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“十一五”時期，在市委、市政府的堅強領導下，各級各部門牢固樹立大局意識、民生意識，積極支持民政工作，主動關心民政事業；全市民政系統干部職工緊緊圍繞全市發展大局，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的民政核心理念，務實工作，開拓創新，攻堅克難，救災救濟深入扎實，社會管理有力有效，優撫安置保障有序，為全市經濟社會發展提供了安定和諧的環境。按照會議安排，我講四點意見，供大家參考。

一、準確把握民政工作的新形勢

“十二五”時期，各級黨委政府將更加重視民生問題，繼續深入實施民生工程，公共財政對民生事業的投入會不斷加大。我市“十二五”時期將深入實施秦巴山區特殊類型貧困地區連片扶貧規劃以及各項專項扶貧規劃，將把民政事業作為扶貧工作的重要組成部分。當前已進入民生時代，幸福指數已上升為國家意志。李剛書記提出，要把老區建成“民生改善的先行區、扶貧開發的示范區”，既給我們指明了目標，又為我市民政事業發展帶來了難得機遇。

同時，我們也要清醒地看到，當前的民政工作也面臨嚴峻挑戰。從國內外形勢看，我國經濟社會發展中的短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內問題和國際問題互聯，經濟結構調整壓力加大，宏觀經濟平穩運行面臨著復雜形勢，改善民生和維護社會穩定任務艱巨。從我市情況來看，經濟欠發達，自然災害多發，貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，因災致貧、因災返貧，因病致貧、因病返貧的現象仍然突出。按1196元貧困標準測算，全市還有貧困人口85.4萬；按1500元貧困標準測算，全市還有上百萬貧困人口。要實現2015年基本消除絕對貧困人口、到2020年與全省實現同步小康的目標，任務還十分艱巨。因此，民政工作肩負繁重而艱巨的歷史任務。各級民政部門和每個民政工作者都要以甘當孺子牛的精神，進一步增強使命感與緊迫感，把握民政工作新的形勢和要求，采取新的措施和辦法，立足當前，著眼長遠，服務城鄉統籌、“三化”聯動，促進城鄉可持續發展。

二、進一步明確民政工作的新任務

（一）以加強和改善民生為重點，著力完善社會救助體系。一是加強城市居民最低生活保障制度建設。要把非農業戶口居民共同生活的家庭成員，月人均收入低于當地城市低保標準的困難居民全部納入城市低保，鞏固應保盡保，推進分類施保，強化動態管理。今年，城市低保對象累計月人均補助要達到145元。二是擴大農村低保覆蓋面。要把農業戶口上年家庭人均收入低于戶籍所在地當年農村低保標準的農村居民，特別是重特大病患者、精神病患者、重度殘疾者，確屬生活困難的，要全部納入當地農村低保范圍。隨著城鎮化進程的推進、大交通步伐的加快和水庫項目的實施，全市還要把失地農民納入低保范圍。低保標準要隨著社會經濟發展、人民生活水平和物價指數的變化情況適時進行調整。今年，農村低保對象累計月人均補助要達到56元。三是加強城鄉醫療救助制度建設。降低門檻、擴大病種和提高救助標準，進一步完善城鄉醫療救助政策，規范救助制度，努力做到“應救盡救”。今年，城鄉醫療救助年人均水平要達到140元的標準。四是加強農村“五保”供養制度建設。進一步貫徹《農村五保供養服務機構管理辦法》，著力解決好“五保”對象住房、醫療問題，切實做到應保盡保、按標施保。搞好農村敬老院的建設，提高“五保”集中供養率。今年，“五保”對象集中供養率要達到39%。五是加強流浪乞討人員救助工作。對自身無力解決食宿、無親友可投靠、沒有享受城市低保或者農村“五保”供養、正在城市流浪乞討度日、無行為能力或限制行為能力的人，有求助意愿的殘疾人、老年人、未成年人或智障等特殊救助對象給予依法救助。切實加強對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人救助管理，特別是要對流浪乞討未成年人進行救助保護。

（二）以建立規范高效的救災應急管理體制為重點，著力完善救災減災工作體系。組織精干力量，加快推進救災應急指揮體系、災害信息收集和綜合上報、救災物資儲備倉庫和救災應急避難場所等項目建設，強化綜合協調和應急指揮職能。當前，除民生八大工程涉及的群體外，要重點抓好災后恢復重建和受災群眾生活安排，千方百計解決好受災群眾的住、食、穿、醫等困難，讓受災困難群眾基本生活得到保障。

（三）以提高公共服務管理能力為重點，著力完善社會事務管理體系。一是加快發展社會福利事業。要認真貫徹15部委《關于加強孤兒救助工作的意見》，全面落實養育、教育、醫療、康復、住房、就業等各項政策；按時完成“明天計劃”，建立制度化、經常化、社會化的長效機制。殘疾人社會福利要與社會救助、慈善事業相銜接，關注孤殘兒童的生活和發展。推進城市國辦養老服務機構建設，爭取建設一所具有示范效應的社會化養老服務中心。健全和落實優惠政策，鼓勵民間資金興辦和參與社會福利事業。二是大力發展慈善事業。組織好“5·19”慈善一日捐活動，多渠道募集慈善資金，為困難群眾提出更多更及時的救助。規范社會捐贈工作，統一由民政部門接收管理。充分發揮公益性民間組織在社會捐助中的作用，爭取逐步在每個社區設立“愛心超市”。建立以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困和送溫暖活動為補充，社區服務相配套的社會互助體系。三是深化殯葬改革。改進喪葬方式，進一步規范殯葬公墓管理，不斷提升殯儀服務水平，提高火化率。四是做好福彩發行管理。切實加強銷售網絡、技術系統、誠信體系、管理制度和人才隊伍建設，確保完成發行量增長任務。

（四）以維護優撫對象、復退軍人權益為重點，著力完善優撫安置社會服務保障體系。保障烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人、軍隊離退休干部等重點優撫安置群體的切身利益，不斷提升為軍隊服務水平。落實優待撫恤各項政策。要提高各類優撫對象撫恤補助和醫療補助、軍休人員生活待遇；全面落實退役士兵安置政策，鼓勵退役士兵自謀職業，加快處理歷史遺留問題；對復員退伍軍人新出現的問題要及時研究，防止問題積壓和激化矛盾，切實保障維護優撫對象的合法權益。

（五）以圍繞三個平臺創新社會管理為重點，著力完善城鄉社會組織體系。一是進一步強化城市社區建設。要以完善城市管理和服務網絡為著力點，繼續堅持“三就、兩安和低保與服務”和諧社區建設標準，抓好就業、就學、就醫、安居、安定、低保、服務七個方面的工作，努力把城市社區建設成為管理有序、服務完善、文明和諧的新型社區。二是積極推進農村社區建設。按照“新農村綜合體”的要求，建設農村新型社區，充分發揮建設、管理和服務三大功能。要著眼于擴大基層民主，完善農村基層管理和服務網絡建設，把事關體現民生和反映民意的事情落實好。要進一步加強對（居）委會建設。目前，全市第八屆村居委會換屆選舉基本結束，市、縣（區）、鄉（鎮）三級要集中精力，對新當選的村干部開展新一輪培訓，提高他們依法管理村級事務、帶領群眾發展農村經濟的能力和水平，保障農民群眾的民主權利。把鄉鎮民政工作站規范化建設和建立村級信息監督員制度作為今年的重要任務抓好、抓實、抓出成效。三是增強民間組織服務社會的功能。要繼續加大行業協會、社區民間組織和公益性民間組織的培育發展力度，積極鼓勵和引導社會力量興辦民辦非企業單位。加強民間組織信息化建設，進一步完善民間組織信息披露平臺。深入開展“民間組織自律與誠信建設”活動，不斷提高民間組織的公信力。加強執法監督檢查，及時有效查處民間組織違法行為和非法民間組織，維護社會穩定。

三、認真落實民政工作的新要求

一是把好政策關。民政工作政策性強，社會關注度高，我們在用足用活用好政策的同時，要堅持政策剛性。一要公開政策，廣泛宣傳政策，積極推進政務公開，做到政策規定、服務內容、辦理程序、處理結果公開透明，政策標準、服務原則公正公平，廣泛接受群眾的監督。二要嚴格執行政策，嚴格兌現政策，不講私情。三要堅持依法行政，把民政工作納入法制化軌道，不斷提高民政工作規范化、法制化水平。

二是把好管理關。管理出效益、管理出實績。一要加強社會救助審批的管理。嚴格辦理城鄉低保和“五保”供養中“人情保”、“關系保”、“以權定保”的現象。要繼續開展救助對象清理清查活動，在救助對象界定審批程序化、管理動態化、救助資金發放社會化和責任明確化方面繼續下功夫。二要加強對民政資金管理、使用和監督，確保民政資金安全有序運行。三要加強民政對象的管理。規范完善民政對象臺賬管理制度，進一步探索建立民政對象年檢制度，對轄區內民政對象實行分門別類登記造冊建檔，確保各項管理工作落到實處。

三是把好廉潔關。民政資金點多、線長、分布廣，管理難度大，筆筆錢都是“高壓線”、都是“救命錢”，民政干部要堅持公平、公正、公開，秉持公道正派，崇尚淡泊名利，做到不該拿的錢不拿，不該做的事不做，不該去的地方不去，自覺接受各個方面的監督。要嚴格按照黨風廉政建設的各項要求，認真落實好黨風廉政建設責任制，促進各項民政工作落實到位，各項政策執行到位，使民政部門成為黨委政府放心、人民群眾信任、社會各界滿意的部門。

四是把好作風關。要以加強教育為基礎，以完善制度為根本，以嚴格問責為手段，不斷加強民政部門作風建設。要繼續教育干部職工愛崗敬業、無私奉獻，把困難群體當親人，滿腔熱情為他們排憂解難，認真落實好各項惠民政策，并經常深入實際搞調研，撲下身子做工作，埋頭苦干抓落實，真正做到“民有所想、我有所為；民有所呼、我有所應；民有所盼、我有所辦”，真正把事關群眾冷暖的事情辦好辦實。

四、切實強化民政工作的新措施

一是強化組織保障。各級人民政府要進一步高度重視新時期的民政工作，加強對民政工作的組織領導，主要領導要親自安排部署，分管領導要具體抓好落實。要加強組織協調，督促有關部門認真履行職責、通力協作，對民政工作給予積極支持和配合。特別是要結合自身職能職責，支持做好民政項目工作，幫助解決項目推進過程中的具體困難和問題，加快項目實施進度，讓特殊困難群眾早日享受建設成果。民政部門要充分發揮職能作用，主動加強與有關部門的溝通和協調，爭取相關部門更多關心、更大支持，廣泛調動各方力量，形成共同關心、支持、參與民政事業的良好局面。

二是強化能力保障。民政干部要牢固樹立“本領恐慌”意識，加強政治理論和業務知識的學習，不斷提高政策理論水平，完善知識結構；要注重調查研究，經常深入基層，問政于民、問計于民、問需于民，不斷提高自己分析問題、處理問題、解決問題的能力；要經常開展業務技能培訓，不斷提升民政干部的業務水平，努力建設一支政治素質高、政策業務精、工作能力強的干部隊伍。

三是強化投入保障。各級人民政府要把民政工作納入經濟和社會發展規劃，加大資金投入力度，推動民政工作改革發展。要認真研究政策、吃透政策、對接政策、向上爭取政策，把爭取政策變為實實在在、更大更多的項目資金支持。要充分挖掘社會資源和民間資金，作為民政資金短缺的有效補充，盡力保障在困難救助、應急救援、社會管理等方面的資金、物資需求。

四是強化機制保障。機制創新是對事物本質規律的把握，是推動社會發展不竭的動力。民政部門要緊跟時展步伐，不斷解放思想、更新觀念，通過思路創新、體制創新、機制創新解決工作中出現的新情況、新問題、新矛盾。要善于分析形勢、把握規律，敢于先行先試，在民政資金管理、民政項目實施、村（居）民自治、社區建設等方面探索新路子、新模式、新機制，促進民政工作與時俱進、充滿活力、加快發展。

同志們，今年是“十二五”規劃的開局之年，新時期、新形勢對民政工作提出了新的更高要求，任務艱巨，責任重大，使命光榮。希望大家要堅定信心，振奮精神，務實開拓，一心為民，在新的歷史時期再創民政工作新輝煌，為加快革命老區發展做出自己更大貢獻！