導(dǎo)語：市建筑業(yè)及建設(shè)工程管理工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議是經(jīng)市政府同意召開的。會議的主要任務(wù)是分析當(dāng)前我市建筑市場面臨的形勢和存在的問題，安排部署治理整頓建筑市場秩序工作，下大力度，狠抓監(jiān)管，為建筑業(yè)和工程建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場秩序。一會兒，大虎市長還要講具體意見，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會議安排，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)清當(dāng)前建筑市場面臨的新形勢、新問題

今年以來，我市在規(guī)范建筑市場秩序方面做了大量工作，不僅強(qiáng)化了管理，加大了行政處罰力度，又先后組織了全市建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查和工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場觀摩等活動，取得了一定成效，建筑市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。但建筑市場秩序仍有許多不規(guī)范的地方，大量的檢查和專項治理，雖取得一定成效，但遠(yuǎn)未觸及到建筑市場問題的根本。對建筑市場主體缺乏有效的激勵和約束機(jī)制，難以形成高效的市場監(jiān)管體系，導(dǎo)致在勘察設(shè)計審查、施工許可、招投標(biāo)和質(zhì)量安全監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)存在諸多亟待解決的突出問題。

（一）建筑市場自身發(fā)展方面。我市建筑市場結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾較為突出，建筑施工企業(yè)雖多，但大部分企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，特色企業(yè)少，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，設(shè)備陳舊，資金匱乏，經(jīng)營粗放，管理落后，建筑施工企業(yè)總量過剩，結(jié)構(gòu)失衡。企業(yè)缺乏必要的投入，引不來、留不住高層次管理人才，企業(yè)缺乏核心競爭力。

（二）建筑市場各方主體方面。一是，一些勘察設(shè)計單位執(zhí)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，違反國家強(qiáng)制性條文的現(xiàn)象仍存在。特別是在民用建筑節(jié)能設(shè)計方面，有些設(shè)計和圖紙審查單位遷就業(yè)主要求，擅自修改和變更設(shè)計圖紙。二是，一些單位在履行基本建設(shè)程序時，不執(zhí)行法定建設(shè)程序和先開工后補(bǔ)辦施工許可的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些裝飾裝修工程項目直接規(guī)避建筑市場管理，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部監(jiān)管上存在盲區(qū)和死角。三是，在工程招投標(biāo)中仍存在工程規(guī)避招標(biāo)，設(shè)置障礙排斥他人投標(biāo)、假借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)，非法轉(zhuǎn)包獲得利潤等問題。部分企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，對工程質(zhì)量、安全既不管理也不負(fù)責(zé)任，留下許多質(zhì)量安全隱患。四是，一些建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為工程質(zhì)量第一責(zé)任人只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益而忽視工程質(zhì)量，重進(jìn)度輕質(zhì)量，壓質(zhì)壓價，擅自變更審計圖紙降低工程造價。一些監(jiān)理單位不但施工現(xiàn)場配備監(jiān)理人員不足，而且人員素質(zhì)低，旁站監(jiān)理不到位，難以發(fā)揮監(jiān)理單位對工程質(zhì)量應(yīng)有的監(jiān)控。在爭創(chuàng)精品工程方面，由于沒有激勵政策，施工企業(yè)爭創(chuàng)精品工程的積極性不高，裝飾裝修工程質(zhì)量普遍下滑。五是，安全生產(chǎn)文明施工方面，一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，存有僥幸心理，責(zé)任制落實(shí)不到位，未能從安全發(fā)展的高度處理好安全與投入、安全與效益的關(guān)系，重生產(chǎn)、輕安全。很多工程安全投入不足，圍檔不符合要求，施工現(xiàn)場臟、亂、差，材料堆放混亂，施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施不到位。監(jiān)理人員對一些明顯的安全隱患，視而不見，不管不問。

（三）在建筑市場執(zhí)法主體方面。以工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)不良行為記錄為核心的資質(zhì)評價監(jiān)管體系以及與之相適應(yīng)的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度還未建立。由于職責(zé)不清、責(zé)任不明，各相關(guān)職能部門之間存在錯位管理、重復(fù)管理現(xiàn)象，缺乏必要的協(xié)調(diào)聯(lián)動，出現(xiàn)問題相互推諉扯皮。在監(jiān)管區(qū)域上仍有不到位的地方，執(zhí)法力度不夠，尤其是強(qiáng)制執(zhí)行力量不足，方法不多，對惡意違法而拒不接受處罰的單位和個人，缺乏必要的強(qiáng)制手段。執(zhí)法人員依法行政意識不強(qiáng)，素質(zhì)和執(zhí)法水平都有待進(jìn)一步提高。

綜上所述，這些問題不僅成為建筑市場混亂的根源，還嚴(yán)重影響著建設(shè)工程質(zhì)量安全，制約著建筑業(yè)的健康發(fā)展。我們一定要橫下一條鐵心來，重拳出擊，下大力度，堅決治理整頓違法違規(guī)行為，絕不可軟。

二、采取有力措施，全面開展建筑市場整頓活動

（一）主要任務(wù)和目標(biāo)。我們將20*年定為全市建筑市場治理整頓年。主要以建立信用檔案、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度、凈化招投標(biāo)市場、推動質(zhì)量安全施工標(biāo)準(zhǔn)化和提高執(zhí)法水平等為抓手，健全建筑市場法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，徹底解決建筑市場方面存在的問題，營造依法建設(shè)、統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)水平提高，推動建筑市場健康有序發(fā)展，為社會和人民提供安全、節(jié)能、優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。通過治理整頓，到20*年底，建筑市場各方主體的遵法、守法意識以及質(zhì)量安全意識明顯增強(qiáng)，建筑市場執(zhí)法主體依法行政和執(zhí)法水平明顯提高，規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包等問題得到有效治理，不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)狀況基本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢和文明施工狀況全面好轉(zhuǎn)，拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題基本解決。

（二）抓住重點(diǎn)，確保治理整頓取得實(shí)效

主要抓好以下幾項工作：

1、嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)問題，全面治理整頓建筑市場秩序。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視建筑市場工作。增力書記多次強(qiáng)調(diào)，要依法依規(guī)，抓好建筑市場的招投標(biāo)工作，把好質(zhì)量、治理商業(yè)賄貽的關(guān)鍵。愛民市長指出，要凈化建筑市場，公開、公平、公正招投標(biāo)，確保工程質(zhì)量。同時，要文明施工，文明生產(chǎn)，清除社會一些不良行為干擾市場，干擾工程施工。要建立健全舉報制度，敢抓敢管，絕不能出現(xiàn)干擾建筑市場的不法行為。王大虎也指出，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》，加快建筑業(yè)的有序發(fā)展。依法進(jìn)行招投標(biāo)的各類建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，都必須進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行交易。要嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動中弄虛作假行為，加大對不正當(dāng)競爭的懲處力度，加強(qiáng)有形建筑市場管理，實(shí)行工程招投標(biāo)監(jiān)管與實(shí)施相分離制度。

要搞好這次專項治理整頓活動，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作能否取得成效、能否達(dá)到目標(biāo)要求、能否讓人民群眾滿意的關(guān)鍵所在。整頓活動中，要突出抓好四個方面的工作：（1）重點(diǎn)查處在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)和勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或越級承接工程業(yè)務(wù)的問題；（2）重點(diǎn)查處不辦理施工許可證或開工報告、不辦理竣工驗收備案，以及依法必須實(shí)行監(jiān)理而不委托監(jiān)理等違反法定建設(shè)程序的問題；（3）重點(diǎn)查處質(zhì)量安全方面的問題，包括不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料問題和裝飾裝修工程活動以及裝飾裝修材料市場秩序方面的問題；（4）重點(diǎn)查處行政執(zhí)法方面的問題，糾正各級主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題。

對已經(jīng)查明的案件，尤其是危害大、社會影響惡劣的違法違規(guī)典型案件，凡是基本事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，要追根求源，抓住不放，抓緊處理結(jié)案，有的還要在新聞媒體上公開曝光。各部門對今年以來已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行梳理，凡未處理的，要作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，要逐一落實(shí)到位，該罰款的罰款，該停業(yè)的停業(yè)，該拆除的拆除，該吊銷資質(zhì)的堅決吊銷資質(zhì)，決不姑息遷就。特別是對引發(fā)質(zhì)量安全事故的案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要堅決排除阻力和干擾，一查到底，依法嚴(yán)懲。

2、大力規(guī)范交易行為，著力解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題。招投標(biāo)和交易中心的工作已經(jīng)社會關(guān)注的焦點(diǎn)。著力在以下幾個方面下功夫：一是進(jìn)一步完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，規(guī)范資格預(yù)審，建立評標(biāo)專家的準(zhǔn)入清出制度，以公示促透明，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。二是以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵機(jī)制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動進(jìn)行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施。三是要全面實(shí)行建設(shè)工程分包備案制度，強(qiáng)化對招標(biāo)工作的后續(xù)跟蹤檢查，重點(diǎn)打擊招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，使工程建設(shè)交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。

3、獎優(yōu)罰劣，強(qiáng)化資質(zhì)管理，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入清除制度。制定出臺《*市建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄公示制度》，要把企業(yè)的不良行為紀(jì)錄列為參加投標(biāo)、資質(zhì)年檢和晉級審查、評優(yōu)選先的重要條件。凡發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或嚴(yán)重違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，除依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰外，年檢要列為不合格，重新核定等級；申請晉級的不予批準(zhǔn)，并禁止參加招投標(biāo)活動，取消參與評優(yōu)資格；情節(jié)嚴(yán)重的堅決吊銷資質(zhì)證書。如施工企業(yè)文明施工、安全管理、無拖欠工資、依法納稅等，積極參與國家、省市組織的各種評選活動，如“魯班獎”、“安濟(jì)杯”等，并取得優(yōu)異成績的，各級建設(shè)主管部門在招投標(biāo)中適當(dāng)給予加分，優(yōu)先考慮，提高企業(yè)參與的積極性。特別是施工現(xiàn)場圍檔建設(shè)，是這次整治的一個重點(diǎn)。前不久，我們研究了一個方案，即工程招標(biāo)前，招標(biāo)辦將工地圍檔建設(shè)費(fèi)存入安監(jiān)站帳號。如施工企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圍檔，檢查合格后，將圍檔建設(shè)費(fèi)如數(shù)歸還企業(yè)。道路施工也要按標(biāo)準(zhǔn)圍檔，哪個企業(yè)辦工程施工資質(zhì)，要求先交圍檔建設(shè)費(fèi)。如果施工現(xiàn)場管理到位，我們不但如數(shù)歸還相關(guān)費(fèi)用，而且在招投標(biāo)過程中也要加分。

4、強(qiáng)化責(zé)任意識，完善監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。要認(rèn)真落實(shí)項目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（即項目法人）為工程項目建設(shè)的第一責(zé)任人；各級工程質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)隊強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料的，不論造成質(zhì)量安全事故，都要嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程項目也要全部納入監(jiān)督管理。屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》；屬于城市規(guī)劃區(qū)外的，要嚴(yán)格執(zhí)行《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，不得出現(xiàn)管理漏洞。三是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，大力推行建筑施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照標(biāo)準(zhǔn)化評價內(nèi)容，重點(diǎn)考核企業(yè)安全方案制定、責(zé)任目標(biāo)落實(shí)、組織實(shí)施、自查自糾等情況，形成實(shí)施-檢查-改進(jìn)-提高的閉合式工作鏈條，把安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。四是加強(qiáng)對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督。對建筑物進(jìn)行二次裝修，必須按規(guī)定辦理施工許可和竣工驗收備案手續(xù)，裝修中涉及建筑承重結(jié)構(gòu)變動或明顯加大荷載的，建設(shè)單位必須在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。違反規(guī)定，要依法對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。

5、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實(shí)提高依法行政水平。行政執(zhí)法人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，解決好執(zhí)法不嚴(yán)的問題。要完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少執(zhí)法盲目性、隨意性。要簡化辦事程序，提高工作效率。堅決推行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，嚴(yán)肅追究行政人員監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等失職瀆職責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、循私枉法或包庇、縱容建筑市場違法的有關(guān)人員，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把治理整頓工作落到實(shí)處

（一）各地各部門都要根據(jù)各自實(shí)際，研究制定本地治理整頓建筑市場秩序的工作方案，并將治理整頓任務(wù)逐級分解到具體單位和具體人，明確各級、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任，定期檢查督促本地治理整頓工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。對工作遲遲不能有效開展地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和主管人員的責(zé)任。

（二）密切配合，齊抓共管，形成合力。治理整頓建筑市場，需要各職能部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，必要時還要取得監(jiān)察、司法部門的支持，各相關(guān)部門要服從大局，密切配合，通力協(xié)作，共同把這項工作抓好。

（三）充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。要充分利用電視、報刊、廣播、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛深入地宣傳治理整頓建筑市場的重大意義。要設(shè)立并公布舉報電話，健全投訴舉報制度對建筑市場違法違規(guī)問題和案件，要予以公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論聲勢和高壓態(tài)勢。