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同志們：

今天這次全省干線公路建設質量現場會，是在新一屆廳黨組致力于研究解決干線公路存在的突出問題的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。從這個意義上講，這也是一次干線公路建設的動員部署會。今天上午，我們共同參觀了沿黃干線臨汾段工程建設。在下午的會議上，臨汾、呂梁兩個市政府和臨汾、晉中兩個公路分局分別作了經驗介紹，戴飛局長和高峰副局長分別對干線公路建設和質量管理作了具體部署，他們講得都很好，符合廳黨組的思路和部署，我完全同意，大家要認真貫徹落實好兩位局長的講話精神，繼續把我省干線公路建設和養護管理工作抓緊抓好抓出新成效來。下面，我講四點意見：

一、準確把握我省交通運輸面臨的形勢，堅定地肩負起加快干線公路發展的歷史責任

當前，隨著全面建設小康社會進程中加快和中部崛起戰略的全面實施，我省進入了轉型、跨越、崛起的新階段。這是一個社會財富迅速增加、經濟結構、社會結構急劇變動，具有持續、巨大增長潛力的時期，經濟社會對交通運輸的需求也呈現出新的階段性特征。

——經濟社會發展和人民生活水平的提高，對交通提出了新需求。目前，我省人均GDP已達到2000美元左右。國際經驗表明：人均GDP1000—3000美元的發展階段，是產業結構劇烈變化、社會格局急劇調整的時期。就經濟結構而言，產業結構升級加快，重化工業、汽車工業、房地產業加速增長；受能源緊張的拉動，我省煤炭將繼續在高價位、高產量軌道上運行，能源原材料運輸需求旺盛。就消費結構而言，城鎮和鄉村居民對“行”的需求更迫切，除傳統的商務、公務出行外，個性化出行成為新趨勢，旅游、休閑、度假、探親、訪友等出行比例大幅提高，出行范圍逐步擴大，對出行的要求除滿足及時、方便外，舒適、快捷、安全性的要求日益提高。就區域和城鄉結構而言，工業化、城鎮化、市場化、國際化進一步加快，城市群和城鎮帶更加密集，人口聚集帶動產業集聚，城市功能增強，城鎮消費群體擴大，將引起大量人員流動和物資交流，交通需求不僅表現在數量的快速增長，也表現在高品質的服務要求上。交通發展必須體現“以人為本”，更多地考慮方便公眾、保障公眾安全，更好地滿足人民群眾日益增長的交通運輸需求。

——構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村，對交通提出了更高要求。交通是經濟社會發展的基礎產業，主要表現在對國民經濟發展的支撐和保障作用，對生產力布局的引導作用，以及對區域經濟協調發展的促進作用。我省地區發展不平衡，城鄉收入差距較大。交通條件的改善，不僅有利于推進社會主義新農村建設，提高欠發達地區人民群眾生活水平，為農民增加收入帶來機會，還可以帶動產業結構調整，加快欠發達地區和廣大農村發展，促進城鄉和區域一體化進程。交通發展不僅要著眼于促進經濟發展，還要體現維護社會公平，促進社會和諧發展。一方面要因地制宜，滿足不同階段和發展水平的交通需求，另一方面，要主動配合全省發展戰略的實施，發揮交通基礎設施在生產力布局、區域協調發展、城鎮化進程中的先導作用。

——建設環境友好型和資源節約型社會，對交通提出了新挑戰。我省人均耕地少、土地資源十分寶貴，生態環境脆弱，環境污染十分嚴重。一方面，經濟社會的發展，需要基礎設施規模不斷擴大；另一方面，建設公路需要占用大量的土地，消耗大量的資源，同時會破壞生態環境。如果繼續沿用粗放的增長方式，如果資源消耗、生態破壞繼續沿用現在的水平，如果沒有集約節約利用土地、能源和加強生態環境保護的技術和方法，交通行業就無法應對未來挑戰，“十一五”的目標也難以實現。交通發展必須走資源節約型、環境友好型路子。

——建設和完善綜合運輸體系，對交通提出了新的要求。建立綜合運輸體系是現代交通的發展趨勢，也是國家促進中部崛起的戰略舉措。各種運輸方式有其各自的特長，在運輸方式之間實現“無縫銜接”、“零換乘”，充分發揮一體化運輸的優勢，可以提高運輸系統的整體效率。這就要求我們要站在全局的高度，統籌高速公路、干線公路和農村公路協調發展，統籌公路交通與其運輸方式的協調發展，優化布局，整合資源，提高效率，加大信息資源共享和完善公共信息服務系統，推動交通一體化進程，促進綜合運輸體系的建設和完善。

——新科技革命為交通發展帶來了新的機遇和挑戰。人類社會已步入了一個新科技創新不斷涌現的重要時期，這也是一個經濟結構加快調整的重要時期。發軔于20世紀中葉的新科技革命及其帶來的科學技術的重大發現和廣泛應用，推動世界范圍內生產力、生產方式、生活方式和發展觀發生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產要素流動和產業轉移加快。今后我省基礎設施建設逐步向崇山峻嶺邁進，工程難度越來越大，技術要求越來越高，經濟社會發展還對交通安全、節能、環保、信息、管理、服務等提出更高要求，我們比以往任何時候都更加需要推進交通科技進步和創新，迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰。

近年來，特別是“十五”以來，我省堅持高速公路、干線公路、農村公路“三網”并重和建設、養護、管理并重的方針，調動各方面的積極因素，加快公路建設，取得了巨大成就，交通對經濟社會發展的“瓶頸”制約明顯緩解。國省干線公路建設，以實施縣際路網建設和路面改造為重點，技術狀況、通行能力和服務水平得到了顯著提高。剛才戴飛局長講了，2001—2007年的7年間，我省干線公路建設完成投資近200億元，新改建干線公路8357公里，完成危橋改造673座、安保工程3870公里、大中修6633公里、環境綜合整治5000多公里。7年新增一二級公路2528公里，使全省干線路網二級化比重達到了78%。

但是，我們也必須清醒地看到，隨著經濟社會和高速公路、農村公路的快速發展，干線公路日益成為交通發展的一條短腿，成為新一輪交通“瓶頸”最突出的制約因素。尤其是大同—運城、汾陽—柳林、臨汾—午城、東觀—長治等縱貫南北、橫穿東西的交通大通道，由于養護欠帳大，路況質量和通行能力嚴重下降，交通堵塞時有發生，廣大人民群眾反映強烈，也引起了省領導和新聞媒體的高度關注。在一定程度上，社會看我們交通這樣的熱點行業，往往不是看我們修了多少路、架了多少橋，更多的是關注我們還有那些做得不夠好的地方。木桶原理告訴我們，木桶的盛水容量不是取決于最長的一塊木板，而是決定于最短的一塊。交通乃文明之舟、產業之母。對于我們這樣一個山區省份來講，交通就是經濟。干線公路是全省公路網的主骨架，承擔著全省60%左右的交通量，如果這一骨架網修不好、養不好，將會直接影響全省經濟社會發展大局，我們幾代交通人前赴后繼、艱苦奮斗創造的建設成果就會因此被否定。

發展干線公路、振興干線公路的責任，歷史地落到了我們這一代人肩上。面對經濟社會發展的迫切要求，面對省委、省政府和全省人民的信任和重托，我們別無選擇，唯有主動適應新要求、搶抓新機遇、迎接新挑戰，以更加清醒的認識、更加自覺的態度、更加堅決的行動投入新一輪干線公路建養的實踐，把歷史的欠帳補回來，把未來的潛力儲起來，更好地滿足經濟社會發展要求。這才是我們這一代交通人所應當采取的負責任的態度，也是科學發展觀和正確政績觀的內在要求。

二、準確把握干線公路又好又快發展的基本思路，全面完成今后三年的各項任務

今后三年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的三年，也是實現“十一五”干線公路發展目標的關鍵時期。從發展速度看，前兩年干線公路完成新改建工程3000公里，為“十一五”完成5000公里已經打下了一個很好的基礎。但從又好又快發展的要求看，“十一五”末實現85%的國省干線、所有的國道達到二級以上公路標準和基本消滅危橋的任務還十分艱巨，我們必須把科學發展觀的本質要求與干線公路建設養護改造的具體實踐創造性地結合起來，努力促進干線公路又好又快發展。

第一，堅持“發展是第一要務”，繼續加大干線公路建設改造力度，提升路網整體服務水平。黨的十七大報告提出，必須堅持把發展作為執政興國的第一要務，必須認清我國仍處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾這一主要矛盾沒有變，這是當前我國發展的階段性特征，也是謀劃發展的根本依據。結合我省干線公路實際，經過“八五”、“九五”全面布局和“十五”以來的大規模改造提升，“瓶頸”制約雖然得到緩解，但只是初步的、低水平的和不穩定的。路網的結構性矛盾，特別公路總量不足、質量不高、服務能力有限仍是干線公路發展的主要矛盾。特別是隨著我省經濟持續快速發展，人民生活水平日益提高，隨著工業化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，這種矛盾將日益加劇。因此，我們必須超前考慮研究并努力化解新一輪交通“瓶頸”制約，從解決眼前突出問題入手，繼續加快發展步伐，不斷增加高質量的交通供給，不斷滿足經濟社會快速發展和人民日益增長的交通運輸需求。今后三年，全省公路系統要集中抓好沿黃干線的建設和大運、東長、汾柳、臨午等重點干線公路的改造，確保今年主體工程完工，明年全面建成。同時要有序推進國道和重要旅游干線、運煤干線的改造提升，力爭在前幾年的基礎上，再用三年時間把我省干線公路基本改造一遍，實現走到哪里都是好路的目標，從根本上改變干線公路的形象。

第二，堅持以人為本，加強公路養護管理，拓展干線公路服務能力。干線公路是高速公路網與農村公路網連通的紐帶，在整個公路網中發揮著承上啟下的作用，既有可與高速公路相比的流速快、容量大的優勢，又有農村公路覆蓋廣、便民好的特殊功能，是公路網中與經濟社會發展關聯最強、對經濟社會發展特別是區域、城鄉協調發展的帶動性、服務性最強的路網。因此，對干線公路的建設與養護管理，決不能停留在簡單的行業技術標準上，必須主動適應經濟社會發展的需求，進一步拓展干線公路服務功能，提高公共服務能力。一是要以實施公路安全保障、危橋改造、公鐵立交安全整治、災害防治和大中修工程為重點，大力加強公路日常養護和預防性養護，進一步提高養護的主動性，把病害處治在萌芽狀態，延長公路大修周期，切實解決好大修周期提前等突出問題，堅決把危橋消滅在“十一五”末。二是以實施通道綠化、文明路創建和沿線環境綜合整治工程為重點，提高公路養護品位，改善公路行車環境和沿線生態環境。三是以完善標志標線標識、增設小型服務區、建立公路信息服務系統為重點，拓展公路服務功能。標志標線是社會反映的一個老問題，不僅有標志標識不全的問題，還有缺乏認知度的問題。要按照堅持行業標準與滿足群眾需求相結合的原則，對干線公路標志標線標識系統設計、統一標準，逐步完善，使公路更加方便群眾出行。要選擇部分旅游干線積極開展小型服務區建設試點，以小型服務區整合沿線店鋪攤點，為旅客提供集餐飲、休息、購物、停車于一體的全方位服務。要借鑒高速公路管理經驗，依托高速公路現有信息網絡平臺，建立干線公路綜合信息數據庫，為旅客出行提供路況、氣象、旅游信息服務，引導車輛和用戶合理選擇出行時間、出行路線和出行方式，提高現有通道資源利用率，減少交通堵塞。四是要繼續加大治超力度。這是全國交通系統的一大痼疾。去年12月19日以來，在省政府堅強有力的領導下，在地方各級政府的直接指揮下，治超這一全國交通系統最大的頑癥在我省這樣一個超限超載的重災區首先取得重大突破，超限超載率下降到0.3%。這其中包含了全省公路系統廣大干部職工的巨大心血。但是，我們必須看到，治超與反彈的斗爭仍十分尖銳，我們內部的懈怠思想、厭戰情緒在抬頭，不作為、亂作為的問題在出現。作為超限超載的最大受害者、治超的最大受益者，這種思想和情緒是要不得的，必須進一步振奮精神，整紀肅風，積極主動地配合交警等有關部門，加大執法力度，繼續保持對超限超載車輛的高壓態勢，堅決防止和控制反彈。省公路局要積極推進干線公路計重收費，加快建立治超長效機制，逐步把治超工作納入正常化、法制化軌道。五是要建立公共突發事件應急預案，完善應急體系，加強應急演練，提高干線公路應急保障能力。特別是對于交通堵塞問題，要做到預案有效、反應靈敏、響應迅速、處置及時。

第三，堅持全面協調可持續發展，走資源節約型、環境友好型發展之路。這是科學發展觀的內在要求，也是國家政策對公路建養工作的硬約束。因此，推進干線公路建設與改造，必須正確處理好與環境保護、土地占用、能源利用的關系，處理好發展質量與發展速度的關系，切實轉變發展方式，以最小的資源環境代價滿足經濟社會發展對公路的需求；必須注重發展質量，強化精細管理，提升工程品質；必須依靠科技進步，圍繞資源節約型、環境友好型發展，加強公路發展模式和政策措施、技術規范及技術支撐的研究、開發，真正把資源節約、環境友好的理念轉變為具有可操作性的具體實踐付諸行動。

三、準確把握干線公路又好又快發展的本質要求，切實把工程質量的各項要求落到實處

工程質量是工程建設的永恒主題，是一個行業的生命，更是人類創造文明財富、保護生態環境、推進科技創新、體現人文景觀成果的綜合反映。我們修路架橋，實行是在書寫歷史。一條條蜿蜒寬廣的公路，一座座屹然矗立的橋梁隧道，看似冷冰冰的建筑物，實則是人類征收自然挑戰、攻克科技難關、超越時空界限的不朽豐碑。工程的質量越高，耐久性就越強；使用壽命越長，價值就越大。對于交通和公路部門來講，建設高質量的工程，就是最科學的發展；延長工程的使用壽命，就是最大的節約。建設低劣的工程就是最大的浪費，出現豆腐渣工程就是對人民的犯罪。從這個意義上講，質量比進度更重要，寧可速度慢一些，也要全力保質量。

影響工程質量的因素很多，既有設計理論、施工工藝等技術上的問題，也有建設市場秩序、工程管理水平和后期養護管理上的問題，還有超限超載等方面的影響。提高工程質量，首先，要在全行業牢固樹立質量就是生命、質量就是責任、質量就是財富的觀念，加強全員質量教育，完善質量管理約束機制，使講質量、抓質量、保質量成為全行業的統一意志和自覺行動。如果通過有效的制度或機制，真正做到保證合理工期和合理標價，不刻意去搞“獻禮”工程和“政績”工程，在工程驗收、評獎時充分考慮是否按合理工期施工，把合理工期作為優質工程的重要考核指標，將工程質量作為政績去考核，許多工程的質量就會有更大的保證。第二，要加強基礎科研和理論研究。在設計上樹立全壽命周期成本理念，合理設計方案和結構，不能片面追求建設成本最低，還要綜合考慮使用期的維修養護成本。對實體性質量，要注重安全性與耐久性；對功能性要求，要體現以人為本、使用方便的理念；在外觀質量上，要與環境、生態景觀協調一致。要研究建立有效的機制，解決目前在設計上不愿創新、不敢創新、做不到精心設計等問題，鼓勵在設計中積極采用節能、環保、合理節約材料和資源的新技術。第三，要建立健全有效的質量保證體系和質量監控體系，嚴格落實工程質量責任制。要建立設計、施工、監理市場信用體系，推行注冊工程師執業資格制度，加強行業自律和社會監督。要完善工程施工招投標管理，研究和推行設計施工總承包和政府投資項目代建制，完善招投標制度，規范建設市場秩序。第四，要注重工程細節，強化精細管理。質量管理是一個系統工程。高質量是對工程的每個環節、各個層面的嚴格控制，是業主、設計、施工、監理、科研單位和相關人員共同努力的成果和結晶。因此，加強質量管理，必須樹立全過程、無縫隙的工程管理理念，形成一環扣一環的管理鏈，嚴格遵守技術規范與操作規范，優化施工工藝。在質量管理的鏈條中出現任何薄弱環節和管理死角，在工程的任何細部出現質量缺陷，都要以“零容忍”的責任心予以防范，以保證整體工程的高質量。要按照對主體工程質量管理的要求嚴格要求附屬工程，按照對重點項目質量管理的要求嚴格要求一般項目，使公路工程總體質量水平得到進一步提升。第五，要切實加強安全管理和廉政建設。安全、廉政、質量三項工作相互滲透、相互影響，必須系統抓、全面抓、一起抓，才能真正收到實效。要嚴格執行安全生產法律法規，對任何工程都要按照“零死亡率”的標準嚴格要求。要把安全風險作為設計方案比選的重要內容，加強地質勘察、設計交底和設計后續服務，優化設計方案，不得以降低安全保證為代價。要嚴格落實安全生產準入制度，沒有安全生產許可證的企業，不得進入公路建設市場。要切實加強安全生產現場監管，吸取去年沿黃干線大寧事故教訓，督促施工企業落實安全生產保障措施，加強地質災害防治工作，提倡文明施工，糾正違章作業，確保施工安全。要切實加強工程建設廉政工作，把廉政要求貫徹落實到加強工程管理的各項制度和措施之中，建立和完善制度防腐體系，推行政務公開，完善監督機制，有效預防消極腐敗現象發生。要建立和完善農民工工資保障機制，維護農民工利益。

四、準確把握全國全省工作大局，切實抓好抗震救災、奧運保障和安全穩定三大任務

當前，我國正處在抗震救災、迎接奧運的關鍵時刻，支援災區救災重建、保障奧運順利舉辦、維護社會安全穩定，是全體中華兒女的共同責任。對于我省交通行業來講，公路部門在這三項工作中承擔的任務最重，希望你們肩負起歷史的使命，保質保量地完成好廳黨組交給的每一項任務。

第一，要全力以赴做好對口支援四川災區公路搶通保通工作。根據黨中央、國務院統一部署和要求，昨天下午，交通部發出緊急通知，組織全國交通部門對口支援四川災區開展公路搶通保通工作，省廳與重慶市交委對口支援四川德陽市，援助的主要任務是災區干線公路、通鄉達村公路搶通與三條救災物資運輸通道保通。省廳已從公路、高管兩個系統抽調7臺施工設備交付省建設廳統一調運災區，目前正在制定對口支援工作方案。路橋集團劃歸省公路局監管后，公路系統的施工能力大大增強，理應成為省廳支援災區的主要力量。希望你們積極響應黨中央、國務院號召，認真貫徹落實中央領導同志的指示要求，一切為了災區，一切了抗震救災，不講一切代價，不講任何條件，抓緊做好開赴災區的各項準備工作，從公路系統和路橋企業挑選政治思想好、作風正派、業務能力強、身體健康的管理技術和施工人員，集中調度性能優良、攜帶方便的公路搶通與養護保通機械，組建成專業化的公路搶通保通突擊隊，迅速入川開展公路搶通保通工作，以真摯感情和實際行動支援災區人民救災重建。

第二，要做好奧運交通保障工作。此項工作省廳已多次做過安排，并專門下發了《奧運交通保障工作方案》，省公路局和各公路分局要按照方案要求認真落實，確保萬無一失。在此我只強調三點：一是要科學組織施工和管理。所有工程必須在6月底前完工，不能完工的要停工清理工地或修通繞行便道，保證奧運期間交通安全暢通。二是完善標志標線和旅游標識，特別是重要旅游公路和出省公路，一定要做到標志齊全、清晰、規范、易于辨認。三是做好應急保障工作。奧運期間，高速公路在大同、內蒙方向的進京車輛將大同實行運程引導性分流，同時，大量的國內外旅客將進入*旅游，不僅交通量會猛增、交通壓力加大，而且對交通服務質量的要求會更高、更具個性化。各級公路部門要做好充分的準備，把困難盡可能想得大一些，把意外情況盡可能想得多一些，把各種應對措施盡可能做得周全一些，分類制定應急預案，保證出現突發事件有序應對、及時處置。

第三，要高度重視路橋企業穩定和公路安全保衛工作。5月12日，省政府做出路橋集團劃歸省交通廳監管的決定，也標志著干線公路管理體制改革的風波終于平息了。全省公路系統要進一步振奮精神，放下包袱，集中精力搞好干線公路建設養護管理，以干線公路建設和養護管理的優異成績證明條管體制的優越性。同時，在當前抗震救災、迎接奧運的關鍵時刻，要從講政治、講大局、講黨性的高度，高度重視并切實抓好兩件大事：一是公路的安全保衛工作，在地方政府和公安機關的統一領導下，盡職盡責地做好橋梁、隧道、收費站等重要設施周圍的巡查工作，發現異常情況，立即向公安機關報告。二是做好路橋企業的穩定工作。依靠各個穩控工作組，依靠各路橋公司領導班子，做好路橋職工的思想工作和解疑釋惑工作，向職工宣傳國家改革政策和省政府決策，引導路橋職工把思想統一到省政府決策上來，理解政府的良苦用心，理解省廳的改革意圖，主動保持企業穩定。要加強矛盾排查工作，注重發揮企業黨組織和工青婦等群眾團體的作用，注意發現帶有傾向性、苗頭性的問題，做好教育轉化、矛盾化解和局勢穩控工作，努力把問題解決在萌芽狀態，解決在企業內部。路橋企業移交時期，既是對路橋企業干部的考驗，也是對各公路分局領導的考驗，哪個地方的路橋企業出了問題，追究哪個公路分局領導的責任。

長風破浪會有時，直掛云凡濟滄海。經過近年來的艱苦奮斗，我省干線公路發展站在了一個新的起點上，但今后的任務更艱巨、工作更艱苦。我相信，有省委、省政府的正確領導，有地方各級黨委、政府的大力支持，全省公路系統一定能夠在以往工作的基礎上，創造更加輝煌的業績，在建設新基地新*的新的歷史進程中當好先行官，做出新貢獻。

謝謝大家。