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同志們:

20*年全國交通工作會議是貫徹落實黨的*屆三中全會精神、全面推進交通各項工作的一次重要會議。會議的主要任務是,總結20*年交通情況,按照中央經濟工作會議的部署和黃菊副總理對交通工作的重要指示精神,堅持全面、協調和可持續的新發展觀,把握大局,統一思想,明確任務,狠抓落實,做好20*年交通工作,著力提高交通發展的質量和水平,為國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步提供交通運輸保障。

下面,講三個問題。

一、20*年交通工作的基本情況和主要特點

20*年交通工作取得了較好的成績。全年共完成交通基礎設施投資3900億元,同比增長12%。公路、水路完成客運量146億人和1.7億人,旅客周轉量7700億人公里和65億人公里。完成貨運量114億噸和16億噸,貨物周轉量7000億噸公里和32000億噸公里,同比分別增長2.5%、10.6%、3.4%、17.3%。運輸總量在各種運輸方式中穩列首位。全年工作成效比較顯著,特點比較明顯。概括起來,有八個進展和七個特點:

——全國有一半以上的省份高速公路里程超過1000公里、交通建設完成投資超過100億元。全年新增公路通車里程4.6萬公里,其中新增高速公路4600公里,全國公路通車總里程達到181萬公里,其中高速公路近3萬公里。同江至三亞、北京至珠海、連云港至霍爾果斯、上海至成都四條公路國道主干線基本貫通,從而實現了“五縱七橫”國道主干線系統第一階段建設目標,即“兩縱兩橫三個重要路段”的全部貫通。山東省高速公路突破3000公里,江蘇、廣東省高速公路突破2000公里,河北、山西、遼寧、浙江、河南、湖南、湖北、江西、安徽、廣西、四川、云南、陜西13個省區高速公路突破1000公里。全年公路建設完成投資3500億元,同比增長11%。江蘇、浙江、山東、河南、廣東5個省交通固定資產投資超過200億元,河北、山西、內蒙古、遼寧、上海、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、陜西14個省區市投資超過100億元。

——同時在建和新建的世界級橋梁是歷史上最多的。在建的一批公路橋梁,無論是工程規模、建設條件,還是技術難度、科技含量,都代表著當今世界的先進水平,極具挑戰性和創新性。主要有:位于長江中游的陽邏長江大橋,為主跨1280米的懸索橋;位于長江下游的南京長江三橋,為主跨648米的斜拉橋;潤揚長江公路大橋,為跨江連島的主跨1490米懸索橋和406米斜拉橋組合;深圳灣跨海大橋,為主跨180米獨塔單索面斜拉橋;蘇通長江公路大橋,為主跨1088米的斜拉橋,居世界第一;杭州灣跨海大橋,按雙向六車道高速公路標準建設,全長36公里,是目前世界上在建的最長的公路跨海大橋。一個國家同時建設這么多世界級橋梁,在各國都不多見。

——農村公路建設力度之大、新改建瀝青路和水泥路里程之長,是前所未有的。全年共完成新改建農村公路10.2萬公里,完成投資718億元。除西藏自治區外,西部地區實現了縣縣通油路,中部地區又有1000多個鄉通了油路,東部地區又有23491個村通了油路。遼寧、山東、廣東省實現了鄉鄉通油路。建成了四川省三州藏族、彝族、羌族等少數民族稱之為“民族地區第二次翻身解放”的通縣油路,共計4326公里。

——沿海港口建設投資突破200億元,內河航運建設投資完成50億元。沿海港口建設去年完成投資206億元,同比增長48.8%。新開工建設中級以上泊位199個,其中深水泊位127個。建成萬噸級以上泊位45個,新增吞吐能力8220萬噸。長江口深水航道二期整治、上海洋山深水港區一期、湛江港鐵礦石碼頭以及天津港、大連港、深圳港、黃驊港等一批新建和續建重點工程進展順利。內河航運基礎設施建設總體情況良好,完成投資50億元,同比增長24.8%,改善內河航道里程1600多公里。長江三峽船閘進入試通航,三峽庫區淹沒復建工程進度滿足了三峽工程135米蓄水及航運要求,長江干線航道整治工程初見成效。株洲航運樞紐工程、常德至鲇魚口航運工程、杭甬運河改造工程、嘉陵江梯級渠化工程等進展順利。

——港口集裝箱吞吐量突破4000萬標箱,躍居世界首位。20*年,我國港口集裝箱總量為3700萬標箱,美國為3732萬標箱。去年,我國港口集裝箱吞吐量增長超過1000萬標箱,達到4800萬標箱;美國最高達到3970萬標箱左右。上海港和深圳港集裝箱吞吐量雙雙突破1000萬標箱,分別躍升為世界集裝箱大港的第三、第四位。全年主要港口貨物吞吐量完成26億噸,其中外貿貨物吞吐量完成9億噸,同比分別增長16.9%和21.6%。上海港貨物吞吐量突破3億噸,位居世界第二大港,我國億噸大港增至8個。

——加強創新,實施四項示范工程,行業管理取得新突破。實施京沈高速公路聯網收費示范工程,第一次實現了跨省區高速公路不同管理主體間的聯網收費;實施四川省川主寺至九寨溝公路改造示范工程,第一次引進了新的設計施工理念改造公路;實施京杭運河船型標準化示范工程,使內河船型標準化進入了實質性操作階段;實施農村客運網絡化示范工程,通過政府引導、市場運作的方式加快農村客運班線網絡化。這些示范工程推進了制度創新和管理創新,為提高公路水路建設、運輸、管理、服務水平積累了經驗。

——實施船舶定線制、海空立體救助、“安保工程”,安全管理上了一個新水平。在長江江蘇段和三峽庫區實施船舶航行定線制,提高了航行安全保障能力。實施航路改革以來,長江下游航運秩序井然,三峽庫區安全狀況更加好轉。與香港合作開展直升機救助,完成了北海、東海、南海3個救助局和煙臺、上海、廣州3個打撈局的組建,加強搜救設施和裝備建設,增加值班船舶待命點,實施“動態值班待命救助制度”,救助快速反應能力和救助效率得到了提高。實施了西部山區公路交通安全保障工程,在危險路段完善安全設施,增設警示標志,加裝防護欄、防撞墩等。去年全年發生水上交通事故634起,死亡失蹤人數498人,沉船艘數343艘,直接經濟損失3.8億元,與20*年相比,事故起數和沉船艘數分別下降了6.8%和10.7%。

——交通對外合作與交流領域大大拓寬,取得的成果是歷年來最多的。一是區域交通合作全方位、長期穩定的格局初步形成,提出中國-東盟交通合作六項新倡議,得到各國積極回應;在上海合作組織交通部長會議上,提出的簽署多邊汽車運輸協定和建立包括中吉烏汽車運輸通道在內的運輸干線網絡的主張成為交通合作優先項目;與31個成員國就《亞洲公路網政府間協定》達成一致;大湄公河次區域便利運輸協定談判工作取得初步成果,上湄公河航道改善工程基本竣工。二是與美國、挪威等主要海運國家簽署了海運協定,特別是中美海運協定結束了兩國長達6年的海運關系不正常局面;與美國、加拿大和德國等發達國家簽訂了新的交通合作協議,雙邊交通合作與交流取得突破性進展。三是我國連續第八次當選國際海事組織A類理事;參與了國際海事組織國際船舶和港口設施保安規則、淘汰單殼油輪等重大議題和規則的制定修改工作;參加了WTO新一輪服務貿易談判;參與了國際勞工組織海員新公約的制定工作。四是積極落實內地與港澳建立更緊密經貿關系的安排,在海運和公路運輸領域分別作出了三項承諾。

回顧過去一年的工作,有以下七個主要特點:

(一)積極貫徹全面建設小康社會的部署和要求,明確提出了交通新的跨越式發展奮斗目標。20*年是全面貫徹*大精神的第一年,貫徹落實中央全面建設小康社會的部署和要求,交通怎么辦?提出一個什么樣的奮斗目標?這是我們新一屆部黨組首先要回答好的問題。為此,我們進行了比較廣泛深入的調查研究,認真總結實踐經驗,集思廣益,研究提出了交通實現新的跨越式發展的主要目標和基本思路。這個主要目標就是:到2010年使公路水路交通對國民經濟的制約狀況得到全面改善,到2*0年基本適應國民經濟和社會發展需要。這個基本思路就是:要全面樹立可持續的發展觀,正確把握發展度、協調度、可持續度三者的關系,正確處理局部與全局、眼前與長遠的關系,正確處理發展與人口、資源、環境的關系,保持交通健康穩定的發展態勢,認真解決好發展速度與建設質量、規模擴張與合理把握標準、合理經濟的工程方案比選與生態環境保護、建設改造與養護管理等諸多矛盾,實現質量型、效益型、功能型和可持續的跨越式發展。現在回過頭來看,這個基本思路是完全符合*屆三中全會精神的。年初,我們開了一個振奮人心、增強行業凝聚力的交通廳局長會議,交通新的跨越式發展目標得到了全系統廣大干部職工的廣泛認同。會后大家行動迅速,抓貫徹、抓落實,效果是好的。

(二)謀全局、抓大事,認真解決在新的起點上交通發展的戰略性問題。交通怎樣實現新的跨越式發展目標?需要抓住那些重點和關鍵?這是我們新一屆部黨組必須回答好的第二個問題。我們理清思路,抓住關系交通發展全局的一系列重大戰略問題,進行深入研究,提出了加快“五縱七橫”國道主干線建設及編制國家高速公路網規劃、加強農村公路建設的意見和建議。黨中央、國務院領導同志多次對交通工作做出重要指示和批示。這些重要指示,充分表明了黨中央國務院高度重視和支持交通加快發展,肯定了交通工作取得的成績和今后一個時期的發展思路,對交通的快速健康發展是至關重要的。

我們狠抓貫徹落實,開展全面建設小康社會公路、水路交通行業發展目標的研究制定工作,進一步深化和細化了交通實現新的跨越式發展的目標和相關政策措施。組織落實加快“五縱七橫”國道主干線建設的任務,確保在2007年底前建成。組織開展了國家高速公路網規劃的編制工作。組織編制農村公路建設規劃和技術標準,明確了到2*0年農村公路建設新的發展目標和主要建設任務;組織實施了縣際公路改造工程和通暢、通達工程,農村公路形成新的建設高潮;召開了全國農村公路建設工作電視電話會議和農村公路示范工程經驗交流會,明確了加快農村公路建設關鍵在發動,重點是管理,成敗在質量,提高靠科技,長效在養護,核心是政策;農村公路建設的宏觀調控和技術指導得到加強。研究制定了進一步加快沿海港口發展的意見,重點是加強上海國際航運中心、沿海集裝箱樞紐港、大型鐵礦石和原油接卸碼頭、長江口和珠江口公用航道以及主樞紐港航道的建設。組織開展了長江、珠江、淮河水系航運規劃編制工作。開展了公路、水路交通中長期科技發展規劃的編制工作,大力推進交通科技進步和信息化建設,圍繞西部交通建設的重大關鍵技術問題開展聯合攻關,取得一批成果,有效地解決了交通建設中的關鍵工程技術問題。對交通行業的國家標準、行業標準和行業規程進行了制訂和修訂。組織對去年提出的交通改革發展中的八個重大課題進行深入調研,交通政務公開、防止和處置重大油污染、進口石油海上運輸安全等課題研究取得了階段性成果。通過謀大事,抓落實,促重點,攻難點,把握住了交通加快發展的機遇,開創了交通工作的新局面。

(三)以新理念、新思路、新舉措推進交通工作。如何適應新形勢新任務新要求?如何用創新的辦法推進工作?這是我們新一屆黨組要回答好的第三個問題。一是明確提出交通部要做一個負責任的政府部門,推動交通行業成為一個負責任的行業。在實際工作中,我們把增強執政為民意識和提高執政能力,作為加強機關建設的關鍵,注意通過工作實踐,努力落實交通部所肩負的政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。二是跳出行業看行業。在實際工作中,我們注意從經濟社會發展中看交通運輸需求,從發達國家交通現代化中看我國交通運輸差距,從服務對象的愿望和要求中看本行業存在的問題,根據新情況、新特點、新變化,深化和更新管理理念、管理方式、管理內容和管理手段,把為全行業以及社會各界和廣大人民群眾提供良好服務作為工作的出發點和歸宿,以人民群眾是否滿意作為行業管理的最終評價標準。三是注重聯系上下、協調各方。針對交通基礎設施建設、體制改革、行業管理等方方面面的重大問題,注意對上、相關部委和省區市的聯系溝通,加大協調力度,努力為交通發展營造一個良好環境。去年,與10多個省區市領導就交通發展問題交換意見,達成共識,促進工作。四是加強對各地交通工作的指導。加強部與省廳之間的聯系、交流、溝通,及時指導和幫助解決各地在工作中存在的困難和問題。對事關行業發展的重大問題,注意實行民主決策和科學決策,充分聽取各級交通廳局的意見和建議,集中全行業的智慧,凝聚全行業的力量。五是不回避矛盾,敢于碰硬。從行業發展的大局出發而不是從個人得失出發思考問題、開展工作,對事關行業發展的事,就是再難,也要下大力氣去做。如高速公路跨省聯網收費問題、船舶標準化問題、內河航道定線制問題、治理超限超載運輸問題等等,都是多年來想做而沒有做成的事。只要我們上下齊心協力,步調一致,就沒有邁不過的坎。六是用“示范工程”的辦法推進行業管理理念、方法和手段創新,為樹立以人為本的新理念,探索交通全面、協調和可持續發展的新路子積累經驗。“示范工程”難點多、難度大,但通過扎實的工作,取得了顯著成效,起到了引導和示范作用。廣東、浙江、江蘇、重慶、山東、山西、遼寧等省的高速公路也都實行了聯網收費,高速公路主線一卡通行。更重要的是,轉變觀念,加快創新,已成為交通部門各級領導干部的一個共識。

(四)抓試點、抗非典、促重點,切實做到“兩不誤、兩促進”。根據中央的統一部署,交通部機關、在京直屬單位和離退休老同志開展了以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動試點工作。賀國強同志來我部組織召開試點工作座談會,對我部教育活動給予了充分肯定。黨員先進性教育活動在解決“三個代表”重要思想入腦入心、解決增強執政為民意識和提高執政能力這兩個關鍵問題上,取得明顯效果。

教育活動期間非典疫情形勢嚴峻。提高應對和處置突發事件的能力,處理好教育活動、防控非典和交通工作的關系,是對新一屆黨組的考驗。我們明確提出要“抓試點、抗非典、促重點”,做到早預見、早主動、早部署、早落實,以抓好試點促進抗擊非典和交通重點工作,以抗擊非典和做好交通重點工作檢驗試點的成效。研究制定了多項防控措施,加強行業防控非典的指導、部署和督促檢查,建立領導機構和落實責任制,暢通信息報送渠道,形成統一協調、保障有力的疫情防治工作機制,率先實施了旅客登記、衛生防疫、巡視測溫、信息報告和進站上下客等五項制度,制定了處置緊急突發情況的預案,防止和阻斷疫情通過公路水路旅客運輸傳播。同時,采取有效措施推進交通重點工作。在防控非典期間,交通系統共出動運輸車輛8.73萬車次,運送各類緊急物資28.4萬噸,對近8.64億人次的旅客進行了登記,投入消毒工作人員965萬人次,對7950萬輛次車輛、11.5萬艘次船舶進行了消毒。各地共設置防非典檢疫站4815個,檢查車輛5249萬輛次,查出發燒病人8.1萬人次。防控非典打勝了一個“攻堅仗”,實現了“交通不斷、貨流不斷、人流不斷、傳染源切斷”的“三不斷一切斷”的目標。防控非典斗爭也進一步增強了行業的凝聚力和戰斗力,樹立了良好的行業形象。去年5月,總書記在四川交通基層站點視察時,對交通系統防控非典工作給予了充分肯定。

(五)堅持以人為本、執政為民,積極解決人民群眾反映強烈的突出問題。組織開展了對公路收費站點的全面清理整頓,共撤銷收費站點300個。實施了《收費公路車輛通行費車型分類》行業標準,進一步規范了收費行為。在年終歲末開展了征地拆遷補償不到位、拖欠農民工工資等專項清理。加強了運輸市場整頓和監管,組織開展了以危險品運輸車船及其經營者為重點的運輸市場專項整頓;加強道路和水上運輸市場準入管理,繼續對老舊船舶實行強制報廢制度。北京、天津、河北、山西、內蒙古五省區市開展了區域聯動治理超載超限運輸;貴州、遼寧、陜西等省在全省范圍內開展公路超限整治活動,遏制了干線公路超限運輸加劇的勢頭。組織長江中下游八省一市及珠江運砂船舶超載運輸整治聯合行動,有效遏制了水上運輸超載行為,長江口、珠江口的航運秩序好轉。針對三峽水利樞紐明渠截流后造成的礙斷航情況,長江航務管理局、庫區沿線省市交通主管部門急企業之所急,聯動組織翻壩轉運,保證旅客、集裝箱等的運輸。在國內用電和燃油需求增加、煤炭和原油結構性供應吃緊的情況下,采取措施,保證沿海重點電煤的運輸和進口原油的接卸轉運。積極推動建立我國戰略原油儲備和原油運輸船隊,以及船舶溢油應急反應和賠償機制,為國家能源安全提供有力保障。

(六)堅持依法行政,推進行業文明建設。交通法制建設取得了重要突破。《港口法》今年1月1日起施行,使港口管理納入法制化軌道。《收費公路管理條例(草案)》經國務院常務會議審議,決定向社會公開征求意見,目前,部正在匯總意見。《道路運輸條例(草案)》已經國務院法制辦審核原則通過,近期報送國務院審議。為推進交通依法行政創造了有利條件。去年,部機關進一步加快轉變職能,推行政務公開,深入調查研究,加強民主科學決策,不斷提高管理水平和服務水平。積極推進交通行政審批制度改革,部取消了28項行政審批項目,制定了后續監管措施和具體管理規定。組織專門力量對建國以來的部頒規章進行了全面系統的清理,依法廢止了219件規章。加強交通行政執法隊伍整頓,組織開展以端正執法觀念、樹立執法為民思想的專題教育活動和執法專項檢查,對執法中存在的不規范、不公正的問題進行了清理和糾正。

堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,充分利用有效載體,進一步加強行業文明創建。深入開展“三學四建一創”活動,組織推進京杭運河山東段、長江三峽段的文明樣板航道建設。在107國道開展創建交通文明執法示范路活動。廣泛開展學習模范養路工陳德華的活動,樹立起新時期具有交通特色、弘揚時代精神的先進典型,展現交通職工愛崗敬業、艱苦奮斗、無私奉獻的精神風貌,激發了廣大干部職工立足本職、干事創業,為實現交通新的跨越式發展多作貢獻的積極性。同時,認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》,開展了以公道正派為主要內容的“樹組工干部形象”學教活動,加強了干部培訓和公務員交流鍛煉,推動職業資格制度建設工作,提高交通干部職工隊伍素質。

(七)進一步加大反腐倡廉工作力度,交通系統黨風廉政建設取得新的明顯成效。交通系統各級黨政組織認真貫徹落實中央紀委二次全會和國務院廉政工作會議精神,進一步加大黨風廉政建設和反腐敗的工作力度,采取積極有效的措施,加強組織領導,狠抓任務落實。繼續深化領導干部廉潔自律工作,增強領導干部執政為民、廉潔從政意識;深入開展治理公路“三亂”工作,著力解決群眾反映強烈的突出問題;推進行政審批制度改革、干部人事制度改革和財政制度改革,努力從源頭上預防和治理腐敗。特別是堅持以交通基礎設施建設領域廉政工作為重點,部成立了交通基礎設施建設領域廉政工作領導小組,對重點工程建設項目實行紀檢監察派駐制,健全和完善組織領導機制和監督制約機制。認真落實廉政建設各項制度規定,深入開展對交通建設管理體制、機制和制度的調查研究,總結了一批交通基礎設施建設中廉政工作的先進典型和經驗,對容易出現問題的一些薄弱環節,采取了切實有效的措施,強化了建設資金建設項目和經濟責任審計。同時,及時開展對農村公路建設廉政情況的調研,提出對策措施。在部機關和部屬單位,突出了對權力運行過程的監督,加強對領導干部和黨員隊伍的黨性黨風黨紀教育,集中力量查處在全系統有影響的大案要案,純潔了黨員隊伍,教育了廣大干部。從總體上看,交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作朝著更積極、更深入、更有效的方向推進。

走過這一年,我們感到,全國交通系統廣大干部職工,以全面建設小康社會、積極推進交通新的跨越式發展的雄心壯志,上下一盤棋,擰成一股勁,昂揚向上,求真務實,使交通工作在繼承以往的好思路、好經驗、好做法的基礎上,與時俱進、開拓創新,實現了開好局、起好步的目標。這是在黨中央、國務院的正確領導下,交通系統干部職工和離退休老同志共同努力的結果,也是社會各界大力支持的結果。在此,我代表交通部向全國交通系統干部職工和離退休老同志以及社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意!

二、交通改革發展中應重視的若干問題

黨的*屆三中全會精神是今后較長一段時期交通工作的指導方針。我們必須堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求,深化改革,擴大開放,保護好、引導好、發揮好各方面的積極性。要認真貫徹落實好中央經濟工作會議的部署和要求,解決經濟周期上升階段出現的交通運輸“瓶頸”制約。立足當前,著眼長遠,保持交通持續快速健康發展。

(一)正確把握交通發展面臨的新形勢

正確把握交通發展面臨的新形勢,深化認識交通工作目前出現和可能出現的問題,對于統一思想,增強工作的主動性和預見性,是十分重要的。當前,有以下幾個問題值得我們高度關注。

1、交通發展面臨一個全新的環境。當今時代,信息傳遞速度加快,社會更加開放,法制更加健全,過去的許多老觀念、老經驗、老方法、老手段已經不能適應，我們必須用時代的要求審視交通工作,推進觀念創新、管理創新、體制創新,不斷提高管理水平,提供更為優質的服務,才能贏得主動。尤其是今年7月1日《行政許可法》的正式施行,將改變我們習慣的行政管理方式,要求我們必須確立要做法制政府、誠信政府、責任政府的理念,必須遵循權由法定、有權必有責、用權受監督、侵權須賠償的權力運行規律。

2、經濟社會發展對交通工作提出了更高要求。推進全面建設小康社會,國民經濟將保持較快的發展速度,經濟總量和人均國內生產總值再上一個新臺階。工業化、城鎮化的加快,人民生活質量的改善,人口數量的增加,對外開放的深入,將給交通發展帶來多重壓力。特別是私人小汽車的快速、持續增長,使許多過去交通問題解決得較好的地方面臨新的挑戰。東部地區和中部地區重要交通走廊可能面臨新的擁擠。交通工作要增強主動性、預見性、前瞻性,保持適度的建設規模和適當的發展速度,防止出現新的“瓶頸”。

3、交通后續發展能力值得高度關注。前幾年我們贏得了難得的發展機遇,實現了交通的跨越式發展,但由于好多經驗來不及全面回顧,許多教訓來不及系統總結,加快發展中產生的一些后續問題有可能在今后幾年中暴露出來,如資金制約、資源制約、人才制約的矛盾可能會越來越突出,前期工作準備不足、建設力量不足、技術儲備不足的問題將越來越顯現,債務包袱、人員包袱將會越來越沉重,城鄉差距、東中西部差距在短期內難以縮小。對這些問題思想上重視不夠,工作中處理不好,會造成交通發展的后續能力不足。

當前交通工作存在的突出問題,表現在“一個不適應,五個落后于”:

“一個不適應”是:交通建設不適應經濟社會發展的需求。國民經濟的快速發展與人民生活水平的不斷提高,同交通基礎設施總量不足、質量不高的矛盾;交通建設能力的有限性,同社會需求不斷增長的矛盾,將是今后交通發展的主要矛盾。

“五個落后于”是:

——管理落后于新形勢。在全球視野、依法行政、管理能力、服務水平等方面有欠缺,存在“會用的辦法不管用,管用的辦法不會用”的問題,長于審批而短于監管,習慣于發文件、下指示、搞整頓,運用經濟杠桿、發揮市場機制方面有待提高。

——道路運輸落后于公路建設。公路建設是手段,發展運輸是目的。目前對運輸工作,思想上重視不夠,投入不多,研究不深;政府對企業的服務不到位,企業對客戶的服務不到位;現代物流發展緩慢,運輸成本高,效率低;站場設施分布不均、設施陳舊、功能不全、管理落后,尤其是廣大農村地區缺站少場的問題突出。

——改革落后于發展。交通發展比較快,體制改革推進比較慢。公路養護管理運行機制改革進展不平衡,高速公路管理體制不完善,城鄉交通一體化進程不快。如何突破體制性障礙,已成為當前和今后一段時間需要重點對待和認真解決的難題。體制改革問題復雜,涉及面廣,還面臨著許多歷史遺留問題。我們要以堅定的決心,科學的態度,嚴謹的作風,堅韌的毅力,去解決當前行業面臨的一些突出的體制性問題。

——認識落后于實踐。對政府交通部門管什么、怎么管,對運輸發展的內在規律,對非公有經濟如何進入交通基礎設施建設領域等等,缺乏應有的超前研究。

——交通安全落后于經濟社會全面發展的更高要求。當前,公路水路運輸存在一些安全隱患,一些安全處置應急預案還不完善、管理不到位,車船技術狀況、從業人員素質等基礎性工作還很薄弱。

這里,還要強調一個問題,目前交通基礎設施建設領域反腐敗的形勢還十分嚴峻,腐敗現象仍處于易發多發期。由于消極腐敗現象及其產生的土壤和條件依然存在,反腐倡廉的任務還十分繁重。

我們要清醒地認識和深入思考這些問題,認真加以解決。

(二)堅持以科學的發展觀指導交通工作

交通能否實現新的跨越式發展,歸根結底是能否實現全面發展、協調發展和可持續發展。

第一,要在加快發展中實現交通全面、協調和可持續的發展。目前,交通由瓶頸制約向基本適應轉變,在這個轉變過程中,質量與數量、建設與管理、基礎設施與運輸服務、硬件與軟件、東部與中西部、城市與鄉村之間出現不平衡是難以避免的。我們要認識不平衡性,把握規律性,堅持用發展的辦法解決不平衡問題。交通從不適應到基本適應,再到新的不適應,再到更高水平上的適應,是一個螺旋式上升和波浪式前進的過程,這是交通發展的一個規律性認識。我們要歷史地辯證地看交通的適應和超前問題,解決交通運輸能力滯后將是一個長期問題。我們要始終把加快發展作為交通工作的第一要務,緊緊抓住重要戰略機遇期,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。

第二,要貫徹“五個統籌”,實現交通全面、協調和可持續發展。重點是兩個:一個是要解決農村公路通達和暢通問題。我國東部地區還有15個鄉鎮、近1萬個行政村不通公路,1000多個鄉鎮、近14萬個行政村不通瀝青(水泥)路;中、西部地區還有169個鄉鎮、近4.5萬個行政村不通公路,近1.2萬個鄉鎮、31萬個行政村不通瀝青(水泥)路。這些不通公路的鄉鎮、行政村大多是偏僻山區、貧困地區,工程艱巨,造價高,是難啃的“骨頭”。要把解決好農村公路發展問題作為交通工作的重中之重。另一個是統籌好區域交通發展。針對區域經濟社會發展不平衡的實際,加強分類指導,打破行政地域界限,按客觀經濟規律辦事。按照區域經濟發展的客觀要求,東部加大路網密度,中部加快聯網,西部實現聯通。

第三,要做到“一個堅持,三個絕不能”。“一個堅持”就是要堅持以人為本,把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點。在對待群眾利益上,不能把人民群眾的整體利益與具體利益、長遠利益與眼前利益對立起來,不能用損害群眾利益的方式推行“改革”,“加快發展”。群眾利益無小事。凡涉及群眾切身利益的政策、措施出臺前,一定要通過各種方式和途徑廣泛征求群眾意見,維護好群眾的切身利益。“三個絕不能”就是:一是絕不能搞不切實際的政績工程。要認真了解和分析人民群眾需要我們做什么,到底在哪些方面對我們不滿意,真正做人民群眾需要我們做的事,從人民群眾不滿意的方面改起,堅決不搞那些華而不實的東西,不做勞民傷財的事情。我們要通過扎扎實實的工作在群眾心中樹起豐碑,不能落下罵名。二是絕不能搞經不起考驗的劣質工程。如果我們搞了“豆腐渣”工程,就會嚴重挫傷人民群眾的積極性,就會失去群眾的支持。三是絕不能搞權錢交易的腐敗工程。干干凈凈做工程,認認真真樹豐碑,這是對交通基礎設施建設的基本要求。交通基礎設施建設領域的腐敗案件時有發生,危害甚大。權錢交易的腐敗現象不根除,不僅會造成國有資產的流失,威脅工程質量,而且會在社會上造成惡劣影響,挫傷廣大群眾的積極性。

(三)交通工作要自覺地服從和服務于國家的大局

這里,強調兩個重點:一是要自覺執行最嚴格的耕地保護制度;二是要為擴大就業做貢獻。

最近幾年,我國出現了糧食播種面積減少,糧食生產能力削弱,糧食庫存逐步下降的情況,糧食安全隱患增加。黨中央、國務院對此高度重視,把糧食安全擺到了國家安全的戰略高度,要求實行最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制亂占耕地的現象。

公路交通里程長,總量大,節點多,對土地資源的依賴較大。當前和今后一段時間,公路建設的任務非常繁重,必須千方百計地節約每一寸土地,精打細算地用好每一寸土地。

首先,思想上要高度重視。土地是國家的戰略資源,是農民兄弟賴以生存的命根子。修路架橋,富裕一方百姓,人民群眾是歡迎的,但公路建設決不能以浪費土地、破壞資源環境為代價。

其次,在工程建設過程中,要以最嚴格地保護耕地制度為準則,優化工程設計。確定路網布局時,能利用老路進行改擴建的,就不要新建;確需新建的,也要盡量少占用耕地。對廢棄的老舊路,能復墾的要復墾;不能復墾的,要盡可能綠化。設計標準以滿足功能為目標,綠化應采用自然、不占用耕地方式。堅決杜絕不切實際的貪大求洋。

第三,要處理好征地拆遷費用上漲和建設成本增加的矛盾。市場經濟是法治經濟,即使國家為公共利益征用土地,也應該給予公平的補償。降低建設成本,不能把眼睛盯在對農民的征地拆遷補償上。各級交通部門要增強成本意識,在項目立項時,要充分論證經濟社會效益;在建設過程中,要確定合適的技術標準,減少不必要的附屬設施和不必要的工程量,努力降低工程造價。要向依靠科技進步要效益,要向提高管理水平要效益。

就業為民生之本,安國之策。我國人口基數大,每年全國城鎮新增勞動力1000萬人左右,城鎮下崗和失業人員有1400萬人左右,全國城鎮需要安排就業的勞動力總量達2400萬人。再加上大量農村富余勞動力需要轉移,高校擴招后的畢業生走向社會,就業壓力特別大。交通是傳統產業和服務性行業,具有吸納勞動力量大、面廣等特點。我們要把以民為本、民生為先作為重要的執政理念;為民解憂,多為擴大就業創造條件。推廣應用先進的科學技術,提高生產的自動化、專業化水平,提高運輸和管理效率,是實現交通現代化的必由之路。但同時,也要處理好吃飯和發展的矛盾,千方百計擴大就業門路。

(四)把提高質量放在首要位置

質量是工程建設的永恒主題。交通作為向社會提供公共產品和公共服務的部門,在新的歷史時期,我們應向社會、向人民、向國家交一份什么樣的產品呢?是經久耐用、外表美觀、使用方便的優秀成果,還是金玉其外、敗絮其中的劣質產品?這是關系交通行業形象,關系到交通行業是不是一個負責任行業的大問題。

質量是工程的生命,更是一個行業的生命。如果幾年后我國建成的幾萬公里高速公路沒到大修年限就大面積翻修,我們今天所為之奮斗的事業就可能被否定。我們修路架橋,實則是在書寫歷史。一座優質工程,萬人稱贊,千古流芳;一座劣質工程,同樣也會在歷史上留下不可挽回的敗筆。一條條公路,一座座橋梁,一道道隧洞,看似冰冷的混凝土結構物,實則是人類克服艱險、發展進步的文明標志。一定要以對國家、對人民、對歷史負責的精神,建優質工程,建精品工程。這是我們這代人,對人民、對歷史、對后人,做出的莊嚴承諾和鄭重交代。

當前一個重點是要處理好質量與速度的關系。要把解決建設能力的有限性與社會需求不斷增長的矛盾作為工作重點,無論是高等級公路、農村公路還是現代化港口,寧可速度慢一些,也要把事情做精、做細、做好。

在對待質量的認識上,要突出以下幾個觀點:對實體性質量,要注重安全性與耐久性,做精、做細、做實、做好;對功能性要求,要體現以人為本、使用方便的理念,在外觀質量上,要與環境、生態、景觀的統一協調。公路設施既滿足經濟社會發展需求,又與自然環境、人文環境和諧統一。

首先要提高業主自身的水平。世界銀行的專家曾經說過,只有高明的業主,才能擁有高明的施工企業和咨詢公司。意思是業主水平高,選擇的設計、施工和監理單位的水平也就高一些,業主要求嚴,設計和施工和監理單位也就必然要盡心去做。我很贊成這種意見,只有業主自身的水平提高了,工程質量才能真正得到提高。

二是要提高設計質量。設計是項目質量的核心,沒有好的設計,就不可能有高質量的產品。目前,設計上千篇一律,照搬照抄,死套標準的情況比較普遍,“用心”設計不夠,其結果是大填大挖,破壞了環境,增加了造價,有的還留下了日后的隱患。20*年,部將召開全國公路勘察設計工作會議,專題研究和部署提高勘察設計水平問題,要重點抓好幾個公路勘察設計典型示范項目,全面提高公路工程勘察設計水平。

三是要有針對性地引進國外成熟的技術、標準和規范。科研成果是實踐經驗的總結,是人類文明的結晶,我們要善于借鑒一切先進的科研成果。在公路建設和管理領域,國與國之間技術問題及其解決方法具有很多共性。發達國家研究早、實踐早,積累了豐富的經驗,許多技術、標準和規范屬于政府所有,沒有知識產權的障礙,我們要把技術引進作為公路交通實現新的跨越式發展的重要手段。

四是要切實改進工程監理工作。工程監理是工程實體質量的保障,必須高度重視監理工作。提高監理隊伍素質、切實履行監理職責當前已成為一個亟待解決的問題。要逐步提高工程監理的收費標準,吸引高素質的工程技術人員加入監理隊伍,同時加快監理人員的培養,盡快造就一支素質高、與公路建設規模相適應的監理隊伍。

(五)以更加開放的姿態看待投融資問題

資金是交通發展的基礎。過去20年,是我國交通建設不斷推進投資主體多元化的歷史時期。從改革開放初期的幾乎全部依靠政府投資,到八十年代中期的“貸款修路,收費還貸”,九十年代中后期的外商投資、境內外上市等,我們闖出了一條多元化融資的新路子。研究表明,我國是當今世界上交通融資活動最豐富、實踐最多的國家。這在其他國家是很少見的。

隨著我國經濟社會發展和全面建設小康社會的推進,交通需求將持續在一個較高的平臺上增長,建設資金需求也將持續快速增長,僅靠政府財政性資金的投入和交通規費遠遠不能滿足建設需求,資金短缺將是相當長時期內制約交通發展的主要因素。在新形勢下,以什么樣的姿態,用什么樣的手段,如何籌集更多的建設資金,值得認真思考。

要以更加開放的態度利用好現有籌資渠道,堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸、滾動發展”等行之有效的籌資方式,充分發揮各方面的積極性。同時要積極探索新的市場融資方式,降低籌資成本,優化資金組合,防范資金風險,最大限度地發揮社會資金的積極作用。

要以更加開放的態度吸引非公有資本進入交通基礎設施領域。黨的*屆三中全會指出,要大力發展和積極引導非公有制經濟,放寬市場準入,允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有資本是我國當前最具活力的經濟成分,引入到交通基礎設施領域,對提高效率,降低建設和管理成本具有積極意義。我們要按照三中全會的要求,盡快清理和完善有關法律法規和政策,消除體制性障礙,破除準入壁壘,大膽引進和利用。

同時,還要看到,交通設施作為公益性基礎設施,具有一定的自然壟斷性,涉及重大公眾利益。投資主體多元化,要求我們必須妥善處理好基礎設施的公益性與商業資本逐利性的矛盾,做到趨利避害,努力追求“雙贏”結局。為此,必須做到以下兩點:

一要規范投融資行為,保護投資者正當權益。一方面,為保證交通設施的公益性和公眾利益,在吸收非政府投資時,必須經過政府的特別許可,并對經營主體的收費價格、服務水平和設施安全進行嚴格的監管。另一方面,要切實保護投資者的合法權利和正當收益。只有合法利益得到切實保障和尊重,非政府投資主體才會愿意到交通基礎設施領域投資。

二要加強運營中的監管。在目前大量非政府資本愿意進入交通基礎設施建設的情況下,要改變個別談判和個案操作方式,采用招投標,實行陽光操作,通過充分的市場競爭和公平、公開、公正的運作,決定特許權的授予者,以降低融資成本,防止國有資產流失。在特許條件上要體現風險與收益對等原則,政府要站在公眾利益和國家利益上,按照成本加合理利潤的原則確定價格,加強價格監管,防止投資者的暴利行為。

(六)規范有序地發展收費公路

近一段時期以來,收費公路成為一個熱門話題,百姓關心,輿論關注,領導重視,駕駛人員反映強烈。如何看待收費公路?要不要繼續發展收費公路?怎樣控制收費公路規模,減少收費站點,降低收費標準?成為我們必須回答的重要問題。

公路作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施,從理論上講,屬于政府必須提供給社會的公共產品,應該無償提供給用戶。但由于我國公路建設是在較低的起點上起步的,在國家財力嚴重不足,“瓶頸”制約日益嚴重的情況下,國務院在1984年出臺了“貸款修路,收費還貸”政策。從20年來的實施情況和取得的綜合效益看,這一項政策對公路發展極為重要。其主要意義在于,它建立了一種有效機制,緩解了建設資金嚴重不足的矛盾,充分調動和發揮了各方面的積極性。在政府不能有效投資的情況下,我們能保持這么大的建設規模,這么快的發展速度,取得這么大的成就,收費公路政策作出了巨大貢獻。可以這么說,沒有“貸款修路,收費還貸”政策,就沒有我國公路交通事業興旺發達的今天。這一歷史性功績不容抹煞。

好政策只有理解好、執行好,才有生命力。今后相當長時期內,我國公路建設任務依然十分繁重,“貸款修路,收費還貸”政策仍將是我們籌集公路建設資金的重要渠道之一,保持這一政策的連續性和穩定性也是各級交通部門的心愿。過去需要這一政策,今后相當長時間內仍然需要。否則,新的跨越式發展目標難以實現,歷史積淀的債務也難以償還。這是中國國情決定的,既有歷史原因,也有深層次問題,有些也是發展中必須付出的代價。

目前收費公路存在的問題,除了社會各界反映強烈的規模大、里程長、標準高、違規轉讓收費權等突出問題外,還要看到收費公路積淀的債務逐年增多,償還本息壓力大,成為影響公路交通可持續發展的制約因素。同時,對運輸結構調整和運輸市場秩序也帶來不利影響,超限運輸久治不愈,其中也有收費標準過高的因素。

發展中的問題,要用發展的辦法去解決。總的思路是:

一是理順收費公路管理體制,正確界定政府在收費公路管理上的職責,合理設置管理機構,減少管理人員,降低收費成本。更加重要的是,要防止車輛通行費外流,真正做到取之于路,用之于路。

二是研究降低收費標準過高的政策措施。不能以投資額的多少來確定收費標準,而要充分考慮公路的技術等級以及其向社會所能提供的服務水平,合理確定收費標準。寧肯年限長一些,也要把過高的收費標準降下來。尤其是要研究使農民兄弟得利的方式和辦法。要通過調整收費標準,反映鼓勵什么,不鼓勵什么,以通過經濟杠桿的作用,引導運力結構加快調整。

三是減少收費站點,規范經營權轉讓行為。繼續做好站點清理工作,凡是不符合規定的收費站點,必須堅決撤銷,這一點不容動搖。要規范經營權轉讓,避免低價轉讓,并著力解決轉讓后的后續管理問題。

四是《收費公路管理條例》今年就要頒布實施了,要做好條例宣貫工作,嚴格控制規模,保持適度發展。

(七)堅持科教興交和人才強交

交通新的跨越式發展有賴于科技創新,有賴于建設一支高素質的交通人才隊伍。

隨著交通建設和生產向深度和廣度不斷推進,建設項目所處的自然條件越來越復雜,特別是在西部山區高速公路建設和深水港口建設方面,我們將面臨越來越復雜的技術難題;解決質量通病,提高建設質量,降低建設成本,必須依靠先進的科學技術;滿足日益多樣化、高層次的運輸需求,解決管理中的一些難題,也有賴于技術創新和管理創新。面對挑戰,我們必須牢固樹立“科學技術是第一生產力”的觀念,實施好科教興交戰略,真正發揮科技的保障作用。

實施科教興交戰略,當前要切實解決好以下幾個帶有全局性的問題:

一是科研和生產相結合的問題。科研最終目的是解決生產實踐中的各種技術和管理問題,因此,科研課題必須來源于實踐,著眼于實踐,服務于實踐。我們既需要注重成果的先進性,更應注重成果對解決實際問題的針對性。要改變立項的方式,使用戶成為課題來源的主體;要改變課題求大、求全、求集成的慣性思維,更加注重那些專業性很強,看似很“小”,但對提高質量、降低成本、改進管理起重大作用的實用技術;要研究改進成果的評定方法,使實踐成為評判科研成果水平高低的主要手段。

二是科研開發與成果推廣應用的關系問題。“七五”、“八五”和“九五”期間,交通領域涌現了一大批優秀的科研成果,這些成果的廣泛應用,支撐了交通跨越式發展。要加大成果推廣和應用的力度,使好成果真正發揮效益。今后凡是政府交通部門資助的科研項目,除涉及國家機密的外,都必須在一定范圍內無償公開,以利于成果的盡快推廣和應用。

三是充分利用社會資源。交通事業的發展,需要全社會的參與,交通科研也不例外。鼓勵競爭,廣泛利用社會資源,是提高科研質量和降低成本的重要途徑。要有大行業的氣魄,無論系統內外,凡是愿意參與交通科研的隊伍,我們一概歡迎,凡是有志于交通科教的人員,我們一視同仁。我們要公平、公正地對待所有從事交通科研的隊伍和人員,保護好、發揮好全社會參與交通科研的積極性。

交通大業,人才為本。有人才就能出思路,有人才就能出精品,有人才就能克服想象不到的困難,有人才就能處處“棋高一著”。總之,有人才就會有辦法,有人才才會有辦法。我們一定要認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加強人才工作的決定》,大力推進交通人才隊伍建設。

一是創新人才的工作機制。給想成才的人創造條件,為能成才的人提供舞臺,讓政治上靠得住、工作上有本事的人很吃香,讓成事不足、敗事有余的人吃不開,形成事業成就人才、行業凝聚人才、環境留住人才的激勵機制,使交通成為各類人才盡情施展才華、建功立業、實現自身價值的熱土,真正把人才當作第一資源,求賢若渴,為交通事業發展識才、聚才、用才。

二是拓寬用人的視野和渠道。要具有戰略眼光,當前大中專畢業生就業形勢不樂觀,我們要盡可能多地吸納一些優秀大中專畢業生,充實到基層,充實到一線,充實到執法隊伍。積極吸引國外優秀人才、留學歸國人員,從國內外、行業內外引進人才。善于借才、借腦。交通科研項目及設備、試驗室等,要向外開放,讓各界優秀人才為我所用,為交通發展盡力。

三是拓寬人才培養方式。搞好培訓和繼續教育,建立學習型的行業,使從業者能夠隨著交通事業發展補充新的知識,獲得新的技能。選送基礎素質好、有發展潛力的同志到西部開發交通建設實踐中,壓任務、壓擔子,在基層經受鍛煉,到國外研修,促進早日成才。

(八)正確對待群眾監督和輿論監督

現代社會是一個信息社會,是一個開放的社會,是一個民主的法制社會。以互聯網為代表的現代信息工具的普及,使信息的傳播早已超越國界,速度也越來越快,渠道也越來越多。作為一個開放和民主的社會,公民的知情權、參與權和監督權的意識越來越強,老百姓關注的問題往往成為傳媒爭相報道的焦點,公眾的需求很快就會變成傳媒的呼聲。這是時代進步的表現。

交通工作社會性強、服務性強,同人民群眾的生產生活聯系密切,社會關注的熱點問題、難點問題多,加上我們的社會和政府都處在一個轉型時期,新舊矛盾交織在一起,對于很多問題的認識不是很清晰,措施不是很到位,因而往往容易成為群眾和媒體關注的焦點。這中間,既有對我們取得成績的肯定和表揚,也有善意的批評和提醒。其中,批評比較多的地方,往往也是我們工作不到位或存在突出問題的地方。如工程質量和腐敗問題,收費公路過多、收費標準過高問題,服務意識不強、執法不規范、執法擾民問題,重大特大運輸安全事故等等。這些問題,往往在特定時期和特定場合,成為群眾和媒體關注的焦點。

媒體的大量介入,信息的自由傳遞,能夠宣傳黨和國家的方針政策,發揮典型引導和激勵、教育作用。更為重要的是,還可以減少因信息不對稱引發的矛盾,及時地發現一些潛在的問題,給政府和民眾傳遞一個明確的訊息:什么地方出現了問題?問題是怎么出現的?深層原因是什么?媒體把真相告訴政府和民眾,有利于問題的盡快解決,實際上起到了一個社會調節器的作用,對于政府完善社會事務管理、改進工作作風是非常重要的,也表明公民的知情權、參與權和監督權受到尊重和重視。我們應當把媒體的批評看作愛護,把群眾的監督當作動力,通過不斷改進自己的工作,改善我們的服務,進一步贏得媒體的承認和老百姓認同。

能不能適應信息時代的要求,把握好、發揮好、引導好輿論導向,不僅是考驗領導水平高低的尺度,對一個行業的發展也極為重要。要高度重視交通行業的宣傳工作,加強對新聞宣傳報道的統籌協調,掌握輿論的主導權,營造良好的輿論氛圍。尤其是在重大行動上,要精心策劃,注意引導新聞導向,及時了解老百姓的想法和輿論的意見。要防止千篇一律、口號式的宣傳。對社會反響強烈的熱點問題,可以通過召開新聞會、記者招待會,在新聞媒體開辟專欄,發表專稿等形式,主動答疑解惑,消除群眾誤解。

三、20*年交通工作的主要任務

今年工作的總體思路是:突出一個重點,提高兩個能力。即:圍繞以加快交通運輸發展這個中心,重點加強交通基礎設施建設，著力提高交通公共服務和交通市場監管兩個能力。

(一)努力實現調整后的“十五”計劃目標和今年的預期目標,啟動“十一五”規劃編制工作

根據經濟社會發展的要求和交通加快發展的新形勢,我們對“十五”計劃的主要目標進行了調整。即到“十五”末,全國公路總里程達到195萬公里,新增里程由15萬公里提高到28萬公里,年均增長5.6萬公里。其中高速公路由2.5萬公里提高到3.5萬公里,二級以上公路里程由27萬公里提高到30萬公里。路網密度由16.1公里/百平方公里提高到20.3公里/百平方公里。公路通鄉率由99.5%提高到99.8%,使687個不通公路的鄉通公路;公路通行政村率由93%提高到96%,使49000多個不通公路的村通公路。沿海港口建成的深水泊位數由135個增加到164個,新增吞吐能力由2.31億噸提高到3.4億噸,其中新增集裝箱泊位由54個提高到69個,新增吞吐能力由1200萬標準箱提高到1940萬標準箱。到“十五”末,全國沿海港口深水泊位數由800個增加到820個,總吞吐能力由14.5億噸提高到17億噸,其中集裝箱專業化泊位達到152個,通過能力達到3735萬標準箱。屆時沿海港口吞吐量預計將超過20億噸,其中集裝箱吞吐量將超過5800萬標準箱。改善內河航道里程數由3350公里提高到4360公里,建設內河港口泊位數由200個增加到248個,新增吞吐能力由2500萬噸提高到3500萬噸。各地交通部門要按照調整后的計劃目標,抓緊開展工作。

根據調整后的“十五”計劃,今年交通發展的預期目標:新增公路通車里程7萬公里,其中新增高速公路3500公里,到年底全國公路通車總里程達到188萬公里,高速公路里程達到3.3萬公里,新改建農村公路10萬公里;港口新增中級以上泊位170多個,其中萬噸級以上泊位50個,新增港口吞吐能力1.2億噸。全年全社會完成公路、水路旅客運輸量152億人,貨物運輸量137億噸,完成公路、水路旅客周轉量8350億人公里,完成公路、水路貨物周轉量41500億噸公里。

啟動“十一五”規劃的編制工作。規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據,國務院已批準將今后的“五年計劃”改為“五年規劃”。要在基礎調查、信息收集、課題研究、項目論證等基礎上,精心組織,編制好公路水路交通“十一五”規劃和有關專項規劃。要迅速啟動這項工作,抓緊完成“十五”計劃實施的中期評估工作,做好“十一五”規劃的編制準備工作,加強前期工作,建立前期項目儲備。部在今年適當時機要召開“十一五”建設前期工作會議,部署今明兩年的前期工作,總的要求是,“十一五”前兩年開工建設的項目,前期工作要在2005年底前完成。

編制和實施“十一五”規劃,要更多地依靠科技進步和科技創新。今年要著手編制“十一五”交通科技發展規劃,整合和集成交通科技資源,結合交通的重大工程建設,解決一些關鍵性技術難題,加快信息技術的開發和運用,為“十一五”交通的發展提供科技保障。

(二)加強公路交通干線建設

截至20*年底,“五縱七橫”國道主干線在建和未開工項目還有6200多公里,占規劃里程的18.1%,其中在建4556公里,占13.2%;未開工1663公里,占4.9%。未開工項目主要集中在中西部地區的崇山峻嶺,需要修建的橋梁隧道比較多,技術難度大,成本高,重點在云南、陜西、內蒙古、貴州4省區。從現在到2007年底還有整整4年的工作期,涉及到建設任務的省區市必須加快工作進度。部擬采取五項措施確保質量、加快進度,一是加強督查,對投資大、任務重的13個省區市的國道主干線建設從質量、進度、招投標等方面進行督導;二是建立部省聯席會議制度,定期、不定期地集中研究解決工程建設中的重大問題;三是敦促有關省區市優化投資和建設環境,確保重點項目;四是部要進一步簡化審批程序;五是加大投資力度,凡是前期工作到位的國道主干線建設項目,在年度投資計劃中將首先給予安排。通過以上措施,確保在本屆政府任期內全面建成“五縱七橫”國道主干線系統。

今年納入國家重點公路建設計劃的高速公路3100多公里。擬開工的國道主干線主要有海拉爾—滿洲里公路、宜昌—恩施公路、水富—麻柳灣、石林—蒙自—河口等多條高速公路項目,上海崇明越江通道、安徽銅陵—黃山、合肥—六安、山東濟南—荷澤—關莊、重慶—遂寧等國家重點公路項目也要在年內開工。未開工的國道主干線項目要抓緊做好前期工作,爭取能在今年開工,最晚務必在明年開工,以確保科學合理的建設工期,確保質量和進度。在此基礎上,要統籌研究和規劃早期建成的高速公路的改造擴容問題。目前,沈大、杭甬、滬杭、滬寧高速公路已在進行拓寬擴建,京津、京石、濟青、西寶等高速公路已在進行通道擴容建設方案研究規劃。西部省際通道要加快建設,盡快形成通行能力。今年計劃開工十堰—漫川關高速公路,四川川主寺—郎木寺公路,陜西吳堡—子洲—王圈梁、靖邊—安塞、蘇家河畔—榆林,青海扁都口—大通公路等項目。加強東北地區對內、對外貿易通道和運輸樞紐的建設,積極支持和配合東北老工業基地的調整和改造。

(三)抓緊規劃和建設國家高速公路網

我國目前建成和在建的高速公路,主要是依據“五縱七橫”國道主干線規劃和各地的高速公路規劃,是一個階段性的建設規劃。按照黨的*大提出的全面建設小康社會的宏偉目標,在我國人均GDP已達1000美元,住房和汽車消費快速增長的條件下,盡快制定一個通行能力大、通行效率高、安全便捷的國家高速公路網規劃,既是全面建設小康社會和實現現代化的迫切需求和重要的支撐條件,也有助于我國在激烈的國際競爭中占據有利地位,提高國家競爭力。

國家高速公路網建成后,其作用和效果主要表現在為:一是可以覆蓋10多億人口,直接服務范圍,東部地區超過90%、中部地區達83%、西部地區近70%,覆蓋地區的GDP占到全國總量的85%以上;可以實現東部地區平均30分鐘上高速公路,中部地區平均1小時上高速公路,西部地區平均2小時上高速公路。二是連接全國所有的省會城市(含港、澳、臺三個特殊地區),以及所有目前城鎮人口在20萬以上的大中城市。三是連接全國所有重要的交通樞紐城市,包括鐵路樞紐、航空樞紐、公路樞紐和水路樞紐,形成綜合運輸大通道和較為完善的集疏運系統。四是加強了長三角、珠三角、環渤海等經濟發達地區之間的聯系,使大區域間有3條以上高速通道相連;在三大都市圈內部,形成了較完善的城際高速公路網,同時強化了北京、上海、廣州、重慶、西安等地的對外輻射能力。五是連接主要的國家一類公路口岸,加強了對外聯系通道。另外,這個網絡還連接了國內主要的4A級著名旅游城市。六是對節約土地資源,為促進國民經濟增長、帶動相關產業發展、擴大就業作出重要貢獻。據測算,國家高速公路網建設可累計創造國內生產總值6萬億元以上,創造就業崗位4200萬個。

實施這個規劃,一是要堅持統一規劃、條塊結合、分層負責、聯合建網的原則。二是要保持現有政策的連續性和穩定性。堅持車購稅專款專用,收費還貸的政策也要繼續堅持下去,形成發展的良性循環機制。鼓勵和支持民間資本進入交通基礎設施建設領域。三是要統籌考慮國家高速公路網的建設、管理和養護,把管理和養護提到與建設同等重要的地位上來。四是要節約土地資源和保護生態環境。五是處理好與其他運輸方式的銜接以及與城市交通的銜接,實現優勢互補。

(四)加快水運交通建設

今年加快港口建設的重點是:上海國際航運中心洋山深水港、長江口深水航道二期整治和沿海主要港口集裝箱、原油、礦石等專業化碼頭及配套深水航道,通過挖潛、改造和新建,緩解運輸緊張狀況。政府交通部門要切實做到三條:第一是合理布局,即加強統籌規劃和宏觀調控,遵循經濟發展規律,通過市場化運作,對現有港口資源進行整合。第二是優化結構,即調整港口功能,鼓勵港口走規模化、集約化和集裝箱化發展模式,發揮主樞紐港的整體功能。第三是加強政策引導,消除體制性障礙,允許各種資本參與港口建設,加強公用設施建設,制定管理法規和標準規范,引導港口發展走上市場化、法制化軌道。

加快內河航運的發展。繼續建設內河“兩橫一縱兩網”骨干航道,配合區域現代化綜合交通體系建設,加速形成長江、珠江三角洲高等級內河航道網。全面實施京杭運河船舶標準化工作。這項工作涉及11萬艘船舶和20多萬船民的切身利益,對于內河運力結構調整、保護運河的水環境,提升內河航運生產力將產生積極的作用。部會同沿線五省一市人民政府出臺了相應的經濟補償政策,組織開發了經濟環保型的標準化船13個系列25種,得到了廣大船民和經營業戶的廣泛支持和歡迎。要按照黃菊副總理的重要批示精神,有步驟、分階段地穩步推進這項工作。三峽庫區也要開展船型標準化工作。內河水運發達的有關省區要借鑒經驗,積極試行船型標準化工作。在內河航運干線推行船舶定線航行管理制度,提高航道通過能力和航行安全保障能力。

(五)改善農村交通條件

今年中央1號文件明確提出要對加強包括鄉村道路在內的“六小工程”,增加投資規模,充實建設內容,擴大建設范圍。我們要緊緊圍繞增加農民收入這一中心和基本目標,加快農村交通基礎設施建設,優化農村公路路網結構,完善公路客貨運輸網絡,為農業產業結構調整、促進農村經濟發展和農民增收創造條件。

部在“十五”期和本屆政府任期內將加大資金投入力度,重點向西部和“老、少、邊、窮”地區傾斜,建設縣際及農村公路改造工程,提高農村公路的“通達率”和“通暢率”,總規模32萬多公里,“十五”期總共解決687個鄉、49000多個行政村通公路問題。東部地區以通村路為主,中部地區以通鄉和通村路為主,西部地區以縣際公路為主,兼顧通鄉(鎮)和通村公路。

今年重點做好以下八項實事:

一是繼續組織實施通暢工程和通達工程。通暢工程新開工建設西部地區縣際公路項目200個、中部地區通鄉項目1000多個、東部地區通村項目3000多個。通達工程全年解決42個鄉、11000個行政村不通公路問題,占不通公路鄉村總數的五分之一。二是加大對國家商品糧基地公路基礎設施建設的規劃和指導,突出重點,加強公路路網建設和改造,改善糧食主產區農民的生產生活條件。三是中央資金投資的項目要切實做到兩個“不拖欠”,即不拖欠農民征地拆遷費、不拖欠農民工工資。繼續開展專項清查活動,建立失信懲戒制度,對惡意拖欠農民工工資的施工企業,要在市場準入和監管上,采取警告、經濟處罰、清出現場、取消一定時期的投標資格、降低或取消經營資質等措施,保護農民工的合法權益。四是加強海島碼頭、河流渡口、渡船的建設和改造。五是落實最嚴格的耕地保護制度,統籌考慮農村公路建設的技術標準、質量管理和養護等問題,改進和完善農村公路的綠化,對不切實際的做法進行糾正。六是建立高效率的綠色通道,對運輸鮮活農副產品的車輛實行通行便利措施,對運輸鮮活農副產品的船舶優先過閘。七是新建農村公路達到標準的,要積極創造條件,開通定線、定點客運班線。對專門接送小學生上下學的農村客運班車,免征交通規費。八是在國省干線公路實施以“消除隱患、關愛生命”為主題的公路交通安全保障工程,今年重點在210、319、2*、105、109五條國道整治急彎、陡坡、視距不良等行車危險路段，改善安全防護設施，為行車安全創造條件。

(六)提高公路水路交通運輸服務能力

公路、水路運輸生產要推進“四項工作”,做到“四個確保”。“四項工作”是:一要掌握能源、原材料、外貿進出口以及農業生產資料、城市居民生活物資的運輸情況信息,及時為運輸企業提供相關信息,搞好服務。二要完善應急預案,確保緊急物資運輸及“綠色通道”暢通。三要加快運力結構調整,推進車輛和船舶大型化、專業化、箱式(集裝箱)化、經營集約化和管理現代化,加快發展遠洋、沿海商船隊。四要加快物流業發展,降低運輸成本。“四個確保”即:確保關系國計民生的煤炭、原油、鐵礦石等國家戰略資源的運輸;確保外貿進出口貨物的運輸;確保農用物資和城市居民蔬菜、副食品的運輸;確保旅客運輸和化學危險品的運輸安全。

(七)積極推進交通各項改革

在處理好改革力度、發展速度和職工可承受程度之間的關系的前提下,有重點、有步驟、有創新地推進交通改革。

實施《行政許可法》,進一步提高政府交通部門的公共服務能力和市場監管能力。一是抓緊組織交通干部職工深入學習和貫徹執行《行政許可法》。部將在今年舉辦交通行業《行政許可法》培訓班,對交通廳局長進行培訓,并就行業的行政許可事項進行研討。同時抓緊做好《行政許可法》實施前的各項準備工作,深化行政審批制度改革,清理和規范行政審批事項,建立行政審批責任制度。二是推進政務公開,切實履行好政府宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務的職能,充分發揮政府部門規劃指導、政策引導、信息、市場監管的作用,提高決策的科學化、民主化和規范化,增強政策措施制定和執行的透明度和公開性,做政務最透明、最講效率的政府部門。三是圍繞政府職能轉變,加強管理創新,精簡管理內容,改變管理方式,提高管理效能。加快交通電子政務建設,增強交通行業管理的信息收集、報送、及行政審批等功能。四是進一步發揮各類行業中介組織在行業自律和規范市場秩序等方面的作用。總之,通過貫徹實施《行政許可法》,提高行政管理能力,做到依法有據、權責明確、公開透明、便民高效,在提高透明度上取得明顯進展,在事后監督上取得明顯進展。

認真貫徹實施《港口法》,建立健全港口行政管理機構,完善港口分級管理行政體制,加快《港口法》配套法規和規章的制訂,加強行業管理,創造公開、公平、公正的市場環境。

積極探索公路特許經營制度。今年要對符合《收費公路管理條例》規定的經營性公路,建立政府特別許可制度,規范收費權轉讓行為,明確出讓方和受讓方的職責、權利和義務,以及監督、檢查和管理等方面的職責,實現公路的社會公益性和特殊條件下的商品屬性的有機統一。部支持各省市積極研究探索適合本地區的高速公路特許經營的路子,可以先搞試點,部將及時總結和推廣各地的經驗。

要按照解決社會養老保險統籌是前提,管養分離、疏養分離是途徑,市場化運作是方向,專業化養護是目的的基本要求,繼續推進公路和航道養護運行機制改革。

(八)治理公路超載超限運輸

今年要下決心打好這場攻堅戰。要按照“廣泛宣傳,統一行動;多方合作,嚴管重罰;把住源頭,經濟調節;短期治標,長期治本”的工作思路,做到“五個結合”,處理好“四個關系”。

“廣泛宣傳,統一行動”,就是從今年1月份開始,在全國范圍內進行集中治理。1—3月份為廣泛宣傳期,交通部門要利用各種新聞媒體,向廣大車主和貨主以及貨源地廣泛宣傳超載超限運輸的危害性,以及治理的必要性和相關處罰措施,形成強大的輿論氛圍和有利的治理環境。

“多方合作,嚴管重罰”,就是加強部門間的合作和協調,進行多部門、多環節、多方式的綜合治理,以重量超限的煤炭、砂石等建筑材料運輸車輛為主,采取設站檢測、卸載等手段,對超載超限運輸車輛嚴格監管。重罰要區分情況,突出重點,確保鮮活農產品和人民群眾日常生活物資的正常運輸。

“把住源頭,經濟調節”,就是會同有關部門落實車輛生產標準,全面整頓車輛“大噸小標”和非法改裝。盡快制定《道路汽車外廊尺寸、總質量與軸荷限值》國家強制性標準,加強貨源地運輸市場管理,從源頭上遏制超限超載行為。同時,對多軸大型車輛適當給予收費優惠。要提高制定征收標準和計量方式的科學性和合理性。

“短期治標,長期治本”,就是在一段時間內,對車貨總重和軸載質量嚴重超標、對公路和橋梁造成嚴重危害的車輛進行集中整治,查處和取締貨運環節存在的不規范行為,遏制惡性競爭,加快運力結構調整,促使運價到位,減少利益驅動。盡快出臺和完善公路設施保護、運輸市場管理等相關法規,嚴格市場準入,加強市場動態監管,將治理工作納入法制化、規范化軌道。

做到“五個結合”,就是專項治理與源頭治理相結合,部門聯手與區域聯動相結合,行政手段與經濟手段相結合,治理力度與社會可接受的程度相結合,嚴格處罰與人性化管理相結合。

在治理公路超載超限運輸中要處理好“四個關系”。一是與經濟發展的關系。開展超限運輸治理的根本目的是規范市場行為,創造良好的道路運輸環境,使市場秩序規范有序,促進經濟的快速健康發展,不能因為治理而影響和制約經濟發展。二是與其他相關部門的關系。公路超限運輸治理涉及部門多,治理難度大,交通部門要主動與有關部門加強協作,密切配合,取得各方支持。三是與車主、貨主的關系。在治理中要增強服務意識,以人為本,以車為本,創造良好的車輛運輸環境,通過治理,使運價趨向合理,車主和貨主也能獲得合理的經濟效益,這樣也就能夠取得他們的理解和支持。四是與管理的關系。不能單純以治代管或者罰款了事。要積極探索采取法律的和經濟的手段,堵疏結合,防止一治就死、一放就亂。還要分析現象,研究措施。譬如說南北方向的公路,南下的一側損壞重,東西方向的公路,由西向東一側損壞重。要吸取國外的經驗,研究我國的道路如何從技術標準上解決負載不均問題,這方面可以做一些試驗工程。

今年,水路運輸也要繼續開展船舶超載專項治理工作。

(九)抓緊抓實交通安全管理

加強水上旅客運輸的安全監管是水上交通安全工作的重點,也是防范重特大事故的有效保證。要突出重點,重點仍然是“四區一線”和“四客一危”,特別是渤海灣水域、三峽庫區和鄉鎮渡口。針對安全管理的重點,今年要加強監管和專業救助建設,逐步形成重點領域的全方位覆蓋、全天候運行的安全保障體系,避免發生死亡失蹤30人以上的水上交通惡性責任事故,保持水上安全形勢的穩定。加強對人、船、環境和船公司的監管力度,嚴格簽證制度,適航放行,繼續加強旅客運輸密集地區的安全監管力度。加強以人命救助為主的專業救助建設,加快立體救助裝備和設施建設,完善“關口前移、站點加密、動態待命、隨時出擊”的救助值班制度。對專業救助人員要加強培訓,提高素質,提高快速反應能力及救助的有效性。繼續推進長江航道特別是三峽庫區船舶分航道航行,利用衛星定位系統等高科技手段進行監控,加強救助點建設。加強鄉鎮船舶改造力度,督促鄉鎮渡口和運輸船舶安全責任制的落實,防止發生群死群傷的重特大事故。重視船舶防治污染工作,盡快推動建立船舶油污損害賠償基金和船舶污染事故應急反應體系。加強船舶檢驗工作和市場準入管理,堅決杜絕不合格船舶進入航運市場,按照國際海事組織的要求,在規定的時間內,淘汰單殼油輪。各級交通部門尤其是主要負責人要全面落實安全責任制,既要管路,也要管水,海事管理機構要加強監管,確保船舶適航、船員適任。

道路運輸安全要繼續按照“三關一監督”的工作職責做好監管工作,狠抓安全生產責任制的落實。同時要加強道路交通安全設施建設。當前正值春運,各級交通部門要把安全監管放在首位,采取切實的措施,在安全可靠的前提下,組織好春運工作。

(十)繼續加強對外合作與交流

繼續加強交通對外合作與交流,積極開展交通領域的多雙邊合作,特別要在周邊區域性和雙邊交通合作上取得新突破,做到“服從戰略、服務大局、突出重點、實質合作”。

一是積極推進區域交通合作。磋商簽署中國—東盟交通合作諒解備忘錄,啟動“10+1”海事磋商合作機制;組織好大湄公河次區域便利運輸協定各項技術附件和議定書的談判工作,以便為將來昆明-曼谷國際公路開通運營、為中國與東盟建成自由貿易區做好交通運輸方面的準備;簽署《亞洲公路網政府間協定》,并做好相關后續工作,協調研究加入相關的國際便利運輸公約;充分利用上海合作組織的機制,推動我國與上海合作組織5國交通合作,推動多邊運輸協定的簽署;與有關部門共同推動中吉烏公路運輸通道項目建設,為我國新疆開展區域經貿合作與南疆地區打通一條通往中亞、歐洲的新通道創造條件。

二是積極參與多邊合作進程。繼續做好與國際海事組織(IMO)、世界貿易組織(WTO)、聯合國亞太經社會(ESCAP)、國際道路聯合會(IRF)、國際道路運輸聯盟(IRU)等國際組織相關的工作,承辦好IRF倡議的“絲綢之路”世界大會。

三是加大與發達國家開展交通領域合作交流的力度。要充分利用已建立的合作機制,有重點地開展技術合作與人才培養,促進我國交通事業發展。

四是積極鼓勵和支持有條件的企業“走出去”,為中國企業在海外承攬交通工程項目和開拓運輸市場,做好政府支持和服務工作,提升交通企業的國際競爭力。

五是落實國際海事組織海上保安和國際反恐新規則。

(十一)推進行業文明建設和廉政建設

要把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮不斷引向深入,交通部門各級領導都要力求把理論學習學深學透,把交通工作干對干好。同時,要教育和引導廣大職工用“三個代表”重要思想武裝頭腦,指導實踐,推進工作。要認真貫徹落實中共中央召開的全國宣傳思想工作會議精神,切實做好新形勢下的宣傳思想工作,加強行業文明建設,進一步開展群眾性的文明創建活動,把以“三學四建一創”為載體的行業文明建設不斷推向前進。2005年是著名航海家鄭和下西洋600周年,我們要以“熱愛祖國、睦鄰友好、科學航海”為主題,做好紀念活動的有關準備工作,為不斷增強民族自信心、自豪感和凝聚力,作出應有的貢獻。

加強和推進廉政建設是一項重要而緊迫的任務,必須抓緊抓好,切實抓出成效。今年要繼續堅持標本兼治、綜合治理的方針,以交通基礎設施建設領域為重點,加強廉政工作,堅決遏制交通基礎設施建設領域腐敗現象易發、多發的勢頭。

首先,各級交通部門領導要進一步提高認識。交通基礎設施建設領域腐敗現象的產生有體制、機制以及人的主觀因素等多方面的原因,但主要還是一些領導干部不能正確認識和對待手中的權力。腐敗毀的是黨和國家的事業、交通行業的成果、個人的前途、家庭的幸福。俗話說,莫伸手,伸手必被捉。各級領導干部要掂量一下孰輕孰重,要對自己負責、對家庭負責、對交通行業負責、對黨和國家的長治久安負責,切實做到潔身自好、廉潔自律。

其次,要總結交通基礎設施建設領域腐敗現象產生的規律和防治腐敗的經驗教訓,查問題、找原因、訂措施,從加強制度建設入手,進一步規范交通部門領導干部兼職以及招投標、工程分包、材料設備采購、設計變更、公路經營權轉讓等行為,實施陽光工程,完善《廉政合同》,推行《廉政檔案》,堅決堵住容易產生腐敗問題的漏洞。

第三,要積極總結和推廣各地在重點工程建設項目中加強廉政的經驗,樹立一批先進單位和優秀領導干部正面典型,加強宣傳,使社會和人民群眾了解我們的行業,理解我們的艱辛。同時要在行業內部開展警示教育,把近年來交通行業暴露出來的腐敗案件拍成警示片,在系統內部巡回放映,起到警示和教育作用。

第四,不斷完善和創新反腐倡廉機制。要把教育、制度、監督統一于黨風廉政建設和防治腐敗工作的全過程,做到“三個結合”,即把反腐倡廉同交通建設和發展有機結合起來,同交通業務和管理工作有機結合起來,同交通各項改革措施有機結合起來,加大從源頭上預防和遏制腐敗的治本力度。要深入開展黨紀黨風教育,落實黨風廉政責任制,加強對領導干部的教育、管理和監督,建立對權力運行制約監督的反腐敗機制。要認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》,健全和完善黨內監督,嚴守黨的各項紀律。加強交通行政執法隊伍建設和治理公路“三亂”,著力解決群眾反應強烈的突出問題,開展交通綜合執法改革試點工作,進一步規范交通行政執法行為,提高隊伍整體素質。

第五,堅持黨政齊抓共管、部門各負其責,上下聯動,切實形成防止和懲治腐敗的防范體系和合力,推進行業廉政建設。在以地方為主的原則的基礎上,部將加大國家重點項目的紀檢監察力度,強化執法和審計監督,加強對建設項目、建設資金和領導干部經濟責任審計,并與地方加強研討和信息通報。各省交通部門也要進一步完善交通基礎設施建設領域的紀檢監察員派駐制,落實黨風廉政建設各項措施。

要重溫“兩個務必”。務必繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必繼續保持艱苦奮斗的作風,這是在解放前夕對全黨同志的忠告。“兩個務必”曾經激勵了幾代同志兢兢業業為中國社會主義現代化建設作貢獻,才有了我們今天的基業。我們要全面建設小康社會,這仍然是需要艱苦奮斗的過程。因此,學習“兩個務必”,按照“兩個務必”的要求指導我們的實踐,仍然具有現實意義和深遠的歷史意義。各級領導干部要時刻保持警醒,謙虛謹慎,萬萬不可驕傲自滿,要把精力放在謀發展、為廣大人民群眾謀利益上,千萬不可把黨和人民賦予的權力變成私有財產,而要實實在在地用手中的權力促進一方經濟社會發展,造福一方百姓。

同志們,春節將至,請代為轉達部對交通系統廣大干部職工及其家屬的節日祝賀和親切問候。我相信,在新的一年里,在以同志為總書記的黨中央領導下,交通行業上下一心,奮發努力,一定會取得新的更加優異的成績