鄉(xiāng)紀委及農(nóng)經(jīng)同志在基礎上，完善了《李埝鄉(xiāng)黨風廉政建設規(guī)章制度匯編》，重在執(zhí)行，各村、各涉及單位都要認真地組織學習，嚴格遵照執(zhí)行，要以鐵的紀律來保證各項制度落到實處，做好村干部違紀違法的預防工作，保護好村干部，堅決維護制度的權威性。

（一）加強學習教育，強化“不想犯”的意識

9月1日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長出席中央黨校年秋季學期開學典禮并講話。他強調(diào)，各級領導干部要牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，盡心盡力干好工作。“三觀”是對黨員干部必須樹立的思想觀念的概括濃縮，世界觀標舉人生指南，權力觀揭示權力本質(zhì)，事業(yè)觀蘊含施政方向，相互聯(lián)系，融為一體。

1、加強業(yè)務知識培訓。有計劃、有針對性地對村干部進行文化知識、財務知識和法律知識培訓，改變目前部分農(nóng)村干部學歷相對偏低、財務知識不懂、法制觀念淡薄，難以適應新形勢的現(xiàn)狀，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權力來自人民，屬于人民，應服務于人民。各村回去過后要組織幾次全體鄉(xiāng)村組干部學習會，重點學習《李埝鄉(xiāng)黨風廉政建設規(guī)章制度匯編》內(nèi)容。

2、廣泛開展警示教育。深入剖析典型案例，組織村干部進行討論，使他們從中吸取教訓。同時，認真總結和大力宣傳村干部中的先進典型，宣傳他們的優(yōu)秀事跡，使廣大村干部學有榜樣，趕有目標，做有準則。對村干部在工作中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，要及時找其談話談心，及時提醒、敲警鐘，不能無原則地滿足其要求、照顧其情緒、放縱其缺點。

3、規(guī)范黨內(nèi)組織生活。農(nóng)村基層黨組織落實有關規(guī)定，定期召開民主生活會，認真開展批評和自我批評，使農(nóng)村黨員干部在思想上自我預防。要進一步強化村干部的宗旨意識，確立高尚的人生追求和健康向上的生活情操，做到不仁之事不為，不義之財不取，不正之風不染，不法之行不干，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（二）健全制度，創(chuàng)建“不能犯”的機制

1、健全選人機制。三年一度的農(nóng)村換屆選舉十分重要，同時也非常復雜，下一步村委選舉要加強組織和監(jiān)督，嚴查舞弊賄選，避免“家族村官”、“惡人村官”、“賄選村官”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。確保民主民意的實現(xiàn)。

2、強化村務公開。完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，凡涉農(nóng)各項事業(yè)發(fā)展的重要事項，尤其是重大村務和財務,都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定,杜絕由少數(shù)人“拍腦袋”決策的現(xiàn)象,努力提高村務管理和決策的科學化、民主化水平。堅持每月向村民張榜公示村級政務、財務和重大事務，真實、全面地向村民公布全村的重大信息，給村民一個明白。

3、嚴格村帳鄉(xiāng)管制度。加強村級財務中心與村民理財小組的聯(lián)絡。村級財務收支必須堅持“六有”原則，即：有正規(guī)發(fā)票，有經(jīng)辦人簽字，有用途說明，有財務人員審查，有主管領導雙簽字（支書、村長）審批，支出應有村民理財小組的審核意見，杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象。

（三）加強監(jiān)督，落實“不敢犯”的制約

1、落實黨風廉政建設責任制。嚴格按照要求，落實《李埝鄉(xiāng)黨風廉政建設規(guī)章制度匯編》各項制度，明確村支部書記為村范圍內(nèi)黨風廉政建設的第一責任人，一旦發(fā)生腐敗問題，應追究第一責任人的責任。村支部書記每年要把執(zhí)行廉政紀律的情況向村民大會或村民代表會議進行述職，接受監(jiān)督。

2、發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用。民主理財小組要切實發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對本村集體財務活動的民主監(jiān)督，要制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，嚴格對財務賬目及相關的經(jīng)濟活動按月檢查和審核，特別是對本村的重大經(jīng)濟事項要加強監(jiān)督，并將監(jiān)督情況及時向村民會議或村民代表會議報告，以保障村民行使法律賦予的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。

3、加強群眾監(jiān)督。在各村設立舉報箱，公布舉報電話，方便群眾進行檢舉或提意見。同時拓寬群眾監(jiān)督渠道，將述職述廉、公開承諾、民主評議等制度拓展延伸到村級兩委班子，每年年終由村支部書記、村委會主任向黨員群眾代表及村組干部進行述職述廉、公開承諾、接受評議，通過加強群眾監(jiān)督，有效遏制村干部的腐敗行為和不良作風。

4、加強審計監(jiān)督。把村級財務列入審計監(jiān)督范圍，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站可在年度內(nèi)專門對各村財務進行審計，確保各項開支符合村級財務管理的相關規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反財經(jīng)紀律的有關問題，特別是要著重加強對農(nóng)村各種收入來源、支出去向的及時監(jiān)督，確保各項建設重點工程項目陽光操作、各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼落到實處。

（四）重視預防，形成“不會犯”的網(wǎng)絡

縣紀委工作室成立，不斷加大辦案力度。2010年對每一個信訪件，縣紀委領導都是簽批“調(diào)查”意見，對“村官”違紀違法案件緊抓不放，一查到底，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對已構成犯罪的，依照刑法嚴加懲罰，以查辦案件的高壓態(tài)勢震懾“村官”違紀違法勢頭，通過打擊“村官”違紀違法，使腐敗必嚴懲的信息輻射到社會，對廣大村干部和其他公民產(chǎn)生儆戒效應，以此維護廣大農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。說實在的，如果有大問題的村干部，我們鄉(xiāng)里出面也保不了。自我保護才是最好的保護。

我希望我們李埝鄉(xiāng)11各村新一屆黨支部班子每一位成員都能夠做到反腐倡廉的警鐘長鳴，廉潔自律的意識扎根于心，使權力在陽關下運行，實行制度管人、制度管事，讓群眾滿意，黨委滿意。

不到之處，多批評指正。謝謝