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同志們：

我們今天在這里召開全區新農村工作現場會，中心目的就是要結合省里把*確定為全省六個整體推進區這一新形勢，新變化，調整全區新農村工作思路，明確工作重點，安排和部署近期工作任務，確保新農村建設在全面推進上取得新的突破。剛才，我們參觀了雙頂村農家大院的功能設置和發揮作用情況、雙頂村一社通過屯務理事會組織農民進行的環境整治，應該說給我們留下了很深刻的印象，我認為，雙頂村新農村建設取得了一定的成就，主要是雙頂村有一個想事、干事、謀事的領導班子，真心實意地為百姓服務；在新農村建設中注重發揮屯務理事會的作用，調動農民建設新農村的積極性，發揮農民的主體作用；在活動栽體的選擇上，從環境建設入手，貼近群眾，量力而行，效果明顯。希望大家回去以后，要認真學習雙頂村的經驗，不等，不靠，積極而為，使我區新農村建設再上一個新臺階。下面，根據區委、區政府討論的意見，就整體推進我區新農村建設工作，我講三點意見：

一、充分認識省里把我區確定為整體推進區的重大意義，增強工作的責任感和使命感

省里今年在全省范圍內選擇六個縣市區進行新農村建設整體推進試點，*被列為其中，對我們來講，是省里對*工作的肯定，是一個難得的機遇，同時，我們也承擔著很大的責任，可以說是對*干部群眾的一次重要考驗。

一是機遇難得。作為整體推進縣區，省里在政策和資金上的扶持力度較其他縣區要大，而且扶持的時間不是一年兩年，而是十年二十年。今年省里對*新農村建設扶持的資金（含泥草房改造）為720萬元，以后逐年增加。市區每年也要進行相應的資金配套。省市的資金扶持，可以有效緩解我區新農村建設的資金瓶頸困擾，有了資金和政策的保證，有利于加快我區新農村建設的步伐。

二是責任重大。省里選擇部分縣區進行整體推進新農村建設工作試點，目的就是要為以后整體推進新農村建設工作探索路子，積累經驗。我區被選為整體推進縣區，肩負著重要的使命，新農村建設的各項工作都要走在全省的前列，任務繁重，工作量大，要求標準高，既要為整體推進新農村建設提供經驗，又要在農業大區的新農村建設模式上有新突破，在農村城市化工業化的發展上有新突破，在新農村建設機制體制的探索上有新突破。這些都需要我們付出超常的工作，必須大膽創新，積極探索新農村建設的各種路徑和方法，扎實推進，確保完成好省里對試點縣（市）區的各項工作要求。

三是形勢嚴峻。省里把*作為整體推進區之一，說明我們的工作有一定基礎，得到了認可，但是從目前*農村的發展基礎、發展現狀和整體工作的要求上看，我們面臨的壓力很大，需要做的工作很多，我們的農村還很落后，農民的收入水平還很低，農村產業特色不鮮明，農村中各種深層次的矛盾和問題需要我們去破解，特別是在新農村建設上，我們個別地方認識不足，方法不力，措施不到位，可以說，新農村整體推進工作對*的干部群眾來說是一次嚴峻的挑戰，我們已經接下了這個工作任務，區委、區政府是有決心的，我們也要求個鄉鎮（街）、各部門，特別是個村，必須全力以赴，這是檢驗*干部群眾能里和是否和區委區政府保持一致，能否團結一致、攻堅克難的時候。我希望大家要認清形勢，增強工作的責任感和使命感，通過我們大家的努力，借助全面推進的契機，真正為農民辦好事，辦事實，謀福祉。

二、全面推進新農村建設的主要工作任務及當前工作重點

新農村全面推進工作，必須按照省政府的總體部署，以十七大精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀，用新農村建設統領“三農”工作，充分發揮三個方面的積極性，采取分期建設，梯次推進的辦法，充分考慮村和農民的建設積極性，采取面、線、點相結合，按照示范村、重點村和一般建設村分類指導的辦法進行。全區通過申報確定了23個典型示范村和32個重點建設村，其他村為一般建設村。典型示范村是今年新農村建設的重點，通過項目推動全面建設，要特別突出各自的典型特點，把產業發展、基礎設施建設、環境改善、社會事業發展等綜合考慮，按照各自的發展模式，選擇重點建設項目。重點建設村要從環境建設入手進行分期分步建設，要突出環境的凈化、硬化和綠化，適當考慮其他事業的發展。一般推進村要結合自身的實際，在力所能及的情況下，確定各自的發展重點，為晉級重點推進村和示范村奠定基礎。我們要通過全面推進，初步構建起田園式風光、集約化生產、城市化生活、社區化管理的具有都市特點的繁榮和諧新農村基礎框架。按照全面推進的任務要求，我們要重點抓好四項工作：

（一）培育農村特色產業，扶持農民創業，促進農民分工分業和穩定就業，建立起農民長效增收機制。

一是加速推進農村工業化進程。要積極推進龍頭企業發展，通過龍頭企業的發展，提高農村工業化水平，促進轉移就業，全年農村勞動力轉移輸出人數要達到8.2萬人次，實現勞務經濟收入5億元。二是要培育主導產業，為農民創業搭建平臺。重點抓好“五大產業”。即抓好以梅花鹿為主的精品畜牧業、以蔬菜為主的綠色食品產業、以旅游休閑為主的農家樂旅游業、以生態采摘為主的林果業、以農產品為主的加工業。通過產業的發展，為農民增收創造現實條件和長遠基礎。三是培育創業主體，挖掘農民創業潛力。千方百計鼓勵農民利用技術、資本和資源進行創業，著力培養出一批小老板、農場主、牧場主和經紀人，促進農村產業多元發展分工分業進程的加快。區里決定把2008年作為*新農村建設的農民創業年，通過活動的開展，培養一批典型，推廣一批經驗，取得一批成果。按照分類發展的設想，使134個村都有自己的主導產業，通過產業的拉動，建設各具特色的新農村。到2015年，全區初步要建成融入城市型新村15個，城郊服務型新村15個，中心集鎮牽動型新村30個，資源開發型新村25個，特色產業主導型新村41個，企業帶動型新村8個，基本上使*新農村建設各具特點，全面提升。

（二）科學制定規劃，加強基礎設施建設，改善農村環境，改變農民生活方式。

一是制定規劃。要按照產業發展、村屯布局、基礎設施建設、社會事業發展等，分期分批分類制定規劃，保證新農村建設的科學性和連續性。二是全面建設典型示范村。我們確定的23個典型示范村，要全面建設，重點投入，使這部分建成村的新農村建設逐步完善，帶動和典型作用更加突出。三是加快基礎設施建設。要加強屯路建設和改造、解決農村能源問題、推進改廁和抓好村屯環境綠化美化。我們的目標是到2030年，分三批實現村屯三通（通自來水、通有線電視、通寬帶）七化（道路硬化、環境凈化、綠化、美化、亮化、生活能源潔凈化和農村信息網絡化），到2010年，有20%的先行村實現三通七化。要通過基礎設施建設和環境的改變，讓農民享受新農村建設的成果。

（三）點線面結合，突出重點，在著眼示范和引領上推進新農村建設。

一是大力培育和發展產業典型，按照我們確定的五大主導產業，重點培育農家樂旅游和農業生態園區建設典型，通過典型的引導，解決區域發展特色和農民增收問題。二是打造新農居典型。按照功能設置，分區建設，實現人居與生態環境相和諧。三是重點扶持中心村和小城鎮建設，使一批功能相對齊全、承載能力較強的中心村和小城鎮初具規模和具備一定的輻射帶動能力，吸納農民集中居住，推進土地集約化，加速土地流轉。四是加速推進示范村和重點推進村建設。示范村和重點推進村是我們近3年內建設的重點，我們將采取淘汰進位制度，對示范村和重點推進村中發展速度慢，沒有扶持潛力的，我們將在下年列入一般推進村，對一般推進村中，有積極性，發展快的村，下一年列入重點推進村或示范村。五是農村社區化管理。在農村引進社區管理模式，充分發揮服務作用，滿足農民對公共服務的需要。

（四）統籌協調，配套建設，全面發展，建設和諧新農村。

一是培育建設主體，提高農民綜合素質，強化農民綜合培訓。要打造農民教育體系。要通過引進新的職業技能培訓學校，完善區內職業培訓機構，加強農民夜校建設，形成“三位一體”農民教育培訓網絡體系。2008年，我們的農民夜校要發展到50個，農家大院要達到20個。二是要豐富農村文化體育生活。滿足農民求樂、求美、求康健的需求,重點強化農村文化體育設施建設，開展豐富多彩的文化活動，凝人心、聚人氣，形成合力，增強農民參與新農村建設的積極性。三是要加強農村社會建設，維護農民利益，推進農村民主管理，促進農村社會和諧發展。要創新和探索農村基層民主管理的新模式，繼續推進“三駕馬車”管理，達到全面鋪開，特別是要完善屯務理事會，讓農民真正參與新農村建設和管理。四是要加強農村社會保障體系建設，真正解決民生問題。要提高農村合作醫療保險水平，為農民方便就醫創造條件。要探索和推進農村養老保險，解決農民的后顧之憂。要深化農村教育體制改革，為農村學齡兒童提供優質的義務教育。

當前，我們已經進入到今年新農村建設的關鍵時期，各鄉鎮（街）、各部門要把握工作重點，合理安排項目和建設進度，重點要完成好以下六項工作：

一是要搞好規劃。*區新農村建設規劃總體綱要正在制定，我們要按照總體綱要，從實際出發，全方面規劃好本鄉鎮街、本村的新農村建設規劃。

二是要全力推進產業培育和農民創業。按照年初農村工作會議的要求，進一步抓落實。發揮好農業產業園區、牧業小區和綜合農場的建設平臺作用，圍繞五個主導產業，形成區域化、規模化和品系化的農業產業發展格局。

三是搞好村屯環境整治。08年村屯環境整治工作方案已經下發，各鄉鎮街、各村要按照方案的要求，全面做好環境整治工作。沒有水田生產的地方，立即轉入村屯環境整治工作中來，有水田生產的地方，插秧結束后馬上轉入村屯環境整治中來。

四是穩步推進項目建設。我們確定的23個示范村和32個重點建設村都已經申報了項目，目前項目已經批準，資金月末到位。省里逐年對項目建設的投入力度要加大，扶持的項目要多，扶持的面要廣，我們能否使用好今年的扶持資金，關系到以后省里對我們的扶持力度，我們的原則是以獎代補，鼓勵積極性。在項目監督上，必須要堅持標準，不是報了項目就給錢，必須要按干沒干，干的標準，干的程度和農民的積極性給錢。今年的泥草房建設是新農村建設的重點項目，必須按照上報的數量全面完成。可以說，我們的扶持資金是小部分，關鍵是要發揮農民的主體作用，所以我們仍舊堅持量力而行積極而為的原則搞新農村建設，既要激發農民的建設熱情，又不能舉債搞建設。

五是強化組織建設。全面推進“三駕馬車”的管理模式，推廣學習雙頂村屯務理事會的經驗，完善屯務理事會制度，規范屯務理事會實施章程，扶持屯務理事會健康發展。堅持屯務理事會必須由農民選舉產生，對沒經過選舉由村里直接指定的屯務理事會必須重新組織農民選舉產生。

六是充分利用好已建成的農家大院、文化大院、農民服務中心和農民夜校等綜合服務平臺，發揮好綜合服務作用，就如何發揮作用，雙頂村已經做出了回答，按照農民所需、所想，確定建設模式，進行功能設置，利用大院進行農民教育，組織文體活動，開展精神文明建設評比，讓這些服務平臺能夠滿足求知、求富、求樂、求安、求康健的要求，切實成為村民政務的集中地、文化娛樂的休閑地、教育培訓的主陣地、物資流通的集散地。

三、強化領導，注重創新，保證新農村整體推進工作的順利進行

為保證我區整體推進新農村建設工作扎實順利推進，我們要從加強五個體系建設入手，確保各項工作任務落實。

（一）加強組織責任體系。區委、區政府把全面推進新農村建設當作三農工作的總抓手，高度重視，納入日程。各鄉鎮（街）要以新農村建設為統領，保證領導體系和工作體系的順暢。新農辦要根據當前工作形勢的變化，將各項目標任務進行分解，明確各鄉鎮（街）、各部門的具體任務。各鄉鎮（街）、各部門要把區里下達的任務進一步細化、量化，一項一項地分解落實，使每項工作都有專人抓、專人管、專人負責，有嚴格的考核，進而使各級干部人人身上有指標、肩上有責任，在全區自上而下形成一整套科學合理、便于操作的責任體系。

（二）完善政策扶持體系。一是實行以獎代補政策。今年省里拿出720萬元、市里承諾拿出300萬元專項資金支持我區的新農村建設，我們區里按要求做好配套，拿出500萬元新農村建設專項資金同省市資金一起集中使用。采取以獎代補的辦法，鼓勵鄉鎮（街）、村和農民建設新農村的積極性，獎補資金采取現金實物的形式兌付。二是建立起農民創業政策體系。結合全省全民創業政策，制定*農民創業政策，引導農民形成創業高潮。三是創新用人機制。為了鼓勵村級干部參與新農村建設的積極性，區里將在村級選拔特別優秀的支部書記到鄉鎮（街）政府中任職，工資由財政解決，其崗位不變。在村級組織考評體系建設上，采取述職的形式加強群眾監督，對考核優秀的基層組織給予獎勵，對測評不合格群眾意見較大的給予調整。四是建立環境長效管理機制。試點成立村級保潔員隊伍，進行村屯日常衛生環境管理，資金由財政負擔。

（三）構建多元投入體系。一是捆綁使用支農資金。在政策允許范圍內，把農業、水利、交通等專項資金相對集中用于新農村建設。二是吸引社會資金進入新農村建設。要通過冠名、給予政治待遇等方式，吸引在家鄉出去的成功人士投入家鄉的新農村建設。三是通過市場運作的方式籌資，吸引社會資金和城市資金參與新農村建設。四是利用惠農政策籌集資金。主要是利用農村合作醫療保險、安華農業保險、農村村村通等國家政策投入，吸引農民參與，為新農村建設提供資金保障。

（四）建立幫扶機制。按照家鄉人包保家鄉，哪個村出來的部門主要領導就負責哪個村的新農村建設的幫扶原則，完善行政部門和企事業單位包保全區134個行政村制度，按照三年一屆，確定各部門的工作任務，納入部門崗位責任制考核范圍，實現城鄉聯動，合力建設新農村。

（五）嚴格考評監督體系。區委、區政府把各鄉鎮（街）、各部門新農村建設中的任務和職能進行細化、明確，以文件的形式下發到各部門、各鄉鎮（街），作為工作督導和年末考核驗收的依據。區委組織全體常委對新農村建設工作進行集中考核，對工作突出的進行表揚獎勵，對有突出貢獻的人要重用，對工作落后和不作為的給予通報，對各駐區部門的工作向上級直管部門反饋，保證新農村建設各項工作按照序時進度穩步推進。

同志們，我區新農村建設已經進入關鍵時期，各項基礎工作和項目工作必須馬上著手落實，我希望大家以這次現場會為起點，馬上進入工作狀態，立即推進各項工作。希望通過我們大家的努力創新，使*農村面貌得到改善，農民的生活水平得到新的提高，使*新農村整體推進工作取得實效。