厘清法律界限是治理商業(yè)賄賂的關鍵

時間:2022-05-31 05:17:00

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厘清法律界限是治理商業(yè)賄賂的關鍵

治理商業(yè)賄賂,需要正確把握政策界限,需要完善懲治商業(yè)賄賂的法律法規(guī)。如果不能從源頭上界定商業(yè)賄賂,不管社會輿論如何強烈、普通百姓怎樣憎惡,都難以從根本上治理商業(yè)賄。

最高人民法院日前發(fā)出通知,對商業(yè)賄賂犯罪行為要依法予以嚴懲。通知指出,商業(yè)賄賂情況復雜,審理商業(yè)賄賂犯罪案件的政策性、專業(yè)性都很強,各級法院必須正確把握政策界限,嚴格依照刑法的規(guī)定,注意區(qū)分犯罪與一般違法違紀違規(guī)的界限,區(qū)分犯罪與正常的商業(yè)活動的界限。

一段時間以來,打擊商業(yè)賄賂成為公眾的強烈呼聲。但對于如何界定商業(yè)賄賂,尤其是一些以回扣、好處費等為表現(xiàn)形式的商業(yè)賄賂行為是否構成犯罪,卻存在不同認識,有人認為是正常的商業(yè)行為,是行業(yè)“潛規(guī)則”和經(jīng)營“潤滑劑”,有人認為是普通的違法行為,也有人認為是犯罪行為。與此同時,一些地方的行政執(zhí)法部門和司法部門對商業(yè)賄賂是犯罪行為還是一般的違法行為,也存在不同的認識。對同一種商業(yè)賄賂行為,有的地方追究了刑事責任,有的地方則給予了行政處分。法律適用的差異給治理商業(yè)賄賂帶來了很大的難度和不確定性,影響到治理商業(yè)賄賂的成效。

拿社會各界深惡痛絕的醫(yī)藥回扣為例,不久前《人民日報》報道了河北某縣6名醫(yī)生吃回扣被判受賄罪后,法律界人士稱之為“一個突破”。然而現(xiàn)實中,大量類似案件卻遭遇界定難和處理難的困擾。有的案件即使最后處理了,也是經(jīng)過長期的多方協(xié)調(diào),作為個案草草了結。之所以如此,就在于對于吃回扣是否構成犯罪,現(xiàn)有法律缺乏明確的界定。因此,治理商業(yè)賄賂,需要正確把握政策界限,需要完善懲治商業(yè)賄賂的法律依據(jù)。如果不能從源頭上界定商業(yè)賄賂,不管社會輿論如何強烈、普通百姓怎樣憎惡,都難以從根本上治理商業(yè)賄賂。公務員之家版權所有

商業(yè)賄賂已經(jīng)滲透到社會生活的多個層面,從醫(yī)療回扣到工程承包、產(chǎn)權交易和政府采購等,都不時會看到商業(yè)賄賂的影子。可以說,商業(yè)賄賂已經(jīng)在一定程度上危害到社會的公正和百姓的利益。如果說一兩個領域存在商業(yè)賄賂可能緣于管理不善,那么,眾多領域不同程度地存在商業(yè)賄賂,就要從根本上找原因了。近來,衛(wèi)生、醫(yī)藥、土地管理、資源開發(fā)以及政府采購等領域的主管部門紛紛制定了治理和約束商業(yè)賄賂的行政規(guī)章制度。但是,從法律層面上來講,怎樣治理商業(yè)賄賂,仍然缺乏明確和具體的法律界限。

比如,商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式與一般的商業(yè)行為確有一定的相似性。黑龍江有關部門日前列出的重點商業(yè)賄賂形式,如為爭取交易機會給付或收受現(xiàn)金和實物,給予或收受回扣;假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義,給付對方單位或個人財物;以報銷各種費用等方式進行賄賂;以境內(nèi)、境外旅游和各種名義的考察等其他手段進行賄賂等等———如果不考慮給付錢物的對象和目的,很難將其直接定性為商業(yè)賄賂,而給付錢物的具體行為又多有隱蔽性,更增加了定性的難度。因此,如果沒有一個法定的標準,正確處理和打擊商業(yè)賄賂確實存在一定難度。

所以,無論從治理商業(yè)賄賂現(xiàn)象本身,還是從保護正常的商業(yè)行為來說,無論從保護國家工作人員,還是從建立一個規(guī)范的市場規(guī)則來說,都需要盡快厘清商業(yè)賄賂的法律界限。只有這個問題解決了,商業(yè)賄賂才有可能得到更有效的治理