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同志們：

今天，我們在這里召開全省加快縣際與農村公路建設前期工作會議。會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委八屆五次全會精神，分析我省縣際與農村公路建設面臨的形勢，安排部署今后兩年的縣際與農村公路建設前期工作，動員全省交通系統廣大干部職工進一步增強緊迫感、使命感和責任感，緊緊扭住明年“基本完成、‘十五’末全面完成”的目標不動搖，抓住當前的有利時機，全力以赴加快前期工作，確保國家下達我省的縣際與農村公路三年建設任務圓滿完成。

縣際與農村公路建設工作方面的會議，今年以來這是第6次了，就一個方面的工作，召開這么多次全系統性的專題會議，是交通歷史上從來沒有過的，足以說明了省委、省政府和廳黨組對縣際與農村公路建設的重視。歲未年初，各項工作千頭萬緒，許許多多的工作都擺到了眼前，但就是在這樣的情況下，廳黨組決定召開今天這個會議，王曉林廳長在百忙之中放下手頭的工作，于下午出席我們的會議并做重要講話，再一次體現了廳黨組忠實實踐“三個代表”、身體力行“兩個先鋒隊”，勇當*全面建設小康社會開路先鋒的堅強決心和堅定信念。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定過去一年我省縣際與農村公路建設取得的成就，切實看到存在的問題，進一步增強加快前期工作的緊迫感和責任感

大家知道，在黨中央、國務院的親切關懷下，去年我省被列為全國縣際公路改造試點省，經過多方努力，我們爭取到了國家縣際與農村公路建設8000公里的規模，總投資89.6億元，其中國債補助資金24億元。無論是建設規模，還是國債投資，都居全國各省、直轄市、自治區之首。今年以來，廳黨組認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，制定了交通率先發展戰略和目標，并將縣際與農村公路建設作為全省公路建設的一個重點來抓。在大運高速公路全線通車的鼓舞下，全省交通系統團結奮戰，克服了非典帶來的重大影響，高速公路、縣際公路、農村公路三條戰線同時發起總攻，高速公路、縣際公路、通鄉油路、通村水泥路四個戰場捷報頻傳，推動我省公路建設進入了“三網并重”、協調發展的新的歷史時期。從縣際與通鄉公路建設來看，加上20*年底國家下達的計劃，20*年國家共安排我省縣際及通鄉公路209項4761公里(不含年底追加計劃)，要求當年竣工97項1725公里，要求當年完成投資27.4億元。截止目前，實際開工185項3383公里，竣工68項1178公里，累計完成投資29.5億元。村通水泥路（油路）工程全年已完成3754個行政村11707公里，全省村通水泥路比例達62％，其中當年完成超過1000公里的市地有：朔州、忻州、晉中、長治和晉城五個市地，當年完成超過300公里的有11個縣（市、區），尤為可貴和值得表揚的是忻州市忻府區、陽泉市平定縣、晉城市陽城縣當年完成村通里程均達到了前所未有的600公里以上，國貧縣左權縣今年村通水泥路比例達到了95.3％、右玉縣今年完成里程也高達383公里。如何看待今年的縣際與農村公路建設工作？我的觀點是：成績難能可貴，問題不容忽視。

之所以說成績難能可貴，主要是指我們這些成績是在受客觀條件嚴重制約的情況下取得的。這種制約主要體現在以下三個方面。首先是受非典和雨季嚴重影響，有效施工時間不足。今年正當開春準備大干之時，我省發生了嚴重的非典疫情，勘察設計、工程施工雙雙受阻，兩個多月時間基本處于停產狀態；進入秋季，我省持續降雨，又使工程建設受到嚴重影響，全年有效施工時間比往年減少了1/3左右，使一些本來能開工的項目未能開工，本來能完工的項目未能完工。其次，國家計劃下達晚。去年的計劃去年年底才下達，今年的計劃直到5月份才下達，留給我們的時間實屬不多。第三，國債項目審批程序復雜，從立項到開工，要經過三四個部門五六道程序，由于主動權不在我們手里，從客觀上形成了“加快”沒進度、想快沒辦法的局面。正是由于面臨著以上三個方面客觀困難，我們說今年縣際與農村公路建設成績來之不易，應當給予肯定。為此，廳黨組經過認真研究，決定進一步加大村村通水泥路的獎勵力度：在維持每完成1公里補助1萬元不變的基礎上，對當年完成超過300公里的另獎100萬元；超過400公里的，獎勵150萬元；超過500公里的，獎勵220萬元；超過600公里的，獎勵320萬元；超過700公里的，獎勵460萬元；超過800公里的，獎勵600萬元。去年完成的通村水泥路建設符合條件的，也要追加獎勵。同時，對當年水泥路完成通達率達到90％以上的縣（市、區），省廳也將給予一定獎勵。

之所以說問題不容忽視，是指在客觀困難面前，我們在主觀上也努力不夠，才造成了今年未能完成計劃。這一問題突出地表現為前期工作滯后，國家安排今年開工的項目直至現在還有部分項目沒有完成前期工作，明年開工項目的前期工作基本沒有開始。從主觀上來分析，前期工作滯后主要有以下五個原因：一是項目儲備不足，我們第一次搞這么大規模的國債項目，工作上缺乏經驗，應對困難的準備不充分，也暴露了我們的基礎工作不牢固、不扎實。二是勘察設計力量薄弱，技術含量不高，人才短缺，無法應對公路建設大干快上的形勢。三是部分項目前期工作深度不夠，來回返工，耽誤了不少時間。四是部門之間協調不夠，省與地方、計劃與交通等縱橫向間的協調不夠、扯皮不少，沒有形成共同“加快”的合力。五是地方配套資金落實不好。

明年是實施國家縣際與農村公路三年建設計劃的第二年，今年計劃的欠帳客觀上增加了明年計劃完成的難度，如果今冬明春我們再不加快前期準備工作，將直接影響“十五”目標的完成。因此說，明年對于縣際與農村公路建設來講，既是攻堅之年，又是決戰之年，三年目標能否實現，關鍵在明年。我們常講，交通系統要講政治、講大局，確保三年建設目標的實現，這就是當前最大的政治，因為它直接關系到黨和國家政策的正確貫徹執行，關系到全面建設小康社會的大局，直接關系到*在全國的信譽，從這一點來講，縣際與農村公路建設也是檢驗我們是否與黨中央保持高度一致的試金石。我們一定從這樣一個高度來認識自己肩負的重任，認識加快前期工作的重要性和緊迫感，進一步加大工作力度，克服困難、堅定信心，加強領導，精心組織，圓滿、按時、優質完成三年建設任務。

二、明確目標，強化措施，扎扎實實抓好今后兩年縣際與農村公路建設前期工作

根據我省三年縣際及農村公路建設總體規劃和今年各項目建設進展情況，今后兩年我省縣際與農村公路建設的總體安排是：力爭明年所有工程全部開工，確保70%以上的項目竣工；20*年8000公里縣際與農村公路國債項目全部完成。按照這一安排，前期工作目標是：今年未開工項目和明年開工項目前期工作在4月份之前全部完成，具備開工條件；國家安排20*年開工的項目，提前在明年7月份之前完成前期工作，為下半年開工創造條件。

為了實現上述目標，我們必須認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，扎扎實實抓好以下幾項工作。

(一)抓住時機，集中精力加快前期工作

現在，全省已進入了冬閑季節，所有工程都已停工，正是加快前期工作大好時機。省公路局、各市交通局要緊緊抓住并努力用好這一時機，集中力量加強縣際與農村公路建設前期工作。在加快前期工作中，一定要把握好以下六個環節。第一、要科學規劃，做到“四個協調”：一是縣際和農村公路建設要與當地經濟發展水平相協調，實事求是，量力而行。建設標準、建設規模要綜合考慮項目資金落實情況及交通量發展前景，在資金沒有落實、未經批準的情況下，不隨意擴大建設規模，提高建設標準；二是與生態環境相協調，總體要求是：保持線形基本不變，充分利用舊路資源，著重提高路面等級，改善沿線生態環境，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力。盡量利用老路改擴建，避免大改大調或大填大挖占用有限耕地資源、破壞生態，同時要將公路綠化納入工程建設，統一規劃，同步實施，真正做到建一條公路、綠一方土地；三是與城市發展和小城鎮建設相協調，盡量與城市道路、村鎮道路相連通，提高縣際及農村公路對城鎮發展的支撐動力；四是與道路運輸發展相協調，兼顧鄉鎮客運站點設施建設，建設一批經濟實用、規模適中、使用方便的簡易站點，逐步提高農村班車的通達率和覆蓋面。第二，要嚴格程序，國債項目必須嚴格按國家規定的程序審批，該走的程序，一個也不能少。第三、要優化方法，充分利用電話、傳真、電子郵件等現代通訊工具，提高專家審查、論證效率，千方百計爭取一切可利用的時間，縮短前期工作周期。第四、要注意各階段工作的銜接，能交叉進行的工作盡量交叉進行。可研審批期間，可著手初步設計；初步和施工圖設計審批期間，抓緊招標準備工作，同時報批土地征用手續、著手土地劃撥和拆遷工作，確保在開工前征地拆遷工作全部就緒；第五、要突出重點，分清輕重緩急，對路線較長、投資較大的項目，要早動手、早設計，可以分段設計、分段招標，為工程開工盡量多爭取時間。第六、要立足于今冬明春做好六項準備工作。即做好項目準備、前期準備、隊伍準備、材料準備、機械準備和技術準備，為明年的大干快干奠定堅實的基礎。

(二)卡死工期，確保按時完成各個項目前期工作

今年春節來得早，對我們加強前期工作比較有利，省廳對各個項目的前期工作進度作了安排，已發給大家。這個進度排得比較緊，基本沒有余地，請大家一定要按照省廳要求不折不扣認真落實。兩階段設計的項目，初設必須在2月底前報廳公路處，廳公路處負責在3月10日前批復，或協調省計委批復；一階段設計的項目，在3月底前批復。省公路局、各市(地)交通局要根據廳里確定的總目標，進一步細化目標、責任到人，倒排工期、卡死工期，人盯人、人跟人，確保各階段工作按時完成。

(三)打破部門、地區界限，整合勘測設計資源

設計是工程的靈魂。在工程勘測設計中，要打破部門地區界限，綜合利用全省乃至全國的勘測設計資源，好中選優、優中選優，以優秀的隊伍保證優質的前期工作。尤其是縣際與路網改造工程，各公路分局不能局限于本單位、本地區的設計力量而降低前期工作質量或拖延前期工作進度，要放開眼界，擇優選拔資質高、信譽好的勘測設計隊伍。省公路局要對本系統的勘測設計資源實行統一調度、優化配置，本系統力量不足的，在省內、國內選。沒有優秀的隊伍，不但保證不了質量，進度也難以保證。

(四)正確處理質量與進度的關系，嚴把前期工作質量關

要提高公路建設質量，首先必須抓好項目前期工作的質量。前期工作質量是百年大計，因為項目的決策是依據前期工作做出的，項目施工也是依照前期工作的設計來完成的，前期工作質量直接關系到項目資金的使用是否經濟、合理，投資效益能否得到充分發揮。由前期工作造成的隱患在施工期是很難解決的。在當前抓緊開展項目前期工作、建立項目儲備的時候，要特別注意克服為了搶時間而忽視前期工作質量和深度的傾向。當質量與進度發生矛盾時，寧可把進度放慢一些。抓好前期工作質量，關鍵是要建立責任制，一旦出現問題，要逐級追究責任。總之，各單位領導都要增強前期工作質量意識，強化前期工作質量管理，把業務精、有本事、作風好、高素質的干部派到前期工作崗位上來，提高前期工作管理水平，切實保證前期工作質量。

(五)依靠科技創新與制度創新，提高前期工作深度與精度

科技是提高前期工作質量與深度的根本。一要把科技進步與創新貫穿于工程建設全過程，在工程勘察設計中大力推廣應用新技術、新材料、新工藝，推廣信息化作業，提高勘測設計深度。二要全面推進設計招投標制，招標過程要公開透明、依法辦事，嚴禁“暗箱操作”。三要充分發揮專家作用，加強前期工作審查。可研、初設、施工圖設計在報批之前，必須組織專家論證，要重視發揮總工程師的作用，施工圖設計交付施工之前，必須經項目公司總工程師嚴格審查，進一步完善設計，減少施工中的設計變更。

三、加強領導、改進作風，堅決把縣際與農村公路建設前期工作落到實處

加快前期工作，關鍵在領導、在我們在座的各位。各單位、各級領導一定要把前期工作作為一項十分重要的工作來抓，切實抓緊抓好、抓出實效。

(一)切實加強對前期工作的領導。從廳里到各單位，都要把前期工作擺上重要議事日程，“一把手”親自抓、負總責，并責成一名班子成員具體抓，層層簽責任書、立軍令狀，明確目標，明確責任，明確責任人。省公路局對縣際與路網改造工程前期工作總負責，各市交通局長對本市通鄉公路前期工作總負責。廳綜合規劃處具體負責項目可研與審批，公路處、縣際辦具體負責初步設計的審批。要加強對前期工作的督查，廳公路處、縣際辦要及時通報各單位前期工作進展情況，鼓勵先進，鞭策后進，確保前期工作整體推進。

(二)加強全方位協調工作。縣際與農村公路建設前期工作不僅涉及到省市縣各級交通部門，而且涉及到計劃、財政等部門及地方政府，要吸取教訓，搞好工作協調與銜接，既要協調好內部縱向關系，又要協調好與有關部門的橫向關系，積極爭取各方面的理解與支持，形成加快前期工作的合力。對于省廳來說，要主動協調好與省計委、財政廳的關系，協調他們加快審批速度，早日撥付國債資金，并及時制定相應的指導意見；市級交通部門也要協調好與地方相關部門的關系，協調土地部門加快征地拆遷工作，協調計劃、財政部門加快資金周轉速度，使資金早日到項目。各級領導干部、領導機關都要轉變作風、搞好服務，提高工作質量和工作效率，實行承諾服務，對基層上報的文件，要抓緊審核，抓緊報批，限時辦理，不得拖延，不得積壓。

(三)加大考核獎懲力度。要加強對前期工作的考核，嚴格質量、嚴格時限，嚴格獎懲。對前期工作質量好、進度快，提前開工的建設單位、設計單位，要給予獎勵。對因前期工作滯后、影響按時開工的，要嚴肅追究建設單位負責人和勘測設計單位的責任。對設計深度不夠，設計變更多，工作進度達不到要求的設計單位，要扣減相應的勘測設計費用，并取消或降低其公路勘測設計資格。造成重大損失或質量問題的，同時要列入全省公路建設勘察設計“黑名單”。

(四)認真落實政策、資金。明年我省開工項目多，無論是前期工作還是工程建設，資金需求都很大。廳里已拿出一筆資金，專門用于支持前期工作。省公路局、各市交通局也要積極籌措資金，加大對前期工作的投入，保證前期工作必要的經費。前期工作費用實行專項開支，不得從項目資金中撥付。項目資金的落實，關鍵是地方配套這一塊，省公路局、各市交通局要積極研究和爭取一切可能的資金來源，認真落實優惠政策，特別是要爭取地方政府支持，把其承諾的征地拆遷、公路綠化、轉移支付、資金補助等政策落實到位，使地方配套資金落到實處，確保項目建設順利進行，使中央政策帶來的機遇轉化為我省縣際與農村公路建設發展的現實生產力。任何地方、任何單位絕不能搞任何形式的釣魚工程、半拉子工程。要維護工可、初設的嚴肅性，不得隨意提高建設標準、擴大建設規模和突破概算。

另外，借這個機會，我再強調一下農村公路養護、管理和效益的問題。發展農村交通事業，建設是基礎，養管是保障，發展運輸是落腳點。加快農村公路建設，必須同時高度重視養護、管理和運輸三個問題。一是要進一步強化交工驗收和后期管養工作。今年我省縣際及農村公路建設已基本結束，縣際及路網改造項目竣工29項689公里，通鄉油路竣工39項489公里，省公路局和各市縣交通局要抓緊對這些項目進行交工驗收，并加強后期的養護，積極研究加強農村公路養管的長效機制、養護政策和資金來源，大力開展創文明樣板路、綠色通道和GBM工程，全面提高公路路況和路網整體服務水平，鞏固和發展建設成果。長治市、右玉縣已經制定出臺了農村公路的養管辦法，其他各有關單位也要結合當地實際認真研究養護問題，確保“建一條、成一條、養一條、管一條、發揮效益一條”。二是要進一步加大超限治理力度。從12月1日起，華北五省市正式啟動了聯合治超行動，幾天來，效果十分明顯，要保持治理的強度，堅持不懈地抓下去，保證超限車輛不上路、不出省。客觀地講，治超不可能一直保持現在這樣的強度，時間一長，就會出現厭戰情緒，我們要認真研究長效機制，從源頭抓起，才是治本之策。省公路局要在這方面多下功夫，也請各市交通局多提建設性意見，使我省的治超工作在治本上有所突破。三是要大力實施“村村通班車”工程，不斷滿足廣大農民群眾生產生活對道路運輸的需求，全面實現“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的目標。

同志們，今年，我國繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，公路建設仍面臨著良好的機遇。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心，再鼓干勁，乘勢而上，銳意進取，進一步加大工作力度，進一步加快前期工作，為奪取我省縣際與農村公路建設全面勝利，為推動全面建設*小康社會、實現交通率先發展而努力奮斗!