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同志們：

從今年*月*日部成立京杭運河船型標準化推進工作領導小組并召開第一次會議到今天正好是7個月，現在看來，當時提出的“9月底前基本完成各項前期準備工作，四季度集中宣傳發動，明年1月1日起正式實施”這個總的時間目標要求可以基本實現。從目前工作的進展和大家通報的情況來看，我們已經進入了準備工作的收尾階段。下一階段工作的重點將轉移到宣傳發動和正式實施上來。11月底召開啟動儀式和現場會，現在工作時間已經很緊，即使到明年1月1日的實施，也就是兩個半月的時間。本次會議以后，我們推進京杭運河船型標準化示范工程的準備工作進入了倒記時階段。根據大家在這次會議上討論和反映的情況來看，距離正式啟動，我們要做的準備工作還不少，在實施過程中的進一步完善方案和組織實施也要做大量的工作。本次會議既是對我們整個前期準備工作進行的一次總結，另一項很重要的內容就是要部署和落實宣傳發動以及明年的實施工作。下面我談兩點意見：

一、關于前期準備工作的總結與基本評價

第一次領導小組會議上，大家討論了實施示范工程的目標和有關政策措施建議。目前示范工程的總體行動方案已經形成，并經部務會議原則通過，正在按程序上報國務院批準后頒布實施；首批11種標準船型和2種掛槳機船“落艙”改造技術的設計開發也已基本完成，將在11月份陸續向社會公布；對掛槳機船退出市場實施經濟補貼的政策研究已經有了初步的成果，補貼方案正在進一步完善；其他各項準備工作也都按計劃進展順利。可以說，第一次領導小組會議提出實施示范工程的各項政策保障措施和經濟鼓勵措施都基本得到了落實，我們正式啟動“京杭運河船型標準化示范工程”有關的明確目標、制定政策措施等準備工作已基本完成。上周，張部長主持部務會議專門聽取了京杭運河船型標準化示范工程有關情況的匯報，對我們前一階段的各項工作給予了充分的肯定。京杭運河船型標準化工作是今年部確定的四項示范工程中涉及面最廣，時間跨度最大，同時也是難度最大的一項工作，從某種意義上說，它不單單是一項具體的示范工程，而是我國內河航運的一次重大結構調整。我們這項示范工程涉及的11萬艘船舶占全國內河船舶總量的一半，同時這一地區也是我國內河航運最發達，運輸需求最旺盛的區域，在這一區域率先實現船型標準化，是推動我國內河航運技術進步和結構調整的一項重大舉措。更為引起社會關注的是，這項工程與目前國家正在實施的南水北調工程密切相關。我們在前一階段的準備工作中，能夠充分認識到推進這項工作的復雜性，正視困難，迎難而上，在較短的時間內取得了一定的工作成效，這是大家辛勤工作的結果。我代表交通部向五省一市的同志們表示感謝，向承擔標準船型研發和其他有關課題研究的單位和部內有關司局的同志們表示感謝。通過大家的努力，啟動實施示范工程的條件已經具備。在進行前期準備的過程中，積累了許多寶貴的經驗，我歸納有以下幾方面：

第一，統一的思想認識和專門的工作機構是順利完成有關準備工作的前提和保障。

通過前兩次領導小組會議的召開，大家對部黨組決定推進這項示范工程的意義和重要性、緊迫性、艱巨性都有了深刻的認識，通過對會議精神的傳達，相關省市的各級交通主管部門都進一步統一了思想，提高了認識。可以說，只有思想認識到位了才能更好地指導我們的工作。為了保障推進工作的順利進行，部組織成立了領導小組和工作組，各省市也分別成立了相應的機構，這為各項準備工作的順利開展和如期完成提供了組織上的保障。通過領導小組層面和工作組層面的工作，集中研究和處理問題，加快了工作的進度。

第二，各部門、各單位間的通力合作是順利完成有關準備工作的基礎。

推進船型標準化工作是一件復雜的系統工程，涉及到方方面面，需要大家的共同協作。在前一階段的工作中，正是由于大家的通力合作，才使得各項準備工作進展的比較順利。一方面是有關五省一市和部里的通力合作，另一方面是各部門之間的通力合作。比如在掛槳機船退出市場補貼問題上就得到了很好的體現，有關省市按照部里的要求，積極配合進行了基礎數據收集和船民意愿調查等工作，部財務司、規劃司和水運司一道為積極落實資金渠道也開展了大量的工作。此外，通過與相關部門的溝通，我們推進這項工程還得到了國務院有關部委的積極呼應和支持。我們推進這項工作除了從交通行業自身的角度來考慮外，很重要的一點，就是這項工程是與國家正在實施的南水北調這一重大工程緊密相連。如果我們在推進過程中得不到有關部門的支持，單靠交通部門的單打獨斗是無法推進下去的。

第三，深入調查研究和細致扎實的工作是順利完成有關準備工作的關鍵。

組織推進船型標準化首先要進行深入的調查研究，通過調查研究，摸清了兩個方面的基本情況，一是船舶的基本情況，二是船民對我們推進這項工作的意愿以及政策措施的接受情況，在了解了這兩方面的情況后，才為我們各項政策措施的出臺提供了準確的依據。通過調查研究，我們理清了工作思路，抓住了工作重點，增強了工作信心。組織推進船型標準化是一項政策性很強的工作，來不得半點馬虎。尤其是相關政策措施的出臺，直接關系到廣大船民的切身利益，要考慮到方方面面的因素，需要進行細致扎實的工作。最近，總書記等中央領導同志反復強調“群眾利益無小事，必須妥善處理”。我們只有把準備工作進行的更細致一些，才能順乎民意，順利實施。

總結前一階段準備工作的經驗對下一步的宣傳發動和實施以及船型標準化推進工作具有十分重要的意義。

二、關于下一階段工作的要求

（一）認真負責地抓好實施前的各項準備工作

正式實施前的準備工作仍有部分還處在收尾階段，各有關單位要加快工作進度，按時高質量地完成。不允許因為單個項目延誤影響總體行動的進程。

1．要進一步做好標準船型設計開發、掛槳機船“落艙”改造技術研究和現有船型的比選工作。部里委托船級社代部組織專家審查，昨天，船級社匯報了中間審查的情況并對下一步的工作提出了建議。在蘇州會議上我們對標準船型的開發以及“落艙”改造技術的研究提出了明確和具體的要求，在這里我再強調兩點：一是時間進度要求。10月份必須要完成最終評審，11月向社會公布，請船級社和有關研發項目的保證單位把這一要求傳達給各承擔單位。船級社要保證有關研發成果的技術可行性，要嚴格把關。有關各省市交通主管部門作為保證單位，要督促研發單位按時完成工作。第二點要強調標準船型的性價比，注意經濟可行性。現在“后門”已經堵死，我們組織設計開發的標準船型一旦公布，如果船舶的經濟性能不好，那就不會被市場所接受，這不以我們的主觀意志為轉移。因此我們進行船型設計和改造既要考慮向標準化方向發展，又要面向市場，使其能被市場所接受。從昨天匯報的情況來看，蘇州會議以來，有關研發單位充分注意了這個問題，并圍繞這方面開展了一定的工作；部海事局在調整船舶最低配員問題上，也做到了在保證安全的前提下，實事求是地制定船舶配員標準，提高船舶的經濟性。推進船型標準化工作中制定的標準是有階段性的，要充分考慮我國目前生產力發展的水平，開發出適合現階段發展水平的標準船型。在下一步的研發工作中，有關項目的保證單位要繼續在經濟性上多把關，提供市場信息，切不要讓研發工作脫離市場的現實需求。

2.認真做好貫徹落實《行動方案》的各項準備工作。

第一，《行動方案》明確了示范工程的總體目標、分階段行動計劃，各地要結合本地區的實際，在充分調查研究基礎上，圍繞《行動方案》，制定切實可行的操作辦法，確保實現《行動方案》規定的總體目標。

第二，行動方案中規定的其他幾項保障措施，比如差別收取過閘費、統一收費計量標準等，已委托相關的省市具體組織實施。有關的省市和有關單位要加大工作力度，保證按規定的時間要求，完成有關政策的落實。政策要進一步細化，要有可操作性。

3.五省一市要抓緊對《行動方案》的會簽工作。希望各省廳、上海港口局抓緊督促，爭取早日完成有關省市政府的會簽。部水運司也要抓緊對中央有關部委的會簽。《行動方案》的會簽和上報要按“啟動儀式”的時間要求倒排，不能因為會簽工作影響“啟動儀式”的召開。

4.要進一步摸清家底。部里已發文要求五省一市在11月底前將行動范圍內的掛槳機船進行逐條登記，這項工作十分重要，涉及到今后的補貼發放以及目標考核，一定要按期準確完成。要深化經濟補貼政策的優化比選。我們推進船型標準化工作，標準是基礎，政策是關鍵，能完善的政策要盡可能完善。現有的方案有一定的工作基礎，但光有一個方案是不夠的，要考慮多方案的比選。請課題的承擔單位部水運所牽頭，抓緊時間繼續深化政策研究。研究提出的多方案要在基本一致的水平上，讓船民有多種選擇余地。此外，大家提出的現有船廠改造能力與我們工作進度的關系也要進一步研究，部里已布置對掛槳機船改造、拆解的定點船廠進行認定工作，這項工作也要重視起來，按期完成。

（二）精心組織實施工作

推進京杭運河船型標準化工作的目標和政策措施已經基本制定，具體實施這個示范工程卻是一個漫長的過程。在行動方案中我們提出了一個明確的目標，就是到2010年，要使航行于京杭運河航道的標準船型船舶達到80%以上，使船舶水污染和噪音污染狀況得到根本好轉，船舶安全技術性能明顯提高，航道和船閘通過能力提高30%，船舶平均噸位提高50%。為實現這個總體目標，我們還制定了一系列的分階段行動計劃。組織實施示范工程是一項全新的工作。前7個月的準備工作大家齊心協力，工作很有成效。組織實施工作，既是對我們前一階段工作的檢驗，又是對我們的一場新考驗。如何做好實施工作，我強調幾點：

1.要充分認識示范工程實施的復雜性和艱巨性

這個問題，我幾乎每次會議都講。我們進行的這項示范工程涉及11萬艘船舶，30多萬船民，其中掛槳機船4.4萬艘，從業人員11萬人，示范工程組織實施的好不好，直接關系到船民的切身利益。因此，我們首先要樹立“群眾利益無小事”的觀點，滿腔熱情做好船民的宣傳工作，要把示范工程的意義、對船民利益的考慮，宣傳到船民千家萬戶，宣傳發動要做到“戶頭”、“船頭”。其次，要精心組織實施，把困難想的多一些，把各項政策落實到位。我們在同國務院有關部委交換意見的時候，大家一致認為，交通部和五省一市政府辦的是一件大好事。我們一定要把好事辦好。有了好的方案，要靠扎實的工作去實施。

2.要圍繞《行動方案》開展工作

《行動方案》正在按程序上報國務院。《行動方案》是在深入調研、充分廣泛聽取意見基礎上形成的。五省一市要圍繞《行動方案》，組織好實施工作。要確保《行動方案》明確的總體目標如期實現，并力爭提前；要確保《行動方案》規定的分階段行動計劃各項安排切實得到遵守；要確保《行動方案》規定的各項保障措施落實到位。為了實現這“三個確保”，希望各有關省（市）和有關部門，要結合本地實際創造性的開展工作。我們工作的重點和難點是掛槳機船，對其他船舶的標準化過渡也要盡快分類明確要求。油污小的船舶生活污水接收裝置的安裝不再予以補貼，由政府提出要求，按市場機制處理。各地要學習浙江工作經驗，由省政府發文對沿岸政府明確要求，地方政府利用經濟、法律、行政手段三管齊下。部要定期和不定期地進行檢查，總結交流各地好的做法和經驗，推動保證示范工程的順利實施。

3.要嚴格執行各項政策措施

第一，要把嚴、把死新造船的大門，確保新造船市場不亂。“后門”能否堵死，關鍵在各地政府能否真正引起重視，下大決心。有關交通主管部門要向當地政府進行匯報，再不能以犧牲安全和犧牲長遠利益為代價，不按規定亂造船。只有真正做到關死“后門”，我們推進船型標準化工作才能有一個可靠的基礎。希望五省一市要進一步研究如何落實好這項工作。

第二，要有嚴格的資金運作監管措施，要細化操作辦法。對掛槳機船退出市場給予政府補貼是示范工程的一項重要政策。這項政策落實得好壞，將直接關系到示范工程的成敗。在交通建設資金比較緊張的情況下，部和有關省市能拿出資金對掛槳機船退出市場給予補貼很不容易，要用好這些資金。各地要結合本地實際，制訂具體的操作辦法。有關政策要嚴謹，不能留下空子。在具體操作中既要嚴格管理，充分發揮補貼資金的效果和作用，又要規范操作，切實保證將政府補貼資金完全發放到船民手中。有關政府補貼的標準、程序要堅持公開、透明，要加大檢查的力度，一經發現有未按規定使用的，要嚴肅處理。此外，在實施的過程中，我們還要加強對補貼資金使用的監督檢查。

4.切實做好宣傳發動工作

本次會上，部體法司的同志通報了示范工程的宣傳方案，大家還就“啟動儀式”的方案進行了討論。我覺得宣傳發動工作要在這樣幾個層面進行：一是要充分利用新聞媒體，使社會各界廣為關注，為實施這項工作創造一個良好的輿論環境。要通過宣傳，介紹我們推進示范工程的目的和意義，爭取社會輿論的支持。五省一市在配合部里做好中央媒體宣傳的同時，也要根據各地的實際情況在當地的媒體組織宣傳。二是各級交通主管部門要充分利用各自的工作渠道，廣泛地向船民做好宣傳解釋工作。我們推進船型標準化工作實施的對象是千家萬戶的船民，要想順利地推進下去，就必須得到廣大船民的理解和支持。我們在廣泛利用媒體進行宣傳的同時，還要認真研究制定針對船民的宣傳。會上，有的同志建議采用現場答疑的方式向船民做宣傳，我認為就很好。要確保對船民逐船逐戶進行宣傳，把我們推進船型標準化的目的和意義向他們講清楚，把我們有關政策措施，主要是有關落后船型分階段退出市場的時間要求、掛槳機船退出市場的經濟補貼措施等向廣大船民宣講清楚。只有把宣傳工作做細，才能夠預先化解矛盾，保證順利實施。三是啟動儀式和現場會也是一次很重要的宣傳活動。剛才大家對如何開好這個現場會提了很多很好的意見，我覺得這個現場會一定要開的“簡樸、實用、生動”，有關單位要進一步細化方案，做好會議準備工作。

5.要加強信息溝通，及時解決實施過程中出現的新矛盾和新問題。

信息溝通不光是在前期工作當中，在實施過程中的溝通也很重要。溝通有多個渠道，一是通過我們的工作渠道，二是通過船民、媒體，對我們的政策進行反饋，進行監督。我們這項工作時間跨度大，要在實施的過程中逐步完善，要通過信息的溝通和反饋，及時發現問題、總結經驗、解決問題。各地要根據本地實際成立專門的工作班子，具體負責示范工程的實施工作。

6.各級交通主管部門和有關職能部門要各司其職，各負其責，全線聯動。

我們在強調充分發揮各地積極性，根據各地實際組織實施的同時，還要強調在大的政策原則上要統一協調，全線聯動。五省一市交通主管部門要根據《行動方案》，分解運管、航道、船檢、海事等相關部門的職責，責任到人，一抓到底。五省一市交通主管部門要樹立全局意識、大局意識，按照統一的標準全線聯動，絕不允許有的地區降低標準。

本次會議后，我們進入了實施前的最后沖刺階段。大家回去以后，要把這次會議的精神向有關交通主管部門的黨組以及省市政府進行匯報，請求地方政府繼續支持這項工作。

同志們，我們正在開展的工作光榮而艱巨，我們一定要堅定信心，真抓實干，為順利完成這項“功在當代，利及千秋”的示范工程而努力奮斗