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同志們：

這次全省農(nóng)村公路建設聯(lián)合檢查，是自去年開展這項工作以來規(guī)模最大、參加人員最多、檢查內(nèi)容最全（超出質(zhì)量范疇）的一次專項聯(lián)檢。參加聯(lián)檢的有省公路管理局、省公路質(zhì)監(jiān)站、廳督查辦和各市（州）公路處、質(zhì)監(jiān)站的領(lǐng)導和工程技術(shù)人員。在全省農(nóng)村公路建設項目全面鋪開、工程建設管理任務繁重的情況下，抽調(diào)這么多骨干進行這么大規(guī)模的質(zhì)量聯(lián)合檢查，表明省廳對農(nóng)村公路建設的高度重視。下面，就本次聯(lián)檢工作講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，高度認識本次聯(lián)檢工作的重要意義

近幾年，特別是去年以來，我省農(nóng)村公路建設如火如荼，步伐明顯加快。

20*年雖受非典影響，但各級交通主管部門在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，緊緊抓住有利時機，搶時間，抓速度，加大措施，克服了種種困難，全省農(nóng)村公路建設完成投資50.6億元，建成農(nóng)村公路8727公里，其中油路1670.2公里，水泥路5752.7公里，砂石路478.6公里，磚路825.5公里，超計劃目標3727公里。結(jié)束了行政村不通公路的歷史，全省794個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9797個行政村通公路率達100%，繼京、津、滬三個直轄市和廣東省之后，是第五個實現(xiàn)鄉(xiāng)、行政村全部通公路的省份，走在全國前列。

目前，全省通油路、水泥路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達758個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的95.5%，比上年提高8.6個百分點；通油路、水泥路的行政村達到4433個，占行政村總數(shù)的45.2%。輝南縣、通化縣率先實現(xiàn)了村村通油路、水泥路。

一年的艱苦工作，從另一個角度看也礪練了我們自己。面對從來沒有過的大規(guī)模農(nóng)村公路建設和迎頭壓來的資金不足、管理和技術(shù)力量不足、機械設備短缺、設計施工時間倉促、組織領(lǐng)導指揮缺乏經(jīng)驗，各級交通主管部門經(jīng)受了考驗，戰(zhàn)勝了困難，取得了有目共睹的業(yè)績，對加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的提升，農(nóng)民的增收致富，進而促進全省經(jīng)濟發(fā)展和小康社會的建設作出了巨大的貢獻。但是，我們也不能不在歡愉之中，清醒地看到，隨著建設規(guī)模的不斷擴大，管理工作的任務越來越重，難度越來越大。去年，全省農(nóng)村公路建設盡管總體上質(zhì)量是好的，但也暴露和發(fā)現(xiàn)了很多問題，有些問題是不容忽視的。省公路局上半年對去年的農(nóng)村公路建設質(zhì)量情況進行了復查，對質(zhì)量問題及原因的分析和評價是客觀的，實事求是的。我在這里再口頭通報一次，以增強大家對這次檢查的重要性、必要性的認識。

從質(zhì)量復查情況看，西部地區(qū)好于東部地區(qū)，國債項目好于非國債項目。長春、四平、遼源、白城、松原等市質(zhì)量較好，除極少數(shù)（相對于當年建設規(guī)模）項目不同程度存在路表脫皮、脫粒、少量斷板（規(guī)范允許范圍內(nèi)）現(xiàn)象外，沒有發(fā)現(xiàn)更多的質(zhì)量缺陷和隱患。樺甸市取常線、吉樺線、二那線、樺輝線存在混凝土表皮脫落露骨、橫縱向斷板、碎板；蛟河市蛟金線單側(cè)縱向裂縫累計2.5公里；舒蘭市小城子至水庫公路縱向裂縫累計300米；輝南縣慶陽至西順堡公路取芯不成型，水泥劑量小，骨料成分少；輝南縣輝南鎮(zhèn)至集賢公路斷板率高，脫皮、露骨、縮裂嚴重；通化縣干溝至西岔公路水泥混凝土級配不好，礫石粒徑大，骨料少，振搗不實；江源縣灣溝至花園口公路水穩(wěn)砂礫基層不成型，水泥混凝土級配不好，強度不高，斷板多。

分析以上問題產(chǎn)生的原因：

一是沒有嚴格履行基本建設程序。有的非國債農(nóng)村公路項目連最簡易的設計都沒有，設計變更頻繁，且不履行設計變更審批手續(xù)；有的建設項目設計沒有審批就開工；有的工程項目沒有開工報告和質(zhì)量監(jiān)督申請就開工。

二是“四項制度”執(zhí)行不夠嚴格。非國債農(nóng)村公路項目，特別是村通油（水泥）路項目沒有建立項目法人；項目法人技術(shù)管理能力嚴重不足，施工技術(shù)管理不到位；多數(shù)非國債項目沒有經(jīng)過省交通廳批準就擅自采取邀請招標方式確定施工隊伍；有的項目招標文件沒有經(jīng)過審批就擅自招標；施工單位沒有資質(zhì)或借用他人資質(zhì)現(xiàn)象嚴重；監(jiān)理人員嚴重不足，不能滿足工程重要部位的旁站要求，駐地監(jiān)理檢測手段不強，檢測頻率未達到規(guī)定要求，未執(zhí)行計量支付和見證取樣制度；有的施工單位和監(jiān)理單位實際進場的項目經(jīng)理、主要技術(shù)負責人和監(jiān)理人員與投標文件嚴重不符，合同履約意識淡薄；施工單位人員、設備不能滿足工程建設需要，無工地試驗室，質(zhì)量保證資料不健全、不規(guī)范；有的項目沒有向質(zhì)量監(jiān)督部門申請階段性鑒定擅自進行下道工序施工。

三是施工單位自檢體系不健全。

四是工程不按施工規(guī)范施工。路基壓實度普遍不足，有的項目路基一次鋪筑超厚，沒有分層碾壓；有的項目路基填料達不到規(guī)定要求，含水量、含土量、最大粒徑等超標，影響路基質(zhì)量；有的項目未對路基作根本處置，直接在翻漿、軟彈的路基上進行基層或墊層施工，多數(shù)項目路肩大量缺土，邊坡壓實不足，高填方和路塹段邊坡不穩(wěn)定，沖刷嚴重；很多項目沒設基層或擅自取消基層，直接在路基上進行面層施工；有的項目路面和基層碎石材料不能達到規(guī)定要求，風化軟弱顆粒、含泥量、針片狀含量、粒徑規(guī)格等指標嚴重超標；有的項目進場水泥不按要求檢測，存在使用過期或剛出廠水泥現(xiàn)象；有的項目基層用白灰、水泥劑量不足，拌和不均勻，養(yǎng)生不足，不成型，強度不足；有的水泥混凝土路面碎石、礫石粒徑過大，級配不合理，混凝土強度不足；有的項目偷工減料，減薄結(jié)構(gòu)層厚度或減少主要材料用量；極個別項目不接受有關(guān)部門管理，野蠻施工。

五是設計、施工、監(jiān)理、管理人員與所承擔的工程建設規(guī)模不相匹配，專業(yè)人員嚴重不足。

六是配套資金不到位，籌資行為不規(guī)范。

今年，全省將要建成農(nóng)村公路13000多公里，建設規(guī)模之大，投資之多，前所未有，給工程質(zhì)量管理帶來極大的困難。從上半年全省農(nóng)村公路建設情況看，違反質(zhì)量管理規(guī)定的行為和工程實體質(zhì)量問題越來越多，越來越突出。按照中央和省委、省政府的要求，今年全省交通工作會議上，廳黨組明確地提出要樹立科學發(fā)展觀的問題。我的理解，堅持科學的發(fā)展觀就是要堅持實事求是，在農(nóng)村公路建設上就是正確處理和把握好建設數(shù)量和工程質(zhì)量的關(guān)系。就是要堅持盡力而為，盡力而行的原則，不發(fā)展不行，超過客觀實際，超過經(jīng)濟承受能力和管理、技術(shù)、資源等承受能力，去追求數(shù)量的提高，是唯心主義和行而上學的。因此，在工程建設中必須要保證交通工程的內(nèi)在質(zhì)量，不能盲目趕數(shù)量，催進度。保證質(zhì)量必須首先保證合理規(guī)模，合理工期，如果管理力量、監(jiān)理力量跟不上，寧可放慢速度。大家可以注意到，廳里、局里近期幾個文件都強調(diào)了一些剛性的要求，就是要落實當質(zhì)量和其它要求發(fā)生矛盾時，一定要堅持質(zhì)量第一的方針，真正堅持“沒有質(zhì)量的工程是無效的工程，是浪費的工程，是犯罪的工程”的理念。因此，這也正是組織這次質(zhì)量聯(lián)合檢查的目的和意義所在。通過這樣的檢查，使我們能夠集中地掌握全省農(nóng)村公路質(zhì)量狀況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題，強化參建各方質(zhì)量意識，落實質(zhì)量責任制和“四項制度”，有效地促進工程質(zhì)量的進一步提高，確保全省農(nóng)村公路建設健康、可持續(xù)發(fā)展。所以，要求同志們要統(tǒng)一思想，提高認識，各盡其責，扎扎實實地做好此次質(zhì)量聯(lián)檢工作。

二、突出重點，明確工作任務

這次檢查的范圍，包括國債和非國債農(nóng)村公路建設項目。檢查的對象包括建設單位、施工單位、監(jiān)理單位，檢查的內(nèi)容包括建設行為、內(nèi)外業(yè)情況、資金使用管理情況、安全工作和廉正建設情況。

首先，各檢查組要根據(jù)已劃分的責任片區(qū)的工程建設規(guī)模，合理安排檢查時間。具體檢查工作中，要突出重點（質(zhì)量是整個檢查的重點），檢查質(zhì)量隱患較多的重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，特別是檢查農(nóng)村公路項目的工程實體質(zhì)量情況，要確保本次聯(lián)檢的監(jiān)督覆蓋率，客觀反映全省農(nóng)村公路建設質(zhì)量狀況。其次，各檢查組要按照要求統(tǒng)一項目的檢查內(nèi)容、檢查頻率和評分標準，使各檢查組的檢評標準達到一致，從而體現(xiàn)檢查結(jié)果的公平和公正。第三，各檢查組對檢查的項目要及時進行現(xiàn)場反饋，存在嚴重影響工程質(zhì)量的違規(guī)行為、質(zhì)量問題和質(zhì)量缺陷，及時下發(fā)《工程質(zhì)量監(jiān)督抽查意見通知書》，提出現(xiàn)場處理意見，問題極其嚴重的該通報的全省通報，對不符合《吉林省交通廳關(guān)于加強農(nóng)村公路建設項目質(zhì)量管理的通知》要求的項目，要堅決停工，尚未開工的項目，不允許開工建設。大家不僅具有檢查的任務，還要有執(zhí)行功能，對有些問題可當場處理，這也是責任。第四，要按照有關(guān)規(guī)定，認真核查項目實施的各項工作。要在嚴格檢查參建各方建設行為是否規(guī)范的同時，檢查施工單位、監(jiān)理單位是否嚴格執(zhí)行了施工技術(shù)規(guī)范、監(jiān)理規(guī)程、合同文件的規(guī)定要求，檢測數(shù)據(jù)是否真實有效，是否用科學數(shù)據(jù)指導施工和控制工程質(zhì)量，著重打擊數(shù)據(jù)造假行為。要重點加強對各項目中心試驗室和各合同段工地試驗室資質(zhì)和實際工作能力的檢查，確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)的準確性、真實性。第五，要認真對農(nóng)村公路建設項目的廉政建設、資金籌集和使用、安全管理、質(zhì)量督查情況進行檢查，確保農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展。

此次檢查如果實行打分的話，我建議對有些重要條款要加大扣分量，甚至可以考慮設立否決條款，如，路基工程不經(jīng)檢查既進入路面施工；材料嚴重不合格；主要人員設備不按規(guī)定進場；嚴重違反設計標準；監(jiān)理人員獨立抽檢頻率低，旁站率低，弄虛作假，徇私舞弊、貪贓枉法的；無質(zhì)量管理體系或不能有效運行；挪用、拖欠建設資金；發(fā)生不廉潔或嚴重違紀問題。等等。

三、盡職盡責，確保聯(lián)檢任務的順利完成

對這次檢查簡要提幾點希望和要求。

(一)要講“原則性”和“嚴肅性”。

這次檢查，專項檢查組的同志就40多人，一半以上又是從各地區(qū)抽上來的同志，省廳省直的同志也都是經(jīng)常在下邊工作的同志，上下都很熟悉，很了解，有些感情也很深。所以第一個要求就是要堅持原則性，要顧大局，不徇私情，這是第一條紀律。每個同志都要嚴守檢查標準，嚴守有關(guān)規(guī)范和評定標準，嚴守檢查頻率，嚴守工作程序。誰出了問題，誰負責任；出了問題，要批評教育，嚴重的要通報全省并按干部管理權(quán)限建議有關(guān)干部管理部門給予組織處理。

(二)要樹立良好的工作作風。檢查工作是件苦差事，特別現(xiàn)在天氣炎熱，任務量大，多在施工現(xiàn)場。因此，希望大家克服困難，勤奮工作。檢查中一定要堅持嚴、細，突出作風，一絲不茍，堅持標準，差一點也不行。同時，大家又都是專家，在檢查中還要樹立服務意識，搞好工程指導，這是共同目標所在。

(三)要加強自身修養(yǎng)，做到廉潔自律。在“吃、住、行、帶”4個方面把好關(guān)。一是所有參檢人員在工作時間，尤其早餐、午餐不準飲酒，休息時間也要少飲。二是住宿要節(jié)儉，不準入住四星以上賓館酒店，不準住高標準套房。三是不準在任何時間、任何地點打麻將。不準參加公款及檢查對象提供的高消費娛樂及健身活動，包括唱歌跳舞、洗浴、垂釣等。四是不準收受被檢單位、個人以任何名義、理由和形式的饋贈品，包括農(nóng)副產(chǎn)品和貨幣。

這是一個鐵的紀律，鋼性要求，大家要能遵守。否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決嚴肅查處，并追究組長的責任。

(四)各檢查組在檢查中要注意安全，檢查現(xiàn)場要設置警示標志，確保行車和現(xiàn)場檢測人員的安全。還要根據(jù)檢查任務，合理安排好檢查內(nèi)容，調(diào)整好作息時間，保證有充足的精力和健康的身體，投入到工作中。

同志們，省廳對這次檢查非常重視，對大家也報以厚望，祝同志們能夠以堅定的政治信念，嫻熟的專業(yè)知識和能力，謙虛務實的工作作風，勤奮努力和不計得失的敬業(yè)精神，不負重托，不辱使命，圓滿完成廳黨組交辦的檢查任務