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同志們：

中心城市交通工作是整個交通工作的一個重要組成部分。近年來，各中心城市交通系統在當地市委、市政府的領導下，做了大量富有成效的工作，為加快中心城市的經濟社會發展作出了積極貢獻，交通部黨組對中心城市交通工作始終給予關注。

中心城市交通改革與發展研討會至今已舉行了24屆，為集中行業智慧、研討交通改革和發展的重要問題提供了良好的平臺。在此，我代表交通部對本次會議的召開表示熱烈的祝賀！對大家多年來為城市交通工作所做的貢獻表示衷心的感謝！

剛剛閉幕的黨的*，是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，*報告科學回答了黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等一系列重大理論和現實問題，為我們繼續推動黨和國家事業發展指明了前進方向。總書記在報告中充分肯定了“能源、交通、通信等基礎設施和重點工程建設成效顯著”，也指出了要繼續“加強基礎設施建設，加快發展現代能源產業和綜合運輸體系”，這既是對交通發展成果的充分肯定，也為今后交通發展指明了方向。我們要認真學習、深刻領會黨的*精神，緊密結合交通發展實際，創造性地加以貫徹落實，用新理念、新思路、新方法解決發展中存在的問題，不斷適應經濟社會對交通提出的新要求。借此機會，我就貫徹落實黨的*精神，促進中心城市交通“又好又快發展”講三點意見，供大家參考。

一、要充分認識中心城市交通工作的地位與作用

黨的十六大以來，交通運輸業全面快速發展，由鐵路、道路、水路、民航和管道組成的綜合運輸體系互相促進、互相補充，形成了更加完善的交通運輸網絡體系。20*年末與20*年末相比，全社會主要運輸方式完成客運量由160億人次增加到2*億人次，年均增長5.9%；旅客周轉量由1.4萬億人公里增加到1.9萬億人公里，年均增長8.0%；貨運量由148億噸增加到203億噸，年均增長8.3%；貨物周轉量由5萬億噸公里增加到8.9萬億噸公里，年均增長15.2%。在綜合運輸體系中，公路客運量和周轉量、公路貨運量、水路貨物周轉量4項主要指標均占第一位。高速公路建設迅猛發展，農村公路建設明顯加強。20*年末，我國公路通車總里程已達到345.7萬公里，高速公路里程達4.5萬公里，全國除西藏自治區外，各省(區、市)都建有高速公路，公路密度達到36公里/百平方公里。公路通行能力明顯提高，全國國道網的日平均交通量與“九五”末期相比增長28%,但一般國道網的擁擠度比“九五”末下降22%。道路運輸網絡的不斷完善、國民經濟的持續快速發展和人民生活水平的不斷提高，帶動了私人汽車的快速增長。20*年末，全國私人汽車保有量已達2333萬輛，占全部民用汽車保有量的63.1%，比20*年末增長140.8%，年均增長24.6%。大大方便了人民群眾的生產與生活。實踐證明，交通事業的快速發展，為我國經濟社會的繁榮昌盛奠定了良好的基礎。

城市化水平是衡量現代化程度的重要標志，中心城市是城市化的主導力量。交通是一個城市的基本功能，對中心城市發展具有基礎性和先導性作用，交通工作對城市發展具有決定性的影響。現代化的交通運輸網絡為中心城市的輻射和擴散創造了條件。2005年，全國中心城市完成客運量53億人次、貨運量59億噸，占全國客運量、貨運量的31.4%和44%。國家高速公路網聯通了全國所有的中心城市，在部新頒布的《國家公路運輸樞紐布局規劃》中確定的179個國家公路運輸樞紐中，36個中心城市全部位列其中，沿海和沿長江各大樞紐港也基本上布局在各大中心城市。珠三角和長三角兩個地區的公路貨運量占全國公路貨運量的20%。中心城市作為區域性的物流、人流、資金流和信息流的集散地，其交通工作在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。

二、要充分認識中心城市交通發展面臨的形勢與任務

近年來，全國各中心城市交通部門在當地政府的領導下，認真貫徹落實科學發展觀，按照交通部的各項工作部署，抓住機遇，加快交通發展和改革的步伐，使交通面貌發生了巨大變化，整體上走在了全國交通行業的前列。但是，按照科學發展觀的要求，中心城市的交通發展水平、交通適應能力和交通服務水平還有待提高。

一是經濟社會發展對交通適應能力提出了新需求。當前，我國人均GDP已經超過2000美元。國民經濟的快速發展，使得中心城市在獲得更大發展空間的同時，也帶來了旺盛的運輸需求。預計“十一五”期間，全國公路客貨運周轉量還將分別增長52%和41%，水路貨物周轉量將增長38%，汽車保有量將增長60%以上，全國港口貨物吞吐量、沿海主要港口集裝箱吞吐量將分別增長46%和78%。交通需求不僅表現在數量的快速增長，也表現在對高品質運輸服務的要求更加強烈，對交通的服務形式、內容與質量都提出了越來越高的要求。如何進一步增強交通運輸能力，提高運輸效率和服務質量，更多地方便社會公眾，保障公眾安全，更好地滿足人民群眾日益增長的交通運輸需求，是中心城市交通部門需要重點研究和解決的課題。

二是構建和諧社會與建設社會主義新農村對城鄉交通協調發展提出了更高要求。黨的*提出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”。我國地區之間發展不平衡，城鄉收入差距較大，交通條件的改善不僅可以推進社會主義新農村建設，提高欠發達地區人民群眾生活水平，為農民增加收入帶來機會，還可以帶動產業結構調整，促進區域經濟協調發展。因此，中心城市交通發展，不僅要著眼促進經濟發展，還要體現維護社會公平、促進社會和諧的要求。一方面要因地制宜，滿足不同發展階段和發展水平的交通需求，特別是加快欠發達地區和廣大農村的交通發展；另一方面，要主動配合國家發展戰略的實施，發揮交通基礎設施在生產力布局、區域協調發展、城鎮化進程中的先導作用，推進城鄉和區域交通一體化進程，加快重要運輸節點和運輸通道的建設，不斷提高交通基礎設施的網絡化、規模化程度，加速綜合運輸體系的完善。

三是建設資源節約型和環境友好型社會對交通增長方式提出了新挑戰。我國土地資源十分寶貴，人均耕地只有1.4畝，僅相當于全球平均水平的40%。生態環境脆弱，環境污染嚴重，資源環境對經濟社會發展的承載能力明顯不足。20*年我國石油凈進口量約1.63億噸，對外依存度接近47%。二氧化硫排放已居世界第一，二氧化碳排放僅次于美國，居世界第二。保護耕地、節約資源、保護環境，關系到子孫后代。交通發展不可避免地會占用和消耗一定的土地和資源，對環境造成一定的影響。如果我們繼續沿用粗放的增長方式，資源消耗繼續維持現在的水平，交通行業不僅無法應對未來的挑戰，而且現在的發展也難以持續。

三、要充分認識當前中心城市交通工作的重點與難點

黨的*進一步明確了以人為本、統籌兼顧、全面協調可持續發展的科學發展觀。今年的全國交通工作會議提出了“努力做好‘三個服務’，推進交通事業又好又快發展”的要求。“三個服務”體現了交通工作全面落實科學發展觀的本質要求。這個“服務”包含了服務能力、服務水平、服務質量的全面提升，要求我們在交通發展中既要保持平穩較快發展，更要注重發展的質量和效益，提高管理和服務水平，做到又好又快，好中求快。做好“三個服務”，不斷提高“三個服務”的水平，是一個不斷推進創新的過程。中心城市的交通工作要積極探索實現“三個服務”的重要途徑，不斷開拓新視野，創造新業績，在交通發展的實踐中不斷豐富“三個服務”的內涵，加快推進交通由傳統產業向現代服務業轉變，以滿足經濟社會發展和人民群眾的出行需求為目標，實現交通又好又快發展。為此，要重點推進五個方面的工作：

（一）堅持用科學發展的理念引領中心城市交通的發展。總書記指出：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。實現科學發展是新時代黨中央對社會經濟發展提出的新要求。進入21世紀，我國城市交通有了很大發展，道路等交通基礎設施得到顯著改善，但隨著經濟的持續快速發展，城市化進程加快，交通需求的增長遠高于交通供給能力的提高，由此導致的交通擁擠嚴重，并帶來能源緊張、環境污染加劇等一系列問題，已成為我國城市建設面臨的嚴峻挑戰和關鍵問題。

當前，中心城市交通系統不同程度地存在各種運輸方式之間缺乏有效銜接、缺乏資源共享的現象。這些問題的原因，歸根結底是由于城市交通系統在規劃、建設、投融資、維護、運營、管理等方面的管理體制分割、部門之間缺乏有效的溝通協調機制造成的。目前36個中心城市中已經有10個城市建立了“大交委”的綜合交通管理體制，18個城市實現了城鄉道路運輸一體化管理，對建立綜合運輸體系起到了重要的促進作用。但我們要清醒地看到，目前的狀況離真正意義上的城市綜合交通管理體制的要求還有很大差距，部門間的協調工作量還很大。希望各中心城市交通主管部門在制訂和實施交通發展戰略時，要深入貫徹落實科學發展觀，不斷完善綜合運輸體系。

綜合運輸體系是現代交通的發展趨勢。各種運輸方式有其各自的特長，在運輸方式之間實現“無縫銜接”、“零換乘”，充分發揮一體化運輸的優勢，可以提高運輸系統的整體效率。我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要明確提出了要做好各種運輸方式相互銜接、發揮組合效率和整體優勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。這要求我們要站在全局的高度，統籌公路水路交通與其他運輸方式的協調發展，統籌公路交通與水路交通的協調發展，優化布局，整合資源，提高效率。在交通規劃、樞紐建設等方面主動溝通、主動協調、主動銜接，加大信息資源共享和完善公共信息服務系統，推動交通一體化進程，不斷促進綜合運輸體系的建設和完善。

（二）努力提高交通服務業水平。當前，交通發展正處于戰略機遇期和增長轉型期。*報告明確要求：“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”。發展服務業是我國經濟發展的重要增長點和提高整體國民經濟效益的重要途徑。服務業的興旺發達是現代經濟的一個重要特征。黨中央、國務院高度重視服務業的發展，要求把加快發展服務業作為擴大就業、優化產業結構、提高國民經濟整體效益、促進經濟社會協調發展的重大舉措。交通運輸聯系生產和消費兩個環節，既是面向生產的服務業，又是面向民生的服務業；既作為服務業中的重要組成部門需要加快自身的發展，又為其他服務業的發展提供運輸支撐。國家“十一五”規劃明確把交通運輸作為服務業中優先發展的領域，這正是新時期交通發展新的重要的戰略機遇。

中心城市與其他中小城市和其他地區相比，在加快推進交通服務業，特別是發展現代物流方面，條件更好，優勢更大，一定要抓住機遇，利用國家發展服務業的一系列優惠政策，以提高交通運輸管理水平為突破口，推進交通傳統產業向現代服務業轉型，進一步提升交通運輸發展質量和服務能力，開創交通服務業發展新局面。一要繼續加快交通基礎設施建設。以滿足經濟、社會發展目標的需求為重點，以滿足人民群眾的多樣化出行需求和提高生活質量為著力點，來謀劃中心城市交通基礎設施。二要重視提高運輸裝備現代化水平。從國際發展趨勢看，集裝箱運輸和貨運車輛廂式化是現代道路運輸的發展方向。目前，我國廂式化運輸程度還非常低，而美國、日本和歐盟等主要國家的廂式化程度已達到90%以上。中心城市應根據各地實際，制定優惠政策，大力發展集裝箱運輸和廂式化運輸。三是重視發揮信息化的支撐保障作用。當前中心城市交通面臨的許多管理難題，有很多可以通過應用信息化技術來解決。通過給出行者提供方便快捷的信息服務，可以大大提高出行效率，降低管理成本。鼓勵開發交通運輸綜合信息服務平臺，利用現代科技手段改造傳統交通產業，逐步實現交通管理的信息化、智能化，以適應時展和進步的要求。

（三）穩步推進中心城市城鄉客運一體化。黨的*重申要“統籌城鄉發展、區域發展”。隨著農村公路建設的快速推進和農村客運網絡的延伸，城鄉交通一體化成為大勢所趨。統籌城鄉交通協調發展，使農村老百姓能夠享受到與城市居民相同和相近的出行服務，這是實現社會公平的需要，也是城市交通部門需要認真對待的重要問題。當前，雖然各中心城市在推進城鄉一體化進程方面走在全國城市的前列，但是依然存在著城鄉交通基礎設施規劃不統一、相互缺乏有效銜接，公共客運場站資源不能共享，稅費政策不一致，執法標準不統一等問題，不僅嚴重制約了城鄉客運一體化發展，給百姓出行帶來極大不便，而且嚴重制約了區域經濟的發展，城鄉二元經濟結構依然明顯，與“統籌城鄉發展，統籌區域發展”的要求還存在很大差距。這就要求中心城市必須整合交通資源，建立和完善城鄉交通體系，確保城鄉客運的有效銜接和一體化發展。目前，部分中心城市（如成都、南京等）已經探索出一些促進城鄉客運一體化的成功經驗，希望這些經驗能夠在中心城市之間進行廣泛交流和共享。

（四）切實抓好交通節能減排。黨的*提出，“堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會……使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展”。部黨組一直高度重視節能減排工作。交通運輸業（包括公路、水路、鐵路、民航）是能源消耗大戶，能源消費總量占全社會能源消費總量的7.4%左右，而且增長幅度高于全國平均水平。其中，道路運輸能源消耗總量年均增長8%左右。單位能耗相比國外先進水平仍有較大差距，能源利用效率、主要耗能設備效率等指標，與世界先進水平相比明顯偏低。我國現有營運車輛810萬輛，通過提高運輸的組織化程度和車輛的實載率，如每輛營運車輛每天節省1升油，全國一年就可以節約燃油235萬噸左右，全年可節省燃油成本138億元左右。中心城市的節能減排任務更重，要求也更高。各中心城市交通部門要正確處理交通發展與資源節約和環境保護的關系，不斷改善路網，更新裝備，推動科技進步，提高信息化、智能化管理水平，在交通建設、管理、運輸等各個方面，堅持“安全、環保、舒適、和諧”，保護環境、節約資源，促進交通事業的可持續發展。

（五）堅持公交優先的發展戰略。據統計，在我國大中城市交通中，市民乘公交車出行的比例只占出行總量的10—25%，而發達國家占40—60%。城市交通發展需要更加完善的交通基礎設施和公共交通運輸體系作為支撐。近年來，一些中心城市政府為適應城鄉交通一體化和綜合運輸體系建立的需要，通過機構調整和資源整合，調整和充實了交通部門的職能，由交通部門統一管理道路客運和城市公交客運，有利于統籌規劃和改善城市公共交通網絡。中心城市交通部門今后要在健全和完善公共交通體系上大膽探索，積極主動加強與各有關部門之間的溝通協調，相互合作、相互支持,努力營造良好的發展環境,充分調動各方面的積極性，促進公共交通的發展，共同推進城市交通現代化，為人民群眾提供更加便利的出行條件。

同志們，中心城市交通工作處于特殊的地位，肩負著特殊的使命，面臨著良好的發展機遇，希望大家認真學習貫徹黨的*精神，進一步增強緊迫感和責任感，站在全局的高度，準確把握當前的形勢，加快改革和發展步伐，為全國交通發展提供示范和借鑒，為交通事業又好又快發展做出更大的貢獻！

預祝研討會圓滿成功！