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同志們：

受廳黨組委托，現在，我向大會做黨風廉政建設和反腐敗工作報告，并就全系統2005年度的反腐倡廉工作進行部署和安排。

一、20*年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

20*年，全省交通系統各級黨政組織和紀檢監察部門，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“*”重要思想為指導，認真貫徹落實中紀委、省紀委全會和全國交通系統紀檢監察工作會議精神，按照廳黨組的部署，緊緊圍繞交通率先發展戰略，堅持交通改革發展與反腐倡廉工作同步推進，為實施交通率先發展“三步走”戰略提供了堅強的政治保證。回顧去年的廉政建設，主要抓了以下五項工作。

（一）領導干部廉潔自律工作逐步深化。

一年來，全系統把“四大紀律”、“八項要求”作為廉潔自律的行為規范，立足教育，構筑防線。深入開展了以弘揚黨員先進性為主題的學習許振超、趙家富同志先進事跡活動，以中紀委一號通報為主題的警示教育活動，以兩個條例為主要內容的黨紀條規教育活動。按照省紀委的安排，各級紀檢監察部門集中開展了糾正領導干部兼職、公款為領導干部購買商業保險以及以清車、清房、制止奢侈浪費為主要內容的“三項治理”等活動。清車工作在清理規范的基礎上，健全相關制度，修訂完善了《小汽車編制管理辦法》、《購置配用車輛管理制度》等公務用車管理規定，順利通過了省三項治理領導組的檢查。清房工作先后對申報范圍內的39名省管干部、276名處級干部涉及19個廳直單位的2947套公房個人申報情況進行了審核、公示、外調。制奢工作先后對定點招待、職務消費、嚴格控制會議及文件等方面的工作進行了督查，完善了“行政經費管理辦法”、“會議組織”、“公務接待”、“財務管理”等方面的25項管理制度。進一步增強了各級領導干部的廉潔自律意識和勤政為民的自覺性。

（二）案件查處工作取得新進展。

各級紀檢監察部門圍繞交通中心工作，把案件查處工作作為引深黨風廉政建設和反腐敗斗爭的突破口，從凈化交通干部隊伍，優化交通發展環境的高度，加大對案件查處工作的組織領導，為全省交通事業的改革發展創造了良好的政治環境。一年來，全系統各級紀檢監察部門共受理信訪舉報243件，其中涉及縣處級領導干部18名，全部按干部管理權限責成有關部門進行了調查核實，處理率100%。針對群眾比較關注、反映比較強烈的問題及時核實了解，先后對群眾反映的7名處級領導干部的問題進行了初核。用大量信服的證據，澄清了事實，化解了矛盾，保護了群眾和干部兩方面的積極性，為交通率先發展營造了良好的工作氛圍和環境。各級紀檢監察部門根據違法違紀案件日趨隱蔽復雜的情況，堅持與時俱進，創新辦案思路，整合辦案力量，依靠信訪主渠道以及審計監督、輿論監督等，嚴肅黨紀政紀。對7名領導干部的違紀問題進行了查處，對6名縣處級領導進行了談話誡勉。先后對5個單位發生的違規違紀案件進行了查處，并針對案件查處過程中發現的問題，以全系統通報的形式對加強管理、強化監督提出要求，堅持查、糾、建并舉，有力地發揮案件查處工作的教育、懲處和規范作用。

（三）糾風治亂工作成效明顯。

20*年全系統把解決損害群眾利益的突出問題作為糾風治亂工作的重點，結合行風評議工作的開展，進一步加大以治理公路“三亂”為重點的糾風工作力度。省廳先后召開全省交通行業行風工作和治超工作動員會，并與各單位簽訂了工作目標責任書。全系統各參評單位結合實際，先后舉行各級各類的行風聽證及宣傳咨詢等活動108次。發放宣傳資料42000份，現場接待群眾5000余人次，解答熱點問題140多條，落實服務對象及各級人大、政協代表的意見和建議83件次。全行業聘請的400余名行風監督員與各級行評部門以各種形式開展明查暗訪38次，行程10萬余公里，查出公路“三亂”及管理、落實方面的問題16項，全部進行了整改。圍繞治理公路“三亂”，全系統各單位嚴格執行治超工作“五不準”和交通執法人員“六條禁令”，加大整治力度。按省監委等部門的要求，圓滿完成了統一著裝問題，收回制式服裝6392套，制式標志13000余套。大力開展清理整頓收費站點，在全面核查的基礎上對317個收費站點中不符合收費條件和效益極差的17個收費站點停止收費，撤除5個收費站。同時，加大三亂案件的查處力度，受理群眾投訴舉報40余次，給予黨紀政紀處分的64人。嚴肅處理了一批造成不良影響的“三亂”案件。通過集中治理，公路“三亂”現象得到有效遏制。

（四）反腐敗抓源頭工作穩步推進。

全系統繼續加大源頭治理腐敗的工作力度，不斷深化“三項制度”改革。一是積極推行行政審批制度改革。緊緊抓住《行政許可法》實施的契機，對交通系統的行政許可項目進行清理規范，由原來的114項精減為42項。在加強后續監管的同時，設立了道路水路、公路路政、交通規費三個服務窗口，大大方便了廣大人民群眾的出行和從業行為；二是配合財政制度改革，強化資金管理。在要求各單位嚴格執行“收支兩條線”規定的同時，在交通基礎設施建設中實行公路建設資金“專戶存儲、專款專用”和“計量支付”，有效地從源頭上預防和制止腐敗現象的發生。三是積極推行干部人事制度改革。根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格執行考察預告、任前公示等程序，把黨風廉政建設作為提拔任用干部的重要考核內容，建立和完善了干部任用與考察制度。匡正了用人導向，防止了用人上的不正之風。

（五）工程廉政建設取得新成果。

以落實中紀委一號通報精神為契機，積極構建反腐敗防御機制。認真落實中紀委關于嚴禁領導干部利用職權干預和插手工程招投標工作的有關規定，加大招投標工作的監督力度。先后邀請省人大、省紀委、省高檢、省發改委、省審計廳以及省重點辦共同參與對高速公路工程招投標工作的監督，杜絕招投標過程中的人情、關系的影響，增強了招投標工作的透明度。為了提升工程廉政建設的整體水平，省廳先后三次召開工程廉政建設座談會。總結推廣了祁臨高速公路公司等8個單位的先進經驗，通過互相交流學習，明確了工作的重點以及工程廉政建設的工作思路。各級紀檢監察部門以“廉政合同制”和“紀檢監察人員派駐制”為載體，堅持突出重點環節，大力開展工程執法監察。及時糾正和嚴肅查處工程建設中的違法、違規問題。結合執法監察工作的開展，廳紀檢組從加強制度建設，完善監督機制入手，牽頭組織相關部門對工程招投標、設備物資采購、設計變更等重點環節，出臺了包括《公路工程招投標監督管理辦法》、《設計變更監督管理辦法》等在內的“廉政建設監督管理十項制度”。在體制機制方面，根據工程建設的實際，制定完善了廉政建設黨委集體負責制、工程廉政建設分級負責制、董事長任命制、總經理競爭上崗制、紀檢書記派駐制、財務人員委派制等十項制度。雙十項制度的出臺，進一步提高了工程廉政建設工作的制度化、規范化水平。

一年來，全系統各級黨政組織和紀檢監察部門，圍繞交通中心工作，反腐倡廉工作在繼承中發展，在發展中創新，各項工作呈現出良好的發展勢頭。在肯定成績的同時，我們也要看到，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不容忽視的問題：一是少數部門和單位的領導對反腐敗工作重要性認識不足，工作主動性不夠，措施不夠有力，違紀案件仍有發生；二是鋪張浪費、跑官要官、請客送禮等問題仍然突出；三是不少干部職工在思想、作風和工作等方面還有明顯的差距和不足。各級各部門必須認真分析形勢，切實解決自身存在的突出問題，認真抓好反腐倡廉工作。

二、二○○五年黨風廉政建設的主要工作

2005年是實施交通率先發展戰略的重要推進時期，為了適應全省交通事業發展的要求，根據中紀委、交通部、省紀委對反腐倡廉工作的要求，今年反腐倡廉工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實十六屆四中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設的戰略任務，建立健全懲治和預防腐敗體系。深入落實為民、務實、清廉的要求，堅持教育、制度、監督并重，用發展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高預防腐敗的能力和水平，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。為促進率先發展提供重要保證。全系統各級黨委和紀檢監察部門要緊密結合交通系統實際，周密籌劃、合理安排，突出重點，整體推進。切實抓好以下工作：

(一)深化三項治理，狠剎四股歪風，促進領導干部廉潔從政。

各級黨政組織和紀檢監察部門要把加強教育、監督和管理，作為保證黨員干部廉潔自律、端正黨風政風的重要措施加以落實。繼續嚴格執行“四大紀律八項要求”。結合開展保持共產黨員先進性教育，在全系統縣處級以上領導干部中深入開展樹立正確的政績觀和科學發展觀的教育；要加強理想信念教育、群眾路線教育和黨紀政紀教育；繼續深入學習“兩個條例”，學習鄭培民、陳德華、許振超、趙家富等先進事跡。要把正面典型示范、反面典型警示同廉政文化建設結合起來，增強教育效果。要繼續推進“三項治理”工作。清車工作要鞏固成果，防止反彈。清房工作要加大力度，要在掌握政策，明確底數的基礎上，抓好糾正清理。堅持教育、糾正、查處并舉，對虛報、漏報，情節嚴重的，要嚴肅處理。各級紀檢監察部門要在堅決制止向領導干部送錢、跑官要官、打著領導旗號謀私和領導干部參與賭博的四股歪風方面采取有效措施，積極開展專項治理和明察暗訪，嚴格執行紀律，對那些屢教不改、頂風違紀的，發現一起，查處一起，決不手軟；要繼續加強對各級領導班子特別是主要領導干部的監督，實現黨內監督工作的制度化和程序化，進一步完善“三談兩述”制度，以重大項目審批、重大資金撥付、重要人事任免、大宗物資采購等項工作為重點，進一步明確“三重一大”范圍和議事規則，完善規章制度，堅持集體決策，有效防止權力失控、決策失誤和公職人員行為失范。通過教育、監督、管理的有機結合，促進各級領導干部廉潔從政，切實落實“為民、務實、清廉”的要求。

(二)繼續保持高壓態勢，加大對重點案件的查處力度。

查處案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是懲治腐敗的有效手段，特別是在交通行業腐敗現象易發高發的嚴峻形勢下，各級紀檢監察部門必須始終保持對反腐敗工作的清醒認識，深刻把握反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，不斷增強案件查處工作的責任感和緊迫感，始終保持對腐敗分子的高壓態勢。要按照省紀委四次全會的要求，重點查處領導干部濫用權力、謀取私利的問題，特別是利用審批權、人事權嚴重違紀違規的案件。結合交通系統的實際，把案件查處重點放在基礎設施建設領域和關系交通行業窗口形象的重點部門。嚴肅查處領導干部在工程建設中索賄受賄、謀取私利的案件；領導干部伙同或支持其親友非法斂財的案件，嚴重腐化墮落的案件；嚴重違反組織人事紀律的案件和嚴重失職瀆職的案件。嚴肅查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。各級紀檢監察部門要充分發揮信訪主渠道作用，深挖案件線索，增強辦案工作的主動性，不斷改進辦案方式，建立完善信訪、受理、初核、立案、復查、復審等各項制度，不斷提高案件查處工作的整體水平。

(三)堅持糾建并舉、標本兼治，進一步加大糾風治亂工作力度。

當前，全省交通行業繼續保持強勁的發展勢頭，主要經濟指標創歷史新高，實施交通率先發展戰略初顯成效。全系統各單位必須珍惜和鞏固當前交通改革發展的大好局面，特別是各級黨的組織和紀檢監察部門要牢固樹立大局意識，中心意識，確保政令暢通，從優化發展環境、提供發展動力的高度，充分認識抓好糾風治亂工作的重要性。要以治理公路“三亂”和治理超限運輸為重點，進一步加大糾正行業不正之風工作的力度。深入研究從源頭上預防和治理公路“三亂”的措施，把糾風工作與行業管理工作緊密結合，繼續加強執法隊伍建設，加強對執法人員的教育，切實解決執法不規范，亂收費、亂罰款、以權謀私、吃拿卡要、工作方法簡單粗暴等不正之風。各級紀檢監察部門要從認真落實科學發展觀的高度，抓好“四個堅決糾正”，對征地拆遷、企業重組改制中侵害群眾利益以及兩個拖欠問題進行集中治理，協助有關部門搞好矛盾糾紛排查調處工作，認真查處信訪背后的腐敗問題，保護群眾利益，樹立部門形象，為建立和諧穩定的交通發展環境發揮積極作用。

(四)加強組織協調，推動源頭治理腐敗工作。

各級紀檢監察部門要進一步發揮組織協調作用，協助有關部門加大行政審批制度、干部人事制度、財務管理制度和投融資機制等“四項制度”改革的力度。主動深入到業務管理活動當中，圍繞重大經濟政策和改革措施的落實，有針對性地加大源頭治理的力度。一是繼續深化行政審批制度改革。對保留的行政審批項目加強規范化管理和后續監管工作。條件成熟的部門要推行窗口服務，加快集中審批、一站式辦公的工作步伐。要逐步實行電子政務。積極探索建立和完善決策、執行、監督相協調的綜合行政審批體制和運行機制。二是進一步落實行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規定。在繼續推進部門預算的基礎上，積極進行事業單位定員定額試點。充分發揮審計的監督作用，堅持主要領導干部的離任審計制度，重視審計結果在干部任用和獎懲中的運用。三要繼續深化干部人事制度改革。在深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》的基礎上，建立公開公正、科學有效、能上能下的選人用人體制和監督管理機制，制定干部選拔任用工作的監督制度和用人失策失誤追究制。完善民主推薦、民主測評、考察預告、任前公示、公開選拔和競爭上崗等制度。四是繼續深化交通投資機制改革，對投融資決策要做到科學論證，逐步探索重大投融資決策的專家咨詢制度，確保投融資效益，并將其作為行政效能監察工作的一項重要評價標準。同時要認真按照省委的部署和安排，積極探索公務用車貨幣化改革，公務接待制度改革和統一工作人員福利待遇改革的新辦法、新路子。逐步將源頭治理腐敗工作延伸到交通改革發展的各個方面，建立健全各級領導干部不能腐敗的防范機制，不易腐敗的監督制約機制，不愿腐敗的教育自律機制，不需腐敗的保障激勵機制。

(五)加強執法監察，深入推進工程廉政建設

落實“三個絕不能”的要求，做負責任的部門、負責任的行業，抓好交通基礎設施領域的廉政建設是關鍵。近年來，廳黨組始終堅持“兩手抓兩手都要硬”的方針，認真落實“修好一條路，不倒一個人”的廉政建設要求，兩個建設同步推進，成效明顯，得到了省委、省政府及交通部領導的充分肯定。但我們也清醒地認識到，工程建設領域反腐敗工作的形勢仍然相當嚴峻。各部門各單位必須堅持教育、制度、監督并重的工作思路，繼續深入推進工程廉政建設。一是要推行辦事公開，實施陽光工程，積極構筑全方位的監督網絡。繼續加強對招投標工作的監督，嚴格按法律法規和有關制度規范進行，嚴格市場準入，加大資審力度，參照國際慣例，逐步由原來的合理低價中標過渡到最低價中標，杜絕招投標過程中的人為因素。真正做到陽光作業，為建設廉潔工程創造條件。二是轉變作風，不斷推進工作創新。各級紀檢監察部門要大力弘揚求真務實的精神，積極轉變工作作風，深入基層開展調查研究。增強責任意識和憂患意識。勇于創新，善于實踐，不斷研究新情況，解決新問題，通過深化改革，推動交通基礎設施建設領域的反腐倡廉工作。三是科學管理，嚴格目標控制。在質量控制上，要通過強化質量管理意識，完善質量管理制度，健全質量管理體系，實行全過程動態監控，采取各種激勵措施，使工程質量達到優質目標；在造價控制上，要通過公開招標，從源頭上控制總造價，通過合同控制、計量支付、工程變更等方面實行資金支出聯簽制度和工程造價控制專項措施，降低工程造價，節約建設資金；在工程進度控制上，要通過實行規范的履約檢查制度，對施工計劃執行情況、機械設備投放情況、技術人員的配備情況及時進行督查，確保工程整體推進，按期完成施工任務。四是要堅持以人為本，提高隊伍素質。各級交通部門要將“建設、育人、防腐”三者緊密相結合，要選好配強領導班子，選好項目負責人。要建立健全黨的組織，充分發揮黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力。五是圍繞重點環節，加強執法監察。各級交通主管部門要緊緊抓住工程建設招標投標、轉包分包、物資采購、設計變更、資金撥付等關鍵環節，進一步強化對重點公路、路網改造及農村公路資金使用的監督，對重點工程項目的工程質量、建設資金、建設用地、征地拆遷、拖欠工程款等開展審計和執法監察。省廳將針對假借資質、工程轉包、非法分包等違規行為開展專項調研，出臺相應的措施，逐步完善工程建設領域的信用機制，不斷規范市場行為。六是認真開展案件查處，堅決打擊工程建設領域的腐敗行為。各級各部門要建立紀檢監察與審計、財務部門的協調機制，通過對建設項目的概預算編制、執行情況以及建設資金運作、經濟合同、竣工決算等進行審計的同時，及時發現案源線索，并結合群眾舉報較為集中的重點環節、重點領域，認真尋找工程廉政工作的薄弱環節，有針對性制定預防計劃，采取預防措施。重點查處領導干部在工程建設中的違紀案件和違法行為。

三、加強組織領導，確保反腐倡廉各項工作目標的實現

反腐倡廉工作是一項系統工程，必須充分發揮黨風廉政建設責任制的龍頭作用，必須依靠各級黨組織的堅強領導，必須堅持以人為本的工作理念，才能確保反腐倡廉各項工作目標的實現。為確保今年各項工作任務的完成，全系統各級黨組織和紀檢監察部門必須認真抓好以下幾項工作：

(一)切實加強領導，嚴格執行黨風廉政建設責任制

深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，繼續加大反腐倡廉工作力度，必須認真執行黨風廉政建設責任制。最近省委主要領導親自帶隊到各市對黨風廉政建設責任制落實情況進行檢查，充分說明省委、省政府對責任制工作的高度重視。我們必須進一步加強對落實黨風廉政建設責任制工作的組織領導。黨政領導要帶頭抓落實，要堅持黨政主要領導負總責和誰主管誰負責的原則。進一步健全工作考核辦法，形成全方位的責任考核體系。對連續多年落實責任制較好的單位給予表彰獎勵，對涉及黨風廉政建設責任制“責任追究”的六類行為，特別是造成惡劣影響的問題，要進行嚴肅的責任追究。

(二)積極探索教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系

最近黨中央審議了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。這是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是在新的歷史條件下中央對反腐倡廉工作的新要求。各級交通部門要按照即將出臺的《實施綱要》的要求，把教育、制度、監督三者統一于反腐倡廉的全過程、貫穿于交通工作的各項工作之中，切實抓緊抓好。要把懲防體系的建設和落實反腐倡廉具體任務結合起來，努力營造靠制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制，使腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到有效遏制。

(三)加強各級領導班子和領導干部隊伍的廉政建設。

今天上午，王曉林廳長代表廳黨組作出六項公開承諾，表明了黨組堅決反腐敗的態度和決心，希望全系統廣大干部職工予以監督。同時也希望交通系統各級領導班子能夠結合實際情況，作出廉政承諾，作廉潔自律的表率，有信必守，有諾必行。始終保持政治上的清醒與堅定，自覺站在加強黨的執政能力的高度，不斷提升對反腐倡廉工作重要性的認識，講黨性、講原則。特別是主要領導干部要以身作則，嚴格自律，率先垂范。堅持立黨為公、執政為民，著力提高拒腐防變和抵御風險的能力，做廉潔從政、勤政愛民的榜樣。

（四）加強紀檢監察隊伍的自身建設。

加強紀檢監察隊伍建設，增強創新能力，是深入推進反腐倡廉工作的重要基礎之一。各級黨委要建立健全紀檢監察機構，選好配強紀檢監察干部，為開展工作提供后勤保障。廣大紀檢監察干部要堅持用“*”重要思想武裝頭腦，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀，帶頭學習黨的各項方針政策，深入掌握經濟、法律、管理知識，做到知法懂法，依法執紀。

（五）抓典型示范，促廉政行風。

各級黨政領導要善于從工作中發現和培養不同類型、不同層次的典型群體，充分發揮先進典型的示范、輻射和引導作用，帶動行業作風進一步好轉。努力建設一支紀律嚴明、作風扎實、素質優良的交通行政執法隊伍；建設一支思想過硬、業務嫻熟、作風嚴謹的交通經營管理隊伍；建設一支人民滿意、敢于創新、勇于奉獻的公務員隊伍。創文明行業，樹廉政行風。

同志們，黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡，關系交通事業的健康發展。交通要實現率先發展，必須堅定不移地反對腐敗。深入開展反腐倡廉工作，提高交通系統各級黨組織和領導干部執政為民的能力，任重而道遠。讓我們高舉鄧小平理論和“*”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六屆四全會精神以及省委八屆六次全會精神，求真務實，開拓創新，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為實現交通率先發展的目標提供有力的政治保證!