導語：交通局農村公路建設會議的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，孟勇副部長傳達了家寶總理、黃菊副總理關于農村公路建設的重要批示，山西、湖北兩省交通廳和遵義市的領導同志介紹了農村公路建設的經驗和做法，盛霖部長隨后還要作重要講話，我先就“*”農村公路建設的目標和今年的建設任務作一個說明，并就如何加強農村公路建設和管理工作談幾點具體意見：

一、“*”農村公路建設的目標和今年的建設任務

“*”期間，我國農村公路建設實現了歷史性突破。農村公路建設投資力度之大、增長里程之快、經濟社會效益之好是前所未有的，成為交通發展的突出亮點和農民群眾直接受益的“民心工程”，為社會經濟發展、解決“三農”問題作出了重要貢獻。

但從總體上講，農村公路總量不足、通達深度不夠、技術等級低、抗災能力弱的問題仍很突出，不能適應農村經濟發展和農民生產生活的需要，按照建設社會主義新農村的要求，現在的進展可以說僅僅是開局、起步。到2005年底，我國還有70個鄉鎮、近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉鎮、30多萬個建制村不通瀝青路和水泥路，農村公路中砂石路占70%，缺橋少涵的問題比較普遍。同時，還存在著建設資金嚴重不足，基層技術管理力量薄弱，建設責任制不夠落實，規章制度不夠完善，建設管理不夠規范，養護責任和資金不落實等問題。農村公路建設面臨難得的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。

按照黨中央、國務院的總體部署和建設社會主義新農村的要求，“*”期間農村公路建設是交通建設的重中之重。在今年全國交通工作會議上，黃菊副總理明確指示我們，要進一步加快農村公路建設，為建設社會主義新農村作出新貢獻。盛霖部長代表部黨組，深入分析了“*”交通工作面臨的新形勢，全面部署了“*”交通工作，把加快農村公路建設作為“*”要辦成的六件大事之首，強調要采取更加有效的措施，修好農村路，服務新農村。“*”農村公路建設的主要目標是：加快推進“通達”工程和“通暢”工程建設，基本實現全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路，95%的鄉鎮和80%的建制村通瀝青路或水泥路，縣鄉公路要達到180萬公里，五年增加30多萬公里，新改建農村公路120萬公里。

今年國家將進一步增加對農村公路建設的投資，規劃新改建農村公路18萬公里，其中瀝青、水泥路約13萬公里，同時加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主產區農村公路建設，加強農村渡口、渡船改造，大力發展農村客運。

二、進一步加強農村公路建設和管理工作的幾點意見

“*”既是我國農村公路建設承前啟后的重要時期，也是農村公路服務于新農村建設要取得明顯成效的關鍵時期，農村公路建設任務十分繁重。今年是“*”的開局之年，是農村公路建設的發力之年，也是落實中央建設新農村部署的啟動之年。開好局，起好步，對完成“*”建設任務至關重要。我們一定要按照中央關于建設社會主義新農村的總體部署，在認真總結“*”建設經驗的基礎上，緊緊依靠地方各級黨委、政府，充分發揮人民群眾的積極性和創造性，加強與中農辦、發改委、財政部、農業部等有關部門的通力合作，組織實施好“*”農村公路建設。

為規范農村公路建設管理，適應新農村建設的需要，部出臺了《農村公路建設管理辦法》，希望各地以貫徹落實該辦法為契機，全面加強農村公路的建設管理工作。下面，我講幾點具體意見：

第一，精心組織，科學管理，全面推進農村公路建設。

各級交通主管部門要充分認識做好新形勢下農村公路建設工作的重要性，充分考慮新農村建設對農村公路的新要求，按照“政府主導、分層負責、統籌規劃、因地制宜、建養并重、協調發展”的原則，加強領導，完善機構，科學組織，有序推進農村公路建設。要切實落實建設責任，農村公路建設由地方人民政府負責，其中鄉道由所在鄉（鎮）人民政府負責，村道在當地政府的指導下，由村民委員會按照“村民自愿、民主決策、一事一議”的方式組織建設。要緊密結合社會主義新農村建設規劃，按照全國農村公路建設規劃目標，綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮建設、扶貧開發等因素，科學制訂本地區農村公路建設規劃，確定分階段建設重點，量力而行，注重實效。要從農村公路建設實際出發，進一步簡化審批程序，完善規章制度，提高工作效率，促進農村公路快速、健康發展。

第二，合理把握標準，注重環境保護和節約用地。

在農村公路建設中，我們要圍繞農民需求謀劃農村公路建設，根據農民意愿推進農村公路建設，主要依靠地方政府和農民群眾的力量搞好農村公路建設。在建設標準把握上，一定要從實際需求出發，因地制宜，實事求是，把握好以下三點：

一是修實用之路。農村公路不在寬而在適用，等級不在高而在實用。農村公路建設一定要根據當地社會經濟發展水平、交通發展狀況、地形地質特點，合理確定技術標準，科學選用技術指標。縣道和鄉道一般應按等級公路標準建設，村道的標準應當根據當地實際需要和經濟條件確定。對于工程艱巨、地質復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。橋涵工程應當采用經濟適用、施工方便的結構型式。路面可以是瀝青路、水泥路，也可以采用塊石路、彈石路、磚石路等多種硬化路面結構型式。要因地制宜，大力推廣就地取材、易于控制施工質量、利于后期養護的路面結構。農村公路建設項目的設計應當按照有關規定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。

二是修安全之路。要在控制工程造價的同時，高度重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段，要設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。

三是修資源節約之路。要落實最嚴格的土地保護政策，把保護耕地、節約土地、加強環保放在重要位置，注重環境保護和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地節約土地，實現農村公路建設與自然環境相和諧，促進可持續發展。

第三，落實建設資金，加強資金監管。

“*”期間，國家將從車購稅和國債資金中加大對農村公路新建和改造的投入。國家財政也將通過直接補助資金、補助原材料或以獎代補等方式，增加對農村公共設施建設的投資。盡管國家投資和補助大大增加了，但還是不能滿足需求的。因此，各級交通主管部門要積極向地方黨委、政府匯報，積極協調有關部門，增加地方財政投入，積極出臺優惠政策，鼓勵社會籌資、企業贊助、個人捐款等方式，切實形成政府投資為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。

要建立健全農村公路建設資金管理制度，尤其要加強對中央補助資金使用情況的監管，保證國家補助資金真正用到農村、用到項目，防止中間截留、擠占和挪用。為充分調動地方積極性，補助資金可以采用以獎代補的辦法支付，或者先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。地方政府安排的建設資金應當足額、按時到位，不得留有資金缺口，并按照工程進度分期支付，不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款。農村公路建設資金使用情況應向公路沿線鄉（鎮）、村定期進行公示，加強資金使用的社會監督。

第四，加強質量管理，確保工程質量。

要高度重視農村公路建設質量。農村公路技術標準不高，但質量要求決不能降低。如果在質量上出了問題，“民心工程”就成了“傷心工程”。各級交通主管部門一定要正確處理好質量與速度的關系，“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質量隱患。

各級交通主管部門要認真履行好行業管理職能，加強對農村公路建設項目的征地拆遷、招標投標、施工質量、安全生產和竣工驗收等重點環節的監督；農村公路建設需要拆遷的，應當按照當地政府確定的補償標準給予補償，補償標準應當公開；建設項目符合法定招標條件的，應當依法進行招標。要健全質量保證體系，落實質量責任制。質量監督機構應加強對農村公路工程質量監督。有條件的，可委托社會監理機構進行監理。對出現的質量問題，一定要查明原因，視情節依法追究責任。同時，充分發揮鄉級人民政府、村委會的作用，發動群眾積極參與質量監督，自覺接受社會監督。

各地交通主管部門要積極探索適合農村公路特點的質量管理新機制，完善相關管理制度，加強對基層技術管理人員和施工人員的指導培訓，普及農民群眾易于掌握的施工方法。為指導農村一線施工管理人員掌握正確的施工方法，部組織力量制作了通俗易懂的農村公路建設科教片，近期可下發各地。

第五，加強養護管理，大力發展農村客運，充分發揮農村公路效益。

“三分建，七分養”是我們在長期的公路工作中積累的基本經驗，對農村公路來講，養護工作尤為重要。各級交通主管部門要按照國務院辦公廳印發的《農村公路管理養護體制改革方案》的要求，在省級人民政府統一領導下，盡快研究制定落實國辦文件的具體意見，理順農村公路管理體制，落實養護責任，健全養護機制，穩定養護資金來源，特別是要落實地方政府財政預算內資金的投入。今年部將組織部分地區開展試點，制訂《農村公路養護管理辦法》和《農村公路養護技術指南》。各地也要及時制訂符合本地實際的農村公路管理養護制度、技術規范、質量評定標準和驗收標準，加強路政管理，治理超限超載，使農村公路養護管理邁上良性發展的軌道。

建設是基礎，運輸是目的。只有做到路通車通,農產品才會及時進入市場,農村和農業全面發展的路子才會越走越寬。各地要按照“路、站、運一體化”的發展思路，繼續組織好農村客運網絡化實施工作，要簡化審批手續，加快農村客運站點建設，推廣經濟實用車型，合理安排線路，推進城鄉客運一體化進程，讓農民群眾乘上方便車、放心車。

同時，還要按照國家有關規定，繼續完善鮮活農產品“綠色通道”網絡，落實優惠政策，為鮮活農產品跨區域長途運輸提供快速便捷的主通道，促進農村經濟產業結構的調整，使農村經濟社會發展的步伐更加堅實有力。

同志們，農村公路建設，是一項讓9億農民直接受益、直接服務于社會主義新農村建設的重要任務，得到了廣大農民群眾的真心擁護和全力支持。只要我們堅持科學發展觀，立足全局，象抓高速公路一樣下大力氣抓好農村公路，增強責任感和使命感，加倍努力，扎實工作，我們一定會實現農村公路建設和養護管理又快又好的發展。

謝謝大家！